積極穩妥降低煤炭實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本中央及部委文件

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知

國發(fā)〔2016〕48號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

現將《降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院

2016年8月8日

降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案

開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作，是黨中央、國務(wù)院為有效緩解實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)困難、助推企業(yè)轉型升級作出的重要決策部署，對有效應對當前經(jīng)濟下行壓力、增強經(jīng)濟可持續發(fā)展能力具有重要意義。為切實(shí)抓好各項工作任務(wù)的組織落實(shí)，確保取得成效，特制定本方案。

一 總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)供給側結構性改革，采取針對性、系統性措施，有效降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，助推企業(yè)轉型升級，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力，增強經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)動(dòng)力。

（二）目標任務(wù)。經(jīng)過(guò)1～2年努力，降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強。一是稅費負擔合理降低。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，年減稅額5000億元以上。清理規范涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費。二是融資成本有效降低。企業(yè)貸款、發(fā)債利息負擔水平逐步降低，融資中間環(huán)節費用占企業(yè)融資成本比重合理降低。三是制度性交易成本明顯降低。簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革綜合措施進(jìn)一步落實(shí)，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善，為企業(yè)設立和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造便利條件，行政審批前置中介服務(wù)事項大幅壓縮，政府和社會(huì )中介機構服務(wù)能力顯著(zhù)增強。四是人工成本上漲得到合理控制。工資水平保持合理增長(cháng)，企業(yè)“五險一金”繳費占工資總額的比例合理降低。五是能源成本進(jìn)一步降低。企業(yè)用電、用氣定價(jià)機制市場(chǎng)化程度明顯提升，工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價(jià)格合理降低。六是物流成本較大幅度降低。社會(huì )物流總費用占社會(huì )物流總額的比重由目前的4.9%降低0.5個(gè)百分點(diǎn)左右，工商業(yè)企業(yè)物流費用率由8.3%降低1個(gè)百分點(diǎn)左右。

（三）主要原則。堅持全面系統推進(jìn)和抓住關(guān)鍵環(huán)節相結合。妥善處理政府和市場(chǎng)、中央和地方的關(guān)系，調動(dòng)各方面積極性，全面推進(jìn)降成本工作。突出問(wèn)題導向，創(chuàng )新工作思路和方法，針對造成實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本居高不下的關(guān)鍵因素，制定可操作、可落地、可檢查的系統性政策措施。

堅持解決當前問(wèn)題與著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展相結合。堅持標本兼治、遠近結合、綜合施策，一方面及時(shí)出臺有針對性的政策措施，緩解當前的突出矛盾和問(wèn)題；另一方面通過(guò)深化改革，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，逐步解決造成實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本過(guò)高的體制機制問(wèn)題。

堅持支持企業(yè)發(fā)展與實(shí)現優(yōu)勝劣汰相結合。突出政策措施的針對性和差別化，既要有效降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本，加快轉型升級步伐，又要充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，加快落后產(chǎn)能退出，提升經(jīng)濟可持續發(fā)展能力。

堅持降低外部成本與企業(yè)內部挖潛相結合。在加強制度設計、優(yōu)化政策環(huán)境、發(fā)揮好金融系統支持作用，有效降低外部成本的同時(shí)，引導實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)采取提升生產(chǎn)效率、提高管理水平、加快技術(shù)創(chuàng )新等挖潛增效措施，降低企業(yè)內部成本。

堅持降低企業(yè)成本與提高供給質(zhì)量相結合。以增加有效供給、提高供給質(zhì)量為前提，發(fā)揮好骨干管理人員、技術(shù)人員、廣大員工的關(guān)鍵作用，加強質(zhì)量管理，增強創(chuàng )新能力，進(jìn)一步增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

二 合理降低企業(yè)稅費負擔

（四）全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，確保所有行業(yè)稅負只減不增。將營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。（牽頭單位：財政部，參加單位：全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)部際聯(lián)席會(huì )議成員單位）

（五）落實(shí)好研發(fā)費用加計扣除政策，修訂完善節能環(huán)保專(zhuān)用設備稅收優(yōu)惠目錄。加強協(xié)調配合，落實(shí)好研發(fā)費用加計扣除政策。研究將新材料、關(guān)鍵零部件納入首批次應用保險保費補償機制實(shí)施范圍。修訂完善《環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節能節水專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》。（牽頭單位：財政部、工業(yè)和信息化部，參加單位：稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、保監會(huì )）

（六）擴大行政事業(yè)性收費免征范圍，清理規范涉企收費。將國內植物檢疫費、社會(huì )公用計量標準證書(shū)費等18項行政事業(yè)性收費的免征范圍從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個(gè)人。全面實(shí)施涉企收費目錄清單管理，將涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價(jià)或指導價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費和行政審批前置中介服務(wù)收費等項目清單，在地方政府及國務(wù)院各部門(mén)網(wǎng)站常態(tài)化公示。進(jìn)一步清理各類(lèi)電子政務(wù)平臺的服務(wù)收費，嚴禁依托電子政務(wù)平臺捆綁服務(wù)并收費。查處和清理各種與行政職能掛鉤且無(wú)法定依據的中介服務(wù)收費。加強涉企收費監督管理，暢通企業(yè)舉報渠道，完善查處機制，制止亂攤派、亂收費等違規行為，堅決取締違規收費項目。（牽頭單位：財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，參加單位：國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局）

（七）取消減免一批政府性基金，擴大小微企業(yè)免征范圍。取消大工業(yè)用戶(hù)燃氣燃油加工費等地方違規設立的政府性基金。落實(shí)好已明確的減免政府性基金等政策，將新菜地開(kāi)發(fā)建設基金、育林基金征收標準降為零，停征價(jià)格調節基金，整合歸并水庫移民扶持基金等7項政府性基金；將教育費附加、地方教育附加、水利建設基金免征范圍由月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元的繳納義務(wù)人擴大到月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)10萬(wàn)元的繳納義務(wù)人。（牽頭單位：財政部、國家發(fā)展改革委，參加單位：國土資源部、水利部、農業(yè)部、稅務(wù)總局、國家林業(yè)局）

三 有效降低企業(yè)融資成本

（八）保持流動(dòng)性合理充裕，營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境。通過(guò)差別準備金率、再貸款、再貼現等政策引導銀行業(yè)金融機構加大對小微企業(yè)、“三農”等薄弱環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持力度。發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融作用，為基礎設施建設和重要戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長(cháng)期低成本資金。（牽頭單位：人民銀行、國家發(fā)展改革委、財政部，參加單位：工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、銀監會(huì )）

（九）降低融資中間環(huán)節費用，加大融資擔保力度。完善信貸資金向實(shí)體經(jīng)濟融通機制，降低貸款中間環(huán)節費用，嚴禁“以貸轉存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。引導金融機構針對不同企業(yè)合理定價(jià)。督促銀行業(yè)金融機構依法合規收費，制止不規范收費行為。發(fā)展政府支持的融資擔保機構，允許有條件的地方設立政府性擔?；?，探索運用資本注入、再擔保、風(fēng)險補償等措施，提高融資擔保機構為戰略性新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)、“三農”服務(wù)積極性。（牽頭單位：銀監會(huì )、人民銀行、國家發(fā)展改革委、財政部，參加單位：工業(yè)和信息化部）

（十）完善商業(yè)銀行考核體系和監管指標，加大不良資產(chǎn)處置力度。綜合考慮盈利能力、經(jīng)營(yíng)增長(cháng)、資產(chǎn)質(zhì)量、資本充足率等方面的考核因素，適當提高風(fēng)險容忍度，落實(shí)小微企業(yè)貸款風(fēng)險容忍度要求。完善信貸人員盡職免責政策。支持和督促商業(yè)銀行補充資本，按市場(chǎng)化方式及時(shí)核銷(xiāo)不良貸款，做到應核盡核，增強對實(shí)體經(jīng)濟的信貸資金投放能力。適當調整不良資產(chǎn)轉讓方式、范圍、組包項目及戶(hù)數方面的規定，逐步增強地方資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)的能力，完善不良資產(chǎn)轉讓政策，提高不良資產(chǎn)轉讓的效率和靈活性。支持有發(fā)展潛力的實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)之間債權轉股權。（牽頭單位：銀監會(huì )、人民銀行、國家發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局，參加單位：國務(wù)院國資委）

