2016～2017年河南省電力行業(yè)發(fā)展形勢分析與展望

一 河南省電力行業(yè)發(fā)展總體情況

（一）率先跨入特高壓交直流混聯(lián)電網(wǎng)時(shí)代，保障能力顯著(zhù)增強

電力行業(yè)深入貫徹“內節外引”能源戰略，積極引入省外清潔電力，積極打造外電入豫新通道，在全國率先跨入特高壓交直流混聯(lián)電網(wǎng)時(shí)代，電力聯(lián)網(wǎng)樞紐地位更加凸顯。2009年，世界首個(gè)1000千伏特高壓交流工程——晉東南—南陽(yáng)—荊門(mén)特高壓交流試驗示范工程建成，河南電網(wǎng)最高電壓等級由500千伏提高到1000千伏。隨著(zhù)2011年1000千伏南陽(yáng)特高壓交流擴建主變工程、2014年±800千伏天山—中州特高壓直流工程相繼投運，河南在全國率先建成省級特高壓交直流混聯(lián)電網(wǎng)并保持安全穩定運行，接納外區電力能力由“十一五”期末的400萬(wàn)千瓦提高到“十二五”期末的1300萬(wàn)千瓦，全省電力保障能力顯著(zhù)增強。

有效投資屢創(chuàng )新高，電網(wǎng)進(jìn)入全面提速發(fā)展新階段?！笆濉逼陂g，河南電網(wǎng)發(fā)展總投入超過(guò)1100億元，較“十一五”實(shí)現翻番，2014年、2015年500千伏及以下電網(wǎng)年度投資規模先后突破200億元、300億元大關(guān)，其中農網(wǎng)投資分別達到85億元、115億元。110千伏及以上變電站座數、變電容量、線(xiàn)路長(cháng)度分別較“十一五”末增長(cháng)36%、55%、22%，電網(wǎng)整體供電能力達到6000萬(wàn)千瓦，基本保障了全社會(huì )最大負荷5350萬(wàn)千瓦、用電量2880億千瓦時(shí)的電力供應需求，以及6744萬(wàn)千瓦發(fā)電裝機并網(wǎng)需求。500千伏“兩縱四橫”梯形主網(wǎng)架進(jìn)一步完善，220千伏變電站覆蓋全省95%的縣域，全部縣域實(shí)現110千伏雙電源供電，80%以上鄉鎮實(shí)現35千伏及以上變電站供電，90%以上鄉鎮實(shí)現兩條以上10千伏線(xiàn)路供電，累計治理“低電壓”用戶(hù)408萬(wàn)戶(hù)，大大緩解了農村用電快速增長(cháng)造成的供電緊張局面。

（二）電源裝機規模不斷增大，供需形勢趨向寬松

電源裝機規模不斷增大。全省電源分布呈相對集中特點(diǎn)，主要分布在京廣線(xiàn)以西地區，煤電裝機超過(guò)250萬(wàn)千瓦的供電區有10個(gè)，即焦作、新鄉、鶴壁、洛陽(yáng)、三門(mén)峽、鄭州、商丘、平頂山、南陽(yáng)、許昌，約占全省總裝機容量的85%?！笆濉逼陂g全省凈增裝機容量1687.6萬(wàn)千瓦，裝機總容量年均增速5.93%，年均增加約338萬(wàn)千瓦，截至2015年底，全省電廠(chǎng)總裝機容量6743.6萬(wàn)千瓦，居全國第十位。2010～2015年河南省電源裝機情況詳見(jiàn)圖1。

圖1 2010～2015年河南省電源裝機情況

全省電源發(fā)電利用小時(shí)數不斷下降，電力供需形勢趨向寬松。2010～2015年，全省電源發(fā)電利用小時(shí)數由4853小時(shí)降至3902小時(shí)，5年下降951小時(shí)，降幅達19.6%；全省火電裝機發(fā)電利用小時(shí)數由5067小時(shí)降至4022小時(shí)，5年下降1045小時(shí)，降幅達20.6%（見(jiàn)圖2）。

