提高煤礦安全生產(chǎn)水平

大學(xué)語(yǔ)言學(xué)課程中，課外閱讀是教學(xué)活動(dòng)的一個(gè)非常重要的環(huán)節。對學(xué)生的閱讀活動(dòng)給予適當指導，是教學(xué)工作中很重要的一個(gè)環(huán)節。教師在開(kāi)列閱讀書(shū)目和篇章后，必須給出及時(shí)的、充分到位的指導，不能以提倡學(xué)生自學(xué)、培養閱讀能力為由而放手不管。本文回憶筆者親歷的著(zhù)名專(zhuān)家對學(xué)生課外閱讀的指引，并將多年來(lái)在這方面積累的一些經(jīng)驗和教訓謹記如下。

提高煤礦安全生產(chǎn)水平

煤礦安全生產(chǎn)是煤炭工業(yè)各項工作中的重中之重，是煤炭工業(yè)可持續健康發(fā)展的重要內容，是實(shí)現煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展的前提、基礎和保障。

《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規劃》將“強化管理，保障安全”列為發(fā)展方針，確立了“十一五”期間煤礦安全生產(chǎn)目標：即“煤礦重特大事故多發(fā)的勢頭得到有效遏制，傷亡總量明顯下降，職業(yè)危害初步得到控制，煤礦百萬(wàn)噸死亡率降到2.0以下”。還將“提高煤礦安全生產(chǎn)水平”作為新時(shí)期煤炭工業(yè)發(fā)展的八大任務(wù)之一，并進(jìn)一步明確要完善煤礦“一通三防”、防治水等防災系統，強化煤礦安全基礎管理，加強煤礦安全教育培訓，大力推進(jìn)煤礦瓦斯治理，加強煤礦重大事故隱患排查與治理，重視煤礦職業(yè)危害防治工作。在加強煤礦安全綜合治理方面，提出了“四項政策措施”：健全安全生產(chǎn)法制，健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，繼續加大安全生產(chǎn)投入，加大安全生產(chǎn)監管力度。這是“十一五”期間煤礦安全工作的總體部署要求，應當得到認真的貫徹落實(shí)。

實(shí)現“十一五”規劃中提出的煤礦安全工作目標，進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，應當著(zhù)重做好以下幾個(gè)方面的工作。

一 慎重推薦

——名著(zhù)不一定都適合閱讀

教師在專(zhuān)業(yè)課上推薦參考書(shū)目和篇章時(shí)，很容易犯“急躁癥”，恨不得把相關(guān)的全部知識或者信息一股腦倒給學(xué)生，使他們快速成長(cháng)。其實(shí)，這種“急躁癥”是很難有好的效果的。例如在“語(yǔ)言學(xué)概論”課上，教師當然要介紹結構主義語(yǔ)言學(xué)奠基人、瑞士語(yǔ)言學(xué)家索緒爾的《普通語(yǔ)言學(xué)教程》，美國描寫(xiě)語(yǔ)言學(xué)大師布龍菲爾德的《語(yǔ)言論》，美國著(zhù)名語(yǔ)言學(xué)家兼人類(lèi)學(xué)家薩丕爾的《語(yǔ)言論》。在介紹之余，教師很自然地會(huì )將這些著(zhù)作，至少是其中某些篇章，推薦給學(xué)生作為課外閱讀材料。我們可以想見(jiàn)，如果哪位語(yǔ)言基礎理論課的教師公然不贊成學(xué)生花時(shí)間去讀這三部名著(zhù)，十有八九是要受到同行指責的（附帶說(shuō)一句，國內一流出版機構商務(wù)印書(shū)館早在20世紀80年代已經(jīng)將這三部書(shū)列入“漢譯世界名著(zhù)”）。但是，坦率地講，這三部名著(zhù)其實(shí)并不容易理解，究竟應否向學(xué)生推薦并且要求學(xué)生通讀呢？可以不可以建議學(xué)生先把這樣的名著(zhù)放一放呢？這里，筆者回憶一段往事。

1983年夏，筆者受委派與同學(xué)一起去著(zhù)名語(yǔ)言學(xué)家、北京大學(xué)中文系朱德熙先生在中關(guān)村的住所送一封信。見(jiàn)到朱先生，我們深懷敬仰之情，很想利用這個(gè)難得的面對面的機會(huì )直接請教卻又不便多有打擾。先生看出我們的心思，主動(dòng)詢(xún)問(wèn)我們的學(xué)習狀況。在提及閱讀專(zhuān)著(zhù)的困惑時(shí)，先生非常直白地談了他的看法：索緒爾這本《普通語(yǔ)言學(xué)教程》很不好懂，大致了解一下就可以了；如果你非要鉆研，搞懂里面的全部?jì)热?，你沒(méi)有兩年三年的工夫是不行的?？墒悄阊芯可鷮W(xué)習階段總共只有三年，又是剛剛進(jìn)入學(xué)術(shù)大門(mén)，你沒(méi)有時(shí)間、沒(méi)有精力去這樣做。從整個(gè)學(xué)習階段和以后的發(fā)展看，是劃不來(lái)的。另外，索緒爾這本書(shū)過(guò)于看重共時(shí)語(yǔ)言研究工作，對歷時(shí)方面不夠重視，這當然與作者當年的學(xué)術(shù)環(huán)境有關(guān)，可是第一次閱讀這本書(shū)的學(xué)生是不容易看出的。當天下午回來(lái)，筆者就在筆記本上把朱先生的話(huà)盡可能記下。朱先生的話(huà)完全出乎筆者的意料，筆者以為他會(huì )給我們鼓氣，告訴我們一些閱讀“訣竅”，沒(méi)有想到是“一盆冷水”。筆者現在也已經(jīng)是教書(shū)多年的老教師了，結合自己的教學(xué)經(jīng)歷，越發(fā)理解了朱先生的意思，也越發(fā)欽佩老輩專(zhuān)家的眼光和真誠。當然，也只有朱德熙先生這樣的大家，在反復鉆研之后，才敢于提出自己的主張，不盲從。

再說(shuō)薩丕爾的《語(yǔ)言論》。這部書(shū)的中文譯者是著(zhù)名語(yǔ)言學(xué)家陸志韋先生的公子陸卓元。陸志韋先生為這部書(shū)中譯本寫(xiě)的序言里坦言：“個(gè)別地方我也不敢說(shuō)完全理解了他（指薩丕爾——本文作者注）的用意，只能勉強忠實(shí)地翻譯?！标懴壬苯亓水數卣f(shuō)，薩丕爾這本書(shū)中有的章節“叫人有點(diǎn)莫名其妙”，“一位中國語(yǔ)言文學(xué)系的同學(xué)，只修過(guò)現代漢語(yǔ)這一門(mén)的，泛泛地瀏覽這本書(shū)，未必能體會(huì )到它的長(cháng)處，批判它的短處”。

以上回憶和引用，并不是要否認這幾部漢譯世界名著(zhù)作為教學(xué)參考書(shū)的價(jià)值，而是強調教師在開(kāi)列參考書(shū)目時(shí)必須慎重考慮所涉及的書(shū)，尤其外國書(shū)，有什么長(cháng)短，有什么必要，有哪些方面可能對學(xué)生是很難跨越的難點(diǎn)，當如何給以有效的輔導，等等，千萬(wàn)不可信口開(kāi)河，或者只看重參考書(shū)的知名程度；更不可以認為參考書(shū)單越長(cháng)越能顯現教師自己學(xué)問(wèn)大、眼界闊，而置學(xué)生的接受能力于不顧。

