深化能源改革，推動(dòng)綠色轉型——2016～2017年河南省能源發(fā)展分析與展望

2016年，立足經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和能源發(fā)展變革的新形勢，河南深入貫徹國家“節約優(yōu)先、綠色低碳、創(chuàng )新驅動(dòng)”的能源發(fā)展戰略，圍繞“建設經(jīng)濟強省，打造‘三個(gè)高地’、實(shí)現‘三大提升’”的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，積極開(kāi)展“脫貧攻堅、大氣污染防治、國有企業(yè)改革”三大攻堅戰，主動(dòng)轉變能源發(fā)展方式，以提升能源發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)能源供給側結構性改革為主線(xiàn)，大力推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命，著(zhù)力化解和防范過(guò)剩產(chǎn)能，快速推進(jìn)能源重大項目建設，不斷完善能源輸配網(wǎng)絡(luò )和儲備設施，持續深化能源體制機制改革，有效控制了能源消費的快速增長(cháng)，實(shí)現了能源供給的平穩有序，為全省經(jīng)濟穩增長(cháng)、保態(tài)勢提供了堅強支撐和有力保障。2017年能源發(fā)展的外部環(huán)境依然復雜，河南能源接續供應能力不足、總量控制和節能減排難度較大、結構調整任務(wù)艱巨等長(cháng)期存在的問(wèn)題依然較為突出，全省能源綠色、低碳轉型發(fā)展仍面臨諸多困難和挑戰。

一 2016年河南省能源發(fā)展分析

（一）2016年河南省能源發(fā)展總體情況

1.能源供需總體平穩，有力保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展

2016年，河南省能源生產(chǎn)供應平穩有序，總體較為寬松。受資源稟賦和行業(yè)發(fā)展形勢影響，煤炭產(chǎn)銷(xiāo)量下降；電力供應總體寬松；天然氣、可再生能源等清潔能源利用量快速增長(cháng)。

能源生產(chǎn)總量呈下降態(tài)勢，降幅明顯。河南是我國傳統能源大省，“多煤、少油、乏氣”的資源稟賦條件，決定了河南省以煤炭為主的能源結構?？傮w上看，隨著(zhù)省內煤炭行業(yè)的發(fā)展，全省能源生產(chǎn)總量呈現“先升后降”的變化趨勢（見(jiàn)圖1）。2000～2010年，河南省能源生產(chǎn)總量持續快速增長(cháng)，由6591萬(wàn)噸標準煤上升至17438萬(wàn)噸標準煤，其中原煤產(chǎn)量由7578萬(wàn)噸上升至21349萬(wàn)噸，煤炭占一次能源生產(chǎn)的比重由83.7%上升至92.4%?！笆濉睍r(shí)期以來(lái)，受省內煤炭資源可開(kāi)采量下降、開(kāi)采難度不斷加大，以及我國能源發(fā)展轉型升級和供給側結構性改革持續推進(jìn)等因素影響，河南能源生產(chǎn)總量總體呈持續下降態(tài)勢，“十二五”期間年均下降8.4%。煤炭作為河南能源生產(chǎn)的支柱行業(yè)，其產(chǎn)量的不斷降低是導致省內能源生產(chǎn)總量持續下滑的根本原因。2015年，河南省能源生產(chǎn)總量為1.12億噸標準煤，同比下降4.8%；初步統計，2016年河南省能源生產(chǎn)總量為1.03億噸標準煤，同比下降8.3%。近期，煤炭行業(yè)在國家化解過(guò)剩產(chǎn)能等政策的推動(dòng)下，市場(chǎng)明顯回暖，2016年前三季度，省屬骨干煤炭企業(yè)商品煤平均綜合售價(jià)累計上漲120元/噸左右，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有所好轉。但從煤炭市場(chǎng)總體情況看，供大于求的局面并未發(fā)生根本改變，市場(chǎng)下行壓力較大，受全省煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作持續推進(jìn)影響，未來(lái)河南仍將面臨能源生產(chǎn)總量緩慢下降的情況。

圖1 2000～2016年河南省能源生產(chǎn)總量及增長(cháng)情況

能源消費總量隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈現上升態(tài)勢，增速有所放緩。河南是我國的人口大省、新型工業(yè)大省，也是能源消費大省。2000～2015年，河南省能源消費總量持續快速增長(cháng)，由2000年的0.8億噸標準煤上升至2015年的2.32億噸標準煤，增長(cháng)了近2倍，年均增長(cháng)7.4%（見(jiàn)圖2）。

圖2 2000～2016年河南省能源消費總量及增長(cháng)情況

近年來(lái)，河南深入貫徹實(shí)施省委“內節外引”能源戰略，持續推動(dòng)能源發(fā)展方式轉變，在有力保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的同時(shí)，逐步推動(dòng)了能源消費的低碳、綠色轉型發(fā)展?！笆濉逼陂g，全省能源消費總量年均增長(cháng)4.5%，較2000～2010年年均增速下降了4.4個(gè)百分點(diǎn)，在保障經(jīng)濟較快發(fā)展的前提下，能源消費增速的下降充分表明，河南產(chǎn)業(yè)節能降耗、能源轉型發(fā)展成效顯著(zhù)。2015年河南一次能源消費總量2.32億噸標準煤，同比增長(cháng)1.2%，增速較上年降低3.3個(gè)百分點(diǎn)；2016年河南省能源消費總量為2.38億噸標準煤，同比增長(cháng)2.8%。從人均用能水平看，2015年河南省人均一次能源消費量、人均用電量分別為2.2噸標準煤和3038千瓦時(shí)，僅為全國平均水平的69.1%、75.3%，仍處于較低水平，與國內江蘇、浙江等先進(jìn)省份存在一定差距，未來(lái)隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，河南能源消費總量仍將持續增長(cháng)，省內能源消費總量和碳排放控制將面臨較大壓力。

能源供需缺口增大，能源對外依存度不斷上升。2000～2015年，河南能源對外依存度總體呈逐步上升的態(tài)勢，由2000年的16.8%上升至2015年的51.5%（見(jiàn)圖3）。近年來(lái)，河南按照“四基地、一樞紐、兩中心”的總體布局，積極推進(jìn)省內清潔煤炭基地、先進(jìn)生物質(zhì)能示范基地、綠色煤電基地、中原煉化基地建設，努力打造全國電力聯(lián)網(wǎng)樞紐、重要煤炭?jì)ε渲行?、區域性油氣輸配中心，構建“內節外引”的多元化能源保障格局。在“外引”方面，全國首條1000千伏交流特高壓晉東南—荊門(mén)示范工程和首條疆電外送通道天山—中州±800千伏直流特高壓工程相繼投運；晉豫魯鐵路輸煤通道投入運行，蒙西—華中鐵路輸煤通道開(kāi)工建設；蘭州—鄭州—長(cháng)沙成品油、西氣東輸二線(xiàn)、端氏—博愛(ài)煤層氣等跨省油氣管線(xiàn)和省內配套管網(wǎng)設施相繼建成，省外能源入豫能力顯著(zhù)提升。另外，省內能源生產(chǎn)總量受資源稟賦和宏觀(guān)形勢影響持續低迷、能源需求不斷上升，河南能源對外依存度仍呈上升趨勢。2016年河南省能源對外依存度為56.7%，較上年上升5.2個(gè)百分點(diǎn)，未來(lái)全省能源對外依存度仍較高。

圖3 2000～2016年河南省能源供需情況

2.能源結構不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展初見(jiàn)成效

煤炭占比穩步下降，非化石能源占比持續上升。煤炭在河南省一次能源消費結構中占有舉足輕重的地位，能源資源稟賦決定了河南省“以煤為主”的能源消費結構。近年來(lái)，河南省注重轉變能源發(fā)展方式，深入推進(jìn)能源結構調整，取得了明顯成效，煤炭占一次能源消費的比重由2000年的87.6%下降至2015年的76.5%，降低了11.1個(gè)百分點(diǎn)，其中“十二五”期間下降了6.3個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源占比由2000年的1.1%上升至2015年的5.9%（見(jiàn)圖4）。2016年全省能源結構進(jìn)一步優(yōu)化，全年河南非化石能源利用量達到1430萬(wàn)噸標準煤，同比增長(cháng)6%，占一次能源消費的比重上升至6.0%。河南太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地熱能等資源相對豐富，近兩年省內可再生能源快速發(fā)展。2016年底光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電裝機達到438.7萬(wàn)千瓦，全年非水可再生能源發(fā)電量達到55.6億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)40.2%。隨著(zhù)光伏、風(fēng)電開(kāi)發(fā)成本的下降，新能源的開(kāi)發(fā)價(jià)值更加凸顯，從全省近期新能源投資及開(kāi)發(fā)情況看，河南能源結構將繼續向著(zhù)綠色、低碳的方向轉變。