（十一）穩妥推進(jìn)民營(yíng)銀行設立，發(fā)展中小金融機構。推進(jìn)已批準民營(yíng)銀行的籌建工作，引導其積極開(kāi)展業(yè)務(wù)；穩妥推進(jìn)民營(yíng)銀行發(fā)展，成熟一家、設立一家。加快發(fā)展金融租賃公司、融資租賃公司、村鎮銀行等各類(lèi)機構。（牽頭單位：銀監會(huì )、商務(wù)部，參加單位：人民銀行）

（十二）大力發(fā)展股權融資，合理擴大債券市場(chǎng)規模。完善證券交易所市場(chǎng)股權融資功能，規范全國中小企業(yè)股份轉讓系統（“新三板”）發(fā)展，規范發(fā)展區域性股權市場(chǎng)和私募股權投資基金。改革完善公司信用類(lèi)債券發(fā)行管理制度，合理擴大債券發(fā)行規模，提高直接融資比例。在投資者分類(lèi)趨同的原則下，分別統一公司信用類(lèi)債券市場(chǎng)發(fā)行準入標準和審核規則。加快債券產(chǎn)品創(chuàng )新，發(fā)展股債結合品種，研究發(fā)展高風(fēng)險高收益企業(yè)債、項目收益債、永續債、專(zhuān)項企業(yè)債、資產(chǎn)支持證券等。加大信息披露力度，規范債券發(fā)行企業(yè)信息披露行為，提高市場(chǎng)透明度。加強信用評級制度建設，強化市場(chǎng)化約束機制，積極穩妥推進(jìn)債券市場(chǎng)開(kāi)放。（牽頭單位：證監會(huì )、人民銀行、國家發(fā)展改革委，參加單位：財政部）

（十三）引導企業(yè)利用境外低成本資金，提高企業(yè)跨境貿易本幣結算比例。推進(jìn)企業(yè)發(fā)行外債登記制度改革，擴大全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，合理擴大企業(yè)發(fā)行外債規模，放寬資金回流和結匯限制。在合理調控外債規模、促進(jìn)結構優(yōu)化和有效防范風(fēng)險的前提下，鼓勵資信狀況良好、償債能力強的企業(yè)赴境外發(fā)行本外幣債券。擴大人民幣跨境使用，引導商業(yè)銀行改善金融服務(wù)，提高企業(yè)在跨境貿易中使用本幣結算的比例，降低匯兌成本和匯率波動(dòng)影響。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、人民銀行、國家外匯局）

四 著(zhù)力降低制度性交易成本

（十四）打破地域分割和行業(yè)壟斷，加強公平競爭市場(chǎng)環(huán)境建設。清理廢除地方自行制定的影響統一市場(chǎng)形成的限制性規定，加快放開(kāi)壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節。開(kāi)展市場(chǎng)準入負面清單制度試點(diǎn)，從2018年起正式實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度。對連鎖企業(yè)要求設立非企業(yè)法人門(mén)店和配送中心的，所在地政府及有關(guān)部門(mén)不得以任何形式設置障礙。組織實(shí)施公平競爭審查制度，從源頭上防止排除和限制市場(chǎng)競爭的行為。健全競爭政策，完善市場(chǎng)競爭規則，加強反壟斷和反不正當競爭執法。強化價(jià)格檢查，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，健全經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域的市場(chǎng)規則。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工商總局，參加單位：工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、國家能源局）

（十五）深化“放管服”改革，為企業(yè)創(chuàng )造更好的營(yíng)商環(huán)境。簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)同步推進(jìn)，提高政府公共服務(wù)能力和水平，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。推進(jìn)行政審批制度和監管制度改革，優(yōu)化行政審批流程，重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域取消和下放行政審批事項，合并具有相同或相似管理對象、管理事項的證照資質(zhì)，實(shí)行聯(lián)合審批。大幅壓減各類(lèi)行政審批前置中介服務(wù)事項，無(wú)法律法規依據的一律取消。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)投資項目相關(guān)審批程序，利用好投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，落實(shí)平臺建設中的識別代碼和個(gè)性化審批監管要求。保障各類(lèi)市場(chǎng)主體在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。對民間投資進(jìn)入自然資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、能源、交通、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，除法律法規有明確規定的外，取消最低注冊資本、股東結構、股份比例等限制。簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)設立程序。研究推廣對符合條件且不需要新增建設用地的技術(shù)改造項目實(shí)行承諾備案管理。規范涉企行政檢查行為，落實(shí)“雙隨機”抽查機制，建立隨機抽查事項清單。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局，參加單位：環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國務(wù)院國資委、國家能源局）

（十六）加快社會(huì )信用體系建設，加強知識產(chǎn)權保護。利用好全國信用信息共享平臺及企業(yè)信用信息公示系統，加強信用信息歸集、共享、公開(kāi)和使用。開(kāi)展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，在行政管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)交易和投融資等領(lǐng)域對守信企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠便利措施，對失信企業(yè)依法嚴格限制和約束。將注冊登記、行政審批、行業(yè)主管部門(mén)作出的行政許可和行政處罰等信息歸集到相應企業(yè)名下，依法予以公示。加強知識產(chǎn)權保護，加大對專(zhuān)利、注冊商標、商業(yè)秘密等方面知識產(chǎn)權侵權假冒行為的打擊力度，降低企業(yè)維權成本。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、人民銀行、工商總局、國家知識產(chǎn)權局，參加單位：工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、銀監會(huì )等）

（十七）提升貿易便利化水平，合理降低服務(wù)收費標準。全面推廣國際貿易“單一窗口”，推進(jìn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助，對信用記錄良好的企業(yè)降低出口商品查驗率，降低企業(yè)貨物的通關(guān)成本。整合建立統一的公共資源交易平臺體系，依法確定收費范圍，規范服務(wù)收費行為，合理降低服務(wù)收費標準。積極穩妥推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，厘清行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)職能邊界，清理行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違法違規強制企業(yè)付費參加考核評比、表彰、贊助捐贈等項目。（牽頭單位：海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委、民政部，參加單位：工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì )保障部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、國務(wù)院國資委、國家林業(yè)局）

（十八）加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題，減輕企業(yè)負擔。建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本的機制，堅持分類(lèi)指導、分步實(shí)施，多渠道籌措資金，加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能。全面推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交，剝離企業(yè)辦醫療、教育等公共服務(wù)機構，對國有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì )化管理，解決好廠(chǎng)辦大集體等國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。（牽頭單位：國務(wù)院國資委、財政部、人力資源社會(huì )保障部）

五 合理降低企業(yè)人工成本

（十九）降低企業(yè)社保繳費比例，采取綜合措施補充資金缺口。從2016年5月1日起，對企業(yè)職工基本養老保險單位繳費比例超過(guò)20%的省份，將單位繳費比例降至20%，單位繳費比例為20%且2015年底企業(yè)職工基本養老保險基金累計結余可支付月數超過(guò)9個(gè)月的省份，可以階段性將單位繳費比例降低至19%；將失業(yè)保險總費率階段性降至1%～1.5%，其中個(gè)人費率不超過(guò)0.5%。以上兩項社保費率降低期限暫按兩年執行，具體方案由各?。▍^、市）確定。綜合采取實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡、開(kāi)展基金投資運營(yíng)和劃轉部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金，以及支持各地通過(guò)拍賣(mài)、出租政府公共資源資產(chǎn)等方式籌集資金，為降低企業(yè)社保繳費比例創(chuàng )造條件。（牽頭單位：人力資源社會(huì )保障部、財政部、國務(wù)院國資委）

