河南煤炭工業(yè)發(fā)展形勢分析與展望

一 2016年河南煤炭工業(yè)發(fā)展狀況

2016年，我國經(jīng)濟運行總體平穩、穩中有進(jìn)、穩中向好。穩增長(cháng)政策帶動(dòng)基建投資保持較快增長(cháng)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速回升，也帶動(dòng)了用煤需求的增加。再加上煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，煤價(jià)大漲。河南煤炭工業(yè)經(jīng)歷了化解過(guò)剩產(chǎn)能、混合所有制改革試點(diǎn)、煤炭中長(cháng)期協(xié)議簽訂等階段，煤炭企業(yè)面對市場(chǎng)形勢，推行精細化管理，節能降耗、挖潛增效，成本費用有所降低。從整體上看，河南煤炭行業(yè)已擺脫了低谷，正在緩慢復蘇，呈現向好的跡象，將迎來(lái)平穩有序的發(fā)展。

（一）各級政府高度重視煤炭行業(yè)解困與轉型發(fā)展

自2012年下半年以來(lái)，受?chē)鴥韧舛嘀匾蛩赜绊?，煤炭需求下降、價(jià)格下跌、企業(yè)虧損面大幅上升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。針對煤炭行業(yè)嚴峻的困難形勢，國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩運行的意見(jiàn)》和《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》等文件。為了推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整，實(shí)現煤炭企業(yè)脫困與轉型發(fā)展，河南省政府于2016年3月公布了《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)解困的意見(jiàn)》，隨后又下發(fā)了《河南省煤炭鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作實(shí)施方案》《河南省支持煤礦關(guān)閉退出獎勵政策實(shí)施方案》《河南省支持煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能?chē)临Y源政策實(shí)施方案》《河南省化解過(guò)剩產(chǎn)能煤礦關(guān)閉退出實(shí)施方案》等。這些措施要求河南煤炭企業(yè)積極淘汰化解落后和過(guò)剩產(chǎn)能，并在財稅、金融、土地政策上給予支持。在金融財稅政策上，從2016年起連續三年，每年安排資金2億元，對省骨干煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新、技術(shù)改造、節能減排等轉型升級項目給予專(zhuān)項補助。

在土地政策上，煤炭產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉讓或由地方政府收回，出讓收入可用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置。為了鼓勵轉崗就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)，2016～2018年，省財政每年從省級國有資本經(jīng)營(yíng)預算中安排5000萬(wàn)元，對完成分離移交工作的予以補助。同時(shí)，鼓勵企業(yè)職工再就業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)。

“三供一業(yè)”分離移交工作是黨中央、國務(wù)院深化國有企業(yè)改革的一項重大決策部署，是剝離國有煤炭企業(yè)辦社會(huì )職能的重要內容，也是推進(jìn)供給側結構性改革的重要舉措。2016年，為了企業(yè)“瘦身減負”，河南煤炭企業(yè)分離辦社會(huì )職能工作全面推開(kāi)。年底前，社區管理組織完成移交，職工家屬區“三供一業(yè)”簽訂分離移交協(xié)議，啟動(dòng)維修改造工作。到2017年年底，煤炭企業(yè)將全面完成企業(yè)分離辦社會(huì )職能工作任務(wù)。到2019年，全省國有煤炭企業(yè)將不再以任何方式為職工家屬區供電、供水、供熱和物業(yè)管理承擔相關(guān)費用?！叭┮粯I(yè)”分離有利于煤炭企業(yè)減輕負擔、集中精力發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)，公平地參與市場(chǎng)競爭，成為市場(chǎng)競爭的真正主體，有利于整合資源，改造提升基礎設施，提升核心競爭力。

（二）河南煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能取得顯著(zhù)成效，混合所有制改革開(kāi)始啟動(dòng)

