馬克思的成本構成理論及其在煤炭產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐（2007年3月）
煤炭是我國的主體能源和主要原料。煤礦開(kāi)采有其自身的特點(diǎn)和規律，在該產(chǎn)業(yè)建立客觀(guān)、全面、真實(shí)、完整的反映煤炭產(chǎn)品成本的制度和方法，對實(shí)現煤炭產(chǎn)業(yè)健康、穩定、可持續發(fā)展具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。有鑒于此，我們重溫了馬克思主義的成本構成理論并結合煤礦開(kāi)采業(yè)做了理論思考。
一 馬克思的成本構成理論
成本構成理論是馬克思經(jīng)濟學(xué)說(shuō)的重要組成部分。這一理論集中在《資本論》第三卷并作為“價(jià)值轉型”理論的主要內容。
馬克思認為成本是商品生產(chǎn)過(guò)程中耗費的全部物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的貨幣表現?！耙粋€(gè)商品的價(jià)值（W），用公式表示是W=c+v+m。如果我們從這個(gè)產(chǎn)品價(jià)值中減去剩余價(jià)值m，那么，在商品中剩下來(lái)，只是一個(gè)在生產(chǎn)要素上耗費的資本價(jià)值c+v的等價(jià)物或補償價(jià)值”[1]?！吧唐穬r(jià)值的這個(gè)部分，即補償所消耗的生產(chǎn)資料價(jià)格和所使用的勞動(dòng)力價(jià)格的部分，這是商品的成本價(jià)格”，“商品的成本價(jià)格僅僅是由商品的生產(chǎn)上實(shí)際耗費的資本構成的。[2]”“成本價(jià)格的兩部分，有一點(diǎn)是相同的：二者都是商品價(jià)值中補償預付資本的部分。[3]”“預付資本的不同價(jià)值組成部分已經(jīng)消耗在物質(zhì)上不同的生產(chǎn)要素，即勞動(dòng)資料、原料、輔助材料和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素構成上，這一情況只是決定了商品的成本價(jià)格必須再買(mǎi)回這些物質(zhì)上不同的生產(chǎn)要素。[4]”也就是說(shuō)，成本價(jià)格要能夠補償產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中耗費掉的全部物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)。
商品成本構成的二部分，不同于剩余價(jià)值（m）。馬克思指出：“生產(chǎn)成本價(jià)格是在生產(chǎn)過(guò)程開(kāi)始前就已經(jīng)確定。而m這個(gè)價(jià)值增加額來(lái)自用資本進(jìn)行的生產(chǎn)過(guò)程完成以后才存在，而在生產(chǎn)過(guò)程以前并不存在。[5]”
商品是使用價(jià)值和價(jià)值的統一。商品二因素制約著(zhù)商品成本構成的二部分。馬克思指出：“產(chǎn)品價(jià)值的一部分再轉化為資本，另一部分進(jìn)入資本家階級和工人階級的個(gè)人消費，這在表現出總資本執行職能的結果的產(chǎn)品價(jià)值本身內形成一個(gè)運動(dòng)，這個(gè)運動(dòng)不僅是價(jià)值補償，而且是物質(zhì)補償，因而既要受社會(huì )產(chǎn)品的價(jià)值組成部分相互之間的比例的制約，又要受它們的使用價(jià)值，它們的物質(zhì)形式的制約。[6]”
