緒論

第一節 研究背景和意義

綜觀(guān)全球經(jīng)濟競爭格局，世界級的大城市群將很快成為整個(gè)經(jīng)濟競爭中的主要力量，某些城市群的日漸成熟極大地帶動(dòng)了周?chē)鞘猩踔琳麄€(gè)國家的經(jīng)濟發(fā)展。例如，東京、巴黎、倫敦等城市群，不僅自身成為極具發(fā)展活力的世界級經(jīng)濟中心，而且逐漸形成以自身為先導的國家核心“城市經(jīng)濟圈”，促進(jìn)了各自國家首都的國際化快速發(fā)展進(jìn)程。不難發(fā)現，在整個(gè)世界范圍內，大都市圈的逐漸形成是區域性增長(cháng)的中心城市逐步壯大并進(jìn)一步擴散，以及帶動(dòng)次中心城市增長(cháng)的過(guò)程。在這個(gè)演變過(guò)程中，對世界級“城市經(jīng)濟圈”不斷形成與壯大起著(zhù)至關(guān)重要作用的一個(gè)因素，被認為是由各個(gè)城市之間高效協(xié)作而形成的最大都市圈效率。

北京作為我國的首都經(jīng)歷了幾個(gè)朝代的發(fā)展與演變，直至清朝，以北京為中心，形成了包含張家口、天津、承德等一系列重要城市且半徑達三四百公里的城市圈域。在這個(gè)大的城市圈域范圍內，北京發(fā)揮著(zhù)政治中心和文化中心的重要作用；同時(shí)，環(huán)繞在北京周?chē)倪@些重要城市，在軍事、經(jīng)濟等各自具有獨特功能的方面為北京的發(fā)展和壯大提供了有力支持。近年來(lái)，京津冀首都城市圈的發(fā)展更成為我國華北區域經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟發(fā)展的重要驅動(dòng)力，《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》指出，北京是全國“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng )新中心”，連同天津市和河北省，整個(gè)首都都市圈毫無(wú)疑問(wèn)地成為我國北方地區最大的經(jīng)濟核心區，并致力于成為中國在全球化競爭格局中成就自身地位的先行者。然而，北京、天津和河北作為一個(gè)區域發(fā)展體，不可避免地出現了區域發(fā)展不平衡現象，而且隨著(zhù)京津冀首都城市圈的發(fā)展壯大，這種不平衡的現象越來(lái)越突出，極大地阻礙了城市圈的一體化和成熟化進(jìn)程。特別是作為首都的北京，由于其具有更優(yōu)的城市功能，吸引了更多的人口涌入，城市交通、公共資源、人均生存空間、城市生態(tài)環(huán)境等方面的“大城市病”問(wèn)題相繼出現，并逐漸成為整個(gè)首都經(jīng)濟圈迅速發(fā)展的嚴重制約。人口問(wèn)題對北京施加的壓力尤其顯著(zhù)，據統計，北京市常住人口在2014年已達2114.8萬(wàn)人，意味著(zhù)十多年內，北京市常住人口增長(cháng)了48%。由人口壓力導致的資源稀缺、環(huán)境承載能力下降、資源和環(huán)境約束加緊等問(wèn)題也不斷加劇。例如，2014年數據統計，以北京市常住人口進(jìn)行計算，人均土地面積約0.078公頃，低于全國平均水平的1/8，僅為世界平均水平的1/33；人均水資源還未到100立方米，是一個(gè)資源型嚴重缺水地區；在能源方面，全部的天然氣，大部分的煤和電力都無(wú)法足量自給。此外，2014年北京機動(dòng)車(chē)達到了537萬(wàn)輛，這使得北京的交通阻塞和環(huán)境污染問(wèn)題也進(jìn)一步加重。與此同時(shí)，投資選擇在很大程度上影響整個(gè)北京地區的經(jīng)濟發(fā)展，而投資中高能耗、低產(chǎn)出問(wèn)題仍然存在，影響市民的正常生活，也嚴重制約了經(jīng)濟的可持續發(fā)展。