（二十）完善住房公積金制度，規范和階段性適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例。對住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規范調整，不得超過(guò)12%。從2016年5月1日起兩年內，由各?。▍^、市）結合實(shí)際，階段性適當降低住房公積金繳存比例。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可依法申請緩繳住房公積金，待效益好轉后再提高繳存比例或恢復繳存并補繳緩繳的住房公積金。（牽頭單位：住房城鄉建設部，參加單位：國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行）

（二十一）完善最低工資調整機制，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。統籌兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動(dòng)者最低勞動(dòng)報酬權益，指導各地合理確定最低工資標準調整幅度和調整頻率。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，實(shí)現居住證制度全覆蓋，將外來(lái)務(wù)工人員納入當地教育、基本醫療衛生等公共服務(wù)覆蓋范圍，降低勞動(dòng)力自由流動(dòng)成本，加快形成統一開(kāi)放、競爭有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。（牽頭單位：人力資源社會(huì )保障部、國家發(fā)展改革委、公安部、財政部）

六 進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地成本

（二十二）加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格。加快推進(jìn)電力、石油、天然氣等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。完善光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電并網(wǎng)機制。2017年基本放開(kāi)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格管制，形成充分競爭的機制，使能源價(jià)格充分反映市場(chǎng)供求變化，提高價(jià)格靈活性。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委，參加單位：國家能源局）

（二十三）加快推進(jìn)電力體制改革，合理降低企業(yè)用電成本。加快實(shí)施輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。積極開(kāi)展電力直接交易，放寬參與范圍，有序縮減發(fā)用電計劃，擴大市場(chǎng)化交易電量的比例。對未參與直接交易和競價(jià)交易的上網(wǎng)火力發(fā)電量，以及重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，繼續實(shí)施好煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，合理調整一般工商業(yè)企業(yè)用電價(jià)格。簡(jiǎn)化企業(yè)用戶(hù)電力增容、減容、暫停、變更等辦理手續，縮短辦理時(shí)限。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、國家能源局，參加單位：工業(yè)和信息化部）

（二十四）完善土地供應制度，降低企業(yè)用地成本。積極推進(jìn)工業(yè)用地長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合供應，工業(yè)用地的使用者可在規定期限內按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。保障物流業(yè)用地供應，科學(xué)合理確定物流用地容積率。（牽頭單位：國土資源部，參加單位：財政部）

七 較大幅度降低企業(yè)物流成本

（二十五）改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展運輸新業(yè)態(tài)。健全現代物流標準體系，強化物流標準實(shí)施，推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。完善城市物流配送體系，優(yōu)化資源配置，提高物流效率。推廣多式聯(lián)運，加快構建國家交通運輸物流公共信息平臺，推進(jìn)跨部門(mén)、跨區域、跨國界、跨運輸方式物流相關(guān)信息互聯(lián)共享，鼓勵企業(yè)間運力資源共享，提高運輸車(chē)輛實(shí)載率。大力發(fā)展多式聯(lián)運甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、干線(xiàn)運輸和城市配送銜接甩掛等運輸模式。推動(dòng)無(wú)車(chē)承運人業(yè)務(wù)加快發(fā)展。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、交通運輸部，參加單位：質(zhì)檢總局）

（二十六）合理確定公路運輸收費標準，規范公路收費管理和監督執法。盡快修訂《收費公路管理條例》，科學(xué)合理確定公路收費標準，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。堅決查處高速公路車(chē)輛救援服務(wù)中的各種亂收費行為，規范車(chē)輛超限處罰標準，減少各類(lèi)執法中的自由裁量權，堅決杜絕亂罰款、“以罰代管”等行為。（牽頭單位：交通運輸部、財政部、國家發(fā)展改革委、公安部）

（二十七）規范機場(chǎng)鐵路港口收費項目，清理不合理服務(wù)收費。全面清理機場(chǎng)、鐵路、港口碼頭經(jīng)營(yíng)性收費項目，除法規規章規定的項目外，禁止指定經(jīng)營(yíng)、強制服務(wù)、強行收費行為，清理強制對進(jìn)出港（場(chǎng)）企業(yè)收取的不合理費用和地方政府設立的不合理涉及鐵路收費。（牽頭單位：民航局、鐵路總公司、交通運輸部、國家發(fā)展改革委）

八 提高企業(yè)資金周轉效率

（二十八）推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)證券化，開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)支持科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)。鼓勵實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)將符合條件的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)證券化，或通過(guò)金融租賃、融資租賃方式盤(pán)活存量資源。選取部分符合條件的銀行業(yè)金融機構和地區，在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，對科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，為科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供合理的融資結構和持續的資金支持。（牽頭單位：人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )、商務(wù)部，參加單位：工業(yè)和信息化部）

（二十九）支持重點(diǎn)企業(yè)資金周轉，多方籌資清償拖欠工程款。鼓勵地方政府加強協(xié)調，支持重點(diǎn)企業(yè)籌集周轉資金，防范企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險傳導。地方政府統籌置換債券資金在內的預算資金，按照相關(guān)規定妥善償還經(jīng)清理核實(shí)屬于地方政府債務(wù)的拖欠工程款；通過(guò)出讓資產(chǎn)等方式獲得的增量資金，優(yōu)先用于清償政府投資項目拖欠工程款。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀監會(huì )，參加單位：住房城鄉建設部）

（三十）清理規范工程建設領(lǐng)域保證金，減少資金占用。摸清目前建筑業(yè)所需繳納各種保證金現狀，研究制定依法依規開(kāi)展清理工作的意見(jiàn)，按照既有利于減輕企業(yè)負擔、又能形成新約束機制的原則制定切實(shí)可行的政策措施。（牽頭單位：住房城鄉建設部、財政部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、國務(wù)院法制辦）

（三十一）加強資金清欠，化解企業(yè)債務(wù)鏈風(fēng)險。鼓勵企業(yè)加強往來(lái)款項管理，引導企業(yè)加快付款，減輕全社會(huì )債務(wù)負擔。發(fā)揮財務(wù)公司在提高資金使用效率方面的作用，加快產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間資金周轉，推進(jìn)財務(wù)公司延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)試點(diǎn)。對債務(wù)規模較大且有三家以上債權銀行的客戶(hù)，協(xié)調各債權銀行成立債權人委員會(huì )，避免因單家機構處置不當引發(fā)新的風(fēng)險。（牽頭單位：銀監會(huì )、人民銀行，參加單位：工業(yè)和信息化部、財政部、國務(wù)院國資委）

九 鼓勵引導企業(yè)內部挖潛

（三十二）引導企業(yè)管理創(chuàng )新和精益生產(chǎn)，利用信息技術(shù)手段降低成本。鼓勵企業(yè)充分利用新一代信息技術(shù)等手段，實(shí)現內部管理升級，創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式，提高效益水平。大力發(fā)展智能制造和智慧流通，提高產(chǎn)品的成品率、優(yōu)質(zhì)品率和精準營(yíng)銷(xiāo)匹配率。加快推進(jìn)綠色制造，大幅降低資源能源消耗，實(shí)現降本增效。推進(jìn)小批量、多批次、低庫存、少環(huán)節的柔性化生產(chǎn)和作業(yè)成本法應用，提高企業(yè)供應鏈管理水平。（牽頭單位：工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部）

（三十三）加強先進(jìn)技術(shù)推廣，鼓勵企業(yè)加強目標成本管理。完善鼓勵和支持企業(yè)轉型和技術(shù)創(chuàng )新的政策，支持推廣可有效降低企業(yè)成本的各種技術(shù)，促使企業(yè)持續提高生產(chǎn)效率。引導企業(yè)加強目標成本管理，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程和各環(huán)節耗費實(shí)施嚴格的全面控制，制定相應降成本目標。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委）

十 落實(shí)降成本工作配套措施

（三十四）推進(jìn)體制機制改革。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極穩妥推進(jìn)國企改革和企業(yè)兼并重組，有序推進(jìn)財稅、金融等領(lǐng)域體制機制改革，加快推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革，降低供給成本、提高供給效率，形成有利于企業(yè)降低成本和健康發(fā)展的制度環(huán)境。

