京津冀產(chǎn)業(yè)轉移機理分析
產(chǎn)業(yè)轉移是伴隨著(zhù)一國或者地區經(jīng)濟不斷發(fā)展而產(chǎn)生的必然現象。從理論的角度來(lái)看，由于科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉移所創(chuàng )造的先進(jìn)生產(chǎn)力會(huì )在經(jīng)濟發(fā)展內在機制的作用下，在空間上不斷進(jìn)行轉移、擴散，不可能被某些地區或企業(yè)無(wú)限期壟斷，因而產(chǎn)業(yè)在空間上的轉移和擴散過(guò)程是不可逆的。進(jìn)入21世紀，中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的轉換與巨大的調整時(shí)期，逐漸地出現了像京津冀這樣產(chǎn)業(yè)結構轉變的區域。產(chǎn)業(yè)結構不斷調整、不斷完善是經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)質(zhì)，而新興產(chǎn)業(yè)代替傳統產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中不斷成長(cháng)崛起則推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的不斷演進(jìn)。隨著(zhù)北京的薪酬、土地等要素成本逐年上漲，傳統產(chǎn)業(yè)由于其勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)以及低附加值等因素，其產(chǎn)業(yè)利潤急劇下降，而這些新興產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)則由于沒(méi)有及時(shí)退出的傳統產(chǎn)業(yè)占用大量要素供給而面臨資源匱乏的問(wèn)題。并且，已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)布局會(huì )在“先來(lái)后到”效應的制約下對新興的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強烈排斥，進(jìn)而有可能導致產(chǎn)業(yè)結構升級受阻。京津冀地區在經(jīng)濟發(fā)展程度上存在著(zhù)顯著(zhù)的差異。作為其中的一個(gè)經(jīng)濟發(fā)展增長(cháng)極，目前北京的部分低端產(chǎn)業(yè)已開(kāi)始向外圍區域轉移擴散，并且產(chǎn)業(yè)轉移已初具規模，這順應了經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級的需求?，F階段，京津冀地區在產(chǎn)業(yè)轉移上雖已有了一些成果，但仍存在一些問(wèn)題，比如產(chǎn)業(yè)轉移內容分散、過(guò)程坎坷，因此我們應當以產(chǎn)業(yè)轉移機理為基礎分析地區產(chǎn)業(yè)轉移的趨勢，科學(xué)合理地做出選擇，正確引導京津冀地區產(chǎn)業(yè)轉移順利進(jìn)行。這一過(guò)程將促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，不斷推動(dòng)區域間的強強聯(lián)合。
我國的產(chǎn)業(yè)轉移主要在兩種力量的積極促進(jìn)下進(jìn)行——市場(chǎng)和政府。一般而言，產(chǎn)業(yè)轉移是依靠市場(chǎng)機制與政府調節的共同作用，由此逐漸形成并發(fā)展而來(lái)的，它們雖然都是為了實(shí)現同一個(gè)目標，但其作用機制是完全不同的，由此形成了“市場(chǎng)驅動(dòng)”和“政府調控”兩種不同的模式：“市場(chǎng)驅動(dòng)”模式以市場(chǎng)為主要力量，主要目標是追求利潤最大化；而“政府調控”模式則以政府和市場(chǎng)為主導，主要目標是協(xié)調區域發(fā)展及實(shí)現效益最大化。
市場(chǎng)作為產(chǎn)業(yè)轉移的基礎力量和內在驅動(dòng)力，發(fā)揮了必不可少的作用，其動(dòng)力來(lái)源主要是包括技術(shù)要素、自然資源、勞動(dòng)力要素、資本要素在內的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)結構的差異，以及生產(chǎn)要素稟賦的差異。而經(jīng)濟梯度就是由這些差異造成的，在經(jīng)濟梯度的作用下，政府會(huì )適當發(fā)揮其調控作用，并因勢利導，地區產(chǎn)業(yè)便在這個(gè)時(shí)候開(kāi)始向外圍進(jìn)行轉移，與此同時(shí)，區域之間也能得到協(xié)調發(fā)展。政府應積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移，這將是產(chǎn)業(yè)轉移順利進(jìn)行的有力保障，但這必須以市場(chǎng)經(jīng)濟規律為前提條件。
京津冀產(chǎn)業(yè)轉移機理如圖5-1所示。
圖5-1 京津冀產(chǎn)業(yè)轉移機理
第一節 市場(chǎng)驅動(dòng)因素
一 生產(chǎn)要素稟賦差異