圖4 1978～2015年河南省一次能源消費結構變化情況

傳統高載能行業(yè)能源消費增速放緩，先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)能源消費快速增長(cháng)。2016年1～7月，河南省化工、黑色、有色、非金屬等傳統四大高載能行業(yè)能源消費分別增長(cháng)0.8%、1.2%、-8.7%、-4.6%，增速均低于全省平均水平。金屬制品、機械和設備維修、家具制造等行業(yè)能源消費增速較高，分別為4%、3.4%、3.3%，全省產(chǎn)業(yè)和能源發(fā)展轉型初見(jiàn)成效。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構調整、化解過(guò)剩產(chǎn)能和大氣污染防治等政策的深入實(shí)施，未來(lái)高載能行業(yè)的能源消費增速仍將維持較低水平。從用電情況看，2016年第三產(chǎn)業(yè)和居民用電量快速增長(cháng)，分別增長(cháng)9.84%、9.77%，增速較上年分別上升6.5個(gè)、14.6個(gè)百分點(diǎn)，居民生活、服務(wù)業(yè)成為帶動(dòng)全社會(huì )用電量增長(cháng)的主要力量。同時(shí)，高成長(cháng)性制造業(yè)用電量增速較高，并持續高于傳統行業(yè)和高載能行業(yè)?？傮w上看，服務(wù)業(yè)、電子設備制造、食品等低能耗、高附加值行業(yè)成為支撐能源消費增長(cháng)的重要力量，河南產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的效果在能源消費中逐步顯現。未來(lái)隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構調整繼續深入推進(jìn)，傳統的高載能行業(yè)能源消費增速將進(jìn)一步放緩，高成長(cháng)性制造業(yè)、服務(wù)業(yè)將成為河南新的用能增長(cháng)點(diǎn)。

3.能源效率持續提升，節能減排效果逐步顯現

能源利用效率明顯提升。2015年全省萬(wàn)元GDP能耗約0.63噸標準煤，同比下降6.6%，降幅較上年擴大2.5個(gè)百分點(diǎn)?？傮w上看，河南能源效率提升較為明顯，萬(wàn)元GDP能耗總體呈逐年下降趨勢，1990～2015年全省萬(wàn)元GDP能耗年均下降4.7%（見(jiàn)圖5）。

圖5 1978～2015年河南省單位產(chǎn)值能耗變化情況

節能減排成效明顯。2016年，河南省委、省政府出臺了《關(guān)于打贏(yíng)大氣污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，統籌推進(jìn)揚塵污染治理、工業(yè)污染治理、燃煤污染治理、機動(dòng)車(chē)污染治理，有力推動(dòng)了節能減排和空氣質(zhì)量改善，促進(jìn)了經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境的全面可持續發(fā)展。煤電機組節能減排升級與改造加快推進(jìn)，電力行業(yè)清潔生產(chǎn)水平顯著(zhù)提升。全年完成了全省所有統調燃煤機組共計143臺5619萬(wàn)千瓦的超低排放改造，預計每年可減少二氧化硫排放2.8萬(wàn)噸，減少二氧化氮排放2.3萬(wàn)噸以及煙塵排放7.1萬(wàn)噸。成品油提質(zhì)升級工程全面實(shí)施，在2015年完成全省汽柴油標準由國Ⅲ向國Ⅳ提升的基礎上，2016年提前兩個(gè)月完成省內國Ⅴ車(chē)用汽油、柴油供應，從油品質(zhì)量源頭有效降低了廢氣污染排放。燃煤治理成效顯著(zhù)，2016年前三季度，基本完成省內3492臺10蒸噸及以下燃煤鍋爐拆改，完成1361臺非電行業(yè)燃煤鍋爐提標治理，預計每年可減少耗煤量560萬(wàn)噸。穩步推進(jìn)以電代煤、以氣代煤，相繼出臺電能替代工作實(shí)施方案、天然氣替代煤專(zhuān)項方案，全年推廣電采暖56萬(wàn)平方米，12萬(wàn)戶(hù)農村居民實(shí)現廚炊永久電氣化，完成天然氣代煤量4000萬(wàn)立方米，氣代散煤戶(hù)數2萬(wàn)戶(hù)，有力推動(dòng)了全省能源結構優(yōu)化。

另外，從二氧化硫、煙塵等污染物排放量看，全省污染物排放水平呈現逐年下降的趨勢，但河南仍然是排放大省。2015年，河南二氧化硫、煙塵排放量分別為114.4萬(wàn)噸、84.6萬(wàn)噸，分別居全國的第3位和第6位（見(jiàn)圖6～圖8），節能減排的任務(wù)仍然艱巨。

圖6 河南省歷年二氧化硫排放情況

圖7 2015年各省區二氧化硫排放情況

圖8 2015年全國部分地區煙（粉）塵排放情況

4.體制改革取得突破，改革紅利惠及企業(yè)發(fā)展

（1）電力體制改革持續深化，河南綜合試點(diǎn)方案獲得批復

2016年，河南省積極推進(jìn)電力體制改革工作，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國家發(fā)改委9月份批復《河南省電力體制綜合改革試點(diǎn)方案》，同意河南開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)。輸配電價(jià)改革方面，河南已經(jīng)啟動(dòng)開(kāi)展輸配電價(jià)成本監審。增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)方面，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項目、新鄉市現代煤化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項目等6個(gè)試點(diǎn)正式獲得國家批復。河南電力體制改革進(jìn)入全面深化實(shí)施的新階段。

（2）電力市場(chǎng)建設快速推進(jìn)，改革紅利助力企業(yè)發(fā)展

2016年，河南組建成立了電力交易中心，并組織電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)開(kāi)展電力直接交易，全年電力直接交易規模達到320億千瓦時(shí)，累計降低企業(yè)用電成本超過(guò)28億元，改革紅利切實(shí)惠及了企業(yè)發(fā)展。2017年，河南將繼續完善電力市場(chǎng)建設，不斷規范電力交易機構運行，并在已有基礎上，進(jìn)一步擴大電力直接交易的規模，積極構建有序競爭的多元化電力市場(chǎng)，讓改革紅利惠及更多企業(yè)和用戶(hù)。

（二）2016年河南能源行業(yè)發(fā)展情況分析

1.煤炭去產(chǎn)能初見(jiàn)成效，商品煤價(jià)格有所回升

（1）化解過(guò)剩產(chǎn)能取得成效，煤炭企業(yè)庫存明顯下降

2016年，河南深入開(kāi)展供給側結構性改革去產(chǎn)能專(zhuān)項行動(dòng)，圍繞煤炭等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，積極有序壓減落后、過(guò)剩產(chǎn)能，取得了一定成效。同時(shí)，在全社會(huì )用電量增速回升、全省電煤消費上漲的帶動(dòng)下，省內煤炭企業(yè)庫存明顯下降。截至2016年9月底，全省煤炭企業(yè)庫存226萬(wàn)噸，較上年同期下降127萬(wàn)噸，其中，省屬骨干煤炭企業(yè)庫存193萬(wàn)噸，下降105萬(wàn)噸。

（2）煤炭市場(chǎng)逐步回暖，商品煤價(jià)格快速回升

在國家推動(dòng)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展等政策引導下，煤炭市場(chǎng)有所回暖，產(chǎn)品價(jià)格明顯回升。2016年前三季度，河南省屬骨干煤炭企業(yè)商品煤平均綜合售價(jià)累計上漲120元左右，尤其6月份以后上漲幅度較大。從電煤價(jià)格看，12月底，全國電煤均價(jià)為534.9元/噸，較2015年5月以來(lái)最低值上漲219.9元/噸，河南當月電煤價(jià)格為626.9元/噸，較近期最低值上漲301.0元/噸（見(jiàn)圖9）。

圖9 2015～2016年河南省及全國電煤價(jià)格變化情況

（3）煤炭市場(chǎng)總體需求不足，產(chǎn)銷(xiāo)量均有所下降

受后續可開(kāi)發(fā)資源不足及行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩影響，近年來(lái)河南煤炭產(chǎn)量持續降低。2015年河南原煤產(chǎn)量1.35億噸，較上年減少868萬(wàn)噸，同比下降6.4%。2016年全年河南原煤產(chǎn)量為1.19億噸，同比下降12.1%。2016年前三季度，全省商品煤銷(xiāo)售量8625萬(wàn)噸，同比下降14.2%，其中省屬骨干煤炭企業(yè)銷(xiāo)量6865萬(wàn)噸，同比下降15.6%。2016年以來(lái)，河南煤炭去產(chǎn)能工作取得積極進(jìn)展，全年關(guān)閉煤炭礦井100對，壓減產(chǎn)能2388萬(wàn)噸，市場(chǎng)供需失衡矛盾有所緩解。但全省煤炭市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩、需求不足的局面并未發(fā)生根本性改變，行業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)量均有所下滑，市場(chǎng)下行壓力依然較大。