圖2 2010～2015年河南省電源發(fā)電利用小時(shí)數

（三）電力需求增速總體放緩，用電結構持續優(yōu)化

“十二五”期間，河南省電力需求增速總體呈放緩態(tài)勢，受宏觀(guān)經(jīng)濟形勢及產(chǎn)業(yè)結構調整影響，全社會(huì )用電量、最大用電負荷年均增速分別為4.1%、7.4%，其中2012年、2015年年均增速分別為2.0%、4.2%，2015年進(jìn)一步增速為-1.4%、2.8%。2015年全省全社會(huì )用電量增速同比回落2.1個(gè)百分點(diǎn)，其中一、二、三、四季度同比增速分別為-3.9%、-2.8%、0.6%、0.5%。用電量增速回落主要是受工業(yè)尤其是四大高耗能行業(yè)用電增速回落影響，工業(yè)、四大高耗能行業(yè)用電量同比分別減少0.8%、3.3%。2015年河南最大用電負荷為5350萬(wàn)千瓦，在全國排第五位，同比增長(cháng)2.8%，增速較2014年進(jìn)一步放緩（見(jiàn)圖3、圖4）。

圖3 2010～2015年河南省全社會(huì )用電量及增速

圖4 2010～2015年河南省全社會(huì )最大用電負荷及增速

第二產(chǎn)業(yè)用電量占全社會(huì )用電量比重不斷下降，用電結構持續優(yōu)化。河南省實(shí)施產(chǎn)業(yè)結構升級、淘汰落后產(chǎn)能等政策，電解鋁、鋼鐵、水泥、多晶硅等高耗能行業(yè)產(chǎn)能呈下滑趨勢，用電量增速逐步放緩，推動(dòng)電力增長(cháng)的主力由高耗能行業(yè)逐步轉為降溫負荷、居民及工商業(yè)用電。第二產(chǎn)業(yè)用電量雖然仍占主導地位，但整體呈緩慢下降趨勢。第二產(chǎn)業(yè)用電量比重由2010年的77.7%降至2015年的75.7%，四大高耗能行業(yè)用電量占全社會(huì )用電量比重由2010年的44.8%降至2015年的37.0%。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量比重持續上升，由2010年的19%升至2015年的22.4%（見(jiàn)圖5）。

圖5 2010年、2015年河南省全社會(huì )用電量構成

（四）電力綠色發(fā)展速度加快，節能減排力度加大

新能源發(fā)電裝機容量快速增長(cháng)，結構調整取得新進(jìn)展。截至2015年底，全省水電、新能源發(fā)電裝機容量分別達到398.5萬(wàn)千瓦、132萬(wàn)千瓦；“十二五”期間，全省水電、新能源發(fā)電裝機分別增加33.9萬(wàn)千瓦、127.1萬(wàn)千瓦，同比分別增加9.3%、26倍，合計占全部裝機比重為7.9%，同比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。區外清潔電力入豫比例大幅提高，外電入豫電量由2010年的46.4億千瓦時(shí)增加到2015年的333.1億千瓦時(shí)，2015年水電、新能源發(fā)電量和外來(lái)電力占全省用電量比重達16.7%，五年提高10.8個(gè)百分點(diǎn)。節能調度深入實(shí)施，新能源發(fā)電充分消納，實(shí)現零棄風(fēng)、零棄光、零棄水。

節能減排取得新成效?！笆濉逼陂g，全省二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物排放總量大幅度下降，期末分別降至2010年的45.9%和35.7%，1543萬(wàn)千瓦燃煤發(fā)電機組實(shí)現超低排放，占統調燃煤發(fā)電機組的27.2%；全面推進(jìn)電力行業(yè)脫硝工程建設，對未采用低氮燃燒技術(shù)或低氮燃燒效率低下的現役燃煤機組進(jìn)行更新改造，單機容量30萬(wàn)千瓦以上燃煤機組全部加裝脫硝設施，脫硝效率達到70%以上；新建燃煤機組配套建設高效脫硫脫硝設施，脫硫效率達到95%以上。全省機組煤耗不斷降低，2015年全省燃煤機組裝機構成中，單機30萬(wàn)千瓦及以上機組占81.3%，較“十二五”期初提高5.9個(gè)百分點(diǎn)；2015年全省火電機組供電標準煤耗311克標準煤/千瓦時(shí)，較“十二五”期初下降17克標準煤/千瓦時(shí)，較全國315克標準煤/千瓦時(shí)的平均水平低4克標準煤/千瓦時(shí)，累計節約標準煤290萬(wàn)噸。

圖6 2010年、2015年河南省電源裝機構成

（五）體制機制創(chuàng )新激發(fā)活力，農電管理水平大幅提升

體制機制創(chuàng )新激發(fā)新活力。一是簡(jiǎn)政放權深入推進(jìn)，國家未明確保留省級核準的電源項目全部下放市縣，并實(shí)現了網(wǎng)上并聯(lián)審批。二是電力應急保障和大氣污染防治應急響應機制進(jìn)一步完善，圓滿(mǎn)完成上合組織政府首腦會(huì )議等重大活動(dòng)和民生保電任務(wù)。三是創(chuàng )新市場(chǎng)化機制，“煤電互?！鄙钊雽?shí)施，大用戶(hù)直供電全面推進(jìn)，為深化電力體制改革奠定了堅實(shí)基礎。

