近年來(lái)山西焦煤集團煤礦整頓關(guān)閉基本情況及政策建議

一 集團簡(jiǎn)介

山西焦煤是國內最大的煉焦煤生產(chǎn)企業(yè)和煉焦煤市場(chǎng)主供應商，是煤炭產(chǎn)量過(guò)億噸、銷(xiāo)售收入超2000億元的特大型能源集團，資產(chǎn)總額2500億元，職工總數23萬(wàn)人。2014年列世界企業(yè)500強第290位、中國企業(yè)500強第49位、中國煤炭企業(yè)100強第2位。

山西焦煤組建于2001年10月，屬山西省國有獨資企業(yè)，總部位于山西省會(huì )太原市，下有西山煤電、汾西礦業(yè)、霍州煤電、華晉焦煤、山西焦化、運城鹽化、山西焦炭、機械電氣公司、飛虹化工、金土地公司、銷(xiāo)售總公司、國際發(fā)展公司、國際貿易公司、投資公司、財務(wù)公司、公共事業(yè)公司、公路物流公司、日照公司、交通能投公司、香港公司等21個(gè)子分公司和西山煤電股份公司、山西焦化股份公司、南風(fēng)化工股份公司3個(gè)A股上市公司。

山西焦煤以煤炭、焦化、發(fā)電、物流貿易、裝備制造為主業(yè)，兼營(yíng)材料、民爆、建筑、煤層氣、節能環(huán)保、投資金融、文化旅游、房地產(chǎn)等配套輔助產(chǎn)業(yè)。有六大主力生產(chǎn)和建設礦區，主要礦廠(chǎng)分布在太原、晉中、臨汾、運城、呂梁、長(cháng)治、忻州等7個(gè)地市的29個(gè)縣區?，F有104座煤礦，生產(chǎn)能力1.6億噸/年；28座選煤廠(chǎng)，入洗能力1.1億噸/年；5座焦化廠(chǎng)，焦炭產(chǎn)能1180萬(wàn)噸/年；8座燃煤電廠(chǎng)，裝機容量3358MW；9座煤層氣及余氣余熱電廠(chǎng)，裝機容量153MW；鹽化日化產(chǎn)能256萬(wàn)噸/年；制造業(yè)年產(chǎn)值100億元以上。2014年，完成原煤產(chǎn)量1.07億噸，精煤產(chǎn)量4904萬(wàn)噸，商品煤總銷(xiāo)量1.46億噸，焦炭產(chǎn)量1061萬(wàn)噸，發(fā)電量162億度，銷(xiāo)售收入2576億元，煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率為0，企業(yè)實(shí)現了平穩健康發(fā)展。

山西焦煤主導產(chǎn)品有焦煤、肥煤、1/3焦煤、瘦煤、氣肥煤、貧煤等多個(gè)煤種，其中強黏焦煤和肥煤均為世界稀缺資源，具有低灰、低硫、低磷、黏結性強、結焦性好等特性，是大鋼廠(chǎng)大高爐不可或缺的骨架爐料；化工產(chǎn)品主要有冶金焦、鑄造焦、焦粉、甲醇、乙烯、丙烯、炭黑、硫黃、工業(yè)萘、洗油、瀝青、元明粉、硫酸鋇、鎂鹽、化妝洗滌用品等。產(chǎn)品市場(chǎng)涵蓋國內20多個(gè)省市和國外部分地區。公司秉承“誠實(shí)守信、合作共贏(yíng)”的營(yíng)銷(xiāo)理念，堅持為客戶(hù)提供精準服務(wù)、針對性服務(wù)、大用戶(hù)專(zhuān)職經(jīng)理服務(wù)，與寶鋼、河北鋼、首鋼、包鋼、山東鋼、鞍鋼、本鋼、太鋼、馬鋼、安鋼等多家大集團大公司結成了戰略合作伙伴關(guān)系。被授予全國煤炭工業(yè)優(yōu)秀企業(yè)、全國“守合同重信用”企業(yè)、全國模范職工之家等榮譽(yù)稱(chēng)號，榮獲“全國五一勞動(dòng)獎狀”。

二 近年來(lái)煤礦整頓關(guān)閉情況

近年來(lái)山西焦煤政策性關(guān)閉破產(chǎn)礦井共7座，具體情況如下。

1.西山煤電1座，為白家莊礦

2002～2005年白家莊礦進(jìn)行破產(chǎn)重組，2005年2月，破產(chǎn)后的白家莊礦按照盤(pán)活有效資產(chǎn)，轉換經(jīng)營(yíng)機制，實(shí)現投資主體多元化的要求，組建了山西西山白家莊礦業(yè)有限責任公司，對原破產(chǎn)企業(yè)的職工全部進(jìn)行了妥善安置。