化解過(guò)剩產(chǎn)能是現階段國家發(fā)展的重要任務(wù)。為推動(dòng)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現脫困發(fā)展，河南省認真貫徹國家政策方針，關(guān)閉煤礦100家，合計核定生產(chǎn)能力2388萬(wàn)噸/年。其中，產(chǎn)能最大的為中國平煤神馬能源化工集團有限責任公司梨園礦寧莊井，核定生產(chǎn)能力80萬(wàn)噸/年；其次為平頂山天安煤業(yè)七礦有限責任公司、河南神火煤電股份有限公司葛店煤礦，核定生產(chǎn)能力均為78萬(wàn)噸/年。依照《河南省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展總體方案》，2016～2018年，河南省計劃關(guān)閉退出產(chǎn)能6254萬(wàn)噸，涉及礦井256對，資產(chǎn)總額342億元，負債總額305億元，金融機構借款144億元，需要安置職工13.63萬(wàn)人（建立勞動(dòng)關(guān)系12.61萬(wàn)人，勞務(wù)派遣1.02萬(wàn)人）。通過(guò)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能和結構調整，到2018年，全省煤炭產(chǎn)能壓減到1.6億噸/年以?xún)?。其中，按?016年退出礦井100對計算，涉及人員6.22萬(wàn)人。關(guān)閉退出產(chǎn)能，將對煤炭企業(yè)長(cháng)期以來(lái)負債高企、人員冗余的情況起到緩解作用。目前，河南煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能卓有成效，大力推動(dòng)了河南煤炭行業(yè)供給側結構性改革，改善了社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展。

結合化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，2016年6月21日，河南省召開(kāi)了深化國有工業(yè)企業(yè)改革工作會(huì )議，部署“三煤一鋼”——河南能源集團、平煤神馬集團、鄭煤集團和安鋼集團的深化改革問(wèn)題。本次會(huì )議明確提出，鼓勵非國有資本參與省屬?lài)泄I(yè)企業(yè)實(shí)行混合所有制改革，并把國有企業(yè)的二級及以下的公司作為混合所有制改革的重點(diǎn)，同時(shí)鼓勵省屬?lài)泄I(yè)企業(yè)以多種方式入股非國有企業(yè)。對于以煤炭為主業(yè)而又要保持國有資本控股的子公司，要通過(guò)引進(jìn)戰略投資者，改變一股獨大、國有全資這種單一的產(chǎn)權結構，其模式可采取入股新建、并購重組、債務(wù)重組、股權置換、優(yōu)先股、員工持股等方式。在保持國有資本控股的前提下，“三煤一鋼”積極引入戰略投資者，重點(diǎn)推進(jìn)二級及以下子公司層面混合所有制改革，擴大非公有資本的持股比例。其中，河南能源化工集團的焦煤醫院、平煤神馬集團的聯(lián)合鹽化、鄭煤集團的錦源建設公司等都是“混改”試點(diǎn)單位。9月6日，鄭州煤炭工業(yè)（集團）有限責任公司旗下的鄭新煤業(yè)有限公司進(jìn)行的改革試點(diǎn)，在河南國資系統尤其是鄭煤集團內部引發(fā)了不小的“思想沖擊波”。它不僅僅是一塊標牌刷得更亮了，而且其實(shí)質(zhì)內容變化更大：鄭煤集團旗下另2家區域公司——嵩陽(yáng)煤業(yè)有限公司、國瑞煤業(yè)有限公司旗下礦井均由鄭新煤業(yè)有限公司托管，原由3家分管的位于新密、登封、滎陽(yáng)、汝州等地的108對礦井，全部統一了管理主體。重組過(guò)后，原有598名管理人員，經(jīng)全員競聘后減至100人，壓減83%；原處級領(lǐng)導干部由71人減至10人，壓減86%。

（三）煤炭?jì)r(jià)格上漲，煤炭產(chǎn)量下降，企業(yè)扭虧為盈，但煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍然比較困難