農電體制改革基本完成。全面落實(shí)國家和省委、省政府農電體制改革有關(guān)要求，按照“先規范、后劃轉”原則，圓滿(mǎn)完成了106家代管縣級供電企業(yè)國有資產(chǎn)無(wú)償劃轉，基本結束了歷時(shí)16年的河南農電代管體制，實(shí)現了全省城鄉各類(lèi)用電同網(wǎng)同價(jià)，農電管理體制基本理順，農電管理水平大幅提升。

二 2016年河南省電力行業(yè)發(fā)展情況分析

（一）電力供應保障能力增強，電力供需總體寬松

1.電力供應保障能力增強

綠色煤電建設有序推進(jìn)。落實(shí)國家煤電建設“三個(gè)一批”有序發(fā)展政策，分類(lèi)推進(jìn)電源項目建設，洛陽(yáng)萬(wàn)基（2×60萬(wàn)千瓦）、焦作趙固（2×35萬(wàn)千瓦）兩個(gè)項目獲得核準，全年開(kāi)工規模190萬(wàn)千瓦；焦作丹河、周口隆達等9個(gè)總規模1172萬(wàn)千瓦續建項目進(jìn)展順利。全年新投產(chǎn)煤電裝機規模160萬(wàn)千瓦。截至2016年底，全省裝機容量7218.4萬(wàn)千瓦，較2015年增加474.8萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)7.0%，增速高于全社會(huì )用電量增速3.2個(gè)百分點(diǎn)。

電網(wǎng)建設快速推進(jìn)。省政府與國家電網(wǎng)公司簽訂“十三五”電網(wǎng)發(fā)展合作框架協(xié)議，五年計劃投入1800億元，其中農網(wǎng)投資700億元。積極爭取國家農網(wǎng)改造升級中央預算內資金3億元，省財政安排農網(wǎng)建設貼息資金10億元。2016年電網(wǎng)投資規模達到380億元，其中農村電網(wǎng)投資214億元，均創(chuàng )歷史新高。全年新開(kāi)工110千伏及以上輸變電工程2161萬(wàn)千伏安、2482公里，投產(chǎn)1629萬(wàn)千伏安、2655公里，全省電網(wǎng)薄弱環(huán)節明顯加強，供電能力和質(zhì)量顯著(zhù)提高。

跨區跨省交易電量繼續加大。截至2016年底，河南累計完成跨區跨省交易電量398.6億千瓦時(shí)，較2015年增加46.6億千瓦時(shí)，其中，購入電量394億千瓦時(shí)，較2015年增加60.9億千瓦時(shí)，外送電量4.5億千瓦時(shí)，較2015年減少14.4億千瓦時(shí)，區外清潔電力輸入量不斷加大。

2.電源結構優(yōu)化成效明顯

（1）新能源發(fā)電裝機規模不斷增大

截至2016年底，全省太陽(yáng)能發(fā)電裝機284.3萬(wàn)千瓦，較2015年增加243.5萬(wàn)千瓦，占比3.9%，較2015年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)；風(fēng)電裝機104.1萬(wàn)千瓦，較2015年增加12.9萬(wàn)千瓦，占比1.4%；水電裝機399萬(wàn)千瓦，占比5.5%；火電裝機6431.1萬(wàn)千瓦，占比89.1%，較2015年下降3個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖7）。

圖7 2016年河南省電力裝機結構

（2）風(fēng)電、光伏發(fā)電量大幅增長(cháng)

2016年，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電量分別為18.4億千瓦時(shí)、11.5億千瓦時(shí)，同比分別增長(cháng)51.4%、269.6%，風(fēng)電機組利用小時(shí)數為1902小時(shí)，較2015年增加109小時(shí)，太陽(yáng)能發(fā)電機組利用小時(shí)數為672小時(shí)，較2015年減少157小時(shí)；受黃河上游水庫來(lái)水量減少影響，水電發(fā)電量減少14.8%，發(fā)電利用小時(shí)數為2322小時(shí)，較2015年減少408小時(shí)（見(jiàn)圖8）。