2.油氣供應總體保持平穩，全省消費需求穩步增長(cháng)

（1）成品油提質(zhì)升級、“以氣代煤”工程有序實(shí)施，油氣消費穩步增長(cháng)

2015年以來(lái)，河南更加注重油氣的清潔利用，全省消費需求穩步增長(cháng)。先后完成了車(chē)用汽柴油標準由國Ⅲ向國Ⅳ、由國Ⅳ向國Ⅴ的提升；在“氣化河南”工程的基礎上，河南制定《天然氣替代煤專(zhuān)項方案（2016-2020）》，不斷擴大天然氣利用規模。2015年全省成品油銷(xiāo)量1690萬(wàn)噸，管道天然氣供應量65億立方米，2016年全省成品油銷(xiāo)量1800萬(wàn)噸，同比增長(cháng)5.8%；天然氣供應量75億立方米，同比增長(cháng)15.3%。

（2）油氣儲備及輸運管道建設快速推進(jìn)，供應保障能力持續提升

2016年河南相繼建成中原油田—開(kāi)封、開(kāi)封—薛店、博愛(ài)—薛店等天然氣管道項目；開(kāi)工建設中原油田文23儲氣庫、魯山—寶豐產(chǎn)業(yè)集聚區輸氣管道、靈寶市大王鎮—陜縣觀(guān)音堂輸氣管道項目；禹州—許昌、博鄭線(xiàn)滎陽(yáng)門(mén)店—鄭州北四環(huán)高壓管線(xiàn)等天然氣管道項目建設進(jìn)展順利，全年新增天然氣長(cháng)輸管道300公里。未來(lái)，河南將繼續推進(jìn)油氣重點(diǎn)項目建設，包括中石化洛煉1800萬(wàn)噸/年煉油擴能改造項目、日照—濮陽(yáng)—洛陽(yáng)原油管道、洛陽(yáng)—三門(mén)峽—運城成品油管道、唐河—平頂山—伊川輸氣管道、安彩能源榆濟線(xiàn)對接工程等重大項目都將于近期開(kāi)工建設，全省油氣供應保障能力將不斷提升。

（3）油氣產(chǎn)量持續下降，省內后續可開(kāi)發(fā)資源嚴重不足

河南的石油資源主要分布在南陽(yáng)的河南油田、濮陽(yáng)的中原油田。兩大油田歷經(jīng)多年高強度開(kāi)發(fā)，已進(jìn)入枯竭期，近年來(lái)產(chǎn)量不斷下降。2015年全省原油產(chǎn)量412萬(wàn)噸，同比下降12.4%；天然氣產(chǎn)量4.2億立方米，同比下降14.1%。2016年河南油氣產(chǎn)量進(jìn)一步下降，全省全年原油產(chǎn)量315.7萬(wàn)噸，同比下降23.4%；天然氣產(chǎn)量3.2億立方米，同比下降24%。

3.電力供需總體較為寬松，行業(yè)減排水平大幅提升

（1）電力裝機規模持續增大，發(fā)電設備平均利用小時(shí)數降幅明顯

2015年底河南電力裝機6743.6萬(wàn)千瓦，2016年底全省電力裝機7218.4萬(wàn)千瓦，較上年增加474.8萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)7.0%。在近幾年全省電力需求增速放緩的情況下，電力裝機的快速增長(cháng)使得電力供需呈現較為寬松的局面，各類(lèi)發(fā)電設備的平均利用小時(shí)數均有不同程度的降低。2015年全省發(fā)電設備平均利用小時(shí)數為3902小時(shí)，較上年下降446小時(shí)；其中火電平均利用小時(shí)數為4022小時(shí)，較上年下降474小時(shí)。2016年全省發(fā)電設備平均利用小時(shí)數進(jìn)一步下降為3663小時(shí)，較上年下降了239小時(shí)，較全國水平低122小時(shí)；其中火電平均利用小時(shí)數為3853小時(shí)，較上年下降169小時(shí)，較全國水平低312小時(shí)。

（2）電力需求增速穩步回升，全省用電結構不斷優(yōu)化

“十二五”以來(lái)，受?chē)医?jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)和產(chǎn)業(yè)結構調整影響，河南省電力需求增速較“十五”“十一五”時(shí)期明顯下降，甚至出現了負增長(cháng)。2015年全社會(huì )用電量為2879.6億千瓦時(shí)，同比下降1.4%。2016年，在省內高成長(cháng)性制造業(yè)、服務(wù)業(yè)快速增長(cháng)和夏季高溫等因素的帶動(dòng)下，電力需求增速明顯回升，全省全社會(huì )用電量為2989.2億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)3.8%。同時(shí)，用電結構持續優(yōu)化，高成長(cháng)性行業(yè)用電快速增長(cháng)，工業(yè)用電占比繼續下降，第三產(chǎn)業(yè)、居民生活用電成為拉動(dòng)全社會(huì )用電量增長(cháng)的主要力量。2016年全省第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)和城鄉居民用電結構為2.0∶74.3∶10.2∶13.6，第二產(chǎn)業(yè)占比較上年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活對全社會(huì )用電量增長(cháng)的貢獻率達到58%。工業(yè)用電中，通用及專(zhuān)用設備制造業(yè)、交通運輸電氣電子設備制造業(yè)、食品制造業(yè)、金屬制品業(yè)等高成長(cháng)型制造業(yè)用電增速分別為7.2%、8.5%、10.6%和14.7%，明顯高于其他工業(yè)行業(yè)。

（3）火電機組超低排放改造全面完成，行業(yè)減排水平顯著(zhù)提升

河南電力裝機以煤電為主，裝機容量和發(fā)電量占比均超過(guò)90%，煤電也是河南大氣污染物排放較多的行業(yè)，二氧化硫排放量占全省的30%以上。推進(jìn)燃煤發(fā)電機組實(shí)施達到燃氣發(fā)電機組排放限值的超低排放，同等條件下可減少二氧化硫排放66%、氮氧化物排放50%和煙塵排放83%。為改善空氣質(zhì)量，2016年河南通過(guò)機組超低排放改造、關(guān)停地方排放不達標的小機組等多項舉措，降低電力行業(yè)排放量。全年累計完成143臺共計5619萬(wàn)千瓦燃煤火電機組改造，全省在運統調燃煤機組全部實(shí)現了超低排放。改造后，全省每年可減少二氧化硫排放2.8萬(wàn)噸，減少二氧化氮排放2.3萬(wàn)噸，減少煙塵排放7.1萬(wàn)噸，電力行業(yè)減排水平顯著(zhù)提升。

4.新興能源持續快速發(fā)展，行業(yè)深度整合態(tài)勢明顯

（1）光伏、風(fēng)力發(fā)電快速發(fā)展，裝機容量和發(fā)電量均創(chuàng )新高

近年來(lái)全省新能源持續快速發(fā)展。2015年全省新能源裝機共計182.3萬(wàn)千瓦，較上年增長(cháng)68.7萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)60.5%，全年累計發(fā)電量39.6億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)25.3%。2016年全省新能源裝機達438.7萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)140.6%，其中光伏發(fā)電裝機284.3萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)596.8%；風(fēng)電裝機104.1萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)14.1%；新能源累計發(fā)電量為55.6億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)40.2%，其中光伏發(fā)電量為11.5億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)271%，風(fēng)力發(fā)電量為18.4億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)50.8%。光伏、風(fēng)電對河南新能源裝機、發(fā)電量增長(cháng)的貢獻率分別為99.5%、91.8%，是全省新能源發(fā)電裝機和發(fā)電量快速增長(cháng)的主要原因。

（2）新能源投資保持高位，行業(yè)投資風(fēng)險逐步顯現

全省新能源領(lǐng)域尤其是光伏發(fā)電投資持續快速增長(cháng)，2016年，河南新能源項目完成投資125億元，創(chuàng )歷史新高。同時(shí)，從國家批復河南指標規?？?，全省普通光伏電站2016年和2017年度的指標規模僅2016年一年已經(jīng)用完。截至2016年9月底，全省在建光伏電站總規模預計368萬(wàn)千瓦，省內光伏發(fā)電已備案容量遠超出國家指導規模，局部地區出現建成并網(wǎng)項目無(wú)法列入國家指導規模的情況。近期，國家統籌開(kāi)展了預支2017年指導規模競爭性配置工作，河南追加光伏發(fā)電規模102萬(wàn)千瓦，但新能源行業(yè)發(fā)展規模與國家指標不匹配的矛盾仍然存在，新能源領(lǐng)域的投資風(fēng)險逐步顯現。

