煤炭?jì)r(jià)格改革勢在必行——學(xué)習馬克思主義經(jīng)濟理論的一點(diǎn)思考——學(xué)習馬克思主義經(jīng)濟理論的一點(diǎn)思考

（1992年2月）

煤炭是中國的主要能源和重要的工業(yè)原料，是制約國民經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)重要因素。黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，中國煤炭工業(yè)有了很大發(fā)展，全國原煤產(chǎn)量由1978年的6.2億噸增長(cháng)到1990年的10.8億噸，基本上滿(mǎn)足了國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，為實(shí)現第一步戰略目標做出了貢獻。

國家“八五”計劃和十年規劃要求，1995年全國煤炭產(chǎn)量要達到12.3億噸，2000年達到14億噸。從統配煤炭企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)看，達到規劃目標的難度很大，這主要是由于長(cháng)期以來(lái)煤炭出礦價(jià)格背離價(jià)值，致使煤炭企業(yè)陷入經(jīng)濟困境，各方面都缺乏建礦管礦的積極性，生產(chǎn)后勁嚴重不足。多年實(shí)踐證明，煤炭?jì)r(jià)格是否合理，不僅直接影響煤炭的開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)結構的合理化，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟的持續、穩定、協(xié)調發(fā)展。因此，分析和研究中國統配煤炭?jì)r(jià)格存在的問(wèn)題，探索中國煤炭?jì)r(jià)格改革方案及具體措施，對于經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入都具有重要的現實(shí)意義。

一 煤炭?jì)r(jià)格的現狀及存在的主要問(wèn)題

1.煤炭售價(jià)（以下凡未注明者均指出礦價(jià)格）低于生產(chǎn)成本

中國近代形成工業(yè)規模的煤礦，多是由外國殖民主義者和官僚買(mǎi)辦開(kāi)辦的。他們以簡(jiǎn)陋的設備和低廉的勞動(dòng)力，掠奪式地開(kāi)采煤炭資源，把煤炭出礦價(jià)格壓得很低。中華人民共和國成立后，為保證市場(chǎng)穩定，仍維持原來(lái)的低煤價(jià)。隨著(zhù)煤礦開(kāi)采條件的改善，礦工待遇的提高和資源條件的變化，生產(chǎn)成本相應增加了，但由于煤價(jià)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，對煤價(jià)調整采取了慎之又慎的態(tài)度。解放四十多年來(lái)五次調整煤價(jià)，也主要是由于煤礦虧損加大，生產(chǎn)難以維持，而國家財力緊張不能相應增大補貼才搞的。一直沒(méi)有從根本上考慮煤炭的等價(jià)交換。統配煤炭被作為產(chǎn)品而不是商品對待，煤價(jià)既不反映價(jià)值，也不反映供求關(guān)系。特別是近十年來(lái)，成本與價(jià)格的差距進(jìn)一步拉大了。1980年統配煤炭的原煤成本平均每噸19.87元，原煤出礦價(jià)21.33元；到1990年成本為58.57元，而出礦價(jià)只有30.64元，相差27.93元。

2.目前的生產(chǎn)成本不實(shí)

多年形成的作為計算價(jià)格基礎的煤炭生產(chǎn)成本，在規定上存在項目不全、額度不足的問(wèn)題，以致目前的生產(chǎn)成本不實(shí)。首先，應該增加的成本項目未增加，如營(yíng)業(yè)外支出中的勞保費用和學(xué)校經(jīng)費等；其次，已計入成本的額度不足，主要有固定資產(chǎn)折舊、井巷基金、福利基金、生產(chǎn)勘探費等。