圖8 2015年、2016年河南省不同類(lèi)型機組發(fā)電利用小時(shí)數

3.電力供需總體寬松

全省電力裝機繼續保持快速增長(cháng)，發(fā)電利用小時(shí)數持續下降，電力供需總體寬松。2016年，全省裝機容量7218.4萬(wàn)千瓦，全年新增裝機474.8萬(wàn)千瓦，同比增加7.0%，增速較全社會(huì )最大負荷增速高5.1個(gè)百分點(diǎn)。煤電存在過(guò)剩風(fēng)險，2016年全省電源發(fā)電利用小時(shí)數為3663小時(shí)，較2015年下降239小時(shí)，比全國水平低122小時(shí)。其中火電發(fā)電利用小時(shí)數為3853小時(shí)，跌破4000小時(shí)，較上年下降169小時(shí)，低于全國水平312小時(shí)，遠低于火電機組的經(jīng)濟利用小時(shí)數。

（二）電力需求恢復性增長(cháng)，用電結構繼續優(yōu)化

1.電力需求恢復性增長(cháng)

全省電力需求恢復性增長(cháng)。受高溫天氣和電價(jià)調整等因素影響，2016年全社會(huì )用電量2989.2億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)3.8%，較2015年回升5.2個(gè)百分點(diǎn)，較全國平均增速低1.2個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表1）；全省最大負荷5450萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)100萬(wàn)千瓦，增幅為1.9%。高溫成為拉動(dòng)電力需求快速增長(cháng)的重要因素，2016年9月全省各地平均氣溫較常年同期偏高1～3℃，當月全社會(huì )用電量同比增長(cháng)7.6%，為2014年3月以來(lái)單月最高增速。當月第三產(chǎn)業(yè)、城鄉居民用電量同比分別增長(cháng)17.8%、27.5%，合計拉動(dòng)當月全社會(huì )用電量增長(cháng)5.57個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖9）。

表1 2016年河南省全社會(huì )用電量情況

圖9 2015年9月、2016年9月河南省日均溫度

2.用電結構繼續優(yōu)化

第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量占全社會(huì )用電量比重持續提高，用電結構不斷優(yōu)化。2016年，全省三次產(chǎn)業(yè)和城鄉居民用電結構為2.0∶74.3∶10.2∶13.6，其中第二產(chǎn)業(yè)用電量比重同比下降1.4個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)、居民生活用電量比重同比分別提高0.6個(gè)、0.7個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)和居民對全社會(huì )用電量增長(cháng)貢獻率合計達57.8%，成為電量增長(cháng)的重要動(dòng)力。

高成長(cháng)性行業(yè)用電快速增長(cháng)，工業(yè)結構優(yōu)化調整速度加快。2016年，工業(yè)用電量2192.5億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)1.7%，工業(yè)用電增速緩中趨穩。從工業(yè)用電結構來(lái)看，采礦業(yè)、四大高耗能行業(yè)用電量持續下降，同比分別下降8.6%、1.4%，占工業(yè)用電比重分別下降0.6個(gè)、1.5個(gè)百分點(diǎn)；其他工業(yè)用電增速6.8%，占工業(yè)用電量比重上升2.2個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表2）。其中，通用及專(zhuān)用設備制造業(yè)、交通運輸電氣電子設備制造業(yè)、食品飲料和煙草制造業(yè)、金屬制品業(yè)等代表工業(yè)轉型升級的高成長(cháng)性行業(yè)用電增速較快，分別達7.2%、8.5%、10.6%、14.7%。

表2 2016年河南省工業(yè)用電量情況

（三）大氣污染防治攻堅戰全面推進(jìn)，電力節能減排成效顯現

1.燃煤機組超低排放改造全面完成

為有效遏制和治理燃煤污染，持續改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量，2016年燃煤污染治理攻堅戰全面實(shí)施。2016年7月4日，河南省大氣污染防治攻堅戰正式打響，省委、省政府明確要求完成統調燃煤發(fā)電機組和所有地方燃煤發(fā)電機組的超低排放改造。截至2016年底，全省143臺5619萬(wàn)千瓦統調燃煤機組全部實(shí)現超低排放，全面完成統調燃煤機組超低排放改造工作，比國家要求提前兩年，改造機組規模占全國超低排放機組的1/6。