2.汾西礦業(yè)6座，分別為兩渡、張家莊、南關(guān)、水峪、高陽(yáng)、柳灣礦

（1）2002年8月9日，全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國領(lǐng)導小組）下發(fā)〔2002〕18號文件，把兩渡、張家莊、南關(guān)煤礦三個(gè)煤礦列為關(guān)閉破產(chǎn)項目，2003年7月29日全國領(lǐng)導小組下發(fā)〔2003〕12號文件，同意三個(gè)煤礦進(jìn)入破產(chǎn)程序。9月1日，晉中市中級人民法院下達民事裁定書(shū)宣告三個(gè)煤礦破產(chǎn)，9月4日《人民法院報》進(jìn)行了公告，12月25日破產(chǎn)終結。依靠破產(chǎn)資金，開(kāi)發(fā)建設了紫金、曙光、中興多元化投資的企業(yè)，機制得到轉換，職工得到妥善安置。

（2）2003年4月29日，全國領(lǐng)導小組以〔2003〕9號文件下達水峪煤礦破產(chǎn)立項通知。11月7日，全國領(lǐng)導小組以〔2003〕27號文件下達準予進(jìn)入破產(chǎn)程序的通知。2004年4月1日，呂梁市中級人民法院下達民事裁定書(shū)宣告水峪煤礦破產(chǎn)，在《人民法院報》進(jìn)行了公告，8月24日破產(chǎn)終結。水峪煤礦破產(chǎn)以后，已經(jīng)組建成新峪煤業(yè)有限責任公司。

（3）2005年12月25日，全國領(lǐng)導小組以〔2005〕8號文件下發(fā)了關(guān)于高陽(yáng)煤礦關(guān)閉破產(chǎn)項目的通知，全國領(lǐng)導小組以〔2006〕7號文件下發(fā)了關(guān)于同意高陽(yáng)煤礦進(jìn)入破產(chǎn)程序的通知，2006年8月1日，呂梁市中級人民法院裁定高陽(yáng)煤礦正式破產(chǎn)，8月14日召開(kāi)了高陽(yáng)煤礦關(guān)閉破產(chǎn)清算組會(huì )議，11月21日破產(chǎn)程序終結。高陽(yáng)煤礦破產(chǎn)以后，已經(jīng)組建成新陽(yáng)煤業(yè)有限責任公司。

（4）柳灣礦于2004年被批準列入國家破產(chǎn)建議名單，2006年8月全國領(lǐng)導小組以〔2006〕16號文件正式批準柳灣煤礦

實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)，2007年5月29日，全國領(lǐng)導小組以〔2007〕8號文件下發(fā)了關(guān)于同意柳灣煤礦進(jìn)入破產(chǎn)程序的通知，6月12日，呂梁市中級人民法院裁定柳灣煤礦破產(chǎn)，9月19日召開(kāi)了債權人會(huì )議，破產(chǎn)終結。柳灣煤礦破產(chǎn)工作完成以后，組建成新柳煤業(yè)有限責任公司。

三 下一步煤礦整頓關(guān)閉工作目標、工作重點(diǎn)、主要任務(wù)、規劃安排

根據山西焦煤上一階段對淘汰落后產(chǎn)能工作的梳理，5～10年內將淘汰關(guān)閉退出礦井47座（包括資源整合的停緩建礦井），涉及產(chǎn)能（包括規劃產(chǎn)能）4325萬(wàn)噸/年。其中：因資源枯竭、服務(wù)年限短退出22座，產(chǎn)能1715萬(wàn)噸/年；因環(huán)保政策，相關(guān)手續辦理困難退出6座，汾西寧武五礦（處于汾河源頭）、正和煤業(yè)（位于洪山泉禁采區域），合計產(chǎn)能540萬(wàn)噸/年；因股份制企業(yè)民營(yíng)合作方配合存在問(wèn)題退出2座，為汾西礦業(yè)正太煤業(yè)、霍州煤電老窯頭煤業(yè)，合計產(chǎn)能420萬(wàn)噸/年；因資源賦存差、安全保障程度低退出礦井13座，產(chǎn)能1230萬(wàn)噸/年；因預期經(jīng)濟效益差退出礦井4座，產(chǎn)能420萬(wàn)噸/年。