二 恰當指導

——越是名著(zhù)越需要教師的點(diǎn)撥

教師在反復斟酌、根據不同學(xué)生的不同情況開(kāi)列參考書(shū)目后，接下來(lái)就是如何指導的問(wèn)題。這種指導，不可能也不應當像課堂教學(xué)那樣詳細，而是點(diǎn)到為止的，當然也不妨在適當時(shí)機與學(xué)生就參考書(shū)目開(kāi)展一次討論。筆者這里再回憶一件往事。

1982年春季，筆者和幾位同學(xué)在中國人民大學(xué)與其研究生和進(jìn)修教師一起聽(tīng)著(zhù)名語(yǔ)言學(xué)家胡明揚先生講授語(yǔ)法研究。講語(yǔ)法研究自然要回顧歷史，胡先生要我們通讀第一本由中國人完成的漢語(yǔ)語(yǔ)法學(xué)專(zhuān)著(zhù)，即馬建忠的《馬氏文通》，再讀其后的一系列漢語(yǔ)語(yǔ)法研究專(zhuān)著(zhù)。面對這一大堆專(zhuān)著(zhù)，我們一時(shí)真是蒙了，別說(shuō)理解，就是泛泛瀏覽一遍也是不容易的，且這樣泛泛走一遍又能有多大收獲呢？我們把這些疑問(wèn)向胡先生提出。先生的解答是：必須抓住分析標準，而不要過(guò)分看重一本書(shū)中的分析結論。你可以找一個(gè)點(diǎn)，例如詞類(lèi)，看看從馬建忠《馬氏文通》一路發(fā)展直到20世紀50年代丁聲樹(shù)等先生的《現代漢語(yǔ)語(yǔ)法講話(huà)》，究竟在定義方式上和定義標準上發(fā)生了怎樣的改變，這些改變的實(shí)質(zhì)是什么，與語(yǔ)法學(xué)分析標準有怎樣的關(guān)聯(lián)，特別是語(yǔ)法形式和語(yǔ)法意義的關(guān)聯(lián)。先生的這個(gè)解答，我們聽(tīng)了還是似懂非懂。不過(guò)帶著(zhù)這個(gè)指導去看原書(shū)，很快發(fā)現了線(xiàn)索，看出了《馬氏文通》的開(kāi)拓性貢獻和自身局限，以及其后多部研究專(zhuān)著(zhù)的長(cháng)處和短處。我們都感到受益匪淺，真正是事半功倍。

現在自己教書(shū)多年，還是不斷地從前輩先生那里得到啟發(fā)。讀書(shū)不能不下功夫，甚至是笨功夫，但是讀書(shū)又不能沒(méi)有人指點(diǎn)，僅憑剛剛入門(mén)的本科學(xué)生的血氣方剛并不能高效汲取前輩學(xué)者給我們留下的養分，甚至是在走彎路。

一 堅持“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導原則，實(shí)行有利于煤礦安全生產(chǎn)的政策措施

1.牢固樹(shù)立“安全發(fā)展”的科學(xué)理念

黨的十六屆五中全會(huì )提出的“安全發(fā)展”科學(xué)理念和指導原則，為加強安全生產(chǎn)奠定了思想和理論基礎，提供了強大動(dòng)力?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的核心和基本要求，決定了“以人為本”首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會(huì )首先要關(guān)愛(ài)生命?！鞍踩l(fā)展”體現了黨的宗旨和執政理念，反映了人類(lèi)社會(huì )文明進(jìn)步的必然趨勢，因此必須用“安全發(fā)展”來(lái)統一思想、凝聚共識，把握規律、指導實(shí)踐，充分認識安全生產(chǎn)的重要性。煤礦作為高危行業(yè)，作為安全生產(chǎn)工作的重中之重，更要求用“安全發(fā)展”凝聚共識，動(dòng)員全黨全社會(huì )繼續高度關(guān)注、積極支持、廣泛參與、共同監督煤礦安全生產(chǎn)工作；進(jìn)一步增強踐行“安全發(fā)展”科學(xué)理念的自覺(jué)性，把安全生產(chǎn)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要任務(wù)，擺到工作的重要位置上來(lái)；自覺(jué)用科學(xué)理論指導安全生產(chǎn)工作實(shí)踐，提高各級干部領(lǐng)導和組織開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)工作的能力，減少盲目性，增強主動(dòng)性和工作的實(shí)效性；把安全發(fā)展的必然趨勢和煤礦安全生產(chǎn)的普遍規律與本地區、本單位的實(shí)際緊密結合起來(lái)，有針對性地采取措施，創(chuàng )造性地抓工作，使煤礦安全生產(chǎn)工作真正落到實(shí)處。

2.客觀(guān)面對嚴峻的安全生產(chǎn)形勢

從現階段看，我國煤礦安全呈現出小煤礦事故多發(fā)，國有大煤礦事故傷亡程度大，瓦斯、水害重特大事故比例高，非法與違法礦井、基建與技改礦井和改制礦井特大事故多等特點(diǎn)。這既與我國煤礦絕大多數是井工礦井，地質(zhì)條件復雜，災害類(lèi)型多，分布面廣有關(guān)，又與企業(yè)超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)問(wèn)題突出、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)、行業(yè)管理弱化、煤礦安全投入不足、煤礦安全科技水平低、煤礦從業(yè)人員整體素質(zhì)下降等有關(guān)。這就要求我們在對安全生產(chǎn)形勢的分析判斷上，要堅持兩分法、兩點(diǎn)論，既要看到安全生產(chǎn)狀況總體發(fā)展趨穩、趨好的一面，又要看到發(fā)展過(guò)程中階段性、局部性問(wèn)題以及潛在的危機。一方面要看到成績(jì)，認清在黨和政府領(lǐng)導下煤礦安全生產(chǎn)工作不斷加強的必然趨勢，進(jìn)一步增強做好安全生產(chǎn)工作的信心。另一方面更要看到差距和問(wèn)題，認清煤礦安全生產(chǎn)的長(cháng)期性、艱巨性和復雜性，進(jìn)一步增加緊迫感、危機感和責任感。提高認識、加強領(lǐng)導，密切配合、形成合力，轉變作風(fēng)、狠抓落實(shí)，搞好宣傳、加強引導，標本兼治、重在治本，促進(jìn)我國煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續穩定好轉。

3.以政策措施推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)

國務(wù)院第116次常務(wù)會(huì )議，針對影響制約我國安全生產(chǎn)的深層次、歷史性問(wèn)題，確定了安全規劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟政策、教育培訓、安全立法、激勵約束考核、企業(yè)主體責任、事故責任追究、社會(huì )監督參與、安全監管及應急管理體制等12個(gè)方面的治本之策，構成了安全生產(chǎn)政策措施體系。12項治本之策，是建立在對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下和工業(yè)化加速發(fā)展階段安全生產(chǎn)規律特點(diǎn)深入分析、準確把握的基礎上的，是符合現階段國情和安全生產(chǎn)領(lǐng)域特別是煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際的，是黨的安全生產(chǎn)方針的具體化，是用科學(xué)發(fā)展觀(guān)和“安全發(fā)展”理念指導安全生產(chǎn)工作實(shí)踐的又一重要成果。在煤礦安全生產(chǎn)方面，貫徹落實(shí)12項治本之策，國家高度重視各項政策措施特別是經(jīng)濟政策和經(jīng)濟調控手段的健全與運用，建立健全安全生產(chǎn)激勵約束機制，如將安全生產(chǎn)納入社會(huì )和國民經(jīng)濟發(fā)展規劃，將煤礦百萬(wàn)噸死亡率納入統計指標體系等。國家還實(shí)施了一系列經(jīng)濟政策，如煤炭工業(yè)可持續發(fā)展政策措施試點(diǎn)、煤炭資源有償使用、國債資金扶持國有重點(diǎn)煤礦治理隱患、煤礦安全費用提取、安全風(fēng)險抵押、煤層氣抽采利用、傷亡事故經(jīng)濟賠償、工傷保險和商業(yè)保險等。僅在煤層氣抽采利用方面，國家相關(guān)部門(mén)就出臺了稅收優(yōu)惠、煤層氣利用財政補貼、鼓勵煤層氣發(fā)電上網(wǎng)、礦權與氣權統一設置和協(xié)調開(kāi)發(fā)、擴大對外合作等多項經(jīng)濟政策。這些政策既是長(cháng)效機制，也是速效機制，只要我們在煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)踐中認真貫徹、落到實(shí)處，就能夠發(fā)揮作用、見(jiàn)到成效，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)形勢不斷好轉。