2.電能替代工程取得重要進(jìn)展

河南省出臺《電能替代工作實(shí)施方案（2016～2020年）》，明確電能替代工作總體要求、主要目標、重點(diǎn)工程及支持政策等，全省和各地市先后出臺專(zhuān)項電能替代工作實(shí)施方案。省發(fā)改委組織召開(kāi)河南省電能替代工作會(huì )議暨產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展論壇第一屆會(huì )議，政企聯(lián)合全力推動(dòng)電能替代。電能替代領(lǐng)域不斷擴大，電能替代技術(shù)由最初傳統的電鍋爐、電窯爐、熱泵、電蓄冷等4類(lèi)發(fā)展到目前包括電烤煙、電制茶、機場(chǎng)橋載替代APU、皮帶廊傳輸等14類(lèi)替代技術(shù)。全年累計推廣實(shí)施電能替代項目1279項，完成替代電量80.85億千瓦時(shí)。開(kāi)展電能替代攻堅專(zhuān)項行動(dòng)，河南省9月份起對全省大氣污染重點(diǎn)治理的10蒸噸及以下燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯全面摸排，落實(shí)客戶(hù)改造意愿，理清替代潛力項目清單，制定具體替代方案。累計完成燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯改造項目206個(gè)。

（四）電改綜合試點(diǎn)獲批，改革工作平穩推進(jìn)

1.河南省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案獲批

2016年8月30日，國家發(fā)改委國家能源局印發(fā)《關(guān)于同意河南省、新疆維吾爾自治區、山東省開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)的復函》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕1894號），同意河南省開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)。主要包括：組建電力交易機構、輸配電價(jià)改革、售電側改革、電力市場(chǎng)建設、加強燃煤自備電廠(chǎng)監管等。在電力交易機構方面，河南電力交易中心完成組建，將在2017年完成股份制改造并成立電力市場(chǎng)管理委員會(huì )；在售電側改革中，積極探索社會(huì )資本投資增量配電業(yè)務(wù)的有效途徑，逐步形成多元化售電市場(chǎng)主體，在售電側引入競爭，推動(dòng)市場(chǎng)高效運行，實(shí)現資源的優(yōu)化配置。

2.輸配電價(jià)改革加速推進(jìn)

輸配電價(jià)改革全面提速，2016年9月國家發(fā)改委啟動(dòng)包括河南在內的剩余14個(gè)省級電網(wǎng)（除西藏外）輸配電價(jià)改革。河南省2016年9月正式啟動(dòng)輸配電價(jià)改革，10月份啟動(dòng)現場(chǎng)成本監審，預計2017年初完成成本監審，2017年上半年完成輸配電價(jià)水平批復。2017年1月4日，國家發(fā)改委發(fā)布《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》。該《定價(jià)辦法》從獨立輸配電價(jià)形成機制、計算方法、調整機制、激勵約束機制四個(gè)方面做出了規定，該《定價(jià)辦法》和《輸配電價(jià)成本監審辦法》（試行）一起，構成了完整輸配電定價(jià)政策體系。河南省存在輸配電價(jià)水平低、電網(wǎng)未來(lái)投資需求大、農網(wǎng)工程投入效益低等問(wèn)題，《定價(jià)辦法》將更有力地指導河南省輸配電價(jià)改革。

3.大用戶(hù)直接交易規模不斷擴大

2016年河南電力直接交易取得較大進(jìn)展，市場(chǎng)化改革不斷深入，交易平臺運作良好，交易規模持續擴大，參與主體得到擴增，用戶(hù)擁有更多選擇方式，用電成本進(jìn)一步降低。全年交易電量320億千瓦時(shí)，降低企業(yè)用電成本28.3億元，涉及冶金、有色、化工、煤炭等多個(gè)行業(yè)，除110千伏用戶(hù)外，還有部分35千伏用戶(hù)、10千伏用戶(hù)、6千伏用戶(hù)參加。

4.首批增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)試點(diǎn)確定

2016年11月27日，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于規范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，確定第一批105個(gè)試點(diǎn)項目。河南共6個(gè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項目獲批，分別是：新鄉市現代煤化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項目、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區核心區增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項目、登封新區東區增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項目、洛陽(yáng)市洛龍工業(yè)園區增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項目、濮陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項目、南陽(yáng)市中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項目。首批增量配網(wǎng)試點(diǎn)項目獲批，這是電力體制改革又一個(gè)重要節點(diǎn)，標志著(zhù)河南省售電側改革進(jìn)入新的階段。