成本價(jià)格是商品價(jià)值的基礎，直接影響商品的市場(chǎng)價(jià)格。商品市場(chǎng)價(jià)格的高與低由供求雙方的競爭力所決定，但市場(chǎng)價(jià)格的穩定狀況由成本價(jià)格所決定。馬克思指出：“成本價(jià)格的這個(gè)要素具有雙重意義：一方面，它加入商品的成本價(jià)格，因為它是商品價(jià)值中那個(gè)用來(lái)補償所耗費的資本的組成部分；另一方面，它形成商品的價(jià)值的一個(gè)組成部分，僅僅因為它是所耗費的資本的價(jià)值，或者說(shuō)，因為生產(chǎn)資料花了這么多的費用。[7]”“商品出售價(jià)格的最低界限，是由商品的成本價(jià)格規定的。如果商品低于它的成本價(jià)格出售，生產(chǎn)資本中已經(jīng)消耗的組成部分，就不能全部由出售價(jià)格得到補償。如果這個(gè)過(guò)程繼續下去，預付資本價(jià)值就會(huì )消失。[8]”
商品的成本價(jià)格及其構成受社會(huì )產(chǎn)品價(jià)值的影響，成本價(jià)格作為商品生產(chǎn)的必要價(jià)格，質(zhì)的規定具有同一性，但個(gè)別商品的成本價(jià)格量存在差異性。原材料取得成本、技術(shù)手段、勞動(dòng)者素質(zhì)、管理水平、距離消費地遠近等，都會(huì )導致個(gè)別商品的成本價(jià)格量上的差別?！吧唐穬r(jià)值中這些合起來(lái)形成成本價(jià)格的不同組成部分之間的區別，只要所耗費的不變資本部分，或者所耗費的可變資本部分發(fā)生價(jià)值量的變化，就會(huì )顯示出來(lái)?！?sup>[9]“在商品的價(jià)值和它的成本價(jià)格之間，顯然會(huì )有無(wú)數的出售價(jià)格。商品價(jià)值中由剩余價(jià)值構成的要素越大，這些中間價(jià)格的實(shí)際活動(dòng)余地也就越大?！?sup>[10]恰恰是這種個(gè)別商品成本構成的差異性，才使商品生產(chǎn)者的優(yōu)勝劣汰成為可能，才會(huì )使優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集中到優(yōu)勢企業(yè)，社會(huì )的有效供給能力才會(huì )不斷提高。
通過(guò)馬克思成本構成理論的學(xué)習，我們體會(huì )到科學(xué)化的產(chǎn)品成本構成要能夠滿(mǎn)足如下要求：
（1）全面性。要全面反映產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程中實(shí)際耗費的勞動(dòng)資料、原料、輔助材料和勞動(dòng)力。
（2）補償性。列入成本的價(jià)值量要能夠補償產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中耗費的全部物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的等價(jià)物。
（3）客觀(guān)性。產(chǎn)品成本核算要符合客觀(guān)實(shí)際，不夾雜任何主觀(guān)性成本要素。
（4）動(dòng)態(tài)性。成本核算的價(jià)值量要隨生產(chǎn)實(shí)際計費要素商品市場(chǎng)的價(jià)格的變動(dòng)不斷進(jìn)行調整。
（5）差別性。在核算產(chǎn)品的成本構成時(shí)，一方面要強調質(zhì)上的同一性，另一方面還要強調量上的差異性。
具體到煤炭成本構成應包括如下內容：
1.構成煤炭產(chǎn)品的實(shí)體礦物質(zhì)的價(jià)格
煤炭生產(chǎn)不同于一般工業(yè)生產(chǎn)，地下礦藏資源的取得是第一位的約束條件。與煤炭資源的取得，包括勘探、規劃、設計等項活動(dòng)相關(guān)的必要費用支出，構成煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)的必要成本，具體體現為資源價(jià)款。
2.為取得煤炭產(chǎn)品的實(shí)體礦物質(zhì)而耗費的生產(chǎn)資料的價(jià)格