基于此背景，“十二五”發(fā)展規劃提出建設以大城市為依托，中小城市為重點(diǎn)，形成具有較強輻射作用的大城市群，進(jìn)一步促進(jìn)大城市、中小城市和小城鎮之間的協(xié)同發(fā)展，并在戰略規劃中提出將“京津冀一體化”這一國家戰略向世界推出，將戰略重點(diǎn)定位于打造京津冀率先發(fā)展點(diǎn)，致力于推動(dòng)東部三大區域經(jīng)濟一體化，以期能夠通過(guò)京津冀的持續發(fā)展帶動(dòng)全國經(jīng)濟發(fā)展“第三極”。經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展是國家“十二五”發(fā)展戰略制定的基本背景，在經(jīng)濟全球化的大趨勢下，“京津冀經(jīng)濟圈”必然要發(fā)揮資源創(chuàng )新性及戰略性特色，力爭在全球的經(jīng)濟競爭中作為國家的代表發(fā)揮其關(guān)鍵作用。在這一過(guò)程中，要實(shí)現區域的可持續發(fā)展，整個(gè)經(jīng)濟圈的發(fā)展方式和結構不可避免地要進(jìn)行相應調整，調整方式的選擇是多樣的。例如，北京首鋼集團搬遷至曹妃甸這一舉動(dòng)就是一個(gè)結構調整的過(guò)程，也是城市之間優(yōu)化升級的過(guò)程，無(wú)疑是一個(gè)極為成功的案例。京津冀經(jīng)濟圈在發(fā)展過(guò)程中也應當深化城市區域之間的開(kāi)放互動(dòng)，使三個(gè)省市的功能結構達到最優(yōu)，構建更為優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)區域的整體發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)轉移的過(guò)程通常伴隨著(zhù)資本、技術(shù)等有形、無(wú)形資產(chǎn)的流動(dòng)，同時(shí)也能夠增加不發(fā)達區域的活力。一個(gè)區域內產(chǎn)業(yè)的有效轉移經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的作用力，不僅能夠使區域經(jīng)濟達到最優(yōu)，而且能夠有效減少區域發(fā)展不平衡等問(wèn)題，此外能夠提高整個(gè)區域的整體競爭力。京津冀經(jīng)濟圈著(zhù)力于分散首都功能，發(fā)揮北京的核心作用，帶動(dòng)整個(gè)區域的有效發(fā)展，整個(gè)進(jìn)程具有深遠意義。第一，京津冀經(jīng)濟圈具有富足的勞動(dòng)力資源、發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò )、良好的地理位置等一系列產(chǎn)業(yè)轉移優(yōu)勢。因此，京津冀經(jīng)濟圈擔負著(zhù)高質(zhì)、高量、高效合理地實(shí)施區域產(chǎn)業(yè)轉移，提高資源配置效率，增強城際分工協(xié)作，促進(jìn)各地資本跨行政區劃進(jìn)行聯(lián)合、重組、并購，成為繼“珠三角”和“長(cháng)三角”之后的第三個(gè)區域增長(cháng)極，實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展目標的艱巨任務(wù)。第二，僅從河北地區的角度看，有效地分擔北京首都城市功能，并建立良性互動(dòng)，河北便可以更好地獲得北京優(yōu)秀的人才資源、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)等一系列資源，這些對河北的經(jīng)濟發(fā)展會(huì )起到極為關(guān)鍵的作用。第三，該區域的快速發(fā)展不僅能夠有效地吸引國內外資源，有效地實(shí)現發(fā)展程度不同的地區之間的產(chǎn)業(yè)轉移，使之成為我國北方最發(fā)達和開(kāi)放的地區，而且最終能通過(guò)輻射作用促進(jìn)周邊地區的整體發(fā)展。

基于上述分析，本書(shū)期望通過(guò)對京津冀的實(shí)證分析豐富產(chǎn)業(yè)轉移理論，同時(shí)為制定并實(shí)施更為有效的經(jīng)濟政策提供相應的理論基礎。由于京津冀區域發(fā)展具有區域發(fā)展的普遍特點(diǎn)，存在的問(wèn)題也具有一定程度的相似性，因此通過(guò)有效研究，解決好京津冀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題必然會(huì )為構建其他有效的區域經(jīng)濟并促進(jìn)其有效發(fā)展提供借鑒。因此研究京津冀產(chǎn)業(yè)轉移問(wèn)題毫無(wú)疑問(wèn)具有極為重要的現實(shí)意義。

第二節 研究目標和方法

一 研究目標

本書(shū)的總體研究目標是明確京津冀中心城市需要轉移的產(chǎn)業(yè)和外圍地區可以承接的產(chǎn)業(yè)，并根據研究得出的分析結果提出有效的建議，通過(guò)實(shí)施相應措施以期深化區域內部產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展和整體的合理布局，實(shí)現區域經(jīng)濟一體化。本書(shū)認為通過(guò)有效研究找到能夠提高區域經(jīng)濟效率和競爭優(yōu)勢的有效手段，可以通過(guò)以下研究來(lái)實(shí)現：