（五）積極發(fā)揮電價(jià)調控作用，助力“去降補”工作

積極發(fā)揮電價(jià)調控在電力改革、產(chǎn)業(yè)結構調整、節能減排中的重要作用，助力“去降補”工作，全年合計降低企業(yè)用電成本125億元。一是切實(shí)降低實(shí)體企業(yè)電費支出，降低工商企業(yè)用電價(jià)格，從2016年1月1日起，對全省一般工商業(yè)及其他用電價(jià)格降低5.57分/千瓦時(shí)。二是取消尖峰電價(jià)政策，自2016年6月1日起，河南保留高峰、平段、谷段3個(gè)時(shí)段，取消尖峰電價(jià)政策。電價(jià)調整共涉及全省近5.7萬(wàn)客戶(hù)，每月減輕企業(yè)負擔約1.1億元。三是取消化肥優(yōu)惠電價(jià)，自2016年4月20日起，國家發(fā)改委全部取消化肥電價(jià)優(yōu)惠，化肥生產(chǎn)用電執行相同用電類(lèi)別的工商業(yè)用電價(jià)格，電價(jià)優(yōu)惠取消或將導致化肥成本上漲約80元/噸，短期看將導致部分高成本企業(yè)繼續承壓，長(cháng)期看將淘汰部分落后產(chǎn)能。四是水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)，發(fā)展改革委與工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕75號），自2016年1月起，對淘汰類(lèi)以外的通用硅酸鹽水泥生產(chǎn)用電實(shí)行基于電耗的階梯電價(jià)政策，旨在促進(jìn)水泥行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和節能減排水平的提高。

三 2017年河南省電力行業(yè)發(fā)展形勢展望

（一）2017年河南省電力行業(yè)發(fā)展形勢

全省經(jīng)濟發(fā)展正處于動(dòng)力轉換、轉型升級的關(guān)鍵階段，電力行業(yè)也處于轉型攻堅、提質(zhì)發(fā)展的機遇期，同時(shí)也面臨著(zhù)資源環(huán)境約束加劇，電力系統優(yōu)化和安全運行壓力持續增大，煤電存在潛在過(guò)剩風(fēng)險等問(wèn)題。

1.電力行業(yè)發(fā)展面臨的機遇

（1）經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，電力仍有較大發(fā)展空間

隨著(zhù)全省經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長(cháng)速度換擋、發(fā)展動(dòng)力轉換，高成長(cháng)性制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)逐步成為拉動(dòng)電力增長(cháng)的新引擎。目前，河南省城鎮化率比全國平均水平低約10個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP為全國平均水平的80%，人均用電量?jì)H為全國平均水平的77%。隨著(zhù)糧食生產(chǎn)核心區、中原經(jīng)濟區、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、中原城市群等國家戰略規劃和戰略平臺的深入實(shí)施，以及工業(yè)化、城鎮化水平的進(jìn)一步提升，全省經(jīng)濟仍將保持中高速增長(cháng)，電力需求仍有較大增長(cháng)空間，河南需要繼續加大電力投資和建設，支撐經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展。

（2）資源環(huán)境約束加劇，電力將引領(lǐng)能源清潔、低碳發(fā)展

目前，全國及全省大氣污染防治形勢嚴峻，霧霾、水資源保護等問(wèn)題引起全社會(huì )高度關(guān)注，電力作為清潔的二次能源，需充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，全面推動(dòng)煤電清潔化發(fā)展，大力發(fā)展非化石能源發(fā)電，積極引入省外清潔電力，提高電煤在煤炭消費中的比重和電能在終端能源消費中的比重，從而有效控制煤炭消費總量、優(yōu)化能源結構，實(shí)現河南能源發(fā)展轉型。一是積極推進(jìn)特高壓交直流工程建設，引入省外清潔電力；二是加快發(fā)展新能源和加強智能電網(wǎng)建設，提升省內電網(wǎng)接納大規模新能源并網(wǎng)的能力；三是加大電能替代力度，重點(diǎn)在工業(yè)生產(chǎn)、居民生活、農田灌溉、交通運輸領(lǐng)域，推進(jìn)鍋爐、采暖“以電代煤”，機井“以電代油”和車(chē)輛的電動(dòng)替代。