三 理解學(xué)生

——適當調整他們的讀書(shū)熱情

我們全部的教學(xué)工作都是為學(xué)生發(fā)展而設置的，我們在討論課外閱讀問(wèn)題時(shí)必須把學(xué)生的需求和發(fā)展放在首位，一切圍繞這個(gè)中心。因此，對不同學(xué)生要有不同的教學(xué)方式方法和內容。整體而言，我們當然要鼓勵學(xué)生提升他們的讀書(shū)熱情，但學(xué)生情況是復雜的。我們不必諱言其中有人以混文憑為目的來(lái)到高校，也不能排除各種不利因素對學(xué)生完成學(xué)業(yè)的消極影響，我們更應該注意到還有為數不少的學(xué)生渴望在校期間多多汲取知識，多多閱讀專(zhuān)業(yè)書(shū)籍，盡可能地提升自己的素質(zhì)。教學(xué)經(jīng)驗告訴我們，對這些渴望知識的學(xué)生當然要給出必要的輔導和鼓勵，但是本文要強調的是，可以適當地給他們“潑冷水”，而不是由著(zhù)他們的偏好，一味簡(jiǎn)單地給出肯定和鼓勵。舉個(gè)例子：

音位是語(yǔ)言學(xué)課程中的基本概念，又是難以理解的概念。教師在講授時(shí)，一般都要引用國際公認的優(yōu)秀研究成果——趙元任先生的《音位標音法的多能性》一文。引用、介紹這篇著(zhù)名論文是無(wú)可非議的，于是總有學(xué)生對此感興趣甚至感到神秘，他們自己找來(lái)論文研讀，甚至是英文原作，當然很快就遇到出乎意料的巨大困難。實(shí)事求是地講，筆者認為這篇文章并不適合本科學(xué)生閱讀。筆者給學(xué)生的提議是：不一定把每個(gè)細節都看明白（事實(shí)上，在沒(méi)有教師指導的情況下，通讀一遍都很困難）；或者，讀一讀這篇論文的簡(jiǎn)寫(xiě)本，也就是趙元任先生20世紀50年代在臺灣大學(xué)中文系的語(yǔ)言學(xué)演講《語(yǔ)言問(wèn)題》中“音位論”一節，這個(gè)相對簡(jiǎn)單了不少，且基本精神已經(jīng)具備。如果堅持鼓勵學(xué)生去“啃”《音位標音法的多能性》原文，就要占去學(xué)生很多的時(shí)間和精力，且學(xué)生未必能夠真正理解其中的精神實(shí)質(zhì)，因為這需要大量的語(yǔ)言學(xué)知識和一定的外語(yǔ)及方言?xún)?。本科學(xué)生第一次接觸“音位”概念，他們尚未具備這樣的基礎，硬著(zhù)頭皮讀，似懂不懂，最后只好囫圇吞棗，效果未必好；而且可能養成一種不良的閱讀習慣。

網(wǎng)絡(luò )時(shí)代使得學(xué)生閱讀較往日要便捷很多，他們有多種途徑獲取大量文獻。首都師范大學(xué)不是第一流高校，部分學(xué)生，特別是平日好學(xué)的，多少感到自己在這樣的學(xué)校是受了委屈，是高考一時(shí)的失誤，進(jìn)而抱有進(jìn)一步提升自己畢業(yè)學(xué)校知名度的想法。他們謀求在本科階段努力讀書(shū)，最后通過(guò)考研而進(jìn)入更高層次的大學(xué)。這部分學(xué)生很可能片面地理解學(xué)校的課堂教學(xué)，以為本科階段課本上的內容都是簡(jiǎn)單的，以為只有通過(guò)個(gè)人的非課堂的方式，通過(guò)大量閱讀專(zhuān)業(yè)名著(zhù)去獲取大量知識信息才能夠在未來(lái)考研中勝出。這種想法本身不難理解，但是這并不是學(xué)習專(zhuān)業(yè)知識的最佳途徑。這就需要教師充分接觸學(xué)生，了解他們，然后根據不同需要，對學(xué)生做出適當的判斷和輔導，并且向他們講清課堂教學(xué)的基礎作用是課外閱讀無(wú)法取代的，切不可簡(jiǎn)單迎合和稱(chēng)贊。

最后，談?wù)勏驅W(xué)生推薦參考書(shū)要講求多樣性。

學(xué)生的水平有高下之分，需求也是多方面的。針對學(xué)生的層次和需求，針對講課中的不同章節和內容，我們應當適時(shí)地根據需要開(kāi)出多種適合學(xué)生閱讀的書(shū)目，并且配合適量的指導。教師要認真地鉆研參考書(shū)目本身，然后充分考慮學(xué)生需求和他們可能遇到的困難。這里可以分為幾層：（1）同類(lèi)型教材。我們在課上如果選用某教材，就一定要配合著(zhù)所用的教材再向學(xué)生推薦其他教材，并且做出大致的對比和介紹，講清不同教材各自的側重和特點(diǎn)。例如課上使用教師自編的教材，這當然比較方便，就無(wú)妨把北京大學(xué)、復旦大學(xué)等名校的教材做個(gè)介紹，供學(xué)生參考。（2）進(jìn)一步深入的參考書(shū)。20世紀80年代黃伯榮、廖序東先生在主編《現代漢語(yǔ)》教材時(shí)同時(shí)組編了一套輔助讀物，把教材中各個(gè)章節展開(kāi)，作出深一步介紹和探討，篇幅不大，每一本都在七八萬(wàn)字，是對課堂教學(xué)的極好補充，學(xué)生理解起來(lái)也比較容易，且能夠激發(fā)他們進(jìn)一步的思考。（3）研究性專(zhuān)著(zhù)和論文。這是在（2）的基礎上的進(jìn)一步提升，這一步要特別謹慎，切不可簡(jiǎn)單求高求深，一定要有針對性，一定要精選，一定要跟上適當的輔導，如“語(yǔ)言學(xué)概論”課可選取趙元任先生《語(yǔ)言問(wèn)題》，“現代漢語(yǔ)”課的語(yǔ)法部分可選讀朱德熙先生《語(yǔ)法講義》。（4）外語(yǔ)著(zhù)作。這一步更要慎重，更要注意指導，教師自己一定要充分讀懂讀透，最好選取某某引論概論一類(lèi)。這里附帶說(shuō)一句，必須是外國學(xué)者的原著(zhù)，盡量不要用一般中國學(xué)者的外語(yǔ)著(zhù)作。

二 健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，推動(dòng)政府行政首長(cháng)和企業(yè)法定代表人兩個(gè)負責制落實(shí)到位

