“石油王國”的改革宏愿

沙特阿拉伯是世界上舉足輕重的石油生產(chǎn)國，平均每8桶石油里就有1桶來(lái)自沙特阿拉伯。近年來(lái)，受?chē)H石油價(jià)格暴跌的影響，沙特阿拉伯也在積極尋求經(jīng)濟結構轉型。2016年4月下旬，沙特阿拉伯政府頒布了一份名為《沙特愿景2030》的官方文件，提出了其未來(lái)藍圖的“三大支柱”、“一個(gè)中心”和“兩大戰略”。這份文件是近年來(lái)沙特阿拉伯在經(jīng)濟領(lǐng)域最重要、最大刀闊斧的改革計劃，它為未來(lái)15年沙特阿拉伯的經(jīng)濟改革指明了方向。那么，這些改革計劃的前景如何？能夠順利開(kāi)展、成為現實(shí)嗎？

沙特阿拉伯的國運與石油緊密相連，但現在，這個(gè)“富得流油”的國家想要擺脫對石油依賴(lài)的命運。沙特阿拉伯是世界上舉足輕重的石油生產(chǎn)國，平均每8桶石油里就有1桶來(lái)自沙特阿拉伯。始于2014年6月的國際油價(jià)暴跌給沙特阿拉伯經(jīng)濟帶來(lái)了嚴峻挑戰。2016年4月下旬，沙特阿拉伯政府頒布了一份名為《沙特愿景2030》的文件。這份文件是近年來(lái)沙特阿拉伯在經(jīng)濟領(lǐng)域最重要的改革計劃，它為未來(lái)15年沙特阿拉伯的經(jīng)濟改革指明了方向。從文本內容來(lái)看，這份方案可謂大刀闊斧。

《沙特愿景2030》提出的未來(lái)沙特阿拉伯藍圖包括三大支柱：一是阿拉伯和伊斯蘭世界的心臟，二是全球投資的動(dòng)力源，三是連接歐亞非三大洲的樞紐。為將這一愿景變?yōu)楝F實(shí)，《沙特愿景2030》列出了若干改革計劃。我們可以將其內容簡(jiǎn)要概括為“一個(gè)中心，兩大戰略”。

“一個(gè)中心”是指降低對石油的依賴(lài)，增強經(jīng)濟多元化和可持續性，使沙特阿拉伯成為地區乃至全球范圍內的經(jīng)濟強國。這是全部改革計劃緊密?chē)@的中心目標。按照被寄予厚望的副王儲穆罕默德·本·薩勒曼的表述，改革的目的就是讓沙特在即便沒(méi)有石油的情況下也能繁榮發(fā)展?！皟纱髴鹇浴保阂皇鞘蛽Q投資；二是對內搞活和對外開(kāi)放。

石油換投資，簡(jiǎn)單而言就是出售部分石油資源以及石油企業(yè)的股權，并將所得收益分散化投資到全球范圍的其他行業(yè)。其中最為令人矚目的是阿美石油公司（Saudi Aramco）的上市計劃。阿美石油公司的歷史可以追溯到1933年美國美孚石油公司與沙特阿拉伯簽署的協(xié)議，幾乎可以視為近代石油經(jīng)濟史的一個(gè)縮影。1976年之后沙特阿拉伯政府接管了這家公司?，F在阿美石油公司是沙特阿拉伯的一家國有企業(yè)。

沙特阿拉伯政府有意將其小部分股權在證券市場(chǎng)上進(jìn)行首次公開(kāi)募股（IPO），然后用上市募集的資金進(jìn)行多元化投資，獲取石油行業(yè)之外的收益。目前市場(chǎng)對阿美石油公司的估值大約為2萬(wàn)億美元。作為對比，當前中國石油天然氣集團公司的市值為13000億元人民幣，中國工商銀行市值為15000億元人民幣，谷歌公司和蘋(píng)果公司的市值分別為2200億美元和5300億美元。按照2萬(wàn)億美元的估值計算，5%股份公開(kāi)對應的募資額度為1000億美元。這很可能將成為有史以來(lái)規模最大的IPO項目。

石油換投資只是兩大戰略的“左膀”，為了實(shí)現經(jīng)濟多元化和可持續的目標，更重要的是“右臂”——對內搞活和對外開(kāi)放。盡管前者由于國際資本市場(chǎng)的追捧而備受輿論關(guān)注，但沙特阿拉伯改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)毫無(wú)疑問(wèn)在于后者。