（1）京津冀目前的發(fā)展現狀；

（2）京津冀的產(chǎn)業(yè)轉移趨勢和條件；

（3）京津冀應參與轉移的行業(yè)；

（4）建立一套以產(chǎn)業(yè)轉移理論和產(chǎn)業(yè)安全理論為基礎的評價(jià)指標體系；

（5）根據京津冀區域經(jīng)濟的特點(diǎn)及評價(jià)結果得出結論，并提出適合京津冀產(chǎn)業(yè)轉移和發(fā)展的政策建議。

二 研究方法

本書(shū)綜合采用了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、區域經(jīng)濟學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)及計量經(jīng)濟學(xué)等多種學(xué)科的理論研究方法。具體的研究方法主要包括以下幾種。

（1）理論分析與案例分析相結合。將區域經(jīng)濟理論與產(chǎn)業(yè)轉移理論相結合，對京津冀經(jīng)濟圈進(jìn)行案例分析。本書(shū)選擇特定地區、具體城市，以國家、省市統計年鑒數據為主要依據進(jìn)行分析，探討區域內部、城市之間在行業(yè)轉移方面的發(fā)展趨勢；經(jīng)過(guò)理論分析，提出了廣義產(chǎn)業(yè)安全的理論概念及體系，并從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面探討其可行性。

（2）實(shí)證分析與規范分析相結合。對京津冀經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉移的狀況、轉移條件和發(fā)展趨勢的分析，運用的是以實(shí)證分析為主的方法；而以產(chǎn)業(yè)梯度系數和比較行業(yè)增長(cháng)率所做的產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，則采用的是規范分析法。

（3）定性分析與定量分析相結合。以實(shí)證分析法評析其發(fā)展趨勢及其特點(diǎn)時(shí)，在京津冀經(jīng)濟圈生產(chǎn)要素稟賦、產(chǎn)業(yè)梯度系數等方面，需要用到定量分析，否則就不能很好地把握京津冀經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)轉移的發(fā)展規律。而由于數據的可獲得性及產(chǎn)業(yè)轉移評價(jià)的復雜性，僅僅依靠定量的方法是很難解決全部問(wèn)題的，因此仍需要依據定性分析方法，理性判斷產(chǎn)業(yè)轉移的發(fā)展方向及其動(dòng)態(tài)變化過(guò)程。

（4）綜合評價(jià)多層次分析法。產(chǎn)業(yè)轉移與產(chǎn)業(yè)安全，需要用到區域經(jīng)濟學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、多元統計學(xué)等學(xué)科的理論和方法，本書(shū)綜合運用這些理論方法，構建基于產(chǎn)業(yè)安全的產(chǎn)業(yè)轉移評價(jià)指標體系，建立綜合評價(jià)模型，對模型涉及的變量進(jìn)行層次分析，以統計學(xué)為主要計算工具，輔以其他軟件方法，測算各層級指標的權重系數以及分值，最終綜合得出量化研究結果。

第三節 研究?jì)热莺徒Y構

本書(shū)內容共分為10章。

第一章：緒論。主要介紹論文選題的背景及意義，論文的研究目標、采用的研究方法，以及論文的主要內容、創(chuàng )新點(diǎn)及邏輯主線(xiàn)圖，并對京津冀范圍進(jìn)行闡釋。

第二章：相關(guān)理論與文獻綜述。主要闡述廣義產(chǎn)業(yè)安全理論、生態(tài)經(jīng)濟安全相關(guān)理論以及產(chǎn)業(yè)轉移和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。論述了本書(shū)研究的理論依據，包括區域產(chǎn)業(yè)轉移的比較優(yōu)勢理論和核心—外圍理論、區域經(jīng)濟發(fā)展理論的區域經(jīng)濟發(fā)展階段論與區域經(jīng)濟空間結構論。

第三章：國外產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展趨勢與城市圈發(fā)展經(jīng)驗借鑒。世界上任何一個(gè)成熟都市圈的發(fā)展都是伴隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)轉移及轉型升級向更成熟的方向發(fā)展，此部分主要介紹了日本東京都市圈和美國紐約都市圈產(chǎn)業(yè)轉移的經(jīng)驗。

第四章：京津冀地區的發(fā)展現狀及存在問(wèn)題。主要闡述京津冀區域經(jīng)濟發(fā)展現狀、產(chǎn)業(yè)轉移現狀和產(chǎn)業(yè)轉移特點(diǎn)，以及目前存在的問(wèn)題，并分析產(chǎn)業(yè)轉移問(wèn)題的原因。