生產(chǎn)要素一般包含資本、信息及技術(shù)、自然資源、勞動(dòng)力等，它構成了我們進(jìn)行日常物質(zhì)資料生產(chǎn)時(shí)應當具備的基礎要素或條件。在確定的區域內，不同生產(chǎn)力的組合與配置便形成了區域生產(chǎn)力。從本質(zhì)角度來(lái)分析，形成區域經(jīng)濟意味著(zhù)我們要判斷其相對優(yōu)勢，這可以從分析它的生產(chǎn)要素稟賦入手，通過(guò)合理搭配，使區域內生產(chǎn)要素有效分配以形成自己最具代表性的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟共同發(fā)展。每個(gè)地區所面臨的具體經(jīng)濟現實(shí)情況不同，所以會(huì )由于擁有不同的生產(chǎn)要素而形成不同的產(chǎn)業(yè)導向、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及強度，同時(shí)每個(gè)地區也會(huì )具有不同的發(fā)展條件，以及不同質(zhì)量、不同數量甚至不同結構的優(yōu)勢要素。如果生產(chǎn)要素能在各區域之間自由流動(dòng)，則其便會(huì )逐漸向發(fā)達地區聚攏，因為發(fā)達地區相較于非發(fā)達地區有更強的競爭力，由此會(huì )出現生產(chǎn)要素極端分化現象，進(jìn)一步拉大區域差距。但是集聚成本會(huì )隨著(zhù)極化效應的增強而增加，當增加到一定程度時(shí)，成本超過(guò)收益，這時(shí)極化效應消失，要素會(huì )向其他地區轉移，這會(huì )導致區域之間的差異漸漸縮小。生產(chǎn)要素不斷流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)轉移才會(huì )產(chǎn)生。產(chǎn)業(yè)梯度和區域分工均是以區域生產(chǎn)要素稟賦為基礎而產(chǎn)生的。在剛開(kāi)始的時(shí)候，產(chǎn)業(yè)轉移是以要素導向型為主的，也就是企業(yè)為尋求廉價(jià)的生產(chǎn)要素，以要素稟賦為原則，采用的產(chǎn)業(yè)轉型模式即以降低生產(chǎn)成本為目的。這種產(chǎn)業(yè)轉移可以再細化為四類(lèi)：資本導向型、勞動(dòng)力導向型、自然資源導向型和技術(shù)導向型。對京津冀地區的要素稟賦進(jìn)行差異分析，可以使我們根據各地不同的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)決定如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉移。
（一）自然資源
自然資源指的是我們可以利用的物質(zhì)與能量，作為人類(lèi)長(cháng)期生存發(fā)展的必要條件，它是企業(yè)進(jìn)行物質(zhì)資料生產(chǎn)的基礎，對于京津冀地區自然資源稟賦現狀的分析研究將是我們在探究京津冀產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補問(wèn)題時(shí)首先需要解決的問(wèn)題。
1.土地資源
在京津冀區域中，北京市擁有16807.8平方公里的土地，其中38.2%是平原，共6390.3平方公里，而山地面積占比高達62.0%，共10417.5平方公里。截至2011年，北京市有3384平方公里的建筑用地（水利設施用地、交通運輸用地、居民點(diǎn)及工礦用地），有2317平方公里的可耕地。由以上數據可以看出，北京優(yōu)質(zhì)的土地和耕地僅占很小的比重，其土地資源以山地居多而平原較少為特點(diǎn)，土地資源已被高度利用，因而其產(chǎn)業(yè)可利用的后備資源嚴重匱乏。
天津市作為京津冀地區的次中心，占地面積達到11919.7平方公里，其中高達89.5%是平原，面積達10664平方公里。在耕地與建筑方面，2008年末，天津的建筑用地面積為3682平方公里，耕地面積達到了4411平方公里。但是天津的土地資源并未完全投入使用，還有1304.12平方公里未投入使用，占比高達10.94%。相對于北京市較高的土地資源利用率，天津市的土地資源利用率需要得到進(jìn)一步的提高。
河北省處在京津冀地區的外圍，擁有最多的土地資源，共擁有187693平方公里的土地，其中包括70194平方公里的山地，占比為37.4%；57223平方公里的平原，占比為30.5%；24343平方公里的高原，占比為13.0%；其余為湖泊、盆地、丘陵等，共35933平方公里，占總面積的19.1%。截至2011年末，河北省的建筑用地面積為17940平方公里，而耕地面積為63173平方公里。在河北省的土地資源中，還有20418.25平方公里未投入使用，但其中僅有1342.68平方公里適合用作耕地。
根據上述分析，京津冀地區土地資源并不十分富足，且土地質(zhì)量由于山地等的存在也較低。在資源利用率方面，天津市與河北省還有提升的空間，而北京市的部分產(chǎn)業(yè)得益于不斷發(fā)展的經(jīng)濟以及城市化速度的加快，可以采取跨地區投資的方式轉移至外圍的河北省。
2.水資源