（三十五）支持創(chuàng )新活動(dòng)。加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，深入推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，加強科技創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大對企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)的支持，提高創(chuàng )新資源產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率。

（三十六）發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造，提升企業(yè)運營(yíng)效率，降低運營(yíng)成本。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，提升運輸效率，降低流通成本。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，實(shí)現部門(mén)間數據共享，提高服務(wù)效率，降低交易成本。支持企業(yè)利用電子商務(wù)拓展市場(chǎng)、降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

（三十七）利用兩個(gè)市場(chǎng)。加快實(shí)施自由貿易區戰略，推進(jìn)雙邊和多邊貿易投資談判，促進(jìn)貿易投資便利化。結合實(shí)施“一帶一路”戰略，加大支持企業(yè)“走出去”力度，鼓勵企業(yè)充分利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高資源利用效率，降低原材料成本。

（三十八）改進(jìn)企業(yè)管理。完善現代企業(yè)制度，優(yōu)化運營(yíng)模式，培育企業(yè)家精神和工匠精神，發(fā)揮好廣大企業(yè)職工的作用，激勵挖潛增效。鼓勵企業(yè)與國際先進(jìn)企業(yè)對標，加強企業(yè)標準化建設，推進(jìn)企業(yè)研發(fā)設計、物流、采購、安全生產(chǎn)、銷(xiāo)售服務(wù)等管理標準化，提高運行效率。

（三十九）降低監管成本。加強反壟斷、反不正當競爭、知識產(chǎn)權保護、質(zhì)量安全監督等市場(chǎng)監管；充分運用大數據手段，加強對市場(chǎng)主體的監管，提高監管效率。整合優(yōu)化執法資源，有效避免多層多頭重復執法。

（四十）改善公共服務(wù)。加強政府公共服務(wù)平臺建設，擴大覆蓋面，延伸服務(wù)終端，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能。加強標準體系建設，開(kāi)展強制性標準整合精簡(jiǎn)，加快制定公益類(lèi)推薦性標準和滿(mǎn)足市場(chǎng)、創(chuàng )新需要的團體標準，降低市場(chǎng)推廣應用成本。推廣政府購買(mǎi)服務(wù)方式，吸引社會(huì )資本參與提供公共服務(wù)。

（四十一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強規劃引導，綜合考慮資源、市場(chǎng)等因素，加快經(jīng)濟結構調整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加大對國家級新區、開(kāi)發(fā)區等功能性平臺建設支持力度，加強公共基礎設施和服務(wù)平臺建設，完善產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套、協(xié)作和集約化水平。

（四十二）分行業(yè)降本增效。增強降成本工作的針對性，根據行業(yè)特點(diǎn)，研究制定具體政策措施，加快實(shí)施轉型升級降本增效專(zhuān)項行動(dòng)，有序推出并切實(shí)落實(shí)煤炭、石化、鋼鐵、有色金屬、建材、機械、汽車(chē)、電子信息、消費品、物流等行業(yè)的轉型升級降本增效方案。

十一 建立健全降成本工作推進(jìn)機制

（四十三）加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)調。由有關(guān)部門(mén)建立降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作協(xié)調機制，加強綜合協(xié)調，統籌推進(jìn)各項工作，跟蹤督促落實(shí)。省級人民政府要建立完善降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作推進(jìn)機制。有關(guān)部門(mén)和地方政府要加強工作指導，形成降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的長(cháng)效機制，重點(diǎn)是建立健全常態(tài)化的組織協(xié)調和督促落實(shí)工作機制；建立效果評估和統計監測機制；建立根據形勢變化動(dòng)態(tài)調整政策措施機制。

（四十四）加強對落實(shí)情況的督促檢查。有關(guān)部門(mén)、地方人民政府是本領(lǐng)域、本地區降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作的第一責任主體。各部門(mén)、各地區要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，根據本方案抓緊制定實(shí)施細則。加強專(zhuān)項督查，推動(dòng)各項政策措施落實(shí)，并根據實(shí)際情況不斷充實(shí)完善政策措施。適時(shí)將降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本轉為常態(tài)化工作，加強企業(yè)運行情況動(dòng)態(tài)監測和常態(tài)化監督檢查。

（四十五）適時(shí)評估總結和推廣經(jīng)驗。各部門(mén)、各地區要在2017年3月底前進(jìn)行一次政策落實(shí)情況及效果評估，積極推廣效果良好的政策和做法，研究解決出現的問(wèn)題，相應及時(shí)調整政策；從2017年起，每年年中報送一次政策落實(shí)情況。根據工作進(jìn)展，適時(shí)進(jìn)行階段總結和協(xié)調，對后期常態(tài)化工作提出要求；在階段性完成降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作任務(wù)后，組織進(jìn)行全面工作總結，完善推進(jìn)降成本工作的長(cháng)效機制。

關(guān)于做好2017年降成本重點(diǎn)工作的通知

發(fā)改運行〔2017〕1139號

公安部、民政部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、商務(wù)部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、統計局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權局、法制辦、國務(wù)院審改辦、銀監會(huì )、證監會(huì )、能源局、民航局、外匯局、鐵路總公司辦公廳（綜合司），各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團、計劃單列市、副省級省會(huì )城市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、財政廳（局），人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì )（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行：

在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，2016年降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得了積極成效。為貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十五次會(huì )議精神，落實(shí)好《政府工作報告》提出的各項降成本重點(diǎn)任務(wù)，按照《降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》（國發(fā)〔2016〕48號），降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本部際聯(lián)席會(huì )議2017年將組織做好8個(gè)方面、25項重點(diǎn)工作。

一 2017年降成本目標任務(wù)和總體要求

今年降成本的主要目標是進(jìn)一步減稅降費，繼續適當降低“五險一金”等人工成本；進(jìn)一步深化改革，完善政策，降低制度性交易成本，降低用能、物流成本。

在降成本工作中要統籌兼顧，突出重點(diǎn)，堅持全面系統推進(jìn)與抓住關(guān)鍵環(huán)節相結合，堅持做好頂層設計與分類(lèi)實(shí)施相結合，堅持解決當前問(wèn)題與著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展相結合，堅持降低顯性成本與降低隱性成本相結合，堅持降低外部成本與企業(yè)內部挖潛相結合。充分調動(dòng)各方面積極性，增強工作針對性，確保各項政策措施得到落實(shí)。

二 降低稅費負擔

（一）落實(shí)和完善全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)政策。簡(jiǎn)化增值稅稅率結構，由四檔稅率簡(jiǎn)并至三檔，營(yíng)造簡(jiǎn)潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負擔。規范優(yōu)化征管服務(wù)措施，深入重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展政策輔導，幫助企業(yè)用好用足增值稅抵扣機制。

（二）進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負擔。擴大小型微利企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元。落實(shí)好研發(fā)費用加計扣除政策，規范優(yōu)化部門(mén)間協(xié)同工作機制，科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%。改進(jìn)和優(yōu)化稅收征管、納稅服務(wù)，提高辦稅便利程度。

（三）清理規范政府性基金和行政事業(yè)性收費。全面清理規范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目盡可能降低收費標準。各地要結合本地區實(shí)際削減涉企行政事業(yè)性收費。

（四）大幅減少涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)性收費。清理取消行政審批中介服務(wù)違規收費，組織專(zhuān)項清理行動(dòng)，發(fā)布行政審批前置中介服務(wù)事項目錄清單；放寬中介服務(wù)機構準入條件，嚴禁利用限額管理等方式控制中介服務(wù)機構數量，嚴禁通過(guò)分解收費項目、擴大收費范圍、減少服務(wù)內容等變相提高收費標準。推動(dòng)合理降低金融等領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)性收費，認真執行《商業(yè)銀行收費行為執法指南》，深入清理規范進(jìn)出口、檢驗檢疫檢測、人才流動(dòng)、電子政務(wù)平臺、鐵路貨運等領(lǐng)域和環(huán)節涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。放開(kāi)具備競爭條件的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)政府定價(jià)，降低部分保留項目的收費標準。