近年來(lái)，河南省煤炭產(chǎn)量呈下降的趨勢，2016年煤炭產(chǎn)量下降的幅度更大，但在國家去產(chǎn)能、供給側結構性改革等政策影響下，煤炭?jì)r(jià)格企穩回升。2013年，河南省煤炭產(chǎn)量1.53億噸，同比增長(cháng)1.2%；2014年，全省煤炭產(chǎn)量1.35億噸，同比下降11.8%；2015年，全省煤炭產(chǎn)量1.28億噸，同比減少719.59萬(wàn)噸，同比下降5.5%；2016年，河南省煤礦共生產(chǎn)原煤10846.64萬(wàn)噸，同比減少1955.08萬(wàn)噸，下降15.27%。其中，骨干煤礦企業(yè)原煤產(chǎn)量10108.83萬(wàn)噸，同比減少1981.58萬(wàn)噸，下降16.39%，比全國同比減少了近7個(gè)百分點(diǎn)（2016年全國規模以上原煤產(chǎn)量336399萬(wàn)噸，同比下降9.4%）。2016年，地方煤礦原煤產(chǎn)量為737.81萬(wàn)噸，同比增加26.5萬(wàn)噸，增長(cháng)3.73%。

2013年，河南省規模以上煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)銷(xiāo)售收入為2885.083億元，同比下滑3.18%；利潤總額達到179.836億元，同比下滑14.98%。2014年，規模以上煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)銷(xiāo)售收入為2752.914億元，同比下降3.34%；利潤總額為105.409億元，同比下降41.41%。2015年規模以上煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)銷(xiāo)售收入為2211.87億元，同比下降18.8%；利潤總額為-35.16億元，同比轉虧。2016年，規模以上煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)銷(xiāo)售收入為1762.99億元，同比下降18.1%；利潤總額6.75億元，實(shí)現了扭虧增盈。

表1 2010～2016年河南省煤炭生產(chǎn)情況

2016年，盡管在供給側結構性改革的推動(dòng)之下，煤炭產(chǎn)量下降，煤價(jià)實(shí)現“大反轉”，煤企大面積扭虧為盈。但是這一輪煤炭?jì)r(jià)格的上漲，總體上表現為“有價(jià)無(wú)量”。2016年河南煤炭產(chǎn)量同比減少了1955.08萬(wàn)噸，由于價(jià)升量減，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入仍然下降，并且同比下降幅度較大。2016年，規模以上煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1762.99億元，同比下降18.1%。煤炭?jì)r(jià)格上漲確實(shí)給煤炭企業(yè)帶來(lái)諸多利好。因為隨著(zhù)煤炭?jì)r(jià)格的上漲，煤炭企業(yè)的資金流狀況出現好轉，回款速度加快，資金占用減少。煤炭市場(chǎng)價(jià)格回升，部分資源條件好、社會(huì )負擔小的企業(yè)經(jīng)營(yíng)條件好轉，但多數老礦區老企業(yè)歷史包袱重、遺留問(wèn)題多、社會(huì )負擔重，依然困難重重。特別是由于持續多年的煤炭經(jīng)濟下行，大部分煤炭企業(yè)積累了大量虧損，資金鏈緊張狀況短期內難以改善。

（四）煤炭行業(yè)與下游行業(yè)利益共享機制正在形成

為促進(jìn)煤炭行業(yè)與下游行業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展，國家層面倡導煤炭行業(yè)與下游行業(yè)建立長(cháng)協(xié)合作機制，簽訂煤炭中長(cháng)期購銷(xiāo)合同。煤炭中長(cháng)期購銷(xiāo)合同的簽訂，既是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，維護煤炭市場(chǎng)平穩運行的重要抓手，有助于煤炭市場(chǎng)長(cháng)期穩定運行，避免價(jià)格波動(dòng)幅度過(guò)大，有利于產(chǎn)、運、需各方規避市場(chǎng)風(fēng)險，更是推動(dòng)供給側結構性改革，保證有效供給的重要手段，將會(huì )確保煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系長(cháng)期基本穩定的格局。在國家的力推及大型企業(yè)的理性支持下，煤炭長(cháng)協(xié)合同陸續簽訂。2016年12月8日，中國鋁業(yè)與河南能源化工集團公司簽署戰略合作協(xié)議。雙方約定，將遵循“長(cháng)期合作、相互支持、優(yōu)勢互補、共謀發(fā)展”的基本宗旨，在煤炭及其他領(lǐng)域開(kāi)展全方位、多角度的合作。在2017年度全國煤炭交易會(huì )上，河南省省屬三大骨干煤炭企業(yè)與統調發(fā)電廠(chǎng)簽訂2017～2019年中長(cháng)期電煤購銷(xiāo)協(xié)議，時(shí)間跨度長(cháng)達3年，購銷(xiāo)總量達到1.5億噸，其中，河南能源6360萬(wàn)噸，平煤神馬5409萬(wàn)噸，鄭煤集團3297萬(wàn)噸，占河南省屬三大骨干煤炭企業(yè)電煤產(chǎn)量的80%。