（3）電力體制改革全面提速，促進(jìn)電力行業(yè)可持續發(fā)展

電力體制改革著(zhù)重在提高資源利用效率、理順價(jià)格關(guān)系、健全發(fā)展機制等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節發(fā)力，促進(jìn)電力工業(yè)的可持續發(fā)展，提升對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能源支撐保障能力和電力普遍服務(wù)水平。2016年中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要繼續深化供給側結構性改革，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，電力作為供給側結構性改革的重要領(lǐng)域，2017年電改有望進(jìn)入快速推進(jìn)期。一是開(kāi)放社會(huì )資本投資增量配電網(wǎng)，輸配電網(wǎng)將出現一輪投資與創(chuàng )新的高潮；更堅強的電網(wǎng)，更智能的配網(wǎng)，將破除行業(yè)發(fā)展的壁壘，為調整電力結構和提高資源利用效率帶來(lái)突破性的發(fā)展機遇。二是新能源迎來(lái)長(cháng)期穩定利好的發(fā)展機遇，優(yōu)先發(fā)電制度從法規層面解決了新能源的制度制約，開(kāi)放社會(huì )資本帶來(lái)電網(wǎng)投資與創(chuàng )新，將從資源利用水平上提高對新能源的電網(wǎng)消納能力，新能源將迎來(lái)長(cháng)期穩定利好的發(fā)展周期。三是分布式電源與微電網(wǎng)建設破冰起步，隨著(zhù)配電網(wǎng)、微電網(wǎng)的智能化發(fā)展，分布式電源將被提高到戰略性發(fā)展高度。優(yōu)先發(fā)電制度給予了分布式風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電用戶(hù)足額收購的保障，分布式電源將快速發(fā)展。

2.電力行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（1）電力系統優(yōu)化和安全運行壓力持續增大

作為全國首個(gè)交直流特高壓混聯(lián)省級電網(wǎng)，河南省電網(wǎng)安全穩定控制難度加大；局部電網(wǎng)短路容量偏大，電網(wǎng)抵御自然災害應急能力亟待加強；全省新能源發(fā)電裝機大幅度增加、用電峰谷差不斷擴大，電力消納、運行控制等技術(shù)亟待加強；各級輸電網(wǎng)匹配能力不足，同時(shí)配電網(wǎng)網(wǎng)架不強、農網(wǎng)薄弱，抽水蓄能電站投資和運行機制不暢，電力系統運行有待優(yōu)化。

（2）煤電存在潛在過(guò)剩風(fēng)險，亟須有序調控

2016年底全國煤電裝機規模已達到9.5億千瓦，加上一批在建項目即將投產(chǎn)，新增空間越來(lái)越小。為控制煤電過(guò)剩，國家出臺一系列政策文件，要求電力冗余省份采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施，嚴控煤電項目建設，規范開(kāi)工秩序。2016年國家發(fā)改委、國家能源局陸續下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》《關(guān)于建立煤電規劃建設風(fēng)險預警機制暨發(fā)布2019年煤電規劃建設風(fēng)險預警的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規范電力項目開(kāi)工建設秩序的通知》《關(guān)于進(jìn)一步調控煤電規劃建設的通知》等文件，強調嚴控煤電建設，打出嚴控煤電行業(yè)產(chǎn)能“組合拳”。根據國家《電力發(fā)展“十三五”規劃》，刨除從“十二五”期間接轉的1.9億千瓦煤電裝機規模，2020年前新開(kāi)工煤電僅1000萬(wàn)千瓦。根據目前全省在建機組建設情況，2017年、2018年河南將分別投運496萬(wàn)千瓦、568萬(wàn)千瓦煤電機組，在當前電力需求增速放緩的情景下，預計2017年、2018年煤電發(fā)電利用小時(shí)數仍將低于4000小時(shí)，低于煤電發(fā)電經(jīng)濟利用小時(shí)數，亟須有序調控煤電建設時(shí)序。

（二）2017年河南省電力行業(yè)發(fā)展展望

從供應看，預計2017年夏季用電高峰前全省發(fā)電總裝機將達到7000萬(wàn)千瓦，扣除風(fēng)電、光伏發(fā)電以及水電、火電受阻出力后，全省發(fā)電能力仍有6300萬(wàn)千瓦，加上新疆、西北、三峽送河南省電力700萬(wàn)千瓦，最大負荷5650萬(wàn)千瓦，備用1450萬(wàn)千瓦，全省電力供應總體寬松。

從需求看，考慮到河南省加快建設現代農業(yè)大省，平原地區“機井通電”穩步推進(jìn)，預計2017年第一產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(cháng)9.6%左右；在節能減排和產(chǎn)業(yè)結構升級共同影響下，預計2017年四大高耗能行業(yè)用電量繼續保持下降趨勢，高端裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)等有望保持快速增長(cháng)，全年工業(yè)用電量將保持小幅增長(cháng)；河南省大力推進(jìn)高成長(cháng)服務(wù)業(yè)強省、網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟強省建設，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，未來(lái)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力巨大，預計2017年第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(cháng)10%左右；考慮到河南省城鎮化水平和居民生活水平的不斷提升，預計2017年城鄉居民生活用電量同比增長(cháng)10%左右。預計全年全省全社會(huì )用電量3080億～3120億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)3.0%～4.4%。