（五）加強收費監督檢查。各類(lèi)收費清單全部公開(kāi)，嚴格按照目錄清單執行。加強市場(chǎng)調節類(lèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費監管，取消不合理的收費項目，降低收費偏高、盈利較多項目的收費標準。重點(diǎn)對電子政務(wù)平臺、進(jìn)出口環(huán)節、高速公路車(chē)輛救援服務(wù)、涉農收費等開(kāi)展收費檢查，嚴厲打擊各類(lèi)亂收費行為。

三 降低融資成本

（六）加大金融對實(shí)體經(jīng)濟的支持力度。促進(jìn)金融機構突出主業(yè)，增強服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，防止脫實(shí)向虛。在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，鼓勵有條件的金融機構開(kāi)展應收賬款融資、動(dòng)產(chǎn)融資、銀稅合作、資產(chǎn)證券化等合理金融創(chuàng )新，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴。鼓勵大中型商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部，國有大型銀行要率先做到，實(shí)行差別化考核評價(jià)辦法和支持政策；督促商業(yè)銀行落實(shí)有關(guān)小微企業(yè)授信盡職免責的監管政策，制定內部制度辦法；鼓勵大型銀行在有效防控風(fēng)險的前提下，賦予縣支行合理的信貸業(yè)務(wù)權限；規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，鼓勵銀行業(yè)金融機構在防范風(fēng)險、審慎經(jīng)營(yíng)的前提下，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據技術(shù)，提升客戶(hù)信息采集與分析能力，創(chuàng )新小微企業(yè)金融產(chǎn)品，探索發(fā)放信用貸款。鼓勵有條件的地區推動(dòng)社會(huì )資本按市場(chǎng)化方式建立產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮好政策性開(kāi)發(fā)性金融作用，強化農村信用社服務(wù)“三農”功能，積極培育發(fā)展村鎮銀行。完善不良貸款處置的市場(chǎng)主體準入、組包項目等方面的政策。拓寬保險資金支持實(shí)體經(jīng)濟渠道。堅持有扶有控的信貸政策，對于基礎較好、暫時(shí)遇到困難的骨干企業(yè)，繼續滿(mǎn)足其合理融資需求。合理界定破產(chǎn)企業(yè)國有股東責任。

（七）深化多層次資本市場(chǎng)改革擴大直接融資比例。完善主板市場(chǎng)基礎性制度，積極發(fā)展創(chuàng )業(yè)板、新三板，規范發(fā)展區域性股權市場(chǎng)。完善新三板分層管理，推動(dòng)融資制度規則創(chuàng )新，完善摘牌制度，修訂《股票轉讓細則》。加快推動(dòng)優(yōu)先股和資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)發(fā)展。繼續擴大債券發(fā)行規模，推動(dòng)債券市場(chǎng)對外開(kāi)放，擴大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)債試點(diǎn)規模。

（八）發(fā)揮政府投資的擔保機構作用。指導地方政府完善對其投資、管理的融資擔保機構的考核政策，推動(dòng)政府投資的融資擔保機構和再擔保機構開(kāi)展擔保業(yè)務(wù)。對小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)，鼓勵有條件的地區嘗試由擔保機構、再擔保機構、銀行等方面按一定比例分擔代償責任，推進(jìn)新型“政銀擔”合作機制。推動(dòng)全國農業(yè)信貸擔保體系盡快轉入實(shí)質(zhì)性運營(yíng)。建立中小微企業(yè)貸款、融資擔保風(fēng)險補償機制。

四 降低制度性交易成本

（九）深化簡(jiǎn)政放權改革。全面實(shí)行清單管理制度，制定國務(wù)院部門(mén)權力和責任清單，擴大市場(chǎng)準入負面清單試點(diǎn)，減少政府的自由裁量權，增加市場(chǎng)的自主選擇權。增強審批權限下放的部門(mén)間協(xié)調，凡可同步下放的務(wù)必同步下放，鼓勵有條件的地區開(kāi)展相對集中行政許可權改革試點(diǎn)，推廣聯(lián)審聯(lián)辦機制。出臺《中央預算內投資審批制度改革方案》，完善《外商投資項目核準和備案管理辦法》，簡(jiǎn)化備案管理審批流程，組織推行工程建設項目多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等新模式。清理取消一批生產(chǎn)和服務(wù)許可證，適時(shí)啟動(dòng)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》修訂工作。進(jìn)一步梳理各地現行定價(jià)項目，最大限度縮減政府定價(jià)范圍。進(jìn)一步深化商事制度改革，實(shí)行“多證合一”，擴大“證照分離”改革試點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執照。加快企業(yè)注冊便利化改革，積極嘗試企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

（十）完善事中事后監管制度。實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋，推行“雙告知”、“雙反饋”，推進(jìn)多部門(mén)綜合行政執法檢查，實(shí)現“一次抽查、全面體檢、綜合會(huì )診”。建立市場(chǎng)監督監管工作會(huì )商機制，整合監管力量，提升監管效率。合理降低檢驗檢測收費，推動(dòng)產(chǎn)品檢驗檢測結果和產(chǎn)品認證實(shí)現互認。積極運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式，提高監管效能。推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺及企業(yè)信用信息公示系統作用，實(shí)行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，建立中介組織不良行為記錄和黑名單。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，積極探索科學(xué)審慎監管。做好行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤工作，貫徹落實(shí)好《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )綜合監管辦法（試行）》。

（十一）優(yōu)化政府服務(wù)。加快國務(wù)院部門(mén)和地方政府信息系統互聯(lián)互通，形成全國統一政務(wù)服務(wù)平臺。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力推進(jìn)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批和線(xiàn)上注冊登記。有條件的地區應著(zhù)力實(shí)現省級行政審批事項和公共服務(wù)事項一廳辦公。制定《壓縮貨物通關(guān)時(shí)間的措施（試行）》，推進(jìn)全國通關(guān)一體化，繼續深化國際海關(guān)合作，擴大“一帶一路”海關(guān)合作機制范圍，推進(jìn)國際海關(guān)間“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）”互認合作。

（十二）加強公平競爭市場(chǎng)環(huán)境建設。堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟市場(chǎng)準入。凡法律法規未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許各類(lèi)市場(chǎng)主體平等進(jìn)入；凡向外資開(kāi)放的行業(yè)和領(lǐng)域，都要向民間資本開(kāi)放；凡影響市場(chǎng)公平競爭的不合理行為，都要堅決制止。擴大市場(chǎng)準入負面清單制度改革試點(diǎn)范圍，修訂《市場(chǎng)準入負面清單草案（試點(diǎn)版）》，進(jìn)一步壓縮清單內容和條目。全面實(shí)施公平競爭審查制度。推動(dòng)完善統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，持續開(kāi)展全國市場(chǎng)秩序監測評價(jià)工作。嚴格治理違法違規、不達標、不合格的經(jīng)營(yíng)行為。健全反壟斷法律規則體系，加強反壟斷和反不正當競爭執法，積極查處壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為，依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查，依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，推動(dòng)統一市場(chǎng)長(cháng)效機制建設。

五 降低人工成本

（十三）繼續適當降低“五險一金”有關(guān)繳費比例。穩步推動(dòng)養老保險制度改革。允許失業(yè)保險總費率為1.5%的?。▍^、市）將總費率階段性降至1%。階段性適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例。

（十四）降低勞動(dòng)力流動(dòng)成本。完善戶(hù)口遷移政策，推動(dòng)各地出臺戶(hù)口遷移政策和配套措施，加快出臺居住證制度實(shí)施辦法，嚴格控制積分落戶(hù)政策適用范圍。提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性。組織技工院校和企業(yè)開(kāi)展新型學(xué)徒制試點(diǎn)，符合稅法規定條件的企業(yè)培訓費用允許稅前扣除。