二 河南煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰

（一）河南煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰

1.當前，河南煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的國內外環(huán)境依然復雜嚴峻

從國際上看，世界經(jīng)濟增長(cháng)乏力，全球政治格局處于大變革時(shí)代，世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇、全球貿易持續低迷。英國脫歐，美元升值、人民幣大幅貶值，黃金、石油等大宗商品市場(chǎng)震蕩，全球資本市場(chǎng)不穩定，結構性問(wèn)題突出等因素增加了經(jīng)濟復蘇的不確定性。從國內來(lái)看，經(jīng)濟“三期疊加”，經(jīng)濟從高速增長(cháng)轉向中高速增長(cháng)，下行壓力依然較大?！笆濉逼陂g，預計我國經(jīng)濟年均增長(cháng)6.5%以上，能源消費增速在3%左右，需求增速放緩。從目前來(lái)看，全國煤炭消費總量持續回落的態(tài)勢并沒(méi)有發(fā)生根本性改變，全國煤炭消費總量在2014年同比下降2.9%，在2015年同比下降3.7%，而在2016年前11個(gè)月同比仍下降了1.6%。特別是隨著(zhù)能源消費革命加快推進(jìn)，生態(tài)環(huán)保壓力增大，需要大力優(yōu)化能源消費結構，并要求煤炭工業(yè)必須走出一條安全綠色、清潔高效的發(fā)展之路。

2.煤炭行業(yè)自身發(fā)展狀況沒(méi)有得到根本改善

盡管2016年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能提前完成任務(wù)，但在經(jīng)濟下行壓力下，化解過(guò)剩產(chǎn)能是一個(gè)艱難的過(guò)程，全國產(chǎn)能過(guò)剩和河南煤炭產(chǎn)業(yè)負債率過(guò)高的深層問(wèn)題一時(shí)難以得到解決，融資難、融資貴問(wèn)題仍然十分突出，資本市場(chǎng)的功能不能有效發(fā)揮，導致河南煤炭工業(yè)長(cháng)期非健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低、稅費負擔過(guò)重等問(wèn)題仍然存在，而且隨著(zhù)能源結構調整速度的加快，煤炭有效需求難以增加。因此，煤炭產(chǎn)業(yè)復蘇和穩固的基礎并不牢靠，難免會(huì )出現反復，而且還可能出現新的其他問(wèn)題。

3.煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本相對較高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍然比較困難

河南煤礦大多開(kāi)采時(shí)間較長(cháng)，煤層埋藏深，生產(chǎn)條件復雜，直接成本相對較高。經(jīng)過(guò)多年持續的挖潛降耗，煤炭生產(chǎn)直接成本挖潛空間逐漸收窄，成本控制空間已十分有限，降低成本增加效益的難度較大，部分煤礦經(jīng)營(yíng)仍然困難。同時(shí)，近幾年來(lái)因煤炭經(jīng)營(yíng)形勢的持續惡化，煤炭企業(yè)的各項投入不斷減少，企業(yè)環(huán)境的改善欠賬較多，安全生產(chǎn)的壓力也越來(lái)越大。此外，煤炭企業(yè)歷史遺留問(wèn)題較多、負債率較高、企業(yè)負擔重的問(wèn)題長(cháng)期存在。特別是體制機制等突出問(wèn)題，依然制約著(zhù)煤炭企業(yè)市場(chǎng)競爭力的提升。