（3）新能源發(fā)電上網(wǎng)標桿電價(jià)呈下降趨勢，提質(zhì)增效成為企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵

為促進(jìn)新能源行業(yè)的健康發(fā)展，近年來(lái)我國實(shí)行新能源標桿上網(wǎng)電價(jià)退坡機制，逐步降低風(fēng)電、光伏的上網(wǎng)電價(jià)和政策補貼。2015年12月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價(jià)政策的通知》，河南風(fēng)能屬于Ⅳ類(lèi)資源區，2016年風(fēng)電標桿上網(wǎng)價(jià)格降低0.01元/千瓦時(shí)，2018年進(jìn)一步降低0.03元/千瓦時(shí)，2016年、2018年風(fēng)電標桿上網(wǎng)價(jià)格分別調整為0.6元/千瓦時(shí)、0.57元/千瓦時(shí)。2016年12月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于調整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》，河南所屬的Ⅲ類(lèi)資源區，2016年光伏標桿上網(wǎng)價(jià)格調整為0.98元/千瓦時(shí)，降幅為2%；2017年光伏標桿上網(wǎng)價(jià)格調整為0.85元/千瓦時(shí)，降幅達到13.3%。從長(cháng)遠發(fā)展看，技術(shù)進(jìn)步和成本持續下降是擴大新能源規?；玫母掘寗?dòng)力。新能源發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)的大幅下降，有利于促進(jìn)相關(guān)企業(yè)降低成本，從源頭上提升新能源發(fā)電的競爭力；但也將對企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、盈利造成一定影響，行業(yè)面臨競爭、調整的“陣痛期”，深度整合態(tài)勢明顯。提質(zhì)增效成為發(fā)展的關(guān)鍵，企業(yè)將逐步由規模擴展型向質(zhì)量效益型轉變。

（三）2016年河南省能源發(fā)展的主要特點(diǎn)

2016年，隨著(zhù)經(jīng)濟增速放緩、產(chǎn)業(yè)結構深度調整和能源利用效率水平的提高，河南能源供求關(guān)系進(jìn)入“新常態(tài)”。一方面，在能源消費總量和碳強度“雙控”目標下，能源消費需求增速相對放緩；另一方面，能源供給能力和需求之間存在的結構性失衡問(wèn)題日益凸顯?？傮w上看，河南省能源發(fā)展呈現以下特點(diǎn)。

1.耗能總量大

全省年耗能總量大，2015年能源消費總量達到2.32億噸標準煤，同比增長(cháng)1.2%，能源消費總量位居全國第5位。在能源消費總量中，工業(yè)消費占70.8%。從一次能源消費看，以煤炭消費為主特征明顯，煤炭、石油、天然氣、水能占比分別為76.5%、13.1%、4.5%、5.9%。2016年河南能源消費增速仍較緩慢，初步統計，全年達到2.38億噸標準煤，同比增長(cháng)2.8%。

2.單位能耗高

2015年，河南省單位GDP能耗為0.633噸標煤/萬(wàn)元，同比下降6.6%，高于先進(jìn)省份如廣東、江蘇等省，在全國處于中等偏下水平。2015年河南萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗為1.24噸標準煤，遠高于國內先進(jìn)地區如上海、廣東等省市，也高于全國平均水平。

3.地區與行業(yè)差異大

從地區看，受產(chǎn)業(yè)結構影響，河南工業(yè)經(jīng)濟規模較大的地區單位能耗較高，主要為安陽(yáng)、濮陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作、濟源、平頂山和三門(mén)峽市，均高于全省平均水平。從行業(yè)看，河南省高載能行業(yè)主要為煤炭、化工、有色金屬、電力、鋼鐵、建材等行業(yè)。

二 2017年河南能源發(fā)展面臨的形勢分析

2017年，河南能源發(fā)展面臨的形勢錯綜復雜。從國際上看，能源供需格局發(fā)生重大變化，非常規油氣、核電和可再生能源開(kāi)發(fā)利用規模逐步加大，影響煤炭、石油等傳統能源價(jià)格走勢不確定因素增多。從國內來(lái)看，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源發(fā)展面臨轉型提質(zhì)新要求，能源供需形勢總體寬松，但局部性和結構性矛盾依然突出，在資源環(huán)境約束日益加劇新形勢下，堅持綠色低碳發(fā)展戰略，加快能源轉型發(fā)展，提升能源產(chǎn)業(yè)競爭力更加迫切和重要。從省內看，河南糧食生產(chǎn)核心區、中原經(jīng)濟區、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、中原城市群、促進(jìn)中部地區崛起“十三五”規劃等國家戰略規劃，以及鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區、中國（河南）自由貿易試驗區、國家大數據綜合試驗區、鄭州國家中心城市等國家戰略平臺為河南能源加快轉型升級帶來(lái)了重要的戰略機遇，工業(yè)化城鎮化加速推進(jìn)，經(jīng)濟發(fā)展正處于動(dòng)力轉換、結構優(yōu)化的關(guān)鍵時(shí)期，全省進(jìn)入全面建成小康社會(huì )、加快現代化建設的決勝階段，對能源發(fā)展提出了更高的要求。保障能源供應、加快推動(dòng)能源發(fā)展方式轉變的任務(wù)仍十分艱巨，能源發(fā)展既面臨嚴峻挑戰，也面臨難得的機遇。

（一）河南能源發(fā)展面臨諸多挑戰

受資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平等多方面因素的影響，河南能源發(fā)展過(guò)程中積累了一些深層次的矛盾和問(wèn)題。從河南省能源資源稟賦、能源生產(chǎn)結構和能源消費結構來(lái)看，煤炭在這三個(gè)方面都占有75%以上的絕對比例。隨著(zhù)全省工業(yè)化、城鎮化步伐加快和人民生活水平提高，能源需求也持續增長(cháng)。以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費結構越來(lái)越受到資源和環(huán)境的制約，同時(shí)也加大了節能減排難度。預計2017年河南省能源發(fā)展仍將面臨嚴峻的挑戰。

1.資源環(huán)境制約日益加劇，能源發(fā)展亟待轉型

（1）接續可開(kāi)發(fā)資源嚴重不足，能源保障壓力加大

河南省煤炭基礎儲量?jì)H占全國總量的3.5%，可供建井的后備精查儲量不足，煤炭產(chǎn)能增加受限，已經(jīng)進(jìn)入穩產(chǎn)階段，煤炭后續可開(kāi)發(fā)資源不足。石油、天然氣人均儲量遠低于全國平均水平，分別為全國平均水平的19.6%、2.0%，常規油氣資源經(jīng)過(guò)三十余年的快速開(kāi)發(fā)，目前已進(jìn)入枯竭期。省內水能資源基本開(kāi)發(fā)殆盡。非化石能源利用量較快增長(cháng)，但在較長(cháng)時(shí)期內只能作為補充能源，在能源需求總量中所占比重難以大幅提高，河南省以煤為主的能源結構將在未來(lái)相當長(cháng)一段時(shí)期內難以發(fā)生根本性改變。由于能源接續發(fā)展能力不強，遠期河南能源對外依存度將持續攀升。如何有效保證全省能源供應，提高保障能力，是能源發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題。

（2）能源生產(chǎn)高排放、高污染特征突出，加快轉型迫在眉睫

2015年全省二氧化硫排放量114.4萬(wàn)噸，占全國二氧化硫總排放量的6.2%，居全國第3位；氮氧化物排放量126.2萬(wàn)噸，居全國第3位；煙（粉）塵排放量84.6萬(wàn)噸，居全國第6位。從空氣質(zhì)量的角度看，國際環(huán)保組織——綠色和平發(fā)布的《2015年度中國366座城市PM2.5濃度排名》指出，2015年河南省PM2.5的年均濃度全國最高，其中鄭州和新鄉的年均PM2.5濃度分別達到了96.5微克/立方米和94.4微克/立方米，遠高于國家二類(lèi)標準（35微克/立方米）?？諝赓|(zhì)量與能源消費總量和結構密切相關(guān)，以煤炭為主的能源消費結構是河南空氣污染的重要原因。全省為經(jīng)濟增長(cháng)付出的環(huán)境代價(jià)已經(jīng)過(guò)高，減少大氣污染物排放任重道遠。轉變能源發(fā)展方式、提高能源質(zhì)量和效益、減少能源消耗是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。在大氣污染防治和減排承諾的雙重約束下，我國能源必須向綠色低碳轉型，隨著(zhù)國家在控制二氧化硫等主要污染物排放的基礎上，進(jìn)一步將碳強度、氮氧化物等減排目標作為約束性指標納入考核體系，2017年河南省能源發(fā)展將受到資源約束、環(huán)境容量等方面的多重限制。