1.強化行政首長(cháng)負責制

溫家寶總理曾指出：“安全生產(chǎn)責任制是加強安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵?！薄耙踩a(chǎn)的考核制度和考核指標體系，把安全指標作為考核領(lǐng)導干部的一項重要內容?！备骷壵潜拘姓^域內各類(lèi)企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理的主體，政府主要領(lǐng)導是安全生產(chǎn)的第一責任人。各產(chǎn)煤省、市、縣、鄉鎮政府的主要負責人，是本地區煤礦安全生產(chǎn)工作第一責任人，必須親自抓、負總責，要樹(shù)立“發(fā)展經(jīng)濟是政績(jì)，安全生產(chǎn)也是政績(jì)”的理念，把安全生產(chǎn)擺到重要的位置。要把煤礦安全生產(chǎn)納入區域經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的總體規劃，建立健全各級安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)控制考核指標體系，納入政績(jì)業(yè)績(jì)考核，逐級抓好落實(shí)；要對管轄范圍內煤礦安全生產(chǎn)實(shí)施監管，重大隱患要胸中有數，重大問(wèn)題要親自動(dòng)手抓。各級煤礦安全監管、煤礦監察機構、行業(yè)管理等部門(mén)是政府監管主體的組成部分，必須認真貫徹各級黨委、政府安全生產(chǎn)工作部署，堅持從嚴執法、公正執法、廉潔執法，盡職盡責，任勞任怨，切實(shí)履行好監管監察、行業(yè)管理等職責。

2.強化企業(yè)法定代表人負責制

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，企業(yè)法定代表人要切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人的職責，必須對本單位的安全生產(chǎn)負總責，自覺(jué)接受政府的依法監管、行業(yè)部門(mén)的有效指導和社會(huì )的廣泛監督，確保黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規在本企業(yè)的貫徹落實(shí)。企業(yè)領(lǐng)導人和經(jīng)營(yíng)者要依法依規搞好安全生產(chǎn)，自覺(jué)保證和增加安全投入，改善安全條件，加強改進(jìn)安全基礎管理，搞好安全教育培訓，排查和治理隱患，創(chuàng )建本質(zhì)安全型企業(yè)。要把安全生產(chǎn)的責任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節、每個(gè)崗位、每個(gè)人。堅決糾正忽視安全、放松管理的錯誤傾向，切實(shí)保障從業(yè)人員的生命安全和健康權益。

3.推動(dòng)兩個(gè)責任制落實(shí)到位

一是堅持和完善安全生產(chǎn)控制考核指標體系，加強考核，建立激勵約束機制。煤礦是建立考核指標較早的行業(yè)，在改善安全狀況方面發(fā)揮了重要作用，要進(jìn)一步抓實(shí)抓好。二是要加強對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)工作的監督檢查，對查出的隱患和問(wèn)題實(shí)行問(wèn)責，督促整改。三是要加強對各級干部和企業(yè)負責人的安全生產(chǎn)教育培訓，使他們明了黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策、法律法規，掌握安全防范、應急處置、事故查處和責任追究等方面的基本知識。四是完善對企業(yè)安全生產(chǎn)的監督制約機制，加大安全生產(chǎn)監管力度。進(jìn)一步完善“國家監察、地方監管、企業(yè)負責”的煤礦安全工作體制，進(jìn)一步理順綜合監管與行業(yè)監管、國家監察與地方監管、政府監管與企業(yè)管理等方面的關(guān)系，明確各自的職責。煤礦安全監察機構要搞好重點(diǎn)監察、專(zhuān)項監察和定期監察，真正做到重心下移，關(guān)口前移。要強化事故責任追究制度，對已經(jīng)發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，要嚴格按照“四不放過(guò)”的原則，查清事故原因，嚴肅追究有關(guān)人員的責任。

三 健全完善安全生產(chǎn)法律法規體系，依法治安，重點(diǎn)治亂

1.加快修定法律法規和安全生產(chǎn)標準

做好安全生產(chǎn)工作，根本靠法制。要繼續抓好立法修法，實(shí)施嚴刑峻法，嚴密羅織安全法網(wǎng)。抓緊修改完善有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規，推進(jìn)《礦山安全法》《煤炭法》《煤礦安全監察條例》等相關(guān)法律法規的修定工作，加快《安全生產(chǎn)法》的配套法規建設，修定《煤礦安全規程》并提升其法律位階，加快制定和完善煤礦整頓關(guān)閉、資源整合和技改等產(chǎn)業(yè)政策相配套的法規規章。把安全標準作為安全生產(chǎn)法制建設的重要一環(huán)來(lái)抓。加緊完善煤礦安全技術(shù)標準體系。目前我國國家安全標準中，涉及煤礦安全的只有100多項，另有原煤炭部門(mén)發(fā)布的煤礦安全生產(chǎn)標準有400多項，而且不少標準沒(méi)有及時(shí)修訂，內容過(guò)時(shí)，規定落后。在現存標準中，有的已經(jīng)十幾年甚至幾十年沒(méi)有修訂，與安全生產(chǎn)實(shí)際不相適應。結合當前工作實(shí)際的需要，要加快制定和修訂煤礦安全生產(chǎn)標準特別是技術(shù)標準、煤礦井下勞動(dòng)定員定額行業(yè)標準和煤礦職業(yè)安全健康標準，為煤礦安全生產(chǎn)和執法提供依據。同時(shí)要把是否從嚴執行安全生產(chǎn)標準，納入安全監管、煤礦安全監察的重要內容，對標準的實(shí)施進(jìn)行強有力的監督檢查。

2.堅持和完善地方黨委政府統一領(lǐng)導、各部門(mén)共同參與的聯(lián)合執法機制

在2005年開(kāi)始的煤礦整頓關(guān)閉工作中，五部委局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)的通知》，探索建立了聯(lián)合執法工作制度：即地方政府一旦做出礦井關(guān)閉決定，相關(guān)部門(mén)必須立即吊銷(xiāo)其采礦許可證、生產(chǎn)許可證、礦長(cháng)資格證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執照等各種證照，公安部門(mén)停止供應火工品，電力部門(mén)停止供電，對抗拒執法的予以嚴厲懲處。實(shí)踐表明，聯(lián)合執法符合國情和現階段行政、司法等資源配置現狀，可以有效打擊非法違法行為。

3.嚴肅懲處事故責任者

法之有威，在于“法之必行”。要在法律的貫徹執行上動(dòng)真從嚴，依照《刑法》修正案（六）和最高法、最高檢關(guān)于辦理危害礦山安全生產(chǎn)犯罪案件的《司法解釋》，以及國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》，嚴肅查處煤礦事故，嚴格責任追究，嚴厲打擊非法違法行為。必須堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，堅決維護人民的利益、法律的尊嚴和政府的權威。不僅要嚴懲事故直接責任者，同時(shí)還要嚴肅查處事故背后的腐敗現象和失職瀆職行為。要建立安監、煤監、煤炭行業(yè)主管部門(mén)、國土資源部門(mén)與公安、檢察院、法院之間的溝通協(xié)調機制，對瞞報、逃匿行為要堅決查清、迅速追捕，對移交司法機關(guān)的要依法嚴肅處理。事故處理和判決結果要及時(shí)向社會(huì )公布，接受人民群眾的監督，起到警示震懾作用。

4.發(fā)展中介，加強管理

加大對煤礦安全中介機構的監管力度，嚴格資質(zhì)審查制度，依法規范安全中介機構行為，發(fā)揮安全中介機構在安全生產(chǎn)中的咨詢(xún)、服務(wù)作用。積極推進(jìn)煤礦企業(yè)參加工傷保險，將參加工傷保險作為企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的必備條件之一。同時(shí)，要在煤礦推行安全生產(chǎn)責任險，建立“安?；?dòng)”的有效機制。