（二）河南煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的機遇

1.政策機遇

近年來(lái)，國家先后出臺了《2014～2020年國家能源戰略行動(dòng)計劃》《國務(wù)院關(guān)于煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》等一系列政策措施，指出了煤炭在能源中的主體地位，明確了煤炭工業(yè)改革發(fā)展的目標和方向，為煤炭行業(yè)發(fā)展營(yíng)造了良好的環(huán)境。2016年以來(lái)，煤炭供給側結構性改革持續升溫，圍繞控制產(chǎn)量、化解產(chǎn)能過(guò)剩、限制進(jìn)口、清理稅費、加強金融支持和統籌協(xié)調等制定的一系列政策，為煤炭行業(yè)脫困和轉型發(fā)展提供了強大動(dòng)力。2016年3月，河南省政府公布了《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)解困的意見(jiàn)》，從資金政策支持到淘汰化解落后、過(guò)剩產(chǎn)能，再到多渠道推動(dòng)人員轉崗分流，這些對解決河南煤炭產(chǎn)能問(wèn)題，推動(dòng)河南煤炭結構調整和轉型發(fā)展，都具有重要的作用，為促進(jìn)河南煤炭經(jīng)濟持續穩定發(fā)展提供了政策保障。

2.需求機遇

盡管煤炭在我國整個(gè)能源消費中的比重下降，增速也在放緩，但在短期內我國煤炭需求量將不會(huì )大幅降低，從長(cháng)期來(lái)看我國煤炭行業(yè)仍具有較大發(fā)展空間，煤炭長(cháng)期內仍是主導能源。我國煤炭?jì)α空际澜鐑α康?3%，石油和天然氣儲量?jì)H占世界儲量的1%～2%，我國貧油、少氣、富煤的資源狀況決定了煤炭占能源消費的主體地位。而且煤炭?jì)r(jià)格是石油的1/10、天然氣的1/3左右，是我國最廉價(jià)的能源。隨著(zhù)煤炭清潔化利用和現代煤化工技術(shù)的不斷發(fā)展，比如，近幾年來(lái)采取的超低排放改造，要求所有的煤電新建機組必須達到超低排放，在鹽堿、二氧化碳、氮氧化物的排放方面近似于燃氣電站的排放標準，煤炭產(chǎn)品在今后一個(gè)時(shí)期內，不僅是可清潔高效利用的能源，而且也是重要的工業(yè)原料，以煤為主、多元發(fā)展的能源發(fā)展方針不會(huì )改變，煤炭工業(yè)仍具有較大的發(fā)展空間。

3.優(yōu)勢煤炭企業(yè)迎來(lái)了低成本擴張機遇

隨著(zhù)河南煤炭行業(yè)集中度不斷提升，大多數煤炭企業(yè)形成了一定的規模優(yōu)勢、協(xié)同優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、管理優(yōu)勢以及技術(shù)和隊伍優(yōu)勢。從2012年以來(lái)，煤炭行業(yè)又持續經(jīng)過(guò)了多年的困難考驗，大調整、大分化的格局更加明朗。這為優(yōu)勢煤炭企業(yè)帶來(lái)了難得的擴張機遇。目前，煤炭?jì)r(jià)格已經(jīng)恢復性地上漲，煤炭行業(yè)迎來(lái)了與相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展的有利時(shí)機，國家正在推進(jìn)煤炭企業(yè)行業(yè)內和跨行業(yè)兼并重組，支持煤炭上下游產(chǎn)業(yè)通過(guò)兼并重組，提升企業(yè)規模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現融合發(fā)展，不斷提高企業(yè)的綜合競爭力。