一般來(lái)說(shuō)，工業(yè)企業(yè)基本建設完成后就可以外購原材料進(jìn)行連續生產(chǎn)，不存在繼續搞基本建設的問(wèn)題。煤炭企業(yè)則不同，建礦完成后，在開(kāi)采過(guò)程中還需要不斷地向外圍擴展或向深層延伸，以開(kāi)辟新的作業(yè)場(chǎng)所。煤炭基建投資的持續性要求在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必須及時(shí)、足額地補償維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的費用，從而使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能夠正常維持下去。安全性保護設施表面上看與煤炭產(chǎn)品實(shí)體無(wú)關(guān)，實(shí)際上，這部分支出是為了保障物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)發(fā)揮正常功能作用的必要成本，也應該在煤炭產(chǎn)品成本構成中得到體現。
3.煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的生態(tài)保護與環(huán)境治理所耗費的必要支出
煤炭開(kāi)采在空中、地表、地下三個(gè)層面立體地破壞著(zhù)生態(tài)環(huán)境，是引起環(huán)境污染的重要原因之一。采煤引起的地表塌陷和沉裂，不僅毀壞土地而且還可能引起建筑物變形和農田設施受損。礦井排水會(huì )破壞水資源和地下水系生態(tài)環(huán)境，導致許多礦區井泉干涸，部分礦區沙化。煤層氣的排放、煤矸石、煤泥、煤灰等地表運輸和存放，也會(huì )污染礦區，導致生態(tài)環(huán)境遭到破壞。所有這些，都要求在煤炭整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中必須不斷投入資金保護環(huán)境、治理污染。這部分投入理應在成本構成中得到體現。
4.煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程所使用勞動(dòng)力價(jià)值的補償費用
煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程，實(shí)際上也是勞動(dòng)力的支出和使用過(guò)程。勞動(dòng)力的再生產(chǎn)規律，要求煤炭產(chǎn)品成本構成中要包括生產(chǎn)全過(guò)程所耗費的勞動(dòng)力的價(jià)值，在現實(shí)中表現為工資。隨著(zhù)社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展，再生產(chǎn)勞動(dòng)力所需要的生活資料和勞務(wù)的數量不斷增加。因此，煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中所使用的勞動(dòng)力價(jià)值的補償費用客觀(guān)上要求不斷提高。
勞動(dòng)力價(jià)值補償學(xué)說(shuō)是馬克思生產(chǎn)成本理論的重要內容。由于這部分內容在馬克思經(jīng)濟理論體系中做了前置性處理[11]，還由于在“以資本為本”的資本主義社會(huì )很難滿(mǎn)足“以人為本”的勞動(dòng)力價(jià)值補償的要求，所以，馬克思在論述資本主義社會(huì )條件下產(chǎn)品成本構成問(wèn)題時(shí)，雖然涉及這個(gè)問(wèn)題，但沒(méi)有展開(kāi)。如果我們系統理解馬克思的經(jīng)濟理論，深刻領(lǐng)會(huì )其關(guān)于人的全面發(fā)展要義，煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格中應包括生產(chǎn)全過(guò)程中所耗費的所有勞動(dòng)力的價(jià)值。
5.煤炭產(chǎn)品運銷(xiāo)過(guò)程中所發(fā)生的生產(chǎn)性費用