2.能源消費總量控制壓力較大，節能降耗任重道遠

產(chǎn)業(yè)結構失衡與重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩并存，節能降耗難度較大。河南省產(chǎn)業(yè)結構偏重，能源原材料等資源性產(chǎn)業(yè)占規模以上工業(yè)產(chǎn)值的50%左右，且多處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價(jià)值鏈的低端。雖然近年來(lái)河南在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉變能源發(fā)展方式方面，做出了許多卓有成效的努力，但全省工業(yè)產(chǎn)業(yè)整體能源消費強度較高的狀況短期內難以改善。同時(shí)，能源生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，行業(yè)供需結構失衡，嚴重制約了企業(yè)的轉型發(fā)展，不利于節能降耗。

從電力生產(chǎn)行業(yè)看，經(jīng)濟新常態(tài)下，電力需求增速逐步放緩，短期內電力供應過(guò)剩的現象逐步顯現。河南火電裝機和發(fā)電量占全省的比例均超過(guò)90%，2015年全省發(fā)電設備平均利用小時(shí)數為3902小時(shí)，其中火電機組利用小時(shí)數為4022小時(shí)，已經(jīng)處于歷史較低水平；2016年全年發(fā)電設備平均利用小時(shí)數進(jìn)一步下降，全省發(fā)電設備和火電機組平均利用小時(shí)數分別為3663小時(shí)和3853小時(shí)，較上年分別下降了239小時(shí)和169小時(shí)。生產(chǎn)設備利用率的下降，直接影響了企業(yè)效益，提高了運營(yíng)成本，不利于企業(yè)轉型發(fā)展和節能降耗。2017年，河南省在國家戰略規劃和國家戰略平臺深入實(shí)施帶動(dòng)下，全省工業(yè)化、城鎮化將繼續快速發(fā)展，預計能源消費仍將繼續增長(cháng)，節能降耗的難度將進(jìn)一步增大。

3.清潔能源消費比重仍然偏低，結構調整任務(wù)艱巨

與全國能源結構相比，河南煤炭占比偏高、清潔能源比重偏低。盡管能源結構調整取得了一定效果，但河南的能源消費結構仍然偏重。2015年河南煤炭消費量占一次能源消費總量的76.5%，高于全國平均水平10.5個(gè)百分點(diǎn)，非化石能源消費占比為5.9%，較全國平均水平低5.3個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖10）。2015年底，我國在《強化應對氣候變化——中國國家自主貢獻》中，向世界莊嚴承諾，2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右；2030年二氧化碳排放達到峰值，非化石能源占比達到20%左右，同時(shí)降低煤炭在一次能源消費中的比重，提高電煤在煤炭消費中的比重。當前，河南能源結構與國家要求仍然存在較大差距，能源結構調整的任務(wù)依然十分艱巨。2017年，在國家要求控制能源消費總量和碳排放強度的“雙控”目標下，河南省降低煤炭消費占比、提高清潔能源比重的任務(wù)依然艱巨。

圖10 2015年河南省與全國一次性能源消費結構對比

4.能源供需失衡尚未根本轉變，能源價(jià)格上漲缺乏需求支撐

（1）煤炭市場(chǎng)供大于求的基本面沒(méi)有根本轉變

近期，國內煤炭市場(chǎng)價(jià)格回暖，但從市場(chǎng)整體供需情況看，行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題仍然突出，供大于求的局面沒(méi)有實(shí)質(zhì)性轉變。2017年，化解過(guò)剩產(chǎn)能、推進(jìn)結構調整，減少低端和無(wú)效供給、擴大有效和中高端供給，有序推進(jìn)能源供給側的結構性改革，仍將是煤炭行業(yè)的主旋律。根據河南《推進(jìn)供給側結構性改革去產(chǎn)能專(zhuān)項行動(dòng)方案（2016～2018年）》，2017年全省將在2016年壓減煤炭產(chǎn)能2388萬(wàn)噸的基礎上，進(jìn)一步壓減煤炭產(chǎn)能2424萬(wàn)噸，其中，壓減省屬骨干煤炭企業(yè)產(chǎn)能2229萬(wàn)噸，壓減地方煤炭企業(yè)產(chǎn)能195萬(wàn)噸。

（2）能源價(jià)格上漲缺乏需求支撐

從世界能源格局看，供需關(guān)系和定價(jià)機制的深刻變革導致能源價(jià)格持續低迷。21世紀前十年，石油、煤炭等主要能源品種伴隨著(zhù)全球性的經(jīng)濟泡沫，也經(jīng)歷了一場(chǎng)爆發(fā)式的漲價(jià)浪潮：國際原油價(jià)格飆升至150美元/桶，國內煤炭?jì)r(jià)格也一度達到1000元/噸。近期，布倫特原油價(jià)格跌至約50美元/桶，國內動(dòng)力煤價(jià)格也持續低位徘徊。能源價(jià)格如坐過(guò)山車(chē)般動(dòng)態(tài)變化的背后，隱含著(zhù)全球能源供需關(guān)系和定價(jià)機制正在發(fā)生的深刻變革。供給端，以美國為代表的頁(yè)巖油氣、油砂、重油等新技術(shù)的大規模應用，使得其非常規油氣產(chǎn)地大有替代俄羅斯、中東等傳統油氣產(chǎn)地之勢，世界能源格局逐步呈現“供給西進(jìn)”態(tài)勢。需求端，美歐發(fā)達國家的工業(yè)化進(jìn)程逐步走出依靠能源消耗換取發(fā)展的階段，能源新增需求在極大程度上被能源使用效率的提升所覆蓋，能源消費增勢已經(jīng)顯著(zhù)趨緩。與此同時(shí)，中國、印度等新興市場(chǎng)國家對于能源的渴求正在與日俱增，世界能源格局中“需求東移”態(tài)勢明顯。根據《BP世界能源展望2016》，新增能源基本被新興經(jīng)濟體消費。新興市場(chǎng)作為需求方，在全球能源市場(chǎng)正在扮演著(zhù)越來(lái)越重要的角色。從定價(jià)機制看，OPEC和IEA國際能源署歷經(jīng)數十年建立起的定價(jià)主導權，在數年內即被頁(yè)巖油氣等新技術(shù)帶來(lái)的大量增產(chǎn)所瓦解?！叭ギa(chǎn)能、去庫存”只能寄希望于“凍產(chǎn)”等非常規手段。然而事與愿違，各生產(chǎn)國之間的稟賦差異使得“凍產(chǎn)”的愿望反而變成新一輪產(chǎn)能競賽的導火索。當今的原油庫存較前幾年已有大幅提高。在全球能源需求溫和放大的背景下，預計國際能源價(jià)格很可能將長(cháng)期保持底部寬幅震蕩的走勢。從國內能源供需情況來(lái)看，在經(jīng)濟新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結構調整、經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力的逐步轉換以及大氣污染防治等因素共同作用，使得能源需求增速將逐步放緩，清潔能源占比偏低、能源供給整體過(guò)剩的矛盾仍然存在。從省內看，河南省人均GDP處于全國中等偏下水平，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結構層次總體不高，對能源價(jià)格的承受能力較低，在能源供應整體較為寬松的格局下，近期煤炭?jì)r(jià)格上漲缺乏長(cháng)期有效支撐。預計未來(lái)能源價(jià)格仍將維持在較低水平。

（二）河南能源轉型發(fā)展面臨難得的歷史機遇

1.能源革命加快推進(jìn)

國家提出推進(jìn)能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，全方位加強國際合作的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源發(fā)展總體要求，明確了“節約、清潔、安全”的方針和“節能優(yōu)先、立足國內、綠色低碳、創(chuàng )新驅動(dòng)”的能源發(fā)展戰略。當前全國能源供需總體較為寬松、石油天然氣價(jià)格處于較低水平，能源供給側結構性改革持續推進(jìn)，加快推動(dòng)化石能源的清潔利用和可再生能源的清潔替代已經(jīng)成為社會(huì )共識，這些為能源革命的快速推進(jìn)創(chuàng )造有利條件。從省內看，全省大氣污染防治攻堅戰、煤炭去產(chǎn)能持續推進(jìn)，電能替代和天然氣替代等專(zhuān)項工作方案相繼出臺，燃煤機組超低排放等傳統能源清潔利用技術(shù)取得突破。河南轉變能源發(fā)展方式，推動(dòng)能源發(fā)展綠色、低碳轉型面臨難得的歷史機遇和良好的政策環(huán)境。