（三）2017年煤炭市場(chǎng)展望

2016年以來(lái)，受煤炭產(chǎn)能退出、減量化生產(chǎn)和國際市場(chǎng)等多重因素影響，全國煤炭市場(chǎng)供需嚴重失衡的局面有所緩解，5月以來(lái)煤炭市場(chǎng)形勢開(kāi)始明顯好轉，煤炭?jì)r(jià)格出現較大幅度回升。由于煤炭?jì)r(jià)格過(guò)低不利于煤炭企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和行業(yè)健康發(fā)展，而煤炭?jì)r(jià)格過(guò)高，則削弱下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力，最終必然影響煤炭行業(yè)與相關(guān)行業(yè)的平穩發(fā)展。對此，煤炭企業(yè)要引起高度重視，著(zhù)力穩定煤炭?jì)r(jià)格，維護行業(yè)平穩運行。展望2017年，煤炭去產(chǎn)能的大方向不變，國家可能在淘汰落后產(chǎn)能與維持價(jià)格平穩之間找到更好的平衡點(diǎn)。所以，政策成為決定煤炭供需的重要變量，煤炭在政策和市場(chǎng)的博弈下將進(jìn)入新的均衡。通過(guò)276天生產(chǎn)政策、產(chǎn)能置換等手段靈活調整供應，煤炭供求將進(jìn)入新的均衡，煤價(jià)彈性變弱。預計在市場(chǎng)和政策多方調控下，2017年煤炭?jì)r(jià)格將在合理區間波動(dòng)。隨著(zhù)煤炭行業(yè)供給側結構性改革的深入推進(jìn)，煤炭市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩的局面將明顯改善，煤炭?jì)r(jià)格將維持在合理區間，煤炭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入將得到保障，煤炭企業(yè)效益將持續穩定地好轉。因此，2017年煤炭市場(chǎng)或長(cháng)期處于供應總量收緊、結構性過(guò)剩的狀態(tài)。

三 推進(jìn)河南煤炭工業(yè)轉型發(fā)展的舉措與建議

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和積累，伴隨經(jīng)濟增速的階段性轉換和國內外市場(chǎng)需求的變化，煤炭產(chǎn)業(yè)依靠大規模擴張來(lái)刺激煤炭經(jīng)濟發(fā)展的階段已經(jīng)結束。煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不得不轉型升級，爭取更大的發(fā)展空間。對此，河南煤炭工業(yè)要從供給側結構性改革出發(fā)，結合河南煤炭產(chǎn)業(yè)解困與轉型發(fā)展的現狀、問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)，在轉型中提升發(fā)展，在發(fā)展中實(shí)現轉型，不斷地推進(jìn)河南煤炭工業(yè)轉型發(fā)展。特別是當前煤炭市場(chǎng)有所回暖，煤炭企業(yè)要借此契機補起自身短板，通過(guò)改革體制，創(chuàng )新機制，在技術(shù)和管理上變革創(chuàng )新，提升效率，通過(guò)變革和創(chuàng )新拓寬煤礦發(fā)展之路，不斷地提高煤炭工業(yè)的核心競爭力。

（一）繼續推進(jìn)煤炭行業(yè)供給側結構性改革，化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩

2015年中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定了“三去一降一補”五大任務(wù)，并將去產(chǎn)能列為五大任務(wù)之首。2016年中央經(jīng)濟工作會(huì )議繼續提出，深入推進(jìn)“三去一降一補”，在去產(chǎn)能方面，要繼續推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。剛剛發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》，提出在嚴控新增產(chǎn)能的同時(shí)有序退出過(guò)剩產(chǎn)能，積極發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，使煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和國際競爭力進(jìn)一步提升。因此，2017年是實(shí)施煤炭供給側結構性改革的深化之年，我們要把思想和行動(dòng)切實(shí)統一到中央精神上來(lái)，根據新情況、針對新問(wèn)題完善相關(guān)措施，確保煤炭供給側結構性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要妥善處理保持社會(huì )穩定和處置“僵尸企業(yè)”的關(guān)系，應盡可能地多兼并重組、少破產(chǎn)清算?？晒膭钚袠I(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)對本行業(yè)的“僵尸企業(yè)”進(jìn)行兼并，達到既防范系統性金融風(fēng)險又提高產(chǎn)業(yè)集中度的目的。要嚴格執行程序，堅持公開(kāi)透明操作，盡可能地讓債權銀行全程參與，最大限度地避免逃廢債。同時(shí)，允許和支持銀行與企業(yè)通過(guò)協(xié)商，按照市場(chǎng)化方式開(kāi)展銀行債權轉股權，在轉股資產(chǎn)定價(jià)、資金籌集、管理和退出股權等環(huán)節切實(shí)尊重銀行債權人權益和選擇權，實(shí)現銀行和企業(yè)雙贏(yíng)。同時(shí)，要大力拓展產(chǎn)能?chē)H合作新空間，利用好國際、國內兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，抓住“一帶一路”沿線(xiàn)國家和非洲、拉美地區發(fā)展中國家大規模開(kāi)展基礎設施建設的歷史機遇，積極引導產(chǎn)品出口和企業(yè)“走出去”。各級政府要理順煤炭管理體制，營(yíng)造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。一是完善煤炭稅費體系，二是健全煤礦關(guān)閉退出機制，三是加快解決歷史遺留問(wèn)題，四是深化國有煤炭企業(yè)改革。