煤炭作為地構變化的生成物，資源比較豐富，但分布很不均衡。以我國為例，目前探明的煤炭資源主要集中在山西、內蒙古、河南等中西部地區，而煤炭消費需求主要集中在經(jīng)濟發(fā)達的東南沿海地區。所以，煤炭運輸量很大，發(fā)生在流通領(lǐng)域屬于生產(chǎn)性成本的必要費用，如裝、運、卸、保管等費用大。
6.管理費用
煤炭生產(chǎn)具有系統性，從開(kāi)始勘探、建礦，到生產(chǎn)、銷(xiāo)售，直至閉井，構成了一個(gè)系統產(chǎn)業(yè)鏈條。在這一完整的生產(chǎn)過(guò)程中，管理作為一種必要勞動(dòng)投入，必然要發(fā)生一定的費用。這些費用也構成煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)成本。
二 我國煤炭成本構成存在的問(wèn)題
依據馬克思的成本構成和價(jià)值補償學(xué)說(shuō)及其要求，結合我國目前煤炭成本構成的實(shí)際，我們認為我國煤炭成本構成存在如下問(wèn)題：
（一）制度性成本不全
調研結果表明，無(wú)論是資源價(jià)款，還是環(huán)境治理費用，在目前的煤炭成本構成中都沒(méi)有得到客觀(guān)反映。山西省作為我國的煤炭大省，也是因煤炭生產(chǎn)造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞最為嚴重的省份。據山西省提供的資料，1978～2003年，全省共產(chǎn)煤65億噸，環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成的損失近4000億元。專(zhuān)家分析，如果要恢復原來(lái)的生態(tài)環(huán)境，需投資1000多億元。據此計算恢復生態(tài)每噸約需15.38元。實(shí)際上2001～2005年加權平均噸煤計提0.318元“地面塌陷補償費”，僅及實(shí)際需要的2.07%。同煤集團每噸只提0.01元，更顯微不足道。據中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )的研究報告，他們認為噸煤資源類(lèi)成本應為14元；山東的一些煤炭企業(yè)認為該類(lèi)價(jià)款應為15～20元；福建煤電股份公司據實(shí)測算結果是17元。
（二）政策性成本不實(shí)
1.安全性成本投入不實(shí)
安全性成本投入包括安全設施、安全培訓、安全管理等費用。在我國，礦難事故接連發(fā)生，重大死亡事故遏制不住，與安全性投入不實(shí)有關(guān)。有資料顯示，全國國有煤礦安全欠賬有500多億元，其中僅山西省就達138億元。這些欠賬都是安全性投入不實(shí)的最好證明。目前政策規定提取的安全性費用噸煤只有3～8元，滿(mǎn)足不了實(shí)際投入。山西省從2005年開(kāi)始決定計提安全性費用噸煤21.60元?；茨厦旱V建議每噸提25元，其中瓦斯治理費15元/噸；山東濟寧的煤炭企業(yè)建議提30元/噸；福建煤電股份公司安全性投入實(shí)際為29.07元/噸。
2.維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的費用不足以補償消耗的生產(chǎn)資料費用
煤炭企業(yè)的維簡(jiǎn)費（含井巷費，下同）的提取明顯不足。山西省匯總平均每噸煤計入成本的維簡(jiǎn)費7.9元。原同煤集團董事長(cháng)，現任國家煤炭安全監察局副局長(cháng)彭建勛同志說(shuō)：“現行政策規定的維簡(jiǎn)費的提取還不夠修復毀壞的礦區公路的?！卑不栈茨系V目前噸煤計提15元，認為該項成本應為30元；福建煤電股份公司計提12元，實(shí)際核算需要40.06元。
3.勞動(dòng)工資類(lèi)成本偏低，難以補償勞動(dòng)力再生產(chǎn)的實(shí)際需要