四 大力推進(jìn)瓦斯防治和抽采利用，打好瓦斯治理攻堅戰，遏制重特大瓦斯事故發(fā)生

煤礦瓦斯治理是煤礦安全生產(chǎn)的重中之重。長(cháng)期以來(lái)，我國瓦斯治理和利用嚴重滯后，成為煤礦安全生產(chǎn)的最大隱患，瓦斯也因此被稱(chēng)為我國煤礦安全的“第一殺手”，正所謂瓦斯不治，礦無(wú)寧日。據統計，我國高瓦斯和瓦斯突出礦井占全部礦井的一半左右，每年瓦斯事故造成的死亡人數占煤礦事故總死亡人數的1/3。新中國成立以來(lái)全國煤礦共發(fā)生一次死亡百人以上的礦難22起（不包括山東華源礦業(yè)公司2007年8月17日潰水淹井事故），死亡3569人。其中，瓦斯事故20起，死亡3335人，分別占90.9%和93.4%。因此瓦斯治理和利用是防范煤礦瓦斯事故的根本措施，是保證煤礦安全生產(chǎn)、維護礦工生命財產(chǎn)安全的重要舉措，是一項利國安民的“生命工程”。另外，瓦斯的主要成分甲烷所產(chǎn)生的溫室效應是二氧化碳的21倍，對臭氧層的破壞力是二氧化碳的7倍。據有關(guān)部門(mén)估算，全國瓦斯對空排放量占全部工業(yè)生產(chǎn)甲烷排放量的1/3左右，瓦斯利用后就可以較大幅度減少甲烷的排放。瓦斯也叫煤層氣，是寶貴的能源資源。根據最新一輪資源評估結果，我國埋深2000米以淺的煤層氣資源儲量達36.8萬(wàn)億立方米，相當于450億噸標準煤或350億噸標準油，與陸上常規天然氣資源儲量相當。目前，我國煤層氣開(kāi)發(fā)利用已成為發(fā)展前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)在民用、發(fā)電、工業(yè)燃料、汽車(chē)燃料等多領(lǐng)域利用。因此，大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)煤礦瓦斯治理攻堅戰向煤層氣開(kāi)發(fā)利用延伸，搞好瓦斯綜合治理和開(kāi)發(fā)利用，是煤礦安全生產(chǎn)的源頭治本之策，反映了安全生產(chǎn)綜合治理、標本兼治、重在治本的客觀(guān)要求，對于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展和能源結構調整優(yōu)化，都具有重要的意義，必須以攻堅克難的精神、扎實(shí)有力的措施，持之以恒、堅持不懈地抓下去。

大力抓好瓦斯防治利用，要切實(shí)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

——抓緊落實(shí)國家煤層氣抽采利用的各項政策，強化政策導向作用。一是按照《煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用“十一五”規劃》等有關(guān)規劃，把瓦斯抽采治理作為硬指標、硬任務(wù)，立足當前，狠抓實(shí)施。二是認真貫徹執行財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于加快煤層氣抽采有關(guān)稅收問(wèn)題的通知》，抓緊細化具體的實(shí)施辦法。三是按照國土資源部《關(guān)于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開(kāi)采的通知》要求，本著(zhù)“采煤采氣一體化”原則，統一設置礦權氣權，理順關(guān)系，推動(dòng)煤礦企業(yè)開(kāi)采主體到位，實(shí)現兩種資源的協(xié)調開(kāi)發(fā)和綜合利用。四是切實(shí)執行國家發(fā)展和改革委員會(huì )《關(guān)于加快利用煤礦瓦斯（煤層氣）發(fā)電的若干意見(jiàn)》。五是擴大煤層氣開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域對外合作，引進(jìn)世界先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高抽采水平。

——發(fā)揮企業(yè)責任主體作用，加強瓦斯治理基礎建設和基礎管理。企業(yè)要嚴格執行《煤礦安全規程》、《防治煤與瓦斯突出細則》，推廣應用《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗五十條》，落實(shí)“先抽后采、監測監控、以風(fēng)定產(chǎn)”方針，繼續強力推進(jìn)先抽后采，提高抽采和利用率。落實(shí)國務(wù)院安全委員會(huì )《關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全監控系統建設和監督管理的通知》，加強高瓦斯、高突礦井監測監控，井工礦全部建立礦井安全監測監控系統，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井實(shí)現安全監測監控系統遠程聯(lián)網(wǎng)，國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)實(shí)現礦務(wù)局（集團公司）內部聯(lián)網(wǎng)，地方國有煤礦、鄉鎮煤礦實(shí)現縣（區）范圍內聯(lián)網(wǎng)。按照國務(wù)院《關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》及七部委局《關(guān)于加強國有重點(diǎn)煤礦安全基礎管理的指導意見(jiàn)》和《關(guān)于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見(jiàn)》的要求，加強和改進(jìn)煤礦安全管理，加大隱患排查治理力度，淘汰落后工藝和設備，開(kāi)展安全質(zhì)量標準化活動(dòng)；加強礦井機電管理，保證供電用電安全，嚴防不規則停送電、停送風(fēng)引發(fā)事故。所有煤礦企業(yè)都要嚴格執行安全生產(chǎn)法律規定、規范標準和技術(shù)政策，落實(shí)瓦斯治理和事故防范責任；認真執行四部委局關(guān)于煤礦勞動(dòng)定員的規定，堅決防止和糾正“三超”現象。

——加快科技攻關(guān)和成果轉化應用，依靠科技進(jìn)步治理瓦斯隱患。一是要抓緊實(shí)施列入國家“十一五”科技支撐計劃的“煤礦瓦斯、火災與頂板重大災害防治關(guān)鍵技術(shù)研究”等重大項目。加強瓦斯抽采利用、災害防治、事故預警和應急救援等基礎研究，盡快形成比較系統完善的基礎理論體系；從我國煤層瓦斯賦存低滲透、低飽和度等特點(diǎn)出發(fā)，選擇和開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用的抽采治理技術(shù)和裝備；推廣井下人員定位和煤礦產(chǎn)量井口監控技術(shù)。二是發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng )新主體作用。鼓勵煤礦與科研機構、高等院校合作，建立企業(yè)煤層氣開(kāi)發(fā)、瓦斯治理技術(shù)中心，圍繞瓦斯抽采治理中的一些技術(shù)難題，開(kāi)展科研攻關(guān)和新技術(shù)推廣。繼續抓好瓦斯抽采利用、綜合治理10項示范工程。

——各級煤礦安全監管監察機構要把防治瓦斯災害作為重點(diǎn)，加大對煤礦瓦斯治理的監管監察力度，對45戶(hù)重點(diǎn)監控煤礦企業(yè)實(shí)施分類(lèi)指導，督促企業(yè)把瓦斯治理各項措施落到實(shí)處。