隨著(zhù)我國人口增加、經(jīng)濟高速發(fā)展，水作為工農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中無(wú)可替代的珍貴資源，其需求量的不斷增加將在更大程度上凸顯水資源對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的限制。京津冀區域隸屬華北地區，整個(gè)地區的GDP和人口分別占全國的24%和19%，然而水資源卻僅占全國的4.54%，因而為資源嚴重匱乏型區域。更令人擔憂(yōu)的是，多達25億～26億立方米的地下水資源在北京市平原地區被開(kāi)采，屬于嚴重過(guò)度開(kāi)采，這將會(huì )導致地面下沉、水位不斷下降、水質(zhì)量惡化等不堪想象的后果。
天津市的地理位置獨特，瀕臨渤海卻也深受水資源困擾。天津市受地貌特征及水文地質(zhì)等條件的影響，雖擁有廣闊的平原地帶，但80%的平原地區為咸水區。對于天津市的這種特殊情況，政府也采取了相應的對策，自新中國成立以來(lái)，天津市便形成了完善的供水格局，該格局中城市以引灤為主的方式向居民提供用水，而農村供水主要為當地地表水、地下水，水資源的合理分配使用依賴(lài)于天津市興建的11座中型水庫以及3座大型水庫等，其可以?xún)π?6.5億立方米的水資源。天津市的水資源相較于北京市而言則比較充足，使用得也更為合理，使社會(huì )和經(jīng)濟的發(fā)展得以順利進(jìn)行。
河北省擁有總量為238億立方米的水資源，全省每年可開(kāi)采120.08億立方米的淡水資源。近年來(lái)，伴隨著(zhù)工農業(yè)逐漸發(fā)展，由水資源過(guò)度開(kāi)采引發(fā)的問(wèn)題也日益嚴重，部分地區出現了地面嚴重下沉、土地沙化的問(wèn)題。比如從20世紀80年代一直到今天，河北省滄州市、衡水市地面下沉量已經(jīng)分別達到了1131毫米和500毫米之多。水資源問(wèn)題限制了河北省經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，因而在產(chǎn)業(yè)轉移的過(guò)程中應當注意將那些對水資源需求較大的產(chǎn)業(yè)向天津市轉移，而不適宜轉移到河北省。
3.礦產(chǎn)資源
礦產(chǎn)資源作為工業(yè)化進(jìn)程中不可或缺的重要物質(zhì)資源，地區的經(jīng)濟發(fā)展趨勢將會(huì )在很大程度上依賴(lài)于這個(gè)地區的礦產(chǎn)資源，包括經(jīng)濟發(fā)展的結構、質(zhì)量、效益以及速度。
北京市目前已探明的各種礦石品種多達126種，這其中有68種礦產(chǎn)的儲量情況已經(jīng)明晰，有35種已經(jīng)被開(kāi)發(fā)利用并投入使用，包括鐵礦、煤炭、鉬礦、金礦等。在北京市的礦石儲量中，2008年有四種礦石的儲量居全國第一：水泥配料用脈石英、制灰用灰巖、鑄石用輝綠巖、蝕面用角閃巖。天津市擁有已探明的礦產(chǎn)資源達30多種，其中包括金屬礦、非金屬礦、燃料和地熱等資源。除此之外，其天然氣儲量為100億立方米，石油儲量達到10多億噸。河北省的礦產(chǎn)資源更加豐富，它是我國礦產(chǎn)資源充裕的大省之一。截至2013年，河北省發(fā)現礦石130種，其中78種礦石已明晰儲量，占我國已探明礦石數量的34%，且儲量也相當可觀(guān)；河北省儲量居全國前10位的礦種有51種，此外還有8種礦石的儲量排在全國的第11～14位。
通過(guò)以上分析，我們可以看出京津冀地區擁有比較豐富的礦產(chǎn)資源，其種類(lèi)繁多，已探明儲量也很大。特別是處在區域外圍的河北省，擁有十分充足的礦產(chǎn)資源，資源分布也比較集中，保障了生產(chǎn)力能夠進(jìn)行合理配置。鑒于此，河北省應當積極與北京市、天津市在加工資源產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行合作，充分發(fā)揮優(yōu)勢，加速產(chǎn)業(yè)鏈升級。
（二）資本要素
一個(gè)地區經(jīng)濟是否有較強的增值能力，是否有較強的發(fā)展支持力，在一定程度上是由資本要素決定的，資本要素主要包括兩個(gè)方面：資本數量和資本使用效率。資本數量是資本要素的基礎因素，它可以對經(jīng)濟的增長(cháng)產(chǎn)生或正或負的影響，而資本使用效率體現在資本效率中。由于資本要素指標反映了資本使用效率及資本數量，因而用其分析京津冀地區的資本要素稟賦情況，其指標差異便體現了各個(gè)經(jīng)濟主體未來(lái)的發(fā)展前景。
1.指標選擇
A——社會(huì )固定資產(chǎn)投資額，單位：億元。
B——財政支出，單位：億元。
C——地方財政收入，單位：億元。
D——城鄉居民儲蓄存款，單位：億元。
E——企業(yè)總資產(chǎn)貢獻率，代表企業(yè)全部資產(chǎn)的獲利能力，集中體現了企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和管理水平，是評價(jià)和考核企業(yè)盈利能力的核心指標，單位：%。
F——企業(yè)成本費用利潤率，反映企業(yè)降低成本所取得的經(jīng)濟效益，同時(shí)也反映企業(yè)投入生產(chǎn)成本及費用所取得的經(jīng)濟效益，單位：%。
G——外商投資總額，單位：億美元。
因為數據獲取受到限制，因此在本書(shū)中，企業(yè)總資產(chǎn)貢獻率和企業(yè)成本費用利潤率是以規模以上工業(yè)企業(yè)為指標選取基礎的。表5-1為我國31個(gè)地區資本要素匯總。