我國煤炭產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力水平參差不齊，采煤方式是現代與傳統并存，整體上相對落后，致使煤礦職工的準入門(mén)檻低，對煤炭工人素質(zhì)要求不高。由于我國勞動(dòng)力市場(chǎng)總供給大于總需求，總體上就業(yè)壓力很大，導致大量農民工進(jìn)入煤炭產(chǎn)業(yè)。大量廉價(jià)勞動(dòng)力的存在，壓低了煤炭產(chǎn)業(yè)的工資標準，煤炭產(chǎn)業(yè)平均工資曾一度降至全國43個(gè)行業(yè)的倒數第二。在山西大同，曾出現過(guò)“人人230（元/月），共同渡難關(guān)”的情況。近兩三年來(lái)，煤炭市場(chǎng)發(fā)生變化，行業(yè)景氣值上升，行業(yè)平均工資標準有所提高。2006年規模以上煤炭企業(yè)在崗職工月平均工資達到1970元，基本達到全國規模以上企業(yè)在崗職工月平均工資水平。煤炭產(chǎn)業(yè)工人的勞動(dòng)具有特殊性，工作環(huán)境差、勞動(dòng)時(shí)間長(cháng)、勞動(dòng)強度大并存在高度危險。2006年我國煤礦事故共死亡4746人，遠遠高于其他行業(yè)。不僅有生命危險，而且患職業(yè)病的概率高。礦工大都是單職工，承擔著(zhù)贍養雙方父母的義務(wù)，負擔較重。如果考慮煤炭產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力價(jià)值補償的特殊性，工資標準仍然偏低，有必要通過(guò)相對高的工資予以補償。理論上講，煤炭產(chǎn)業(yè)平均工資應為全國規模以上企業(yè)在崗職工工資的1.5倍左右。
（三）市場(chǎng)性成本扭曲
隨著(zhù)現代技術(shù)的廣泛應用，除一些小煤窯外，大多數規模以上煤炭企業(yè)基本都采用了現代開(kāi)采方式，電力已成為煤炭生產(chǎn)的主要動(dòng)力。近些年來(lái)，工業(yè)用電的價(jià)格逐年上升，電費支出占煤炭成本構成的比重在不斷提高（具體情況見(jiàn)表1）。
表1 煤炭成本與電費關(guān)系
從上表可以看出近五年來(lái)，電費在煤炭成本中所占的比重逐年提高，提高的幅度都大大超過(guò)了煤炭成本增加的幅度，而且，2004年6月煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策出臺后，電費提高超過(guò)煤價(jià)提高10個(gè)百分點(diǎn)。
煤炭的鐵路運輸一直是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素。在運力不足的情況下，數以萬(wàn)計、分散的煤炭企業(yè)，面對高度集中壟斷的鐵路運輸部門(mén)，完全沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的可能，運輸成本一直不斷上升。例如，山西北部煤炭企業(yè)，運輸費用由基本運費、印花稅、京路均攤、京秦運費、中轉作業(yè)費、電氣化費和鐵路建設基金構成。其中，鐵路建設基金所占的比例最高，如同煤集團達21.70元/噸，內蒙古西部地區甚至達到了40元/噸以上（均以到達秦皇島港為例）。除此之外，由于運力短缺，還要支付擺不到桌面上的點(diǎn)裝費、車(chē)皮中介費等。我們從以下總物價(jià)指數、煤炭?jì)r(jià)格指數和不斷攀升的鐵路運費關(guān)系表（見(jiàn)表2）、走勢圖（見(jiàn)圖1）中，很清楚地看出這種扭曲現象。如果再加上點(diǎn)裝費、保全費其扭曲的現象更為嚴重。
表2 1997年以來(lái)鐵路運價(jià)變化情況表、總物價(jià)指數、煤炭?jì)r(jià)格指數
圖1 1997年以來(lái)鐵路運價(jià)變化情況表、總物價(jià)指數、煤炭?jì)r(jià)格指數
煤炭運輸到港口后，要繳納各種費用，除基本港雜費之外（秦皇島2005年為16.45元，2006年提高到18.50元），港務(wù)局根據用戶(hù)要求、裝船情況、堆放情況等收取名目繁多的其他雜費。如過(guò)磅費、化驗費、倉儲費、返空費、困難作業(yè)費、移泊費、除雜費、解纜費等，目前一些港務(wù)局還增收了港口污染費。諸如此類(lèi)的費用，增加了煤炭產(chǎn)品成本，抬高了煤炭市場(chǎng)價(jià)格。