（二）深化國有企業(yè)改革，推動(dòng)煤炭體制和制度創(chuàng )新

黨的十八屆三中全會(huì )加大了對國有企業(yè)深化改革的要求，國有煤炭企業(yè)改革必須加快步伐，要真改、改好，贏(yíng)得后發(fā)優(yōu)勢，要增強改革的緊迫感，對重大的、深層次的問(wèn)題進(jìn)行破題，提高國有資產(chǎn)的效率，增強企業(yè)的活力。要通過(guò)改革，提升企業(yè)的管理水平、創(chuàng )新能力、市場(chǎng)競爭力，促進(jìn)企業(yè)的轉型發(fā)展。一是機制創(chuàng )新，也就是“非行政化”，實(shí)行政企分離、主輔分離。二是體制創(chuàng )新，也就是混合所有制，加快產(chǎn)權和用工制度改革，轉變所有制形式，從而使國有煤炭企業(yè)變得更靈活，更有競爭力。要通過(guò)改革解決煤炭企業(yè)集團體系龐雜、管理層次復雜的“大企業(yè)病”問(wèn)題。目前，大集團成立的多個(gè)部門(mén)，把所有權力和管理收到集團層，人員大量增加、機構陡然龐大，程序變得煩瑣，不僅浪費大量的人力和物力，而且辦事效率大大降低，甚至因決策緩慢失去了市場(chǎng)機會(huì )。為此，必須通過(guò)改革來(lái)提高效率，解決煤炭企業(yè)集團“大企業(yè)病”問(wèn)題。

（三）加強企業(yè)管理，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平

河南煤炭企業(yè)必須以機制創(chuàng )新為主線(xiàn)，在企業(yè)外部堅持以市場(chǎng)為導向，適應信息技術(shù)發(fā)展趨勢，積極構建電子商務(wù)平臺，通過(guò)信息化管理，實(shí)現企業(yè)與供應商及客戶(hù)之間不同經(jīng)營(yíng)流程的高度整合，推動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)、運輸和服務(wù)方式的變革。在企業(yè)內部實(shí)行市場(chǎng)化管理制度，提高企業(yè)的內部運營(yíng)效率。堅持以先進(jìn)適用的科技成果提升改造煤礦生產(chǎn)，淘汰落后生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)力落后、經(jīng)濟效益低下的礦井或產(chǎn)業(yè)，集中精力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步加強資金管控，加速資金周轉，提高資金運轉效率。同時(shí)，大膽引入新技術(shù)、新設備、新工藝，大力實(shí)施礦井環(huán)節系統技術(shù)改造和設備升級，有效降低系統運行成本，提高系統運行效率。當前，煤炭企業(yè)應利用煤價(jià)上漲的有利時(shí)機，改善財務(wù)狀況，處理好債務(wù)風(fēng)險，拓展融資渠道，降低融資成本，為煤炭企業(yè)的轉型發(fā)展創(chuàng )造有利條件。