在上述47座淘汰關(guān)閉礦井中，涉及產(chǎn)能置換的礦井20座（西山7座，汾西3座，霍州煤電5座，投資公司5座）；關(guān)閉退出礦井22座；暫時(shí)關(guān)閉礦井5座。

涉及產(chǎn)能置換礦井基本情況：

1.白家莊礦業(yè)公司擬接替楊莊煤礦

楊莊煤礦位于太原古交市，井田面積97.8平方公里，資源儲量約10億噸，擬建規模500萬(wàn)噸/年，礦權申請已由山西省政府行文上報國土資源部，并按照國土資源部要求調整礦權坐標，目前已重新報至山西省政府。

2.晟聚、亞辰、義城擬替換安澤唐城煤礦

安澤唐城煤礦位于臨汾市安澤縣，井田面積101.57平方公里，資源儲量約62732萬(wàn)噸，擬建規模240萬(wàn)噸/年。山西省政府已召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議同意唐城煤礦作為70萬(wàn)噸烯烴項目配套煤源，目前正在履行資源申請程序。

3.圪堆、光道、慶興擬接替安澤冀氏馬寨煤礦

安澤冀氏馬寨煤礦位于臨汾市安澤縣，井田面積59.68平方公里，資源儲量約76424萬(wàn)噸，擬建規模500萬(wàn)噸/年。目前，該項目擬作為山西焦煤集團公司70萬(wàn)噸/年烯烴項目配套煤源，已由山西省政府常務(wù)會(huì )議同意將安澤冀氏腰莊馬寨項目配置給西山集團。

4.正通煤業(yè)置換為山西省中陽(yáng)縣吳家峁勘查區煤炭勘探探礦權

中泰煤業(yè)吳家峁井田是省政府重點(diǎn)項目，2014年由國家發(fā)改委批復了項目“路條”，建設規模300萬(wàn)噸/年。

5.正和煤業(yè)產(chǎn)能置換河東煤田蒲縣南勘查區煤礦詳查探礦權

蒲縣南探礦權項目山西省政府以晉政函〔2013〕28號文件致函國土資源部，同意以協(xié)議方式出讓給山西汾西礦業(yè)集團公司。

6.擬將正源煤業(yè)產(chǎn)能置換交城縣山懷南煤礦勘探探礦權

國土資源部?jì)α吭u審中心以國土資礦評儲字〔2014〕46號文件評審通過(guò)《山西省西山煤田交城縣山懷南煤礦勘探報告》，資源儲量以國土資儲備字〔2014〕258號文件予以備案，備案儲量34406萬(wàn)噸。

7.曹村、白龍擬接替譚坪礦、中峪礦

譚坪煤礦位于山西省西南部臨汾市鄉寧縣昌寧鎮下寬井村，井田面積162.23平方公里，資源儲量17.2億噸，井型規模800萬(wàn)噸/年，服務(wù)年限76.6年。2012年3月18日，經(jīng)國家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規劃的通知》（發(fā)改能源〔2012〕640號）文件批準，同意譚坪煤礦列入“十二五”規劃備選項目；中峪井田位于山西省長(cháng)治市沁源縣和臨汾市安澤縣、古縣三縣交界處，井田面積160.84平方公里，可采煤層資源/儲量7.8億噸，資源儲量12.4億噸。2012年3月18日，經(jīng)國家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規劃的通知》（發(fā)改能源〔2012〕640號）文件批準，同意中峪煤礦列入“十二五”規劃備選項目。

8.團柏、豐峪、沙坪三礦擬替換桑峨、澤新、順義三個(gè)項目

桑峨井田位于山西晉中煤炭基地鄉寧礦區中部，屬山西省臨汾市吉縣，保有資源儲量約71661萬(wàn)噸。2012年6月，在國土資源部完成了礦產(chǎn)資源儲量備案工作；山西省發(fā)改委于2014年1月10日將其增列“十二五”規劃請示文件上報國家能源局；目前探轉采批復文件已通過(guò)山西省國土廳評審上報山西省政府，正等待山西省政府行文批復。

澤新井田位于安澤縣冀氏礦區，井田面積90.94平方公里，各類(lèi)資源量約13.8366億噸，設計生產(chǎn)能力300萬(wàn)噸/年，服務(wù)年限67年。目前資源申請已報臨汾市國土局。

順義井田位于安澤縣冀氏礦區，井田面積130.04平方公里，各類(lèi)資源量約15.6546億噸，設計生產(chǎn)能力400萬(wàn)噸/年，目前已報山西省國土廳。