2.能源發(fā)展空間廣闊

當前河南正處于決勝全面建成小康社會(huì )、讓中原在實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的進(jìn)程中更加出彩的關(guān)鍵時(shí)期，河南糧食生產(chǎn)核心區、中原經(jīng)濟區、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、中原城市群、促進(jìn)中部地區崛起“十三五”規劃等國家戰略規劃以及鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區、中國（河南）自由貿易試驗區、國家大數據綜合試驗區、鄭州國家中心城市等國家戰略平臺紛紛落地，全省綜合實(shí)力大幅提升、戰略支撐更加堅實(shí)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展處于新的歷史起點(diǎn)之上，面臨難得機遇。從經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢看，2016年河南經(jīng)濟增長(cháng)速度保持在8%左右，工業(yè)結構持續優(yōu)化，戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長(cháng)，增速分別高于規模以上工業(yè)2.9個(gè)和6個(gè)百分點(diǎn)左右；服務(wù)業(yè)持續向好，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率持續提高?？傮w上看，河南經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變，在全國相對地位日益提高的前進(jìn)態(tài)勢沒(méi)有變，戰略和政策疊加效應更加突出，交通區位、市場(chǎng)規模、人力資源等綜合競爭優(yōu)勢更加彰顯，支撐經(jīng)濟穩定增長(cháng)的基礎條件更加堅實(shí)。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展和增長(cháng)動(dòng)力逐步轉換，在國家進(jìn)一步加強能源領(lǐng)域基礎建設投資的帶動(dòng)下，河南補強能源發(fā)展短板，實(shí)現能源綠色低碳轉型空間廣闊、大有可為。

3.新興能源快速發(fā)展

我國的資源稟賦和能源生產(chǎn)結構決定了在較長(cháng)一段時(shí)期內，以煤炭為主的化石能源仍將是我國的主體能源，但在大氣污染防治和減排承諾的雙重約束下，大力推動(dòng)新興能源發(fā)展，擴大非化石能源利用規模，發(fā)展清潔低碳能源成為能源結構調整的主攻方向。國家出臺了一系列支持、引導政策，鼓勵新興能源發(fā)展，當前風(fēng)電、光伏等新興能源技術(shù)和裝備水平不斷提升，能源利用成本不斷下降，展現出良好的發(fā)展勢頭。河南太陽(yáng)能、風(fēng)能、地熱能等新能源儲量較為豐富，具備較大的發(fā)展空間，同時(shí)省內頁(yè)巖氣等非常規油氣資源勘察進(jìn)展順利，南陽(yáng)核電廠(chǎng)址作為保護廠(chǎng)址、信陽(yáng)核電廠(chǎng)址作為重點(diǎn)論證廠(chǎng)址已列入國家核電中長(cháng)期發(fā)展規劃，新興能源開(kāi)發(fā)價(jià)值逐步顯現。新興清潔能源的快速發(fā)展，為河南能源發(fā)展轉型奠定了堅實(shí)基礎。

4.技術(shù)創(chuàng )新步伐加快

科技創(chuàng )新是能源變革的巨大推動(dòng)力。近年來(lái)，世界能源科技創(chuàng )新步伐明顯加快，能源互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新一代信息技術(shù)的興起為能源持續健康發(fā)展提供了新的動(dòng)力。能源生產(chǎn)消費模式不斷創(chuàng )新，電動(dòng)汽車(chē)分時(shí)共享、分布式能源站、智能微網(wǎng)、大規模儲能、高性能電池等前沿技術(shù)正孕育突破，為河南能源新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)蓬勃發(fā)展創(chuàng )造了條件。特高壓交直流輸電技術(shù)的飛速發(fā)展，為河南繼續引入省外清潔能源奠定了堅實(shí)基礎。以頁(yè)巖油氣為代表的非常規油氣利用逐步成熟，煤炭、石油加工轉換和利用的清潔化、高效化程度進(jìn)一步提高，有利于河南加快推進(jìn)能源清潔、高效、多元、低碳發(fā)展。

三 2017年河南能源發(fā)展展望

（一）2017年河南能源發(fā)展總體判斷

2017年是全面實(shí)施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，也是推進(jìn)能源供給側結構性改革的關(guān)鍵之年。

能源供需方面，隨著(zhù)供給側結構性改革和大氣污染防治攻堅戰的持續推進(jìn)，河南高載能行業(yè)的產(chǎn)能規模和能源消費強度都將呈下降態(tài)勢，全省經(jīng)濟結構、能源消費結構逐步轉變?？傮w判斷，河南能源需求低速增長(cháng)、供需總體寬松的態(tài)勢還將持續。

能源投資方面，電網(wǎng)投資在國家加大投資力度以及新一輪農網(wǎng)改造升級工程的帶動(dòng)下，將保持增長(cháng)的態(tài)勢；煤炭、電源受行業(yè)整體供大于求和國家去產(chǎn)能、嚴控新增產(chǎn)能“三個(gè)一批”等政策影響，投資將有所下滑；新能源行業(yè)在全省近年投資持續快速增長(cháng)，但隨著(zhù)國家下調上網(wǎng)標桿電價(jià)、收緊光伏發(fā)展規模指標，投資增長(cháng)存在一定的不確定因素?？傮w判斷，2017年全省能源領(lǐng)域投資維持2016年水平難度較大，預計整體投資規模將會(huì )略有下降。

初步預計，2017年河南能源消費總量將達到2.45億噸標準煤，同比增長(cháng)2.9%；考慮煤炭行業(yè)在壓減過(guò)剩產(chǎn)能、有序釋放產(chǎn)能、大用戶(hù)直購電規模進(jìn)一步擴大和煤電互保等綜合政策措施推動(dòng)下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況會(huì )有所好轉，煤炭產(chǎn)量小幅上漲，預計2017年河南能源生產(chǎn)總量將達到1.1億噸標準煤，同比增長(cháng)6.7%。

（二）2017年河南能源行業(yè)發(fā)展趨勢研判

1.煤炭產(chǎn)量小幅增長(cháng)，供需總體基本平衡

2017年，從全國層面看，國家明確提出把發(fā)展清潔低碳能源作為主攻方向，著(zhù)力降低煤炭占一次能源消費比重，同時(shí)隨著(zhù)國家供給側結構性改革、化解過(guò)剩產(chǎn)能等政策的持續推進(jìn)以及大氣污染防治力度不斷加大，預計全國煤炭市場(chǎng)供大于求的基本面短期內難以改變，淘汰落后產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能，調整產(chǎn)業(yè)結構仍將是煤炭行業(yè)的發(fā)展主線(xiàn)。從省內看，需求方面，一是全省能源消費總量增速逐步放緩，二是隨著(zhù)全省可再生能源的快速發(fā)展和“電能替代”、“天然氣替代煤”等實(shí)施方案的全面落實(shí)，煤炭市場(chǎng)需求難以出現大幅增長(cháng)；供應方面，在有序釋放產(chǎn)能和“增減掛鉤”等政策的引導下，河南煤炭產(chǎn)能將保持平穩，產(chǎn)量隨著(zhù)商品煤價(jià)格的逐步回升將略有上漲，此外，區外煤炭將保持充足供應?？傮w判斷，2017年河南煤炭供需將保持總體平衡、較為寬松的局面，全年煤炭需求與上年基本持平或略有減少，煤炭產(chǎn)能能夠保證充足供應。初步預計，2017年全省煤炭產(chǎn)量將達1.2億噸左右，較上年略有增加；煤炭消費量達到2.4億噸左右，其中在電能替代和大用戶(hù)直購電規模擴大等因素的帶動(dòng)下，預計全省發(fā)電用煤相應增加400萬(wàn)噸左右。

2.油氣消費穩步增長(cháng)，產(chǎn)量延續下降趨勢

2017年，隨著(zhù)汽車(chē)保有量的快速增長(cháng)、居民用氣量的上升以及“以氣代煤”、氣化河南工程的深入實(shí)施，油氣行業(yè)的消費量將保持穩步增長(cháng)的態(tài)勢。從生產(chǎn)看，由于兩大生產(chǎn)基地河南油田、中原油田可開(kāi)采資源進(jìn)一步減少，全省原油、天然氣產(chǎn)量將延續近幾年逐步下降的趨勢。綜合考慮河南油氣輸運官網(wǎng)及儲備設施建設工程的配套建設，總體上看，全省油氣供需將實(shí)現基本平衡。初步預計，2017年河南原油產(chǎn)量將達到300萬(wàn)噸左右，較上年略有下降；全省成品油銷(xiāo)量達到1900萬(wàn)噸，同比增長(cháng)5%左右。2017年河南天然氣產(chǎn)量達到2.8億立方米，較上年略有下降；天然氣需求量達到85億立方米，同比增長(cháng)13%左右。