3.煤炭?jì)r(jià)格上升幅度低于煤炭生產(chǎn)所需生產(chǎn)資料的上升幅度

改革開(kāi)放以前，由于整個(gè)物價(jià)基本凍結，再加上企業(yè)處于統收統支和收入與企業(yè)經(jīng)濟效益不掛鉤的體制下，這種矛盾還不十分突出。近五六年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟搞活，許多商品放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，價(jià)格紛紛上漲。到1990年，在工業(yè)生產(chǎn)資料出廠(chǎng)價(jià)格中，國家定價(jià)的比重減少到44.4%，而統配煤炭仍然高達95%以上。1984～1989年的五年中，全國生產(chǎn)資料出廠(chǎng)價(jià)上升68.2%，其中，采掘工業(yè)上升55.88%，原材料工業(yè)上升68.37%，加工工業(yè)上升73.31%。而對煤炭生產(chǎn)材料消耗影響大的個(gè)別工業(yè)部門(mén)，價(jià)格上升更大，如冶金工業(yè)上升83.4%，建筑材料工業(yè)上升94.2%，森林工業(yè)上升146.7%。但統配煤礦的煤價(jià)上升很少，原煤出廠(chǎng)價(jià)上升23.45%，商品煤出廠(chǎng)價(jià)上升40.57%，均大大低于其他生產(chǎn)資料出廠(chǎng)價(jià)上升幅度。因此，在整個(gè)物價(jià)改革進(jìn)程中，中國許多商品價(jià)格背離價(jià)值的局面都逐步好轉，而統配煤礦的煤價(jià)，雖在國家政策的扶持下有所提高，但與價(jià)值扭曲的程度，不僅沒(méi)有縮小，反而越來(lái)越大。

4.煤炭同其他商品的比價(jià)不合理

我們對1984年情況作過(guò)對比，國外每噸煤分別可換小麥400公斤、工業(yè)用電1400千瓦時(shí)、鋼材200公斤，中國只能分別換小麥64公斤、工業(yè)用電275千瓦時(shí)、鋼材25公斤，國內要用30萬(wàn)噸煤換一套國產(chǎn)綜機，用40萬(wàn)噸煤換一套進(jìn)口綜機，前蘇聯(lián)只需3萬(wàn)噸至9萬(wàn)噸煤就可換一套國產(chǎn)綜機?，F在不少地方煤不如河沙值錢(qián)。

5.煤炭工業(yè)的利潤率最低

長(cháng)期以來(lái)，由于煤價(jià)嚴重偏低，因而煤炭工業(yè)與其他工業(yè)部門(mén)的利潤水平相差懸殊。以1990年的資金利稅率為例，電力工業(yè)為13.03%，化工為17.41%，鋼鐵為16.27%，建材為9.15%，石油為0.18%，煤炭是-4.67%。出口動(dòng)力煤秦皇島離岸價(jià)為33～34美元/噸，是中國出口商品中少有的高效益商品，按國家現行匯率計算，合人民幣178～183元/噸，比統配原煤出礦價(jià)高幾倍。如果統配煤炭也能向國際市場(chǎng)價(jià)格靠攏，那么煤炭工業(yè)就不再是虧損大戶(hù)，而是贏(yíng)利大戶(hù)了。

二 煤炭?jì)r(jià)格不合理對煤炭工業(yè)和國民經(jīng)濟的影響

1.影響煤炭工業(yè)的發(fā)展

由于出礦價(jià)過(guò)低，造成了煤炭企業(yè)的嚴重虧損局面：在84個(gè)承包企業(yè)中，1985年虧損的有59個(gè)，占70%；1988年虧損的有78個(gè)，占93%；1989年全部虧損。1990年噸煤調價(jià)10元后，才使平頂山、大屯等少數企業(yè)略有微利。企業(yè)實(shí)際虧損額由1985年的5.05億元上升到1990年的116.99億元。由于國家財政困難，補貼不能相應給足，迫使企業(yè)不得不動(dòng)用大量本應用于生產(chǎn)和生活的資金彌補。1985～1990年的六年中，共動(dòng)用165.46億元彌補，其中增超產(chǎn)加價(jià)收入147.9億元，不足部分還動(dòng)用維簡(jiǎn)費和職工工資基金來(lái)補虧損。大量的補虧，使企業(yè)不僅失去了自我改造、自我發(fā)展的能力，就連簡(jiǎn)單再生產(chǎn)也維持不了，導致礦井采掘失調，設備老化失修，安全設施和職工生活福利欠賬多，嚴重影響了生產(chǎn)后勁和職工隊伍的穩定。

2.不利于正確評價(jià)煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果

由于煤價(jià)過(guò)低，使各項經(jīng)濟指標的考核和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的分析都不能建立在科學(xué)的基礎上，這就不可能真實(shí)地反映煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果。據國家統計局統計結果，1989年固定資產(chǎn)凈值前100家企業(yè)中煤炭企業(yè)占1/4強，但由于受煤炭?jì)r(jià)格過(guò)低的影響，前100家利稅大戶(hù)中卻無(wú)一家煤炭企業(yè)。全國幾百萬(wàn)煤炭產(chǎn)業(yè)大軍，數十年艱苦奮斗，使中國產(chǎn)煤量居世界首位，為全國提供75%的一次能源，但體現的經(jīng)濟效益卻是負數，這應該說(shuō)是很不公平的。從某種角度上看，幾百萬(wàn)煤礦工人流血流汗創(chuàng )造的財富，在價(jià)值上等于沒(méi)有得到社會(huì )的承認。這也是煤礦企業(yè)得不到重視，煤礦工人社會(huì )地位不高的原因之一。