六 降低用能用地成本

（十五）合理降低用電用氣成本。繼續推進(jìn)電力直接交易，完善交易機制，有序放開(kāi)跨省跨區送受電計劃。公布除西藏外全部省級電網(wǎng)輸配電價(jià)，基本實(shí)現省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革全覆蓋，推進(jìn)建立與輸配電價(jià)改革相適應的成本歸集核算制度及辦法，指導地方制定地方電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)價(jià)格。進(jìn)一步研究完善兩部制電價(jià)制度，規范容量電費計費方式。以增量配電設施為基本單元組織一批項目，吸引社會(huì )資本投入，開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。督促各地出臺并落實(shí)加強地方天然氣輸配價(jià)格監管措施。

（十六）落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策。落實(shí)好《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》。鼓勵采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等靈活方式，鼓勵盤(pán)活存量用地和閑置地、荒廢地，更好地滿(mǎn)足制造業(yè)發(fā)展合理用地需要。實(shí)行工業(yè)用地彈性年期出讓制度。

七 降低物流成本

（十七）加強物流薄弱環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域基礎設施建設。完善基礎設施網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)布局，陸續啟動(dòng)實(shí)施交通物流融合發(fā)展第一批重點(diǎn)項目。加快形成貫通內外的國家物流網(wǎng)絡(luò )主骨架。統籌樞紐節點(diǎn)建設，支持具備多式聯(lián)運、干支銜接、口岸服務(wù)等功能的樞紐項目。暢通集疏運系統，加強對主要港口、重點(diǎn)物流園區疏港鐵路和集散公路建設，破解“最后一公里”瓶頸制約，加強城鄉物流配送網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)建設。

（十八）推進(jìn)發(fā)展物流新業(yè)態(tài)和集裝箱運輸。推動(dòng)物流業(yè)和制造業(yè)深度融合發(fā)展，降低制造企業(yè)物流成本。推進(jìn)多式聯(lián)運示范工程建設，組織開(kāi)展多式聯(lián)運第二批試點(diǎn)；充分發(fā)揮鐵路運輸優(yōu)勢，大力發(fā)展鐵路集裝箱運輸，推動(dòng)發(fā)展成組化運輸和甩掛運輸。鼓勵鐵水聯(lián)運、空陸聯(lián)運、鐵路馱背運輸等模式發(fā)展。

（十九）加強物流標準制定等基礎性工作。完善物流業(yè)相關(guān)基礎設施、服務(wù)規范、技術(shù)裝備、信息交換接口等方面標準規范，建立與國際標準接軌的集裝箱多式聯(lián)運標準體系，推進(jìn)內陸集裝箱發(fā)展，健全無(wú)車(chē)承運人相關(guān)法規制度和標準規范。推廣1200mm×1000mm標準托盤(pán)和600mm×400mm包裝基礎模數，從商貿領(lǐng)域向制造業(yè)領(lǐng)域延伸，促進(jìn)上下游設施設備的標準化，支持標準裝載單元器具循環(huán)使用。

（二十）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流。支持基于大數據的運輸配載、跟蹤監測、庫存監控等第三方物流信息平臺創(chuàng )新發(fā)展，實(shí)現跨部門(mén)、跨企業(yè)的物流管理、作業(yè)與服務(wù)信息的共享，加快建設國家物流大數據中心。

（二十一）降低物流用地成本。繼續執行物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅優(yōu)惠政策，對物流企業(yè)自有大宗商品倉儲設施用地減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。

八 提高資金周轉效率

（二十二）清理地方政府對企業(yè)的資金拖欠。按照相關(guān)要求妥善償還地方政府拖欠的工程款。改進(jìn)國企招投標、政府采購方式，合理降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)期限、注冊資金等資質(zhì)要求。

（二十三）清理規范各類(lèi)保證金。規范工程建設領(lǐng)域保留的投標、履約、工程質(zhì)量、農民工工資四類(lèi)保證金的管理。推進(jìn)加工貿易銀行保證金臺賬制度改革。建立保證金清單制度。

九 引導企業(yè)內部挖潛

（二十四）鼓勵企業(yè)降低采購成本。在能源原材料等的采購和招標中，鼓勵企業(yè)利用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，通過(guò)集中采購、長(cháng)期合同等方式，降低采購成本。

（二十五）降低企業(yè)運營(yíng)成本。組織開(kāi)展企業(yè)管理創(chuàng )新、優(yōu)秀成果示范推廣活動(dòng)，加強經(jīng)驗交流。支持企業(yè)加強目標成本管理，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)成本壓控專(zhuān)項工作，大力壓降“兩金”占用。引導企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造和內部挖潛，降低能耗物耗水平和各類(lèi)費用。

加強降成本政策措施宣傳解讀，利用好互聯(lián)網(wǎng)新媒體等宣傳渠道，并通過(guò)各級政府政務(wù)信息網(wǎng)、各部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等加強推廣。在各部門(mén)、各地區政務(wù)公開(kāi)基礎上，匯總整理降成本相關(guān)政策和各類(lèi)清單進(jìn)行集中公開(kāi)。加強對大、中、小型企業(yè)和各類(lèi)所有制企業(yè)成本情況調查研究，充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議，不斷完善相關(guān)政策。通過(guò)國家有關(guān)部門(mén)督促檢查和地方自行督查相結合的方式，推進(jìn)降成本政策落實(shí)。

請各單位認真做好相關(guān)重點(diǎn)工作。

特此通知。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財政部

人民銀行

2017年6月16日

關(guān)于做好2018年降成本重點(diǎn)工作的通知

發(fā)改運行〔2018〕634號

公安部、民政部、司法部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監督管理總局、統計局、銀行保險監督管理委員會(huì )、證監會(huì )、能源局、林業(yè)和草原局、民航局、外匯局、知識產(chǎn)權局、全國總工會(huì )、殘疾人聯(lián)合會(huì )、鐵路總公司辦公廳（辦公室、綜合司），各省、自治區、直轄市、計劃單列市、副省級省會(huì )城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、財政廳（局）、物價(jià)局，人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì )（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行：

在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)各方共同努力，兩年來(lái)降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得顯著(zhù)成效，年度目標任務(wù)順利完成。黨的十九大報告指出，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。為不斷增強我國經(jīng)濟的創(chuàng )新力和競爭力，切實(shí)提高供給體系質(zhì)量，顯著(zhù)增強我國經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議和《降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》（國發(fā)〔2016〕48號）要求，結合近兩年工作實(shí)踐，降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會(huì )議2018年將重點(diǎn)組織落實(shí)好9個(gè)方面30項任務(wù)。

一 2018年降成本目標任務(wù)和總體要求

深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，深化供給側結構性改革，持續推進(jìn)降成本工作，確保完成國發(fā)〔2016〕48號文件提出的3年左右使實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強的目標任務(wù)。

在降成本工作中，更加注重中長(cháng)期目標確立和長(cháng)效機制建設，把降成本與產(chǎn)業(yè)轉型升級、提升持續發(fā)展能力結合起來(lái)，以提高實(shí)體經(jīng)濟供給體系質(zhì)量為重點(diǎn)，持續增強我國經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢。堅持統籌謀劃、分類(lèi)實(shí)施，堅持遠近結合、標本兼治，堅持外部減負、內部挖潛，堅持上下聯(lián)動(dòng)、互相借鑒。在降低制度性交易成本、稅費成本和要素成本上協(xié)同發(fā)力，降低企業(yè)負擔。

二 持續降低稅費負擔

（一）通過(guò)結構性減稅支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。統籌推進(jìn)增值稅改革，優(yōu)化調整增值稅稅率，落實(shí)支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)對中小微企業(yè)、科技型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，下調部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。