第五章：京津冀產(chǎn)業(yè)轉移機理分析。產(chǎn)業(yè)轉移機理包括兩方面因素：一是市場(chǎng)驅動(dòng)因素，二是政府調控因素。市場(chǎng)驅動(dòng)因素又包括生產(chǎn)要素稟賦差異和產(chǎn)業(yè)結構差異，通過(guò)分析京津冀產(chǎn)業(yè)轉移的趨勢，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)轉移的發(fā)展方向。

第六章：京津冀產(chǎn)業(yè)轉移的行業(yè)選擇及布局優(yōu)化。主要通過(guò)以區位熵、比較資本產(chǎn)出率和比較勞動(dòng)生產(chǎn)率為乘積的產(chǎn)業(yè)梯度系數和比較行業(yè)增長(cháng)率等因素，分析判斷具有產(chǎn)業(yè)轉移趨勢以及衰退的行業(yè)，在產(chǎn)業(yè)轉移行業(yè)選擇的基礎上，進(jìn)一步說(shuō)明產(chǎn)業(yè)轉移的原則，權衡各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等因素，確定產(chǎn)業(yè)轉移的優(yōu)化方案，并設計產(chǎn)業(yè)轉移以后形成的優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)空間布局。

第七章：基于PSR邏輯框架的京津冀產(chǎn)業(yè)轉移影響因素分析。以廣義產(chǎn)業(yè)安全理論分析產(chǎn)業(yè)轉移因素的影響。首先，從生產(chǎn)要素稟賦差異、產(chǎn)業(yè)結構升級和政府推動(dòng)三個(gè)方面分析京津冀產(chǎn)業(yè)轉移的推動(dòng)因素；其次，基于產(chǎn)業(yè)轉移的本質(zhì)，立足于生產(chǎn)要素，對通過(guò)生產(chǎn)要素流動(dòng)產(chǎn)生作用的產(chǎn)業(yè)轉移效應進(jìn)行分析；最后，基于生態(tài)經(jīng)濟安全理論，從生態(tài)環(huán)境角度分析產(chǎn)業(yè)轉移效應對環(huán)境的作用機制。從壓力、狀態(tài)和響應等因素角度選取評價(jià)體系的相關(guān)指標，以此建立以PSR為基礎的模型框架，同時(shí)分析該評價(jià)體系的適用性。

第八章：運用PSR模型評價(jià)產(chǎn)業(yè)轉移效應。主要將熵值法和修改的層次分析法作為評價(jià)指標體系的權重計算的主要方法，并以此確定最終結果的評價(jià)標準。同時(shí)以16個(gè)轉出產(chǎn)業(yè)為例，綜合評價(jià)從北京轉移出去以后產(chǎn)生的影響。

第九章：京津冀產(chǎn)業(yè)轉移的政策建議。

第十章：結論及進(jìn)一步研究的問(wèn)題。

全書(shū)邏輯框架如圖1-1所示。

第四節 本書(shū)研究范圍界定

京津冀經(jīng)濟圈是目前國家規劃中的一個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟區域，是我國三大城市經(jīng)濟圈之一。

首先，分析經(jīng)濟圈在國家的經(jīng)濟地位。綜觀(guān)國內外排名比較靠前的經(jīng)濟圈，如我國“珠三角”經(jīng)濟圈、“長(cháng)三角”經(jīng)濟圈，日本東京都市圈和美國紐約都市圈，上述4個(gè)經(jīng)濟圈2014年經(jīng)濟總量分別占其所在國GDP的12.27%、16.67%、32.99%、16.27%。而整個(gè)京津冀地區2014年經(jīng)濟總量?jì)H占全國GDP的10.37%。此外，前述4個(gè)經(jīng)濟圈的城市群規模都很大，以“長(cháng)三角”經(jīng)濟圈為例，“長(cháng)三角”經(jīng)濟圈包括上海、江蘇、浙江、安徽一市三省，面積35.44萬(wàn)平方公里，經(jīng)濟圈內不僅有上海、南京、杭州這樣的大型城市，也有寧波、無(wú)錫、蘇州等各具特色的中小城市。經(jīng)濟圈內城市群規模越大、城市數量越多，各城市之間越能形成區域性的分工與合作。因此，本書(shū)堅持要以戰略和全局的眼光去看待京津冀經(jīng)濟圈的規劃。