表5-1 我國31個(gè)地區資本要素匯總
表5-1 我國31個(gè)地區資本要素匯總-續表
2.測算
本書(shū)的測算采用的是因子分析法，對上述7個(gè)指標具體使用IBM SPSS20.0軟件中的因子分析功能進(jìn)行處理。由表5-2可以看出，有2個(gè)特征值大于1的公共因子，而這2個(gè)公共因子對樣本累計方差貢獻率達79.028%。
表5-2 解釋的總方差
通過(guò)表5-3的分析，可以得知相比較而言，A、B、C、D、G五個(gè)指標對因子1均有一定程度的影響，這反映出資本充足度的情況，也就是資本數量。而E和F兩個(gè)指標則主要影響因子2，其余指標均是略微影響，這反映出了資本的增值能力，或者說(shuō)是資本的使用效率。以這兩個(gè)因子對方差的貢獻率占這兩個(gè)因子之和對總方差的貢獻率的比重為權重，各地區資本要素的綜合水平則可以反映出來(lái)，計算公式如下：
表5-3 旋轉成分矩陣*
使用IBM SPSS20.0軟件，表5-4所示為計算結果。
表5-4 我國31個(gè)地區資本要素綜合比較
表5-4 我國31個(gè)地區資本要素綜合比較-續表
3.綜合分析
通過(guò)對表5-2的分析，可以明顯看出因子1對于樣本方差有一個(gè)較高的貢獻率，這反映出目前主要是資本充足度在影響資本的綜合水平，相較而言，資本增值能力的影響則很小。由表5-4中的數據，我們發(fā)現在增值能力排名中，處于京津冀地區中心的北京市竟然只排在了第23位，在計算資本使用效率時(shí)我們選擇了規模以上工業(yè)企業(yè)為對象，因而這個(gè)現象說(shuō)明北京市的工業(yè)企業(yè)在以高昂的成本換取更多的利潤，同時(shí)體現了北京市工業(yè)企業(yè)亟須向外圍進(jìn)行轉移的迫切性。從另一個(gè)方面來(lái)看，北京市資本充足度位列全國第10名，說(shuō)明其有比較高的充足度，使北京市的資本要素綜合水平不至于太落后，達到全國第12名。次中心城市天津市的資本充足度比北京市弱一些，排在第22名，但在資本增值能力方面卻排在了全國第3名。河北省位于京津冀地區的外圍，其資本充足度在全國排到第9名，高于北京市，但是其資本增值能力只排在全國第25名，低于北京市，兩者共同作用使得河北省的資本綜合水平在京津冀地區的排名最高。
現階段京津冀地區處于傳統工業(yè)經(jīng)濟與知識經(jīng)濟的交替之際，北京市的資金密集程度相對于其土地面積和人口來(lái)說(shuō)已處于很高水平，北京市的資本增值能力在資金要素邊際報酬遞減規律的作用下則變得很低。天津市正處在一個(gè)過(guò)渡階段，其工業(yè)經(jīng)濟正向知識經(jīng)濟過(guò)渡，因而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐漸形成，資本增值能力也不斷提高，對資金的需求日益增加，而現有的資本還不能滿(mǎn)足其需求，需要北京給予其資本的支持。處在外圍的河北省依然處在以工業(yè)經(jīng)濟為主的階段，其產(chǎn)業(yè)多為資源密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間發(fā)展獲得了深厚的資本積累，但因產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的限制，資本充足度這一有利條件未獲得很好的利用，因而需要北京給予其技術(shù)人才方面的支持，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)升級與轉型。以京津冀目前的經(jīng)濟發(fā)展狀況來(lái)看，地區間的資本流動(dòng)是有利于達到利益最大化的目標的，如果京津冀經(jīng)濟圈能夠在資金上達到互通有無(wú)的高度，那么對于各個(gè)地區以及區域整體來(lái)說(shuō)都是大有裨益的。
（三）勞動(dòng)力要素
一個(gè)地區若想要開(kāi)發(fā)其他各種資源，首先應當考慮其人力資源開(kāi)發(fā)能力的大小，被動(dòng)的生產(chǎn)要素如自然資源、資本要素等取決于客觀(guān)條件的限制，而只有人力資源是主觀(guān)要素，它能促使自然資源的不斷開(kāi)發(fā)以及資本的積累。
勞動(dòng)力素質(zhì)、勞動(dòng)力數量及勞動(dòng)者發(fā)展與開(kāi)發(fā)環(huán)境和條件決定了一個(gè)地區的勞動(dòng)力要素。勞動(dòng)力數量的多少處于勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)過(guò)程中的基礎地位，而勞動(dòng)力的素質(zhì)會(huì )直接影響后續工作的質(zhì)量與效率。此外，勞動(dòng)力發(fā)展與開(kāi)發(fā)環(huán)境的好壞，決定了大量的勞動(dòng)力是否會(huì )成為經(jīng)濟發(fā)展的重大負擔，在勞動(dòng)力達到充分開(kāi)發(fā)的條件下，地區經(jīng)濟才會(huì )在勞動(dòng)力要素的作用下快速發(fā)展。
1.指標選擇
A——城市化率，此處采取人口統計學(xué)中的指標，即城鎮人口占總人口（包括農業(yè)與非農業(yè)）的比重。由于城市人口的發(fā)展環(huán)境比農村優(yōu)越，所以此指標可以用來(lái)反映勞動(dòng)力發(fā)展環(huán)境。單位：%。