3.加重了國家財政負擔

煤炭工業(yè)是國家投入巨額資金而回收最慢的行業(yè)。據全國工業(yè)普查資料介紹，1949～1985年國家對煤炭工業(yè)的投資累計達785.9億元，同期回收的利稅僅占投資的29.6%，大大低于工業(yè)平均回收率207.18%的水平。此外，國家每年還得拿出一大筆錢(qián)來(lái)補貼煤礦虧損，僅1985～1990年的六年中，國家用于統配煤礦生產(chǎn)補貼達128.96億元，給國家財政造成沉重負擔。

4.不利于煤炭資源的節約

煤炭是不可再生的一次性能源，雖說(shuō)中國產(chǎn)量居世界首位，但人均占有還達不到世界的平均水平。對我們這個(gè)以煤為主要能源的國家來(lái)說(shuō)，煤炭應該是十分寶貴的，在中國現有生產(chǎn)力水平的條件下，1噸煤大約可創(chuàng )造2000～3000元的產(chǎn)值，沿海地區還要高一些。但由于煤炭?jì)r(jià)格偏低，對大多數企業(yè)來(lái)說(shuō)，煤炭或作為燃料，或作為原料，均在產(chǎn)品成本中所占的比重變小。實(shí)行煤炭低價(jià)政策，國家等于用巨額補貼補了用煤?jiǎn)挝?。用煤多少對有的用煤企業(yè)的經(jīng)濟效益影響不大，因而普遍缺乏節約煤炭資源的壓力和動(dòng)力，更不愿投資于節能措施，這使得中國工業(yè)部門(mén)產(chǎn)品的煤耗一般比世界水平高出1～4倍。

5.不利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的調整

中國煤炭?jì)r(jià)格長(cháng)期偏低，實(shí)際上已成為對使用能源企業(yè)的一種優(yōu)惠。能耗高、生產(chǎn)落后的企業(yè)不能被淘汰。煤價(jià)低，收益差，誰(shuí)也不愿投資辦煤礦，而把大量資金投到價(jià)高利大的加工工業(yè)上去，造成短線(xiàn)更短，長(cháng)線(xiàn)更長(cháng)，使中國的結構性失衡進(jìn)一步加劇。

另外，煤炭是涉及各行各業(yè)和千家萬(wàn)戶(hù)的上游產(chǎn)品，煤炭?jì)r(jià)格的不合理也影響了整個(gè)體系的合理化，從而構成了價(jià)格改革的障礙?？傊?，煤炭?jì)r(jià)格問(wèn)題所帶來(lái)的影響是深遠的、廣泛的，因而改革煤炭?jì)r(jià)格是迫在眉睫的任務(wù)。

三 改革統配煤炭?jì)r(jià)格的思路和措施

1.改革煤炭?jì)r(jià)格首先要統一認識，堅持改革

要解決統配煤炭是不是商品、煤價(jià)要不要反映價(jià)值和市場(chǎng)供求關(guān)系的問(wèn)題，只有認識統一了，煤炭?jì)r(jià)格的改革才有可能走出長(cháng)期徘徊不前的局面，步入正軌。在傳統的產(chǎn)品經(jīng)濟模式束縛下，統配煤炭被管得很死，計劃分配的比重及合同兌現率高達95%，列全國首位，而且在出礦價(jià)格上也受到嚴格控制，指令性計劃和指令性?xún)r(jià)格被捆在一起，指導性計劃實(shí)質(zhì)上也是變相的指令性計劃。計劃和價(jià)格受到雙重控制的煤炭企業(yè)自然缺乏活力，適應不了外部環(huán)境的變化，長(cháng)期陷入經(jīng)濟困境。