圖1-1 全書(shū)研究思路與結構框架

其次，從區域內行政規劃與執行的角度來(lái)看，京津冀經(jīng)濟圈包括北京、天津、河北3個(gè)獨立的行政區域，如果人為將經(jīng)濟圈內的區域進(jìn)行分解再組合，比如將河北劃分為兩部分，中北部劃歸京津冀經(jīng)濟圈管轄，南部劃歸中原經(jīng)濟圈管轄，南北分而治之，這樣不僅會(huì )增加行政的難度，造成一省之內規劃與政令不統一，而且不利于河北省內部的產(chǎn)業(yè)整合與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，也會(huì )阻礙京津冀經(jīng)濟圈的一體化進(jìn)程。

再次，本書(shū)主要研究主題是區域內部的產(chǎn)業(yè)轉移，如果在劃分研究范圍時(shí)，對區域劃分過(guò)于狹小，則會(huì )增加后續計算區域內產(chǎn)業(yè)梯度的難度。而且區域內部各成員之間的協(xié)調發(fā)展除了政府的規劃之外，更重要的是要基于市場(chǎng)經(jīng)濟，基于區域內各地產(chǎn)業(yè)之間的比較優(yōu)勢，讓產(chǎn)業(yè)轉移自發(fā)進(jìn)行，政府更應該做的是規劃引導與公共服務(wù)，而不是過(guò)分強調行政手段，對產(chǎn)業(yè)轉移進(jìn)行牽強組合。

最后，產(chǎn)業(yè)轉移的一般規律是由中心發(fā)達地區向外圍欠發(fā)達地區擴散，筆者基于這一理論，認為隨著(zhù)時(shí)間的推移和經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉移的趨勢是由近至遠、由淺入深，這一邊界也將一直處于動(dòng)態(tài)變化之中，因此過(guò)分強調京津冀經(jīng)濟圈的外圍邊界問(wèn)題是不可取的。

因此，本書(shū)研究的“京津冀經(jīng)濟圈”將以北京市為中心、天津市為次中心、河北省為外圍配合區域，這既囊括了傳統首都經(jīng)濟圈規劃的區域，也包含了2015年京津冀協(xié)調規劃重新劃分的區域。根據區域內各地經(jīng)濟發(fā)展的狀況和相關(guān)地理區位信息，筆者將京津冀經(jīng)濟圈內各成員之間的具體定位確定為中心城市北京、次中心城市天津和外圍協(xié)調區域河北（具體包括承德、唐山、張家口、秦皇島、保定、滄州、廊坊、石家莊、衡水、邢臺、邯鄲）。北京市定位為全國的政治中心、科技創(chuàng )新中心、文化中心、國際交往中心；天津市定位為金融創(chuàng )新運營(yíng)示范區、改革開(kāi)放先行區、全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區；河北省定位為全國現代商貿物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區。

第五節 本書(shū)創(chuàng )新點(diǎn)

本書(shū)的主要創(chuàng )新有以下幾點(diǎn)。

（1）提出京津冀區域發(fā)展應是市場(chǎng)導向在前、政府引導在后，整體把握京津冀區域的協(xié)調發(fā)展，重視區域核心城市的輻射作用，在行政區劃不同的情況下，不必過(guò)分強調外圍地區的邊界。

（2）構建了比較行業(yè)增長(cháng)率，在計算產(chǎn)業(yè)梯度時(shí)，對產(chǎn)業(yè)轉出地增加了動(dòng)態(tài)產(chǎn)業(yè)變化分析，綜合判斷具有產(chǎn)業(yè)轉移趨勢的行業(yè)。

（3）提出了“廣義產(chǎn)業(yè)安全理論”概念，并基于廣義產(chǎn)業(yè)安全理論對產(chǎn)業(yè)轉移的影響進(jìn)行了評價(jià)。廣義產(chǎn)業(yè)安全理論最強調的就是產(chǎn)業(yè)與生態(tài)安全之間的關(guān)系，隨著(zhù)京津冀環(huán)境問(wèn)題的日益嚴峻，以此為背景的產(chǎn)業(yè)轉移選擇將會(huì )越來(lái)越重視轉移對環(huán)境的影響。

（4）建立了基于PSR（壓力—狀態(tài)—響應）框架的轉移產(chǎn)業(yè)安全評價(jià)指標體系。該指標體系是從系統的角度對相應指標進(jìn)行篩選和層次分析，把整個(gè)京津冀區域的經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境看成一個(gè)大系統，分析系統內產(chǎn)業(yè)轉移的動(dòng)力、生產(chǎn)要素的狀態(tài)以及環(huán)境的響應，以此對16個(gè)轉出產(chǎn)業(yè)的影響做了實(shí)證評價(jià)。