3.電力供需總體寬松，體制改革進(jìn)程提速

2016年河南已經(jīng)全面完成電力行業(yè)的超低排放改造，電力行業(yè)節能減排能力處于全省各行業(yè)領(lǐng)先水平，提高電煤在煤炭消費和電能在終端能源消費中的占比，成為河南能源轉型、低碳綠色發(fā)展的重要途徑和社會(huì )共識。新一輪農網(wǎng)改造升級、電能替代也有利于進(jìn)一步釋放電能需求，從2016年電力業(yè)擴報裝情況看，全省凈增報裝容量1200萬(wàn)千伏安，其中，大工業(yè)用戶(hù)新增報裝容量370萬(wàn)千伏安，用戶(hù)新增報裝容量明顯大于減容和銷(xiāo)戶(hù)容量，預計2017年河南電力消費將保持穩步增長(cháng)的態(tài)勢。供應方面，當前全省發(fā)電設備平均利用小時(shí)數，尤其是火電裝機平均利用小時(shí)數處于歷史較低水平，電力供應能力充足?？傮w判斷，2017年河南電力供需形勢較為寬松。初步預計，2017年全省全社會(huì )用電量將達到3100億千瓦時(shí)左右，同比增長(cháng)3.7%；發(fā)電量達到2700億千瓦時(shí)左右，同比增長(cháng)4%；全省發(fā)電設備利用小時(shí)數進(jìn)一步下降至3600小時(shí)左右；火電發(fā)電利用小時(shí)進(jìn)一步下降至3800小時(shí)左右；全口徑最大負荷將達到5650萬(wàn)千瓦左右，同比增長(cháng)3.7%。

電力體制改革方面，2017年國家要求全面推進(jìn)輸配電價(jià)改革，河南作為電力體制改革綜合試點(diǎn)，已經(jīng)啟動(dòng)輸配電價(jià)成本監審工作，為實(shí)施輸配電價(jià)改革奠定了基礎。電力直接交易方面，河南提出在2016年的基礎上進(jìn)一步擴大直接交易規模，全面放開(kāi)年用電量1000萬(wàn)千瓦時(shí)及以上用戶(hù)參與電力直接交易。售電側放開(kāi)方面，河南將在國家批復的6個(gè)增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)試點(diǎn)基礎上，探索社會(huì )資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，積極培育多元化的市場(chǎng)主體。此外，河南電力交易中心的股份制改造和有序放開(kāi)發(fā)用電計劃相關(guān)工作也在進(jìn)行當中。2017年，預計河南省電力體制改革工作進(jìn)程將進(jìn)一步提速，進(jìn)入全面深化實(shí)施的嶄新階段。

4.新興能源快速增長(cháng)，提質(zhì)增效成為發(fā)展主題

2016年河南新能源呈現出井噴式增長(cháng)的態(tài)勢，2017年，國家將大力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電、領(lǐng)跑者計劃和光伏扶貧工程，光伏行業(yè)仍將持續快速發(fā)展。風(fēng)力發(fā)電隨著(zhù)低風(fēng)速發(fā)電技術(shù)取得突破，技術(shù)可開(kāi)發(fā)區域明顯擴大，國家風(fēng)電發(fā)展重心轉向中東部低風(fēng)速地區，河南作為風(fēng)資源IV類(lèi)地區迎來(lái)了快速發(fā)展的機遇。但是，隨著(zhù)新能源的快速發(fā)展，河南也出現了光伏、風(fēng)電發(fā)展與規劃脫節，開(kāi)發(fā)空間和時(shí)間集中，建設項目無(wú)序等問(wèn)題，省內已出現建成光伏并網(wǎng)項目暫無(wú)法列入國家指導規模的現象。2017年預計國家安排河南省規模較2016年不會(huì )有大幅提高，已建、在建項目須通過(guò)競爭性比選方式列入年度指導規模。隨著(zhù)國家進(jìn)一步下調新能源上網(wǎng)標桿電價(jià)，新能源企業(yè)將面臨競爭加劇、利潤下滑的不利局面，合理投資、提質(zhì)增效是企業(yè)未來(lái)發(fā)展的主題。新能源行業(yè)發(fā)展將逐步由規模擴張向規模、質(zhì)量、效益并重轉變?？傮w上看，2017年新能源領(lǐng)域裝機、發(fā)電量仍將保持快速增長(cháng)，但行業(yè)井噴式發(fā)展的勢頭將有所減緩。初步預計，2017年全省可再生能源利用量1520萬(wàn)噸標準煤，同比增長(cháng)6.3%，占能源消費總量的6.3%左右（見(jiàn)表1）。其中，非水可再生能源發(fā)電量達到80億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)43.9%；水電發(fā)電量按正常年份來(lái)水量估算約100億千瓦時(shí)；燃料乙醇產(chǎn)量約70萬(wàn)噸；地熱、太陽(yáng)能光熱、生物制氣及固體（液體）燃料等其他可再生能源利用形式利用量約930萬(wàn)噸標準煤，同比增長(cháng)6%。全年預計新增新能源裝機200萬(wàn)千瓦。

表1 2017年河南省能源發(fā)展預測

四 促進(jìn)河南能源發(fā)展轉型的對策建議

能源是經(jīng)濟發(fā)展的基礎保障，也是決定經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要因素。促進(jìn)河南能源轉型發(fā)展，應堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以服務(wù)經(jīng)濟強省建設為重點(diǎn)，以推進(jìn)能源供給側結構性改革為主線(xiàn)，突出民生導向，積極轉變能源發(fā)展方式，著(zhù)力化解和防范過(guò)剩產(chǎn)能，著(zhù)力培育創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力，著(zhù)力補齊能源發(fā)展短板，提高能源發(fā)展的質(zhì)量和效益，加快建設清潔低碳、安全高效的現代能源支持系統，促進(jìn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，為決勝全面小康社會(huì )、讓中原在實(shí)現中國夢(mèng)的進(jìn)程中更加出彩提供堅強能源保障。

（一）河南能源發(fā)展轉型的實(shí)施路徑

1.轉變能源開(kāi)發(fā)利用方式

受資源稟賦制約，河南以化石能源為主的能源結構短期內難以改變，推進(jìn)化石能源的清潔開(kāi)發(fā)和利用，提高能源發(fā)展的質(zhì)量和效益，是促進(jìn)能源低碳轉型的主要途徑。近期河南以化石能源的清潔利用和可再生能源的規?；l(fā)展為主，推進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用，實(shí)施油品煉能提升、“氣化河南”工程；以冬季采暖、生產(chǎn)制造、交通運輸等領(lǐng)域為重點(diǎn)，全力推進(jìn)清潔能源替代，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提升清潔能源在能源結構中的占比。中長(cháng)期逐步形成以可再生能源為主體的能源供給體系，從根本上轉變能源開(kāi)發(fā)利用方式，化解能源資源和環(huán)境約束，實(shí)現能源發(fā)展轉型。

2.推動(dòng)終端能源消費綠色低碳轉型

堅持能源節約和綠色轉型并重，一是實(shí)行能源消費強度和總量雙控，結合河南能源生產(chǎn)、原材料加工業(yè)能源消費強度偏高的特點(diǎn)，重點(diǎn)加強對該類(lèi)高載能和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的控制和引導；二是推進(jìn)終端能源消費的綠色轉型，以終端能源消費的清潔低碳化引導能源體系全面轉型。在工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域，推廣應用先進(jìn)的節能低碳新技術(shù)、新工藝和新裝備，推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)清潔化，普及綠色節能建筑，推進(jìn)清潔智能交通。倡導分布式能源系統建設，推行多能互補的綠色能源方案，全面推動(dòng)能源消費方式轉變，提高能源綜合利用水平，建設美麗河南。

3.以制度促進(jìn)能源發(fā)展轉型

探索建立健全河南用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配和有償使用及交易制度，用制度促進(jìn)全省能源生產(chǎn)、消費轉型，用制度保護生態(tài)環(huán)境。構建統籌兼顧、層次清晰的能源戰略規劃和產(chǎn)業(yè)政策體系，完善評估調整機制，對能源規劃、建設、生產(chǎn)、運營(yíng)、消費等環(huán)節實(shí)施全過(guò)程監督，避免能源行業(yè)的無(wú)序和過(guò)度建設。建立可再生能源配額制考核體系，促進(jìn)可再生能源的規?；?、有序發(fā)展。