B——人口數量，人口數量代表著(zhù)一個(gè)地區勞動(dòng)力資源的基礎，體現了勞動(dòng)力資源的潛力。本書(shū)以常住人口數表示，采用2011年的數據。單位：萬(wàn)人。
C——城鎮居民家庭平均每百戶(hù)計算機擁有量，因為計算機擁有量反映了居民在信息時(shí)代獲取信息的基礎設施條件。單位：臺/百戶(hù)。
D——人口識字率，用非文盲人口占15歲及以上人口的比重來(lái)表示。單位：%。
E——學(xué)歷水平，用每萬(wàn)人中擁有大專(zhuān)及以上學(xué)歷人口數來(lái)表示。單位：人/萬(wàn)人。
其中A、C體現勞動(dòng)者發(fā)展與開(kāi)發(fā)環(huán)境，B代表勞動(dòng)者數量，D、E則反映勞動(dòng)者素質(zhì)。表5-5為我國各地區勞動(dòng)力要素情況。
表5-5 我國31個(gè)地區勞動(dòng)力要素匯總
表5-5 我國31個(gè)地區勞動(dòng)力要素匯總-續表
2.測算
本書(shū)利用IBM SPSS20.0軟件中的因子分析功能，分別處理以上5個(gè)指標，結果表明，人口數量因子對總方差的解釋占比25.23%，而勞動(dòng)者素質(zhì)及發(fā)展環(huán)境因子占比55.21%，這一數據表明地區勞動(dòng)力綜合水平在很大程度上取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)以及發(fā)展環(huán)境。表5-6為我國31個(gè)地區勞動(dòng)力要素的綜合比較。
表5-6 我國31個(gè)地區勞動(dòng)力要素綜合比較
表5-6 我國31個(gè)地區勞動(dòng)力要素綜合比較-續表
3.綜合分析
通過(guò)表5-6的數據分析，我們很容易看出，京津冀各地區在勞動(dòng)力綜合水平上存在明顯的梯度差異，在三省份中，北京勞動(dòng)力綜合水平很高，位于全國第2位，而河北則落后一些，位于全國第13位，天津位于全國第4位。在人口數量方面，河北的人口最多，排在全國第4位，其次是天津，位于全國第27位，北京人口最少，排在全國第29位。然而在現階段勞動(dòng)者的素質(zhì)以及勞動(dòng)者的發(fā)展環(huán)境主導著(zhù)勞動(dòng)力綜合素質(zhì)，所以，在京津冀地區中勞動(dòng)者素質(zhì)最高、發(fā)展環(huán)境最好的就是北京，這使得北京的勞動(dòng)力綜合水平也最高，排在全國第2位。與其相反的是河北，雖然擁有大量的人口，但勞動(dòng)者發(fā)展環(huán)境欠佳，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，導致其勞動(dòng)力綜合水平在京津冀經(jīng)濟圈中排名最后。
通過(guò)深入的分析，我們可以知曉在京津冀經(jīng)濟圈中，不論是中心城市北京，還是外圍省份河北，在勞動(dòng)力的數量及質(zhì)量上的特點(diǎn)均呈現出一種彼此互補促進(jìn)的狀態(tài)。勞動(dòng)力要素假若能在各地區之間自由流動(dòng)，那對于各個(gè)地區產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)逐步轉移兩方面均有重大意義。首先，對北京及天津來(lái)說(shuō)，根據其勞動(dòng)力素質(zhì)較高的特點(diǎn)對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的分配，比如可以將對勞動(dòng)力素質(zhì)要求比較低的產(chǎn)業(yè)向外圍河北省進(jìn)行轉移，這樣做不但可以解決河北省的勞動(dòng)力剩余等問(wèn)題，同時(shí)還可以降低產(chǎn)業(yè)成本。其次，河北省處于經(jīng)濟圈的外圍，它可以充分結合自己的位置特點(diǎn)，積極與北京、天津合辦企業(yè)，共享先進(jìn)的科研成果，利用各種知識、創(chuàng )新思維，還可以采用參觀(guān)培訓、聘請專(zhuān)業(yè)人員的方式到北京、天津地區獲取最前沿的科技。最后，為了中心城市的產(chǎn)業(yè)轉移能順利進(jìn)行，留住更多優(yōu)秀人才，河北省應當加大力度提升其勞動(dòng)力發(fā)展環(huán)境。
（四）技術(shù)要素
經(jīng)濟增長(cháng)依賴(lài)于技術(shù)的不斷進(jìn)步，地區技術(shù)水平主要在兩個(gè)方面對經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生促進(jìn)作用：首先是技術(shù)要素的投入數量，它會(huì )影響到產(chǎn)出；其次是對經(jīng)濟可持續發(fā)展產(chǎn)生影響的技術(shù)要素產(chǎn)出和轉化能力。
1.指標選擇
A——新產(chǎn)品產(chǎn)值率，即新產(chǎn)品產(chǎn)值與工業(yè)總產(chǎn)值之比，單位：%。
B——研發(fā)人員折合全時(shí)當量，單位：人年。
C——人均教育經(jīng)費，單位：萬(wàn)元/人。
D——科技經(jīng)費投入占GDP比重，單位：%。
E——專(zhuān)利授權量，單位：件。