2017年電力供需繼續保持寬松態(tài)勢。預計全省電源裝機發(fā)電量2700億千瓦時(shí)左右，同比增長(cháng)4.0%。全省發(fā)電機組平均利用小時(shí)數為3600小時(shí)左右，同比減少60小時(shí)左右，其中火電機組平均利用小時(shí)數為3800小時(shí)左右，同比減少50小時(shí)左右。

四 河南省電力行業(yè)發(fā)展對策建議

（一）有序控制煤電建設，力爭煤電處于合理發(fā)電水平

應認真落實(shí)《電力發(fā)展“十三五”規劃（2016～2020）》提出的2020年全國煤電裝機控制在11億千瓦以?xún)鹊哪繕?，結合全省電力供需形勢和國家煤電規劃建設風(fēng)險預警，建議將已納入國家規劃的部分煤電項目推遲到“十四五”及以后，優(yōu)先考慮在電網(wǎng)網(wǎng)架末端地區的煤電項目建設，嚴格控制電力盈余、大氣防治重點(diǎn)區域煤電機組建設，進(jìn)一步促進(jìn)全省煤電有序發(fā)展，使煤電機組發(fā)電利用小時(shí)數回歸到經(jīng)濟利用小時(shí)數。同時(shí)，要繼續關(guān)停單機10萬(wàn)千瓦及以下純凝燃煤發(fā)電機組，重點(diǎn)關(guān)停經(jīng)升級改造后供電煤耗超出國家規定標準和污染物排放不符合現行環(huán)保要求且不計劃改造的煤電機組，特別是運行滿(mǎn)20年的純凝機組和運行滿(mǎn)25年的抽凝熱電機組。

（二）加強電力統籌規劃，加快電網(wǎng)建設

綜合考慮資源稟賦、環(huán)境空間、電力需求等因素，統一協(xié)調電源與電網(wǎng)的發(fā)展目標、結構及布局，實(shí)現電源與電網(wǎng)之間、電源與電源之間的統籌規劃與建設。加快重要輸電通道的建設，基于全省能源對外依存度不斷升高的現狀，加大區外電力輸電通道的建設，提升全省能源保障能力。推動(dòng)電網(wǎng)重大項目建設，加快推進(jìn)電網(wǎng)網(wǎng)架優(yōu)化完善工程，提升電網(wǎng)智能化水平，加快建設和完善縣域信息通信網(wǎng)絡(luò )、地縣一體化智能調控系統，提高農網(wǎng)技術(shù)裝備水平，實(shí)現配電網(wǎng)可觀(guān)可控，滿(mǎn)足新能源、分布式電源及電動(dòng)汽車(chē)等多元化負荷發(fā)展需求。

（三）深入開(kāi)展電力行業(yè)節能減排，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展

統籌規劃和設計電力行業(yè)減碳、節能、節水、污染物控制目標和措施，注重整體效益的提高；加快建立電力排污許可管理制度，進(jìn)一步規范煤電污染物管控方式；扎實(shí)開(kāi)展大氣污染防治工作，持續提高電力在終端消費中的比重，加快以電代煤、以電代油步伐，進(jìn)一步降低散燒煤炭對環(huán)境的影響；配合煤電超低排放改造，加快完善超低排放監測、監管、技術(shù)標準體系等。

（四）統籌新能源電力消納市場(chǎng)，完善市場(chǎng)機制

統籌新能源開(kāi)發(fā)與消納市場(chǎng)，優(yōu)化電網(wǎng)運行方式，構建電力電量平衡、調峰資源共享和各類(lèi)資源互補的新能源消納平臺；擴大新能源的消納范圍，提高新能源消納比例；完善市場(chǎng)化機制，加快建立輔助服務(wù)市場(chǎng)，提高常規火電機組參與調峰的積極性，進(jìn)一步完善新能源消納配合制度。

（五）重視發(fā)電側結構調整，加快調峰電廠(chǎng)建設

河南省新能源發(fā)電裝機快速增長(cháng)，對電網(wǎng)調峰能力提出越來(lái)越高的要求。煤電機組具備深度調峰能力，但要以增加煤耗和犧牲機組運行壽命為代價(jià)，抽水蓄能電站和燃氣機組則可以靈活調峰，實(shí)現對新能源發(fā)電的有效補充。隨著(zhù)新能源發(fā)電比重持續上升，河南電網(wǎng)調峰壓力將不斷增大，為保障電力系統安全穩定運行，河南應加強全省電源結構調整，重視抽水蓄能和燃氣電站等調峰機組建設，結合電網(wǎng)格局優(yōu)化調峰電源布局，實(shí)現電網(wǎng)調峰運行更靈活、更經(jīng)濟、更環(huán)保。