五 采取有力措施解決小煤礦問(wèn)題，扭轉事故多發(fā)局面，保護資源和礦山環(huán)境

小煤礦是煤炭工業(yè)歷史發(fā)展的產(chǎn)物，曾經(jīng)為緩解國家煤炭供應緊張狀況、發(fā)展地方經(jīng)濟、促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移、提高農民收入等做出了貢獻。據全國煤礦生產(chǎn)能力復核統計，在2006年年底全國正常生產(chǎn)礦井中，小煤礦數量占95.5%，能力占45.6%，產(chǎn)量占32%；在建礦井中，小煤礦數量占82.9%，能力占31.9%。社會(huì )主義初級階段的基本國情，以及區域經(jīng)濟和煤炭工業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的不均衡性、煤炭資源賦存的多樣性等，決定了當前以及今后一個(gè)相當長(cháng)的歷史階段里，我國都將繼續保持大中小煤礦共存的煤炭產(chǎn)業(yè)格局。但是也必須看到，小煤礦在為經(jīng)濟社會(huì )做出貢獻的同時(shí)，也在人民群眾生命財產(chǎn)和資源環(huán)境上付出了沉重代價(jià)?！笆濉逼陂g全國煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上重特大事故257起、死亡6026人，其中小煤礦為182起、3649人，分別占70.8%和60.6%。2006年小煤礦產(chǎn)量占全國的37.9%，事故死亡人數占72.3%，百萬(wàn)噸死亡率高達3.885，是國有重點(diǎn)煤礦的6.19倍、國有地方煤礦的2.04倍。全國小煤礦資源回收率只有15%左右。一些小煤礦亂采濫挖，超層越界開(kāi)采，破壞了資源和生態(tài)環(huán)境。

總的來(lái)看，小煤礦存在以下突出問(wèn)題：一是非法違法現象嚴重。有的無(wú)證或不具備安全生產(chǎn)條件，非法建礦、非法采煤、非法經(jīng)營(yíng)；有的不認真執行關(guān)于安全保障的各項法律規定，違法違規，超強度、超能力、超定員組織生產(chǎn)。極少數煤礦負責人無(wú)視法律、無(wú)視監管、無(wú)視生命，鋌而走險，一些小煤礦因此發(fā)生重特大事故，社會(huì )影響惡劣。二是規模過(guò)小、生產(chǎn)方式落后。實(shí)施整頓關(guān)閉攻堅戰之前的2004年，我國小煤礦平均規模約3.2萬(wàn)噸；2006年提高到約5.2萬(wàn)噸。這個(gè)規模難以形成改造升級所必需的規模效益，不利于推廣機械化。三是基礎管理薄弱，安全隱患嚴重。不少小煤礦至今尚未建立健全基礎管理規章制度，企業(yè)安全生產(chǎn)責任不落實(shí)，從業(yè)人員安全行為不規范。有的現場(chǎng)管理松散，培訓缺失，勞動(dòng)組織混亂，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)序，“三違”現象突出。造成小煤礦問(wèn)題的原因是多方面的，既有現實(shí)因素，也有歷史性因素；既有煤礦自身的缺陷，也有監管不到位、行業(yè)管理弱化等外部因素。因此，小煤礦安全生產(chǎn)，既是技術(shù)問(wèn)題，也是經(jīng)濟問(wèn)題和社會(huì )問(wèn)題，其解決必須堅持標本兼治、重在治本，綜合運用經(jīng)濟、法律、科技手段和必要的行政手段，通過(guò)綜合治理來(lái)進(jìn)行。

2005年6～8月，全國人大常委會(huì )在以煤礦安全為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)法執法檢查中，針對影響煤礦安全生產(chǎn)的“重災區”問(wèn)題，提出爭取用3年左右的時(shí)間，解決小煤礦問(wèn)題。同年8月22日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》，部署在全國范圍開(kāi)展煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰。隨后國務(wù)院又頒布了《關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》，規范了煤礦整頓關(guān)閉工作程序、礦井關(guān)閉具體標準和責任追究辦法等，把整頓關(guān)閉工作納入依法進(jìn)行的軌道。國家安監總局、國家煤監局依據全國人大常委會(huì )建議和國務(wù)院決策，結合實(shí)際提出了“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強礦”三步走行動(dòng)方案。事實(shí)上各地在實(shí)施過(guò)程中，互相銜接、共同推進(jìn)，在抓整頓關(guān)閉、整合技改的同時(shí)，也指導督促保留下來(lái)的小礦加強基礎管理，探索積累經(jīng)驗。

黨中央、國務(wù)院對煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理工作進(jìn)展情況非常關(guān)注。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理和黨中央、國務(wù)院其他領(lǐng)導同志多次做出重要批示，要求落實(shí)基層政府的責任，嚴格責任追究，加大整頓關(guān)閉力度。國務(wù)院批準建立了煤礦整頓關(guān)閉部際協(xié)調會(huì )議制度，及時(shí)協(xié)調解決工作中出現的新情況和新問(wèn)題。在第一階段工作結束后，國辦及時(shí)轉發(fā)了安監總局等12個(gè)部委局的意見(jiàn)（即國辦82號文），把關(guān)閉對象從非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，延伸到破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策等16種礦井，不失時(shí)機地把整頓關(guān)閉攻堅戰推向深入。

——提高認識，強化責任。地方各級政府是安全生產(chǎn)的監管主體，也是組織實(shí)施煤礦整頓關(guān)閉的責任主體。各級地方政府要自覺(jué)從代表和維護最廣大人民群眾的根本利益，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和“安全發(fā)展”指導原則、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的高度，充分認識煤礦整頓關(guān)閉和安全生產(chǎn)的重要性。

——建立健全聯(lián)合執法機制，切實(shí)加強改進(jìn)執法監管工作。黨委政府統一領(lǐng)導、各方面共同參與的聯(lián)合執法機制，是推動(dòng)煤礦整頓關(guān)閉、打擊非法違法行為的有效方式。各地要進(jìn)一步完善制度，加強協(xié)調，更好地發(fā)揮政府相關(guān)部門(mén)和公檢法、紀檢監察等機關(guān)的作用，形成合力，提高整頓關(guān)閉工作效率和監管執法的實(shí)效性。

——規范煤炭資源整合，嚴格新建項目審批管理。嚴格執行安監總局等十一部委局《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規范煤炭資源整合的若干意見(jiàn)》規定的整合程序：納入整合的礦井必須先關(guān)閉、收繳各類(lèi)證照、立即停止生產(chǎn)；整合必須以大整小、以?xún)?yōu)整劣；整合要規范進(jìn)入技改程序；整合后的礦井必須是一套生產(chǎn)系統，一個(gè)法人一個(gè)實(shí)體，達到規定的產(chǎn)量規模，采用先進(jìn)合規的技術(shù)工藝和設備。

——加大監管監察力度，鞏固發(fā)展整頓關(guān)閉成果。各級安全監管監察機構要在黨委政府統一領(lǐng)導下，認真履行職責，積極負責地做好工作。對依照國家政策和地方政府的有關(guān)規定，應當關(guān)閉的礦井，要向地方政府提出關(guān)閉建議；對已經(jīng)公告關(guān)閉的礦井，要督促煤礦所在縣鄉政府派出專(zhuān)門(mén)人員緊盯死守，防止關(guān)閉之前突擊生產(chǎn)；對責令停產(chǎn)整頓的礦井，不得擅自恢復生產(chǎn)；對列入資源整合對象的礦井，要監督其遵守整合程序，不得邊整合邊生產(chǎn)；對技改礦井和新建礦井，必須遵守建設項目規定，不得邊施工邊開(kāi)采；對已經(jīng)關(guān)閉的礦井，要定期復查、巡回檢查，嚴防死灰復燃；對非法開(kāi)采的采煤窩點(diǎn)，要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，發(fā)現一處，打擊取締一處。

——加強小煤礦安全基礎管理，提高小煤礦安全生產(chǎn)水平。七部委局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強小煤礦安全生產(chǎn)基礎管理的指導意見(jiàn)》，就建立健全小煤礦安全管理機制，切實(shí)加強小煤礦技術(shù)管理、現場(chǎng)管理、建設項目管理、勞動(dòng)組織和用工管理等，提出了規范性要求。該指導意見(jiàn)具有部門(mén)規章性質(zhì)，是小煤礦安全生產(chǎn)基礎管理必須遵循的工作規范，是“管理強礦”的指導性文件。各地要把指導意見(jiàn)貫徹到各個(gè)小煤礦，組織煤礦負責人和經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)習，向礦工宣講。所有小煤礦都必須嚴格按照指導意見(jiàn)的要求，遵章守法，建章立制，合規生產(chǎn)。通過(guò)認真貫徹實(shí)施指導意見(jiàn)，盡快扭轉不少小煤礦忽視安全管理、甚至不講安全管理的混亂狀況。