F——技術(shù)合同成交總額，單位：億元。
B、C、D三個(gè)指標由于數據來(lái)源的限制，只分別選取規模以上工業(yè)企業(yè)的數值。表5-7為我國31個(gè)地區技術(shù)要素匯總。
表5-7 我國31個(gè)地區技術(shù)要素匯總
表5-7 我國31個(gè)地區技術(shù)要素匯總-續表
2.測算
技術(shù)投入可以由B、C、D反映，技術(shù)產(chǎn)出可以由A、E、F代表。上述指標指代清晰、含義明確且其分別反映了評價(jià)的一個(gè)方面，因而我們分別對上述兩組指標進(jìn)行IBM SPSS20.0軟件處理，分別計算因子載荷和特征值，同時(shí)分析綜合因子來(lái)說(shuō)明不同地區技術(shù)的綜合水平，計算結果如表5-8所示。
表5-8 我國31個(gè)地區技術(shù)要素綜合比較
表5-8 我國31個(gè)地區技術(shù)要素綜合比較-續表1
表5-8 我國31個(gè)地區技術(shù)要素綜合比較-續表2
3.綜合分析
通過(guò)對比各個(gè)地區的技術(shù)要素水平可以看出，北京處于京津冀經(jīng)濟圈的領(lǐng)先地位，技術(shù)投入方面與技術(shù)產(chǎn)出方面均是如此，因為北京是我國很多重大技術(shù)創(chuàng )新的發(fā)源地，擁有較強的科技實(shí)力。北京的技術(shù)投入與產(chǎn)出分別位于全國的第3名及第1名，因此北京理應作為京津冀地區的技術(shù)研發(fā)中心。天津作為京津冀經(jīng)濟圈的次中心，其實(shí)力也不容小覷，技術(shù)要素投入與產(chǎn)出分別排在全國的第5名及第6名，其綜合水平在全國排到第6名。然而河北省的技術(shù)水平則遠低于北京、天津，它的技術(shù)要素投入與產(chǎn)出均排在全國第17名，綜合水平為全國第17名。提高區域整體的科技創(chuàng )新能力需要進(jìn)行技術(shù)要素的大量轉移。河北省應當認清自身不足之處，主動(dòng)開(kāi)展一些活動(dòng)解決自身遇到的困難，可以學(xué)習北京、天津的先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)開(kāi)展一些具體的會(huì )議研討、項目合作等方式來(lái)提升自己。同時(shí)，作為共同的經(jīng)濟發(fā)展合作伙伴，北京和天津應當積極參與到河北省的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)當中，可以采取技術(shù)入股等方式，發(fā)揮技術(shù)要素的最大優(yōu)勢，實(shí)現技術(shù)轉移和產(chǎn)出能力的不斷提高。
二 產(chǎn)業(yè)結構差異
在本部分地區產(chǎn)業(yè)結構差異的表述中將使用產(chǎn)業(yè)結構差異度D，各地區產(chǎn)業(yè)結構在三次產(chǎn)業(yè)前提下，均被視為一個(gè)在三維空間中的點(diǎn)，因而三個(gè)不同的點(diǎn)代表三個(gè)省市極，表示兩地產(chǎn)業(yè)結構差異的指標由兩點(diǎn)間的距離Drs測度，其計算公式如下：
其中，xrj表示r地區j次產(chǎn)業(yè)的比值，xsj表示s地區j次產(chǎn)業(yè)的比值，Drs表示地區r和地區s之間的產(chǎn)業(yè)結構差異度。
京津冀三地2014年三次產(chǎn)業(yè)比值如表5-9所示。
表5-9 2014年京津冀三次產(chǎn)業(yè)比值
京津冀三地2014年相互之間產(chǎn)業(yè)結構差異度計算結果如表5-10所示。
表5-10 2014年首都經(jīng)濟圈地區產(chǎn)業(yè)結構差異度
不同地區擁有的產(chǎn)業(yè)結構差異度越大，代表兩個(gè)地區之前有很強的互補性?；パa性會(huì )使地區之間的產(chǎn)業(yè)轉移變得更容易。通過(guò)分析表5-10中數據可以看出，北京與河北之間、北京與天津之間具有很強的互補性，因而產(chǎn)業(yè)轉移趨勢明顯。
第二節 政府調控
市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中起著(zhù)主要的調節作用，扮演著(zhù)總導演的角色，產(chǎn)業(yè)轉移中的最佳指揮棒無(wú)疑是市場(chǎng)的價(jià)值規律。然而在產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中政府也發(fā)揮著(zhù)不容忽視的作用，它是經(jīng)濟發(fā)展的“牽引器”，政府會(huì )在宏觀(guān)上調控引導產(chǎn)業(yè)轉移，同時(shí)在政策上給予相應的鼓勵。目前，京津冀地區還沒(méi)有一個(gè)可以全面規劃管理的區域性政府機構，主要原因在于其擁有不同的行政區劃，進(jìn)而缺少區域協(xié)調合作的總體機制。從目前狀況來(lái)看，主要是中央政府在積極促成區域之間的經(jīng)濟發(fā)展與合作。
一 中央政府