（二）提高納稅便利程度。盡快推出分行業(yè)擴大小規模納稅人自行開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票試點(diǎn)范圍等具體改革措施；研究推出改進(jìn)稅收優(yōu)惠備案方式、簡(jiǎn)并優(yōu)化申報表、建立信用積分制度等具體改革措施。規范辦稅程序，推進(jìn)納稅服務(wù)一體化。推進(jìn)異地納稅便利化，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計劃，推行全國統一規范的電子稅務(wù)局，加快實(shí)現電子與實(shí)體服務(wù)同質(zhì)化，營(yíng)造良好稅收環(huán)境。

（三）歸并減免政府性基金和合理降低行政事業(yè)性收費。修訂《行政事業(yè)性收費標準管理暫行辦法》。對行政事業(yè)性收費情況進(jìn)行梳理，降低偏高的收費標準。落實(shí)排污交易改革思路。

（四）進(jìn)一步清理規范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。降低電信資費，督促基礎電信企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)取消手機國內長(cháng)途和漫游費等降費措施，進(jìn)一步降低流量資費、中小企業(yè)專(zhuān)線(xiàn)標準資費和國際港澳臺漫游資費。取消、降低部分服務(wù)性收費和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費。

（五）依法查處各類(lèi)涉企違法違規收費。檢查涉企收費目錄清單落實(shí)情況，確保收費目錄清單執行到位。重點(diǎn)查處電子政務(wù)平臺、行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì )等領(lǐng)域違規收費行為。嚴格落實(shí)中央和地方已印發(fā)的關(guān)于行政審批中介服務(wù)事項清理規范的文件，梳理重點(diǎn)部門(mén)行政審批前置中介服務(wù)及相關(guān)政策法規依據，應當由行政機關(guān)委托中介機構并付費的，督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)整改。繼續深化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革，規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費，著(zhù)力消除利用行政影響力收費現象。

（六）深化收費目錄清單制管理。建立公布《政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單》，建立目錄清單動(dòng)態(tài)調整機制，根據形勢發(fā)展變化及時(shí)調整。凡具備競爭條件的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目一律放開(kāi)，不具備放開(kāi)條件的均列入收費目錄清單，嚴格監管。

三 合理降低融資成本

（七）加強和改進(jìn)對制造業(yè)的金融支持和服務(wù)。鼓勵金融機構堅持區別對待、有扶有控原則，不斷優(yōu)化金融支持方向和結構，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則下，著(zhù)力加強對制造業(yè)科技創(chuàng )新和技術(shù)改造升級的中長(cháng)期金融支持，合理安排融資利率、授信期限和還款方式。引導金融機構積極開(kāi)發(fā)符合企業(yè)資金需求特點(diǎn)的流動(dòng)資金貸款產(chǎn)品，鼓勵有條件的依法合規開(kāi)展“應收賬款融資”及“年審制”等合理金融創(chuàng )新。

（八）發(fā)展普惠金融支持小微企業(yè)發(fā)展。落實(shí)好對普惠金融領(lǐng)域貸款達到一定標準的金融機構的定向降準政策，持續推進(jìn)中小微企業(yè)信用體系建設，積極運用信貸政策支持再貸款、再貼現等工具，引導金融機構加大對小微企業(yè)的支持力度。積極穩妥推進(jìn)村鎮銀行培育發(fā)展，督促村鎮銀行全面提升支農支小服務(wù)能力和水平。深化“銀稅互動(dòng)”和“銀稅合作”，有效解決銀企信息不對稱(chēng)難題，降低銀行風(fēng)險管控成本。

（九）發(fā)展融資擔保支持小微企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)融資擔保機構回歸服務(wù)小微和“三農”本源、專(zhuān)注融資擔保主業(yè)。盡快設立國家融資擔?；?，支持地方政府性擔保機構發(fā)展，改善小微企業(yè)融資環(huán)境。推動(dòng)省級農業(yè)信貸擔保機構向市縣延伸。

（十）提升金融對實(shí)體經(jīng)濟的服務(wù)能力。繼續推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設，提高直接融資比重。積極支持符合條件的企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行股權融資。進(jìn)一步簡(jiǎn)化中小企業(yè)股份轉讓許可，完善融資制度安排，創(chuàng )新融資品種和服務(wù)。繼續推動(dòng)債券市場(chǎng)創(chuàng )新發(fā)展，增強服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。進(jìn)一步完善和細化全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理政策，在有效防范外債風(fēng)險的前提下，繼續拓寬境內企業(yè)融資渠道。不斷優(yōu)化和完善人民幣跨境業(yè)務(wù)政策，引導企業(yè)在對外貿易及相關(guān)投融資活動(dòng)中使用人民幣進(jìn)行計價(jià)結算。

四 著(zhù)力降低制度性交易成本

（十一）營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。全面實(shí)施公平競爭審查制度，打破行政壟斷、地區分割，維護全國統一市場(chǎng)。加大對公用事業(yè)、網(wǎng)絡(luò )型行業(yè)等領(lǐng)域的反壟斷執法力度。全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管，完善監督檢查工作機制，推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)合檢查。強化企業(yè)公共信用監管的作用，進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理，推動(dòng)部門(mén)間企業(yè)公共信用信息共享和失信聯(lián)合懲戒。推進(jìn)檢驗檢測結果互認，采信第三方認證結果，提升監管效率。推動(dòng)認證國際合作，推進(jìn)“一審多證”，減輕企業(yè)負擔。

（十二）在全國推開(kāi)“證照分離”改革，全面規范“多證合一”改革。抓好“證照分離”改革提速，推動(dòng)“照后減證”，著(zhù)力解決準入不準營(yíng)的問(wèn)題，大幅縮短商標注冊周期。建立國家層面統一的“多證合一”整合目錄，推進(jìn)全國范圍內“多證合一”改革模式的規范統一。鼓勵有條件的地區開(kāi)展減證便民行動(dòng)，全面清理各級政府機關(guān)及所屬事業(yè)單位在行使行政職權和提供公共服務(wù)時(shí)要求行政相對人提供的證明材料。

（十三）進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。通過(guò)大力推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執照應用、加快企業(yè)名稱(chēng)登記管理改革等多項措施，著(zhù)力提升企業(yè)登記注冊便利度。選擇北上廣深作為重點(diǎn)地區，落實(shí)地方政府主體責任，狠抓具體部門(mén)和工作環(huán)節，大幅壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，爭取2018年年底前在北上廣深率先實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間（包括工商登記事項辦理、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票）不超過(guò)8.5天。及時(shí)總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，縮小與國際先進(jìn)水平的差距。研究開(kāi)展取消新設企業(yè)開(kāi)立基本存款賬戶(hù)許可事項試點(diǎn)。加強信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，探索實(shí)踐更加簡(jiǎn)化、便捷的市場(chǎng)準入退出機制。

（十四）持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。與國際營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)水平進(jìn)行對標，建立完善開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間統計通報制度。鼓勵有條件的地區開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境對標提升行動(dòng)，查找存在問(wèn)題和差距，持續改進(jìn)。

（十五）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”。鼓勵有條件的地區在現有省級電子政務(wù)服務(wù)平臺的基礎上，不斷豐富完善服務(wù)事項網(wǎng)上辦理功能，加快政府信息系統互聯(lián)互通，打破信息孤島，實(shí)現數據共享，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批；推進(jìn)“最多跑一次”改革、“不見(jiàn)面”審批服務(wù)。

（十六）簡(jiǎn)化企業(yè)投資項目審批程序。鼓勵有條件的地區對非核準類(lèi)項目實(shí)施企業(yè)投資項目承諾制試點(diǎn)，加快項目報建手續辦理；探索通過(guò)強化“區域能評、環(huán)評+區塊能耗、環(huán)境標準”機制，推動(dòng)簡(jiǎn)化項目能評、環(huán)評工作內容，避免重復評價(jià)，精簡(jiǎn)審批程序。