煤價(jià)改革，應按照發(fā)展社會(huì )主義有計劃商品經(jīng)濟的要求，建立計劃經(jīng)濟與市場(chǎng)調節相結合的運行機制，在保證煤炭有效供給和不再增加國家財政負擔的前提下走“調放結合，不斷擴大定向定量不定價(jià)”的路子。即：煤炭產(chǎn)量納入國家計劃分配，做到定向和定量，從總體上保持國民經(jīng)濟按比例發(fā)展和資源合理配置；煤炭?jì)r(jià)格一部分由國家定價(jià)，通過(guò)價(jià)格與財政補貼來(lái)全部補償生產(chǎn)消耗；一部分由煤礦與用戶(hù)協(xié)商議定，既考慮煤礦的保本經(jīng)營(yíng)，又考慮用戶(hù)的承受能力，在促進(jìn)企業(yè)不斷提高質(zhì)量、擴大品種、優(yōu)化產(chǎn)品結構、滿(mǎn)足用戶(hù)需要的基礎上，使煤價(jià)經(jīng)國家控制下的市場(chǎng)調節自動(dòng)穩步地向保本要求靠攏，最終達到合理水平。只要加強宏觀(guān)調控，做到“活而不亂”，完全有希望以最小的代價(jià)解決這個(gè)長(cháng)期未解決問(wèn)題，為統配煤礦擺脫經(jīng)濟困境和健康發(fā)展創(chuàng )造良好的外部條件。

2.制定煤炭?jì)r(jià)格有以下幾個(gè)基本原則

（1）完全成本充分補償原則。企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)中的各種費用的總和，包括消耗的原材料、動(dòng)力、燃料、輔助材料等費用，工資和工資附加及其他管理費用，構成產(chǎn)品成本。在社會(huì )主義制度下，企業(yè)所生產(chǎn)的商品價(jià)值也是由c+v+m三部分組成的，c+v組成了企業(yè)所生產(chǎn)商品的生產(chǎn)費用，即成本價(jià)格，如果用k表示，則w=c+v+m=k+m，隨著(zhù)剩余價(jià)值轉化成利潤（用p表示），就變成w=k+p，也就是商品價(jià)值=成本價(jià)格+利潤。以c+v的價(jià)值形式計算產(chǎn)品成本，是社會(huì )主義企業(yè)自覺(jué)利用價(jià)值規律進(jìn)行商品生產(chǎn)和商品交換的必要條件。

馬克思指出：“商品出售價(jià)格的最低界限，是由商品的成本價(jià)格規定的。如果商品低于它的成本價(jià)格出售，生產(chǎn)資本已經(jīng)消耗的組成部分，就不能全部由出售價(jià)格得到補償。如果這個(gè)過(guò)程繼續下去，預付資本價(jià)值就會(huì )消失?！?sup>[1]目前統配煤礦恰恰處于這種不合理的狀況之中，售價(jià)低于成本，煤礦的生產(chǎn)耗費不能從煤價(jià)中得到補償，致使企業(yè)嚴重地入不敷出。我們切身感受到，保證成本得到充分補償，是維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的最基本的條件，否則就會(huì )導致生產(chǎn)萎縮，對國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

還必須指出，價(jià)格對成本的補償應是完全的補償，但現在的煤炭成本規定的構成存在著(zhù)少量和缺項的問(wèn)題。調整煤炭?jì)r(jià)格時(shí)，必須把這些因素考慮進(jìn)去，確定合理的成本水平。

（2）依據劣等資源條件定價(jià)的原則。煤礦的勞動(dòng)對象是地下礦物資源，煤炭生產(chǎn)成本受資源賦存條件的影響極大。根據馬克思級差地租理論，在資本主義國家中，能夠存在下去的企業(yè)，其商品價(jià)格是依據劣等資源條件的生產(chǎn)價(jià)格逐步形成的。在我們社會(huì )主義的計劃經(jīng)濟國家，開(kāi)采劣等資源的煤礦，要耗費更多的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)，如果按平均成本定價(jià)，這些煤礦由于嚴重虧損，不可能開(kāi)辦。但國家又需要這些煤礦生產(chǎn)，以滿(mǎn)足國民經(jīng)濟對能源的要求。因此這些煤礦耗費的勞動(dòng)也是社會(huì )必要勞動(dòng)，應得到充分補償。國家需要開(kāi)辦的劣等條件煤礦因成本過(guò)高造成的虧損，應由國家補貼；對優(yōu)等資源的煤礦則可由國家征收資源稅和利潤分成來(lái)進(jìn)行調節。

（3）供求平衡的原則。煤炭是關(guān)系到國計民生的重要生產(chǎn)資料，供求狀況對各行各業(yè)有很大影響。因此，定價(jià)格時(shí)一定要把供求大體平衡作為目標來(lái)追求。價(jià)格對于供求雙方都有巨大的調節作用。合理的價(jià)格水平和價(jià)格形成機制，既能夠抑制不合理的消費需求，又能促進(jìn)生產(chǎn)和流通，從而保證供求關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡。