最近幾年，黨中央、國務(wù)院對于京津冀地區的經(jīng)濟發(fā)展高度重視，在包括京津冀三家地方政府在內的各級政府的努力配合下，京津冀經(jīng)濟圈之間的合作越來(lái)越頻繁，企業(yè)之間積極參與合作項目，高層之間彼此交流溝通，京津冀經(jīng)濟圈展現出前所未有的嶄新面貌。2011年，“十二五”國家發(fā)展戰略公布，在該戰略中提出向世界推出京津冀一體化，并將其作為推動(dòng)東部三大區域經(jīng)濟一體化的重點(diǎn)戰略，以京津冀的發(fā)展支持東部地區率先發(fā)展。國家希望能通過(guò)推動(dòng)京津冀地區的發(fā)展打造全國經(jīng)濟發(fā)展“第三極”。這個(gè)重大決策是在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的背景下做出的一個(gè)戰略選擇，京津冀作為我國創(chuàng )新資源密集、戰略性新興產(chǎn)業(yè)基礎良好的區域，在國家自主創(chuàng )新戰略及引領(lǐng)我國參與全球創(chuàng )新競爭中承擔著(zhù)重大歷史使命。京津冀地區三地政府面臨著(zhù)共同的問(wèn)題，其發(fā)展結構必須做出相應的調整，應當各自按照自身的特點(diǎn)決定自身的產(chǎn)業(yè)結構，同時(shí)為地區選擇相對應的發(fā)展方式。在旅游、生態(tài)、交通、資源、能源等方面京津冀三地已經(jīng)有了長(cháng)期有效的合作。相對比較完整的外部交通體系，尤其是鐵路、公路、港口、空港等均在京津冀經(jīng)濟圈內形成一定的優(yōu)勢。在現有交通條件下，若乘坐高鐵，從北京到天津只需半個(gè)小時(shí)，從河北邯鄲到北京也只需要兩個(gè)小時(shí)。高速鐵路網(wǎng)目前正在建設中，屆時(shí)北京的“1小時(shí)都市圈”將會(huì )囊括滄州、保定、唐山等周邊城市。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移方面也取得了一些成就，北京首都鋼鐵公司現加入位于河北唐山的曹妃甸開(kāi)發(fā)區，像這樣的企業(yè)搬遷改造過(guò)程是在城市互動(dòng)過(guò)程中實(shí)現產(chǎn)業(yè)優(yōu)化過(guò)程的一個(gè)很好的實(shí)例，同時(shí)它加速了產(chǎn)業(yè)結構調整的進(jìn)程。
在我國“十一五”期間，國家重點(diǎn)關(guān)注位于天津的濱海新區，給予其東北振興戰略以及高新區雙重發(fā)展優(yōu)惠政策，因而濱海新區轉移了部分國內企業(yè)，同時(shí)有大量跨國公司愿意將資金投在此處。除此之外，天津由于是國家綜合配套改革試驗區，擁有大量的在金融改革創(chuàng )新領(lǐng)域的先行先試權，從而得到一些跨行業(yè)新業(yè)務(wù)的增長(cháng)點(diǎn)，導致金融資源不斷流入。
二 產(chǎn)業(yè)承接地政府
京津冀地區產(chǎn)業(yè)轉移的順利實(shí)施需要依靠中央政府的大力推動(dòng)，但源自產(chǎn)業(yè)承接地政府的產(chǎn)業(yè)承接拉力同樣發(fā)揮著(zhù)重要的作用。實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)轉移是一種博弈行為，這種博弈來(lái)自產(chǎn)業(yè)承接地的各個(gè)政府之間，因為它們均以提高自身生產(chǎn)力為目標。產(chǎn)業(yè)承接地政府會(huì )采取各種措施以保證產(chǎn)業(yè)轉移的順利進(jìn)行，例如改善投資環(huán)境、加快制度創(chuàng )新、加大招商引資力度等。
天津市目前已經(jīng)擁有了保稅區以及經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，作為第一批開(kāi)放的沿海城市，其開(kāi)發(fā)區的各項指標在全國范圍內均位于前列。天津市是環(huán)繞渤海各地區的經(jīng)濟中心，它充分發(fā)揮了自己的區位優(yōu)勢，使得石油化工產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，同時(shí)其擁有技術(shù)裝備先進(jìn)、綜合配套能力極強的重型設備制造及物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)。天津市擁有較高的人均工業(yè)產(chǎn)值，濱海新區的發(fā)展受到天津市政府高度重視，其已被塑造成為整合沿海地帶的重點(diǎn)建設區域，是天津市最大的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，已被列入國家發(fā)展戰略，目前已經(jīng)有七大主導產(chǎn)業(yè)：生物制藥、電子通信、食品加工、汽車(chē)與裝備制造、石油開(kāi)采與加工、海洋化工、現代冶金。天津市政府在產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中，始終立足自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用高科技成果，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，為北京市科技成果的轉化擴散提供了市場(chǎng)。