六 認真執行國家有關(guān)政策規定，保證安全生產(chǎn)投入

企業(yè)是安全投入的主體。煤炭企業(yè)要抓住經(jīng)濟效益較好的有利時(shí)機，增加安全投入，加快安全技術(shù)改造。積極落實(shí)財政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、國家煤礦安全監察局《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》和《關(guān)于規范煤礦維簡(jiǎn)費管理問(wèn)題的若干規定》【財建（2004）119號】以及財政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、國家安全生產(chǎn)監督管理總局、國家煤礦安全監察局《關(guān)于調整煤炭生產(chǎn)安全費用提取標準 加強煤炭生產(chǎn)安全費用使用管理與監督的通知》（財建［2005］168號）精神，建立煤礦安全投入的長(cháng)效機制?！睹禾可a(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》是建國以來(lái)第一個(gè)關(guān)于煤炭企業(yè)建立生產(chǎn)安全費用方面的制度。據統計，2006年國有重點(diǎn)煤礦平均噸煤提取20元安全費用，按產(chǎn)量11.25億噸計算，則一共提取了225億元。該制度的建立，解決了我國煤礦長(cháng)期以來(lái)存在的安全投入缺乏剛性約束的問(wèn)題，保證了安全生產(chǎn)有穩定和足夠的資金來(lái)源，并且有利于安全監管機構進(jìn)行監督檢查。這些文件明確指出，制度適用于我國境內的所有煤礦，并且對安全費用的提取標準、使用和監管都做了明確的規定，針對性、可操作性都很強。認真加以貫徹落實(shí)，不僅能很好地解決老的煤礦安全欠賬問(wèn)題，還能防止產(chǎn)生新的欠賬，保證企業(yè)安全投入的到位和有效使用。要用好國債資金扶持重點(diǎn)煤礦安全技術(shù)改造的政策。從2005年起，國家已連續3年每年投入30億元國債資金，扶持國有重點(diǎn)煤礦補還安全欠賬、治理重大隱患。各級地方政府應當按照國家要求，做好資金配套工作，并督促檢查企業(yè)自籌部分的到位情況，確保資金按規定使用。

七 強化重大隱患治理，提高安全防范能力

事故源于隱患，隱患不除，事故未已。排查治理隱患，防范遏制重特大事故，始終是安全生產(chǎn)的主體性和第一位的工作?！秶鴦?wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》中認定了煤礦15種重大隱患，并要求建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理和報告制度。2007年5月12日國務(wù)院辦公廳發(fā)出《通知》，部署在煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域以及近年來(lái)發(fā)生重特大事故的單位，全面開(kāi)展隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)。安全委員會(huì )辦公室相繼下發(fā)4個(gè)文件，對煤礦等工礦商貿企業(yè)，和地方政府的相關(guān)工作提出了《指導意見(jiàn)》?！短貏e規定》、《指導意見(jiàn)》列舉的煤礦企業(yè)排查治理的重點(diǎn)內容，都建立在對近年來(lái)煤礦重特大事故進(jìn)行統計分析的基礎上，都是血的教訓所換來(lái)的。根治一處隱患，才有可能減少一次事故；只有扎扎實(shí)實(shí)抓好隱患排查治理，才能逐步改善本地區煤礦安全狀況。

煤礦企業(yè)要建立隱患排查工作責任制。制定隱患排查整改方案，定期對煤礦的作業(yè)場(chǎng)所、設施設備、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)部位進(jìn)行隱患排查，對排查出的事故隱患進(jìn)行評估、分級和登記，明確隱患整改的期限和質(zhì)量要求，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加大隱患治理投入力度，按照分級分期的原則，確保排查出的事故隱患得到及時(shí)有效的整改，對礦井通風(fēng)系統、瓦斯抽采系統和采空區等存在重大事故隱患的設施、場(chǎng)所要重點(diǎn)治理，做到“項目、資金、設備材料、責任人、進(jìn)度”五落實(shí)。要及時(shí)淘汰危及安全生產(chǎn)的落后設備、設施和工藝，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和安全裝備水平。地方各級政府及相關(guān)部門(mén)要加大對煤礦企業(yè)隱患排查治理現場(chǎng)檢查力度，加強跟蹤監督監察。

國有重點(diǎn)煤礦、小煤礦和各級地方政府應當結合各自的情況，重點(diǎn)做好以下工作。

——國有大礦：要對瓦斯治理、礦井通風(fēng)、水害防治、機電管理、建設項目等方面的情況，以及超強度、超能力和超定員組織生產(chǎn)問(wèn)題，進(jìn)行認真排查。尤其要注意抓死角，抓薄弱環(huán)節，抓系統缺陷的整改。災害嚴重、現有技術(shù)條件下難以有效根治的礦井，必須壓產(chǎn)減人、停產(chǎn)整頓直至依法關(guān)閉。要認真貫徹七部委局《關(guān)于加強國有重點(diǎn)煤礦安全基礎管理的指導意見(jiàn)》，對企業(yè)基礎管理各項工作進(jìn)行認真對照檢查。繼續深入開(kāi)展安全質(zhì)量標準化，推進(jìn)本質(zhì)安全型礦井建設。

——小煤礦：小煤礦事故集中發(fā)生在如下幾類(lèi)礦井：證照不全非法違法生產(chǎn)礦井；“三超”嚴重、勞動(dòng)組織管理混亂的礦井；非正規開(kāi)采生產(chǎn)、以掘代采、超層越界礦井；通風(fēng)管理混亂、無(wú)風(fēng)微風(fēng)冒險作業(yè)的礦井；瓦斯監測監控系統不健全甚至形同虛設的礦井；違法違規現象嚴重的新建和改擴建礦井等。為此小煤礦隱患排查治理，要抓住當前影響安全生產(chǎn)的一些極度危險、十分突出，引發(fā)事故、造成傷亡的重大隱患，立即停產(chǎn)整改、限期整改。小煤礦隱患排查不認真、治理不合格的，要依法關(guān)閉。

——產(chǎn)煤地方各級人民政府：各產(chǎn)煤市、縣政府應予以高度重視，要在指導督促煤礦搞好排查治理的同時(shí)，對政府相關(guān)工作特別是打擊非法建設、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營(yíng)情況、已發(fā)生事故的查處和責任追究情況、國家和地方確定的安全生產(chǎn)各項治本之策的落實(shí)情況等，認真進(jìn)行檢查。存在問(wèn)題和差距的，要及時(shí)整改。要以隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)為契機，進(jìn)一步加強改進(jìn)地方各級政府對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。

八 加強科技和培訓工作，提高保障能力

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人員素質(zhì)是保證技術(shù)有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵。我國煤礦安全技術(shù)近些年有了長(cháng)足的發(fā)展，但在一些領(lǐng)域還亟待突破，因此要下大力氣盡快解決。

1.加快安全科技重大項目、重點(diǎn)課題研究攻關(guān)