4.發(fā)揮電力在能源轉型中的引領(lǐng)作用

電力的引領(lǐng)作用體現在三個(gè)方面：一是電是應用最廣泛的清潔終端能源；二是電是可再生能源開(kāi)發(fā)利用的最主要方式；三是電是實(shí)現多能互補、智慧協(xié)同的重要途徑。河南基本實(shí)現全省電力生產(chǎn)行業(yè)的超低排放，因此提高電煤在煤炭消費中的比重和電能在終端能源消費中的比重，能夠有效控制煤炭消費總量、優(yōu)化能源結構，對河南實(shí)現節能減排和能源發(fā)展轉型具有重要的引領(lǐng)作用。一是積極推進(jìn)特高壓工程建設，引入省外清潔能源。二是加大電能替代力度，重點(diǎn)在工業(yè)生產(chǎn)、居民生活、農田灌溉、交通運輸領(lǐng)域，推進(jìn)鍋爐、采暖“以電代煤”、機井“以電帶油”和車(chē)輛的電動(dòng)替代。三是加快發(fā)展可再生能源，同時(shí)推進(jìn)堅強智能電網(wǎng)建設，提升省內電網(wǎng)接納大規?？稍偕茉床⒕W(wǎng)的能力。

（二）2017年河南能源發(fā)展轉型的對策措施

1.以煤炭、電力行業(yè)為重點(diǎn)，持續推進(jìn)能源供給側結構性改革

河南是煤炭產(chǎn)能、消費大省，電力也以煤電裝機為主，堅定不移地推進(jìn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，高度重視防范煤電潛在過(guò)剩風(fēng)險，規范有序推進(jìn)新能源規?；l(fā)展，實(shí)現煤炭行業(yè)轉型發(fā)展和電力行業(yè)結構優(yōu)化調整，是推動(dòng)能源供給側改革的關(guān)鍵。一是持續推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，有效控制煤炭總產(chǎn)能。積極淘汰落后產(chǎn)能，壓減不安全、不經(jīng)濟、煤質(zhì)差的礦井產(chǎn)能，停建或緩建已核準的煤礦項目，嚴禁新增煤炭產(chǎn)能。從財政補助、職工分流安置、政策幫扶等方面研究制定支持政策，助力壓減、退出產(chǎn)能企業(yè)平穩過(guò)渡，逐步緩解煤炭市場(chǎng)供需失衡的整體格局，推動(dòng)煤炭行業(yè)的規范有序發(fā)展。二是提升煤炭產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)煤炭清潔生產(chǎn)利用。提高煤炭洗選比例，細化產(chǎn)品分類(lèi)，提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量；加快發(fā)展高附加值新型化工材料和精細化工產(chǎn)品，促進(jìn)現有煤化工產(chǎn)品精細化、高端化、終端化、差異化發(fā)展；推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級梯級利用，鼓勵煤、化、電、熱一體化發(fā)展，提高能源轉換效率和資源綜合利用率。三是有序發(fā)展綠色煤電，大力推進(jìn)電力結構調整。防范煤電過(guò)剩風(fēng)險，調控好煤電建設節奏，分類(lèi)推進(jìn)綠色煤電建設。繼續淘汰落后煤電機組，重點(diǎn)關(guān)停單機容量10萬(wàn)千瓦以下純凝燃煤發(fā)電機組和供電煤耗、污染物排放不符合現行環(huán)保要求的煤電機組；推進(jìn)新能源快速有序發(fā)展，針對2016年河南光伏建設過(guò)熱的實(shí)際情況，建立完善光伏、風(fēng)電風(fēng)險預警機制，實(shí)時(shí)掌握全省新能源投資情況，定期發(fā)出預警，提醒投資者過(guò)度集中投資建設的風(fēng)險，避免無(wú)序盲目投資，推動(dòng)新能源健康、快速發(fā)展，提升全省電力生產(chǎn)中的清潔能源占比。

2.積極擴大有效投資規模，提升能源服務(wù)民生水平

2017年，河南經(jīng)濟穩增長(cháng)保態(tài)勢困難不可低估，能源對外依存度受煤炭去產(chǎn)能影響預計將進(jìn)一步上升。能源行業(yè)應圍繞電力、油氣、新能源和基礎配套設施等方面，加大能源領(lǐng)域建設、投資力度，加快推動(dòng)能源重大項目建設，在保障全省能源供應的同時(shí)，充分發(fā)揮能源投資帶動(dòng)作用，提升能源服務(wù)民生水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。一是推進(jìn)電網(wǎng)工程，尤其是城鄉配電網(wǎng)建設。國家啟動(dòng)新一輪農網(wǎng)改造升級工程，加大基礎建設投資，是河南改善城鄉配電網(wǎng)薄弱局面的難得歷史機遇。應積極爭取國家農網(wǎng)改造升級中央預算內資金和城鎮配電網(wǎng)建設改造專(zhuān)項資金支持，以農田機井通電、中心村（小城鎮）電網(wǎng)改造升級和村村通動(dòng)力工程為重點(diǎn)，統籌整合地方涉農資金，全面加快城鄉配網(wǎng)和農村電網(wǎng)建設。二是加快油氣管網(wǎng)項目和配套基礎設施建設，提升油氣供應保障能力。油氣管網(wǎng)方面，全面開(kāi)工建設一期項目及配套日照—濮陽(yáng)—洛陽(yáng)原油管道、洛陽(yáng)—三門(mén)峽—運城成品油管道，加快推動(dòng)西二線(xiàn)南陽(yáng)—信陽(yáng)天然氣管道，禹州—許昌、商丘—柘城、博鄭線(xiàn)—鄭州西四環(huán)、唐河—伊川等輸氣管道建設；加快縣域支線(xiàn)建設及管道間互連互通。油氣基礎設施方面，推進(jìn)洛陽(yáng)石化1800萬(wàn)噸/年煉油擴能改造及配套項目建設，推進(jìn)中原油田文23儲氣庫和一批LNG儲氣調峰設施建設。三是在防控風(fēng)險的前提下，有序推進(jìn)新能源項目建設。建立監測預警機制，改變光伏指標排序方案，出臺光伏發(fā)電競爭性配置方案，通過(guò)競爭性比選確定2017年度全省指導規模配置。重點(diǎn)推進(jìn)華潤內黃40萬(wàn)千瓦、華能濮陽(yáng)50萬(wàn)千瓦等低風(fēng)速平原風(fēng)電項目，為全省擴大風(fēng)能資源利用規模提供示范。

3.全面深化能源領(lǐng)域改革創(chuàng )新，促進(jìn)能源行業(yè)持續健康發(fā)展

以電力體制改革、新能源機制變革和能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范建設為重點(diǎn)，加快推動(dòng)能源領(lǐng)域改革創(chuàng )新。一是推進(jìn)電力體制改革。加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設，逐步組建相對獨立的交易機構；建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)組成的電力市場(chǎng)管理委員會(huì )，明確市場(chǎng)交易規則，為電力市場(chǎng)交易提供公平、高效的服務(wù)。有序放開(kāi)發(fā)用電計劃，在2016年的基礎上，進(jìn)一步擴大電力直接交易規模，擴大市場(chǎng)化電量的占比，降低實(shí)體經(jīng)濟用電成本。加快售電側改革，以國家批復的6個(gè)增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)試點(diǎn)項目為核心，探索社會(huì )資本投資配電業(yè)務(wù)、參與市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)的途徑和模式。二是創(chuàng )新新能源發(fā)展機制。當前國家新能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和政策補貼不斷下降，河南需要創(chuàng )新新能源發(fā)展管理機制，探索促進(jìn)新能源有序發(fā)展的管理模式，避免無(wú)序發(fā)展導致的惡性競爭，推動(dòng)光伏、風(fēng)電等可再生能源的發(fā)展基點(diǎn)轉移到提質(zhì)增效、創(chuàng )新驅動(dòng)上來(lái)，實(shí)現新能源由規模擴展向質(zhì)量效益型發(fā)展的轉變。三是加快“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源試點(diǎn)示范工程建設。河南“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展具備一定的基礎，應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強能源互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，因地制宜推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)與新模式先行先試，在技術(shù)創(chuàng )新、運營(yíng)模式、發(fā)展業(yè)態(tài)和體制機制等方面深入探索，搶占“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源的發(fā)展先機，重點(diǎn)推進(jìn)平頂山特大型能源化工基地“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源示范項目、許繼智慧化能源互聯(lián)網(wǎng)綜合試點(diǎn)示范園區等工程建設。