河北省政府高度重視重化工業(yè)及能源和原材料的加工業(yè)，這與河北省的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)是相一致的，這保障了京津地區加工業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，河北省政府繼續在農副產(chǎn)品的供應上與京津地區展開(kāi)合作。最近幾年，河北省擁有三大農業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)（果品、畜牧、蔬菜）和七大工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)（食品、鋼鐵、建材、裝備制造、石油化工、紡織、醫藥），同時(shí)還產(chǎn)生了三大新興支柱產(chǎn)業(yè)，它們分別為現代物流、旅游、電子信息，這些產(chǎn)業(yè)為河北省帶來(lái)了市場(chǎng)基礎積累和物質(zhì)基礎積累。而現在正處于河北省進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構戰略性調整的關(guān)鍵時(shí)刻，河北省政府將努力承接京津地區的轉移產(chǎn)業(yè)，以快速實(shí)現自身產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟高速發(fā)展?！碍h(huán)首都綠色經(jīng)濟圈規劃”是在2011年由河北省政府提出的，“1圈、3城、4區、6基地”的建設便是其中的一項計劃，這表明了河北省政府在產(chǎn)業(yè)對接上已采取了積極的措施。河北省的曹妃甸新區在國家政策的扶持下高速發(fā)展，它在自身發(fā)展的同時(shí)，也在區域產(chǎn)業(yè)鏈型鏈接方面起到了帶頭作用。首鋼加入曹妃甸工業(yè)區以及曹妃甸的不斷建設完善促使河北省在石油、化工、鋼鐵等領(lǐng)域成為京津冀地區大型企業(yè)改造、遷建和發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)的基地，同時(shí)也是進(jìn)口原材料的供給基地。
通過(guò)對以上各個(gè)地區進(jìn)行分析，我們可以看出在推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉移的過(guò)程中，表現較為積極的是國家層面及產(chǎn)業(yè)承接地，而北京和天津之間的關(guān)系則協(xié)調困難，因為它們是產(chǎn)業(yè)轉出地，擁有很多相同的發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，有很多城市功能及產(chǎn)業(yè)二者均不愿放棄，所以它們競相頒布優(yōu)惠政策，展開(kāi)競爭。例如在高科技的發(fā)展方面，北京擁有多達27個(gè)科技園區，天津擁有13個(gè)，兩地的開(kāi)發(fā)區不斷壓低市場(chǎng)準入、土地使用、稅費方面的限制條件以此爭奪客戶(hù)。這種惡性競爭會(huì )使自身利益、區域利益，甚至國家利益均受到損害，同時(shí)還會(huì )造成嚴重的資源流失，使原有的優(yōu)勢相互抵消。
除了北京與天津的協(xié)調障礙外，河北省作為產(chǎn)業(yè)承接地也存在很多不足之處，其中最主要的便是其與中心城市較大的產(chǎn)業(yè)梯度落差，這使得河北省順利承接產(chǎn)業(yè)轉移受阻。這一問(wèn)題可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行闡述：第一，河北省缺乏良好的產(chǎn)業(yè)集群，它的中小城市經(jīng)濟發(fā)展水平普遍不高，因而其自身由于缺少依托與外延會(huì )受到一定限制；第二，河北省內經(jīng)濟發(fā)展步調尚不統一，區位優(yōu)勢不明顯且發(fā)展不平衡。河北省經(jīng)濟實(shí)力較強的秦皇島、石家莊、邯鄲并不直接與北京相鄰，導致其沒(méi)有機會(huì )與京津地區加強聯(lián)系。而唐山、廊坊等位于河北省的東南部，其交通便利，與京津地區聯(lián)系則更為容易，因此有更多機會(huì )接受產(chǎn)業(yè)轉移。此外，河北省有很多地方的地理特征比較特殊，導致其經(jīng)濟發(fā)展相對落后，如在北京西北部的張家口、承德等地，其參與京津冀區域合作的機會(huì )很少，難以與京津地區建立緊密的聯(lián)系。
從目前的情況來(lái)看，京津冀三地在區域合作中均有自己鮮明的特點(diǎn)。北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達，工業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步轉移，進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期；天津市在高端生產(chǎn)制造業(yè)上擁有雄厚的實(shí)力；河北省則依然傳承了傳統工業(yè)優(yōu)勢。這三個(gè)地區在第二產(chǎn)業(yè)上具有較大的產(chǎn)業(yè)梯度，但彼此之間各有優(yōu)劣，可以形成良好的互補。因而在開(kāi)展區域合作過(guò)程當中，應當深入分析各地的優(yōu)勢特點(diǎn)，合理分配工業(yè)行業(yè)，使產(chǎn)業(yè)轉移能有效實(shí)施。只有這樣才能不斷縮小經(jīng)濟梯度，提高整個(gè)區域的競爭優(yōu)勢。