（4）比價(jià)合理化原則。在行業(yè)之間，國家應切實(shí)采取措施，控制下游產(chǎn)品價(jià)格漲價(jià)幅度低于上游產(chǎn)品漲價(jià)幅度，這才能使它們之間的比價(jià)逐步趨向合理，而不是上游產(chǎn)品漲價(jià)后，下游產(chǎn)品也輪番漲價(jià)，造成比價(jià)復歸。隨著(zhù)中國改革與開(kāi)放的深入，逐步實(shí)現國際國內比價(jià)合理化也是一個(gè)應當解決的問(wèn)題。在行業(yè)內部必須理順煤種和品種比價(jià)，體現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，保護緊缺的煤種資源，提高主焦煤的比價(jià)。

3.煤價(jià)改革要整體規劃，分步實(shí)施

據一年前的測算，煤價(jià)要達到合理水平，使原煤生產(chǎn)耗費得到補償，并有一定的社會(huì )平均利潤，每噸原煤出礦價(jià)格要提高到100元左右，如基本建設還本付息由煤礦承擔，則每噸原煤出礦價(jià)需調到120元以上。根據中國國情，在短期內達到這個(gè)水平是不現實(shí)的。因此，煤炭?jì)r(jià)格改革要考慮國家財力和用戶(hù)承受能力，根據合理的價(jià)格水平，采取分步實(shí)施，逐步提高的辦法。

“八五”時(shí)期，煤炭?jì)r(jià)格要逐步提高到最低保護價(jià)格水平，使得煤炭企業(yè)不虧損或有微利。

“九五”時(shí)期，達到或接近合理價(jià)格水平，使煤礦具有自負盈虧、自我發(fā)展的能力。

針對煤炭行業(yè)特點(diǎn)和困難，實(shí)行“區別情況，分類(lèi)指導”的特殊價(jià)格政策：對新投產(chǎn)的礦井，在未達產(chǎn)期間，實(shí)行新煤新價(jià)；衰老、臨近報廢的礦井，價(jià)格放開(kāi)，扶植轉產(chǎn)；煤質(zhì)較差、開(kāi)采成本高的劣等條件的礦井，實(shí)行類(lèi)似開(kāi)灤林南倉煤礦的辦法，價(jià)格放開(kāi)，自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧。

4.實(shí)行“補、放、調”相結合的辦法

建立自我調節的煤價(jià)形成機制，即保留現有補貼不增，逐步理順煤價(jià)，適當放開(kāi)部分企業(yè)或品種的價(jià)格，實(shí)行定向定量不定價(jià)。具體辦法是實(shí)行價(jià)格、補貼、計劃聯(lián)動(dòng)，仿照國家對糧食價(jià)格改革的政策，根據合理的成本、營(yíng)業(yè)外支出與價(jià)格的差距計算出國家財政補貼額能夠負擔的平價(jià)煤量，由國家調撥；其余國家補貼不了又需國家分配的煤炭，實(shí)行定向定量不定價(jià)；不需國家分配的由企業(yè)自銷(xiāo)。這既可保證國家計劃，又不再年年增加虧損補貼，企業(yè)也適當引進(jìn)了市場(chǎng)機制來(lái)適應動(dòng)態(tài)的變化。在煤價(jià)理順之前，統配煤的國家定價(jià)應根據物價(jià)指數和成本自然遞增系數每年自動(dòng)調整。