9.正興煤業(yè)擬接替煤鋼聯(lián)正

智煤化公司

山西煤鋼聯(lián)正智煤化公司設計產(chǎn)能120萬(wàn)噸/年。礦井保有資源儲量9473萬(wàn)噸，可采儲量6486.09萬(wàn)噸。擬作為正興公司退出后接替礦井，現公司有探礦權，已向山西省政府、山西省國土資源廳申請采礦權。

10.鑫建、羅幢擬合并至晟凱煤業(yè)，并進(jìn)行擴界提能至500萬(wàn)噸/年

晟凱煤業(yè)礦區面積11.1894平方公里，批準開(kāi)采9、10、11號煤層，生產(chǎn)規模30萬(wàn)噸/年，開(kāi)采方式為露天開(kāi)采，現保有資源儲量3745萬(wàn)噸。

11.正仁煤業(yè)置換嵐縣正利煤業(yè)擴界

正利井田周邊有煤炭整裝空白區域38.52平方公里，資源儲量約9.5億噸（其中包括正利煤業(yè)東部的曲立勘查區，該探礦權已納入山西焦煤集團和山西焦炭集團雙方合作范圍，已繳納了50%的資源價(jià)款）。目前擴界文件已報山西省國土資源廳及山西省政府，將生產(chǎn)能力擴大至500萬(wàn)噸/年。

12.擬將介休正益產(chǎn)能置換至果子溝礦區

果子溝礦區面積約為67.5平方公里，預計資源量40386萬(wàn)噸。目前已報山西省國土資源廳及山西省政府。

四 煤礦整頓關(guān)閉面臨的困難與政策建議

煤礦整頓關(guān)閉面臨的主要困難有：

（1）實(shí)際操作過(guò)程中主要存在接替礦井項目和破產(chǎn)項目審批手續繁雜、周期長(cháng)的問(wèn)題，嚴重影響并制約著(zhù)淘汰關(guān)閉礦井生產(chǎn)接替、人員安置等，推進(jìn)較為困難。

（2）目前煤炭經(jīng)濟持續低迷，企業(yè)負擔沉重，無(wú)力安置退出礦井眾多人員，采取提前退出、解除勞動(dòng)合同等方式解決需要政府相關(guān)政策支持。目前已經(jīng)暴露出了很多職工因再就業(yè)上訪(fǎng)、離退方面的問(wèn)題，職工就業(yè)安置和維穩壓力巨大。

（3）下一步整頓關(guān)閉礦井將涉及部分資源整合礦井，整合礦井大多是國有控股、民營(yíng)參股的股份制企業(yè)，如關(guān)閉退出必須按照公司法、公司章程，履行決策程序。如何保障股東權益需進(jìn)一步根據退出相關(guān)政策研究協(xié)商。

（4）截至目前，各資源整合礦井在資產(chǎn)并購、資源價(jià)款繳納等方面投入了大量資金，形成了各種地面、井下資產(chǎn)，如果淘汰關(guān)閉將造成程度不同的資金和資產(chǎn)缺失，如何處置也是即將面臨的困難和問(wèn)題。

對煤礦整頓關(guān)閉工作的相關(guān)建議：

（1）建議政府有關(guān)部門(mén)在產(chǎn)能置換方面出臺具體政策，對符合條件的產(chǎn)能置換項目予以簡(jiǎn)化審批程序。

（2）建議山西省政府在產(chǎn)能退出礦井的人員安置上，給予企業(yè)一定的財政補貼，做好人員的安置和分流工作，并出臺提前退休等具體政策。

（3）建議山西省政府建立完善整合煤礦的退出機制，允許整合主體對外轉讓整合煤礦股權，以減少?lài)笤谡厦旱V中的損失。

（4）由于目前煤炭市場(chǎng)下滑嚴重，部分礦井欠交資源價(jià)款數額較大，短時(shí)間內無(wú)法交清。建議已交部分轉為國有資本金；停緩建礦井未繳納部分不再繳納，對淘汰關(guān)閉礦井剩余資源已交價(jià)款予以返還，取消滯納金和資金占用費。

（5）建議山西省政府相關(guān)部門(mén)在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，兼顧大型煤炭企業(yè)現役礦井手續完善、擬淘汰關(guān)閉礦井人員分流、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)補償等相關(guān)事宜，一方面確保大型煤炭企業(yè)依法依規合理組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，另一方面避免造成國有資產(chǎn)流失和帶來(lái)相關(guān)社會(huì )穩定問(wèn)題。

（6）建議根據山西煤炭救市“20條”“17條”等清費立稅規定，積極溝通協(xié)調相關(guān)部門(mén)，停止非省級以上人民政府批準的不合理項目收費。