（十七）進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可。除涉及安全、環(huán)保事項外，凡是技術(shù)工藝成熟、通過(guò)市場(chǎng)機制和事中事后監管能保證質(zhì)量安全的產(chǎn)品，一律推動(dòng)取消生產(chǎn)許可；對與消費者生活密切相關(guān)、通過(guò)認證能保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的，一律推動(dòng)轉為認證，加強事中事后監管。確需保留的，嚴格實(shí)行目錄清單管理，簡(jiǎn)化審批程序。

五 延續“五險一金”繳存比例等政策降低人工成本

（十八）保持政策連續性降低人工成本。加快落實(shí)《劃轉部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》。延長(cháng)階段性降低住房公積金繳存比例、企業(yè)職工基本養老保險單位繳費比例和失業(yè)保險費率實(shí)施期限；保持工傷保險行業(yè)基準費率不變，階段性對符合條件省份的費率進(jìn)行下調。完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，建立企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度。修訂《失業(yè)保險條例》，擴大失業(yè)保險基金支出范圍。

（十九）完善殘疾人就業(yè)保障金和工會(huì )會(huì )費繳納政策。研究修改《殘疾人就業(yè)條例》，調整完善殘疾人就業(yè)保障金政策。研究工會(huì )經(jīng)費收繳使用的科學(xué)性、合理性。

（二十）實(shí)施技能人才培訓福利計劃。鼓勵有條件的地方通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持職業(yè)院校、企業(yè)和社會(huì )培訓機構開(kāi)展職業(yè)技能培訓。按規定落實(shí)職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼政策，為產(chǎn)業(yè)轉型升級、經(jīng)濟結構調整提供技能人才支撐。

六 有效降低用能用地成本

（二十一）合理降低用能成本。深化電力、天然氣價(jià)格改革。繼續開(kāi)展電力市場(chǎng)化交易，制訂完善電力市場(chǎng)化交易細則，推進(jìn)建立有利于促進(jìn)公平競爭、交易電量和交易比例大幅提升的市場(chǎng)結構及市場(chǎng)體系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。持續深入推進(jìn)輸配電價(jià)格改革，開(kāi)展區域電網(wǎng)輸電價(jià)格和跨省跨區專(zhuān)項輸電工程輸電價(jià)格的成本監審和價(jià)格審核。通過(guò)清理規范電網(wǎng)環(huán)節收費，臨時(shí)性降低輸配電價(jià)、擴大跨省區電力交易規模以及降低政府性基金等措施，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。支持有條件的企業(yè)自建分布式能源，支持新能源發(fā)電與用能企業(yè)就近就地進(jìn)行交易。指導地方加強省內天然氣管道運輸和配氣價(jià)格監管。

（二十二）降低企業(yè)用地綜合成本。指導地方研究出臺長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供應土地的實(shí)施細則，加快政策落地。對?。▍^、市）層面統籌推進(jìn)的重大項目，優(yōu)先保障用地計劃，加快用地審查報批，提高用地配置效率。

（二十三）積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革。通過(guò)優(yōu)化工作流程、增設服務(wù)窗口、增加辦事人員、創(chuàng )新信息化服務(wù)舉措等方式，進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事環(huán)節、壓縮抵押登記等辦理時(shí)限。健全信息互通共享機制，大力推行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易“一窗受理、并聯(lián)辦理”，提高不動(dòng)產(chǎn)登記效率和便利化程度。

七 加快降低物流成本

（二十四）規范公路、港口和車(chē)輛檢審收費。加快推進(jìn)《收費公路管理條例》修訂，深化收費公路制度改革，降低過(guò)路過(guò)橋費用。進(jìn)一步規范公路治超執法，督促指導各地落實(shí)《關(guān)于治理車(chē)輛超載超限聯(lián)合執法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》。落實(shí)貨運車(chē)輛年檢年審依法合并工作。推行高速公路通行費增值稅電子普通發(fā)票開(kāi)具工作。穩步擴大高速公路分時(shí)段差異化收費試點(diǎn)。加強價(jià)格行政執法，規范市場(chǎng)自主定價(jià)的港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費行為，推動(dòng)港口企業(yè)調減港口作業(yè)包干費收費標準。

（二十五）通過(guò)多種途徑優(yōu)化運輸方式。大力發(fā)展先進(jìn)運輸組織方式，充分發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢，提高運輸組織效率。深化鐵路改革，提升運輸效率和服務(wù)水平，發(fā)展集裝箱等成組化運輸，發(fā)揮鐵路在多式聯(lián)運中的突出作用，積極提升鐵路貨運比例。支持無(wú)車(chē)承運人等“互聯(lián)網(wǎng)+”物流新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)物流資源合理配置，降低貨車(chē)空駛率，提高物流運作效率。加快修訂《道路運輸條例》，完善相關(guān)法規制度，推動(dòng)無(wú)車(chē)承運人有序健康發(fā)展。推進(jìn)物流配送網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)施城鄉高效配送專(zhuān)項行動(dòng)。加大物流標準化推廣力度，完善托盤(pán)、周轉筐、包裝、集裝箱等相關(guān)物流設施設備標準。開(kāi)展物流降本增效綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步破除制約物流降本增效和創(chuàng )新發(fā)展的體制機制障礙。

（二十六）支持重要節點(diǎn)物流基礎設施建設。加強物流規劃和用地管理，將物流用地納入土地利用總體規劃、城市總體規劃，并在城鄉規劃中綜合考慮物流發(fā)展用地，統籌安排物流及配套設施用地選址和布局。充分利用存量物流用地資源，提高閑置土地資源利用效率，合理增加物流設施用地。研究開(kāi)展供應鏈創(chuàng )新與應用試點(diǎn)，積極推進(jìn)供應鏈平臺建設工作。

八 提高資金周轉效率

（二十七）繼續清理規范涉企保證金。修訂農民工工資保證金管理辦法，落實(shí)差異化繳存措施。推廣銀行保函替代現金形式保證金。

九 激勵企業(yè)內部挖潛

（二十八）支持引導企業(yè)降本增效。支持企業(yè)圍繞智能化、綠色化等方向進(jìn)行技術(shù)升級改造，瞄準國際標桿，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保、質(zhì)量效益和安全水平。鼓勵有條件的地區通過(guò)事后獎補等手段，支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新和升級改造。引導企業(yè)重視供應鏈管理和精細化物流管理，降低能源原材料采購成本。鼓勵地方有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )總結內部挖潛、降本增效工作成效顯著(zhù)的典型企業(yè)做法，梳理企業(yè)提升內部管理、降低能耗物耗和各項費用等方面的有效途徑，引導其他企業(yè)對標挖潛、降本增效。

十 加強長(cháng)效機制建設

（二十九）深入推進(jìn)降成本長(cháng)效機制建設。不斷完善降成本工作推進(jìn)體系和工作機制，充分發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)導小組、協(xié)調機制的作用，加強部門(mén)之間、部門(mén)地區之間的相互配合、信息溝通、協(xié)調會(huì )商，協(xié)同推進(jìn)降成本工作。建立臺賬制度，將任務(wù)逐項分解落實(shí)，逐條明確相關(guān)要求。建立動(dòng)態(tài)跟蹤制度，加強統籌協(xié)調，密切跟蹤配套政策制定情況、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展完成情況，及時(shí)解決政策推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。

（三十）加強政策宣傳和經(jīng)驗推廣。充分利用各種宣傳渠道和手段，加大降成本政策宣傳力度，向企業(yè)傳達解讀各項優(yōu)惠、扶持政策，為企業(yè)享受政策紅利創(chuàng )造條件。有關(guān)部門(mén)和各地應充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，強化對企業(yè)反映問(wèn)題的反饋和及時(shí)處置。降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會(huì )議將加強對各地好的經(jīng)驗、做法和案例的梳理，加強宣傳和推廣。

同時(shí)，按照國發(fā)〔2016〕48號文件要求，組織做好降成本總結評估工作，切實(shí)解決評估中發(fā)現的問(wèn)題，確保降成本目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

請各單位認真做好相關(guān)重點(diǎn)工作。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財政部

人民銀行

2018年4月28日