5.改革統配煤炭流通體制

現在煤炭用戶(hù)反映市場(chǎng)煤價(jià)太高了，在華東地區用戶(hù)買(mǎi)議價(jià)煤達到噸煤二三百元。這需要做具體分析。據監察部煤炭調查組調查，在煤炭緊缺的1988年，上海煤炭市場(chǎng)價(jià)格的基本情況是：國家計劃煤炭?jì)r(jià)格基本穩定，只是市場(chǎng)調節煤價(jià)大幅度上漲。1988年1～10月上海燃料公司共購進(jìn)煤炭1030萬(wàn)噸，購進(jìn)價(jià)格分三種：一是指令性?xún)r(jià)格782.8萬(wàn)噸，占76%，如大同煤，統配煤出礦價(jià)37.13元、國家加價(jià)5.79元，合計42.92元，到上海港價(jià)75.67元；二是指導性?xún)r(jià)格61.8萬(wàn)噸，占6%，這部分全是地方煤，到港價(jià)105.17元；三是計劃外自購議價(jià)185.4萬(wàn)噸，占18%。一部分地方煤到港價(jià)為150元左右，另一部分由于運輸困難，經(jīng)過(guò)中間環(huán)節層層倒手，到上海就超過(guò)200元。上海煤價(jià)大幅度上漲，主要指的這一塊。由于產(chǎn)地煤價(jià)特賤，銷(xiāo)地煤價(jià)特貴，運輸緊張，管理跟不上等原因，使“煤倒”有了可乘之機。僅秦皇島市經(jīng)營(yíng)煤炭的公司、專(zhuān)業(yè)戶(hù)就多達140多家。形成“富了倒煤的，苦了挖煤的，坑了用煤的”狀況。1989年底以來(lái)，煤炭供需矛盾有所緩和，加上清理整頓公司，這種狀況有所改變，但問(wèn)題沒(méi)有根本解決。至今，仍有靠倒煤發(fā)財的。今后在流通領(lǐng)域，對煤炭這種重要的生產(chǎn)資料，應明確規定法定的經(jīng)營(yíng)部門(mén)，制定具體的經(jīng)營(yíng)費率和調撥差價(jià)率，防止獲取暴利。煤炭部門(mén)應統一組織和管理煤炭流通，即煤礦既管挖煤，也管賣(mài)煤，產(chǎn)煤與用煤直接掛鉤，減少中間環(huán)節，徹底解決流通領(lǐng)域的“盤(pán)剝”問(wèn)題，以利于煤礦和用戶(hù)。鐵路、煤礦、用戶(hù)要建立經(jīng)濟制約關(guān)系，嚴格按合同辦事。除了一年一訂貨之外，建議重點(diǎn)用煤大戶(hù)與統配煤礦簽訂長(cháng)期供貨合同的試點(diǎn)，以保證產(chǎn)銷(xiāo)雙方的長(cháng)遠發(fā)展和經(jīng)濟利益。

1991年，黨中央召開(kāi)工作會(huì )議討論搞好國營(yíng)大中型企業(yè)問(wèn)題。會(huì )議要求把增強國營(yíng)大中型企業(yè)活力和提高經(jīng)濟效益，擺到突出位置上來(lái)，為此提出一系列的方針政策。李鵬總理在會(huì )上提出“要改變價(jià)格形成機制，逐步使國家管理的產(chǎn)品按生產(chǎn)成本、平均利潤率確定價(jià)格，使大多數產(chǎn)品通過(guò)市場(chǎng)形成符合價(jià)值規律的價(jià)格”。這給煤炭?jì)r(jià)格的改革指明了方向。

根據目前的社會(huì )環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境，應不失時(shí)機地推進(jìn)煤價(jià)改革。一是當前社會(huì )供需總量大體平衡，特別是煤炭市場(chǎng)比較寬松，供大于求，這是搞好煤價(jià)改革的首要條件；二是治理整頓成效顯著(zhù)，通貨膨脹得到有效控制，物價(jià)指數大幅度回落，特別是煤價(jià)比較穩定，計劃外煤價(jià)已回落到指導性煤價(jià)水平，為調整煤價(jià)創(chuàng )造了余地；三是目前的煤炭存量相當雄厚，給煤價(jià)改革提供了必要的物質(zhì)條件；四是社會(huì )對煤價(jià)調整的心理承受能力也有所提高，1990年8月商品煤調價(jià)對社會(huì )的震動(dòng)不大，“敏感”程度遠遠低于以前調價(jià)；五是由于中間環(huán)節名目繁多的加價(jià)，到用戶(hù)手里的煤炭?jì)r(jià)格已大大超過(guò)國家規定的煤價(jià)，提高出廠(chǎng)價(jià)并切實(shí)整頓流通環(huán)節，用戶(hù)的負擔不會(huì )增加多少。近期調整統配煤炭?jì)r(jià)格時(shí)，在調價(jià)幅度上要適當考慮到下游產(chǎn)品企業(yè)的承受能力。

價(jià)格是整個(gè)經(jīng)濟工作中最重要的調節手段和經(jīng)濟杠桿。運用得好對經(jīng)濟工作促進(jìn)很大。搞好煤炭?jì)r(jià)格的改革，將會(huì )促進(jìn)煤炭工業(yè)的持續、穩定、協(xié)調發(fā)展。