煤礦瓦斯重大事故防控已經(jīng)列入國家中長(cháng)期科技發(fā)展綱要，要加緊實(shí)施。積極開(kāi)展煤礦瓦斯、水害、火災、沖擊地壓等災害探測、監測預警及治理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在災害機理、準確預測和有效治理方面取得新突破。開(kāi)展礦井熱害等職業(yè)危害防治技術(shù)、礦用產(chǎn)品安全性能檢測技術(shù)、事故模擬仿真等煤礦安全管理、監察技術(shù)研究。構建礦井災害事故預警和應急救援技術(shù)平臺。研究制定煤礦安全準入、安全評價(jià)及分級管理等技術(shù)標準和管理規范。在煤礦職業(yè)危害預防技術(shù)等方面，也要組織開(kāi)展重點(diǎn)科技攻關(guān)。

2.研發(fā)集成先進(jìn)技術(shù)裝備，為隱患治理和安全技術(shù)改造提供技術(shù)支撐

推廣先進(jìn)、適用技術(shù)和裝備，建立煤與瓦斯突出防治、瓦斯抽放、礦井水害防治、礦井火災防治等技術(shù)示范工程，提升煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平；研發(fā)、集成和推廣新工藝、新技術(shù)、新設備和新材料，提高煤礦安全保障能力。當前，尤其要以煤礦井下人員定位管理系統、煤礦產(chǎn)量監控系統、沖擊地壓連續監測等為重點(diǎn)，推廣一批技術(shù)成熟、先進(jìn)適用的科技成果。

3.發(fā)展教育、加強培訓，化解煤礦專(zhuān)業(yè)人才危機

煤礦從業(yè)人員安全意識不強，安全技術(shù)人員短缺，是安全生產(chǎn)中的一個(gè)突出問(wèn)題。要建立健全煤礦安全培訓體系，建立國家煤礦專(zhuān)業(yè)人才培養基地，實(shí)施煤炭技能型緊缺人才培養培訓工程，加快培養煤礦專(zhuān)業(yè)人才和生產(chǎn)一線(xiàn)亟須的技能型人才。要積極落實(shí)教育部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、財政部會(huì )同安監總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強煤礦專(zhuān)業(yè)人才培養工作的意見(jiàn)》，實(shí)行校企聯(lián)合辦學(xué)，對口專(zhuān)招、訂單式培養，設立艱苦專(zhuān)業(yè)獎學(xué)金和助學(xué)金，并繼續研究實(shí)行有效的政策措施，鼓勵發(fā)展地礦類(lèi)高等教育和職業(yè)教育，加快培養地礦類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。高等院校煤礦主體專(zhuān)業(yè)要擴大招生規模，煤炭職業(yè)學(xué)校要擴大采礦、機電、通風(fēng)與安全等專(zhuān)業(yè)的人才培養規模。^[1]

要加強安全培訓教育特別是對農民工的技能培訓，依法實(shí)行強制性全員安全培訓制度，規范煤礦企業(yè)招工和勞動(dòng)管理，穩定國有企業(yè)“變招工為招生”制度，探索實(shí)行小煤礦、小企業(yè)招工進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)，主要工種必須持證上崗，新招工人必須先經(jīng)過(guò)安全技術(shù)培訓，達到應知應會(huì )的要求后才能上崗。建立培訓檔案，嚴格考核，企業(yè)負責人要依法取得任職資格證書(shū)，嚴格執行任前培訓制度，達不到要求的現職人員要立即調整、離職培訓。煤礦企業(yè)要定期或經(jīng)常組織開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武和安全警示教育活動(dòng)。各級煤礦安全監管監察機構要加強對企業(yè)安全培訓的指導和監督檢查。

4.推動(dòng)煤礦安全科技創(chuàng )新體系建設

建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結合的煤礦安全科技創(chuàng )新基地。加大煤礦安全科技資源的整合與培育力度，建立煤礦安全重點(diǎn)共性技術(shù)攻關(guān)基地。把安全科技研發(fā)團隊建設、研發(fā)基地條件平臺建設和重大共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)作為有機的整體進(jìn)行重點(diǎn)支持。

九 積極做好煤礦職業(yè)危害防治

據不完全統計，目前全國煤礦塵肺病患者達30萬(wàn)人，占全國塵肺病患者50%左右。其中，國有重點(diǎn)煤礦每年新增塵肺病患者近5000例，平均每年死亡2500人以上。地方國有煤礦和鄉鎮煤礦至今尚未建立報告制度。目前農民工已成為職業(yè)危害的主要受害群體。煤礦塵肺病每年造成直接經(jīng)濟損失數十億元。抓好煤礦職業(yè)危害防治，不僅是煤礦安全生產(chǎn)的重要任務(wù)，也是維護礦工生命健康權益的必然要求。

建立健全職業(yè)危害監督管理工作機制。完善煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監察的法規標準體系。制定和修訂煤礦作業(yè)場(chǎng)所粉塵、噪聲等職業(yè)接觸限值、職業(yè)危害因素監測、有毒有害氣體快速檢測等標準。制定煤礦職業(yè)危害監督檢查、職業(yè)危害申報、事故調查處理的制度和辦法，實(shí)行職業(yè)衛生安全許可證制度。加快煤礦職業(yè)危害監察隊伍建設，補充配置專(zhuān)業(yè)監察設備，加大職業(yè)危害監察執法力度，嚴肅職業(yè)危害事故查處。

十 建設煤礦安全文化，提高職工安全素質(zhì)，加強社會(huì )監督

安全文化是安全生產(chǎn)在意識形態(tài)領(lǐng)域和人們思想觀(guān)念上的綜合反映，包括了一定社會(huì )的安全價(jià)值觀(guān)、安全判斷標準和安全能力、安全行為方式等。煤礦安全文化建設，則是以提高職工安全素質(zhì)為目標而組織開(kāi)展的一系列宣傳疏導、培訓教育活動(dòng)。當前要做好以下幾件事情：

一是宣傳普及安全法律和安全知識。倡導和樹(shù)立“以人為本”的安全價(jià)值觀(guān)，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，使每一名從業(yè)者自覺(jué)遵法守法，人人做到不傷害自己，也不被別人傷害。

二是強制性進(jìn)行安全培訓和教育。企業(yè)必須按照有關(guān)法律法規的要求，對煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓；特殊工種、特殊崗位人員必須經(jīng)培訓和考核合格，并取得相應資格證書(shū)后，才能任職和上崗作業(yè)。

三是搞好宣傳，加強引導。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，堅持正確的輿論導向，大力宣傳煤礦安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規；廣泛開(kāi)展煤礦安全科普教育活動(dòng)，加強安全文化建設，強化安全意識，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍；加強對煤礦安全生產(chǎn)的輿論監督和社會(huì )監督，大力宣傳安全生產(chǎn)好典型、好經(jīng)驗，揭露安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法、違法行為，及時(shí)曝光重特大事故。各級政府要定期公布安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，設立煤礦安全生產(chǎn)投訴舉報電話(huà)和接待中心，對群眾舉報的煤礦重大安全隱患和事故要徹底核查，舉報屬實(shí)的要給予獎勵。把煤礦安全文化落實(shí)到企業(yè)兩個(gè)文明建設和經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節。推動(dòng)企業(yè)采用先進(jìn)的安全管理理念和方法，建立自我約束、持續改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。

四是充分發(fā)揮工會(huì )等群眾團體的作用，保障勞動(dòng)者安全健康權益。各類(lèi)煤礦企業(yè)都要建立健全工會(huì )組織，組織職工群眾參與監督企業(yè)安全生產(chǎn)工作，維護職工群眾安全生產(chǎn)的參與權、知情權和監督權。職工群眾在發(fā)現安全隱患后，有檢舉揭發(fā)權；在危及安全情況下，有拒絕作業(yè)權；受事故傷害后，有索賠權。