對內搞活方面，《沙特愿景2030》列出的具體措施包括價(jià)格市場(chǎng)化改革、鼓勵私營(yíng)經(jīng)濟特別是中小企業(yè)的發(fā)展、部分政府服務(wù)私營(yíng)化、提高女性就業(yè)率、興資教育等。沙特阿拉伯是世界上石油資源最豐富的國家之一，同時(shí)也是能源補貼力度最大的國家之一。背后的邏輯很樸素——“自己家生產(chǎn)的東西，自己人使用當然要便宜些”。類(lèi)似我國在計劃經(jīng)濟時(shí)代以及改革開(kāi)放之初的一段時(shí)間也存在的那樣，電業(yè)局的職工不用交電費，鐵道部的職工坐火車(chē)不用買(mǎi)票，等等。但在經(jīng)濟學(xué)上，這樣做往往會(huì )帶來(lái)效率損失。石油價(jià)格下跌給沙特阿拉伯國內財政收支平衡帶來(lái)了巨大壓力，于是為了減輕財政壓力，削減對成品油、電力的補貼被列為改革事項之一。同時(shí)，《沙特愿景2030》中制定了一系列具體政策措施激勵中小企業(yè)的發(fā)展，以推動(dòng)中小企業(yè)的就業(yè)占比在2030年之前從20%提高到35%。

除此之外，沙特阿拉伯政府還把推動(dòng)軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為搞活國內經(jīng)濟的一項主要任務(wù)。常年的戰亂沖突加之豐厚的“石油美元”流入使得中東地區成為世界上最有吸引力的武器市場(chǎng)，即便僅看沙特阿拉伯一個(gè)國家，每年也要花費巨資進(jìn)口武器裝備?！渡程卦妇?030》將軍工產(chǎn)業(yè)擺在了重要位置，目的一方面在于降低沙特阿拉伯武器裝備的對外依賴(lài)，另一方面也是希望爭奪中東地區豐厚的武器裝備市場(chǎng)利潤，并在地區軍事領(lǐng)域獲得更大的優(yōu)勢和話(huà)語(yǔ)權。

對外開(kāi)放是指吸引更多的外國資金、人力資本、技術(shù)參與沙特阿拉伯經(jīng)濟。具體措施包括：改進(jìn)營(yíng)商環(huán)境；建立經(jīng)濟發(fā)展特區；開(kāi)放石油化工、金融業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)域，允許外國企業(yè)進(jìn)行直接投資；吸引更多的外國游客到沙特阿拉伯旅游；允許外國人在沙特阿拉伯國內購置和擁有房產(chǎn)；等等。

《沙特愿景2030》還提出了一個(gè)非常明確的目標——通過(guò)上述“一個(gè)中心，兩大戰略”的改革，實(shí)現沙特阿拉伯經(jīng)濟總量在全球的排名從2014年的第19位提升到2030年的前15位。沙特是G20中唯一的一個(gè)中東國家，如果這一目標如愿實(shí)現，沙特在G20中的地位自然也會(huì )得到提升。

但是紙上得來(lái)終覺(jué)淺，這些改革計劃前景如何？能夠順利開(kāi)展、成為現實(shí)嗎？

首先，阿美石油公司上市或許是《沙特愿景2030》所列改革事項中最容易實(shí)現的一項。在國際資本市場(chǎng)的簇捧下，沒(méi)有什么比出賣(mài)資產(chǎn)更容易的事情了。如果不出意外，我們將在接下來(lái)的一兩年時(shí)間里看到阿美石油公司上市的新聞，并見(jiàn)證一家新的巨無(wú)霸型主權財富基金的成立。

但這個(gè)資源稟賦得天獨厚的王國還是會(huì )面臨那個(gè)老問(wèn)題——花錢(qián)似乎比掙錢(qián)難。雖然通過(guò)出售阿美石油公司部分股權融得了大筆資金，但是這些資金是否能夠被有效運營(yíng)、獲得客觀(guān)回報仍未可知。畢竟在全球經(jīng)濟低迷的情況下，資金供給相對于投資機會(huì )而言是過(guò)剩的?，F在的情況是“缺機會(huì )”，而不是“缺資金”。

其次，相比之下，其他領(lǐng)域的改革面臨的困難和阻力更大。要想建立有效的產(chǎn)業(yè)分工體系、跳出“資源詛咒”陷阱是非常困難的?！渡程卦妇?030》在一定程度上是以新加坡淡馬錫模式作為參考樣板，但需要注意到，新加坡經(jīng)濟的成功絕不是只依賴(lài)淡馬錫模式，而是廣泛植根于其在人力資本、制度、文化、地理位置等多方面的優(yōu)勢，從而在全球分工體系中某得立足之地。沙特阿拉伯的近鄰迪拜在學(xué)習新加坡經(jīng)驗方面取得了較為公認的成效，但沙特阿拉伯能否復制迪拜的成功經(jīng)驗，還存在很大的不確定性。畢竟與迪拜相比，沙特阿拉伯不論在人口數量和國土面積上，還是在經(jīng)濟總量上都要大得多、復雜得多。

最后，盡管改革前景尚未可知，但展望未來(lái)，有兩點(diǎn)是確定無(wú)疑的。其一，沙特阿拉伯仍將充分利用其石油資源優(yōu)勢，仍將是世界石油市場(chǎng)上最大的出口國之一，即便《沙特愿景2030》以降低對石油的依賴(lài)為目標，這一判斷在可預見(jiàn)的將來(lái)不會(huì )變；其二，無(wú)論改革順利與否、經(jīng)濟上表現如何，沙特都將是中東地區具有特別話(huà)語(yǔ)權的領(lǐng)導者，其在宗教和地區關(guān)系方面的影響力是難以被替代的。