（四）強化技術(shù)支撐，提升煤炭企業(yè)的核心競爭力

要強化技術(shù)支撐，以科技創(chuàng )新為動(dòng)力，依靠技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。要繼續加大科技投入、加強技術(shù)攻關(guān)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新實(shí)現煤炭企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提升，豐富產(chǎn)品種類(lèi)，加速煤炭資源整合和成果轉化，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)規?；?、集約化發(fā)展。要大力發(fā)展煤轉化、煤轉電、煤建材等煤炭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現煤炭產(chǎn)品從單一的燃料向原料與燃料并重轉變，提高產(chǎn)品附加值，推進(jìn)轉變煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式。一方面，重點(diǎn)關(guān)注煤基科技創(chuàng )新，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，拉寬、拉長(cháng)傳統產(chǎn)業(yè)鏈，向終端消費品市場(chǎng)延伸；另一方面，緊盯科技前沿，積極引入現代科技，拓展產(chǎn)品范圍，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，做優(yōu)做細新興產(chǎn)業(yè)鏈。目前，河南依托煤炭資源，已初步形成“煤-電-鋁”“煤-焦-化”“煤-氣-化”“煤-化-工”“煤-電-材”等產(chǎn)業(yè)鏈，但這些產(chǎn)業(yè)鏈普遍存在鏈條短、技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高等問(wèn)題。低素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)鏈不僅附加值不高，還會(huì )消耗大量的資源，帶來(lái)更多的污染。因此，要加大對傳統產(chǎn)業(yè)鏈的升級改造力度，從橫向上拓展產(chǎn)品類(lèi)別，利用現代技術(shù)，積極發(fā)展高附加值產(chǎn)品。在縱向上要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，改變過(guò)去只做初級產(chǎn)品和中間產(chǎn)品的現狀，努力向終端市場(chǎng)延伸，全面提高產(chǎn)品附加值。

（五）發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)要注重規模效益，非煤產(chǎn)業(yè)要全力推進(jìn)提質(zhì)增效

河南煤炭企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)時(shí)，主要依附煤炭主業(yè)，因發(fā)展思路問(wèn)題，往往投入分散、貪多求快，建成的項目不是產(chǎn)品質(zhì)量不高沒(méi)市場(chǎng)，就是沒(méi)有規模效益。因此，在發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)時(shí)，要打破小打小鬧的手工發(fā)展格局，提升多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的規模效益及其產(chǎn)品質(zhì)量。非煤產(chǎn)業(yè)要全力推進(jìn)提質(zhì)增效，一是組織項目達產(chǎn)達效。對于現有的項目，要把資金、技術(shù)集中到目前裝置改造上來(lái)，保證現有裝置全面扭虧。二是強化技術(shù)創(chuàng )新。盡快消化吸收煤制乙二醇、煤制烯烴、化工新材料等現代煤化工核心工藝和關(guān)鍵技術(shù)，力爭形成自有技術(shù)。三是探索產(chǎn)權多元化、資產(chǎn)證券化、管理平臺化的具體路徑，由職能管理型向產(chǎn)權經(jīng)營(yíng)型轉變。

（六）進(jìn)一步強化安全責任意識，牢牢守住煤礦安全生產(chǎn)底線(xiàn)

前幾年因煤炭經(jīng)營(yíng)形勢持續惡化，煤礦經(jīng)濟效益差，礦井安全生產(chǎn)的投入也大幅壓縮。目前，煤炭?jì)r(jià)格實(shí)現了恢復性的上漲，煤炭企業(yè)大部分扭虧為盈，各類(lèi)煤礦必須強化安全發(fā)展觀(guān)念，高度重視安全生產(chǎn)和環(huán)境保護方面的投入，強化職業(yè)危害防治，改善并保持安全生產(chǎn)環(huán)境，確保煤礦安全生產(chǎn)持續穩定的局面，為社會(huì )穩定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好條件；要狠抓干部作風(fēng)，強化責任落實(shí)，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責任制，切實(shí)把安全責任落實(shí)到責任主體，形成安全工作合力；要堅持以人為本，著(zhù)眼于提升人的安全意識、規范人的安全行為、培養個(gè)人的良好安全習慣，進(jìn)一步強化職工的安全意識；要創(chuàng )新企業(yè)安全生產(chǎn)管理體制，在關(guān)鍵操作流程和環(huán)節上，加大對員工的安全防范理念和技能培訓，幫助員工樹(shù)立強烈的安全生產(chǎn)價(jià)值觀(guān)，讓安全生產(chǎn)觀(guān)念成為每一個(gè)員工的工作行為準則和標準；要堅持以預防為主，著(zhù)眼于煤礦生產(chǎn)中的人、機、料、法、環(huán)各個(gè)要素的管理工作，把“安全第一”的方針真正落到實(shí)處，推動(dòng)煤礦生產(chǎn)安全高效發(fā)展。