（四）行政性成本不合理
行政性成本指各級行政部門(mén)通過(guò)行政手段在煤炭生產(chǎn)、銷(xiāo)售各環(huán)節收取的費用。據我們調查，煤炭企業(yè)需要繳納的各種行政性收費有40余種，涉及20多個(gè)各級行政部門(mén)。這些行政性收費有的有法律依據，有的屬于行政部門(mén)的合理收費，但更多的是那些貌似合理、實(shí)際上并不合理的收費。
1.合法不合理的行政性收費
這類(lèi)收費一般通過(guò)了立法程序，在提出當初有一定的合理性，但隨著(zhù)制度的變遷，呈現出明顯的不合理性。如稅費并征。煤炭開(kāi)采除了繳納流轉稅及其各種附加外，還要繳納資源補償費和資源稅。政府規定按平均0.9元/噸征收礦產(chǎn)資源稅，又要按銷(xiāo)售收入的1%交納礦產(chǎn)資源補償費，造成重復征收。這類(lèi)收費中最有代表性的是鐵路建設基金。
1991年2月25日，鐵道部發(fā)出第484號電稱(chēng)，經(jīng)國務(wù)院批準，自1991年3月1日起收取鐵路建設基金上繳鐵道部。1998年3月26日，國家計委、鐵道部聯(lián)合發(fā)出通知〔計電（98）31號〕，將鐵路建設基金由每噸公里2.8分提高到3.3分，此標準一直維持到現在。
鐵路建設基金是舊體制向新體制轉軌階段的產(chǎn)物，是“七五”期間國民經(jīng)濟出現嚴重問(wèn)題時(shí)的應急措施。經(jīng)過(guò)15年的演繹，已演變成鐵路部門(mén)的經(jīng)常性收費。鐵路建設基金主要用作：（1）歸還鐵路建設長(cháng)期貸款本息；（2）用作擔保發(fā)行鐵路建設債券；（3）直接投入鐵路建設。實(shí)際上都是以資本形式進(jìn)入社會(huì )再生產(chǎn)過(guò)程之中，最終是以一定的產(chǎn)權形式存在。從多種經(jīng)濟成分提取的鐵路建設基金，通過(guò)鐵道部門(mén)投資形成一元產(chǎn)權，這與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟新體制不相適應。
鐵路建設基金是含在“運價(jià)”之中計提的。其計算公式是：噸公里運價(jià)×噸數×里程。我國煤炭運輸的大體走向是西煤東運。眾所周知，我國西部屬于老、少、邊、窮地區，是重點(diǎn)支持地區。據我們抽樣調查的結果，中、西部重點(diǎn)煤炭企業(yè)每年被提取的鐵路建設基金都超過(guò)了企業(yè)的稅后利潤，如同煤集團2005年上繳的鐵路建設基金是企業(yè)稅后利潤的8倍。它的長(cháng)期存續帶來(lái)煤炭成本虛增，加重了西部煤炭企業(yè)負擔，與政府政策取向相悖，影響到煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)。
2.不合法又不合理的行政性收費
大多數行政性收費沒(méi)有通過(guò)立法程序，但其中有些屬于合理收費，如辦理有關(guān)證件的工本費，專(zhuān)家論證、鑒定費等。我們所說(shuō)的不合法又不合理的行政性收費是指那些沒(méi)有通過(guò)立法程序，由各級行政部門(mén)提出并負責收取、講不出道理的收費。這些行政性收費有些屬于正常的行政公務(wù)，如行政審批和安全監察等。該類(lèi)費用公共財政已撥給專(zhuān)項經(jīng)費，不應再向企業(yè)收取。有些屬于地方保護主義的產(chǎn)物，如煤炭出境費、地方規費。例如，山西1989年每噸煤提取20元能源基地基金，1990年又加上10元煤礦生產(chǎn)基金，陸續又增加了排污費、水資源補償費等，使價(jià)外收費達每噸37元（出省原煤）和52元（出省精煤），最高的市縣達到100元以上。
3.貌似合理實(shí)際并不合理的行政性收費
這類(lèi)收費從道理上講得通，如排污費、綠化費、環(huán)境保護費、塌陷土地治理費等。問(wèn)題是現行制度安排所強調的是“誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)損壞誰(shuí)恢復”的原則。錢(qián)被政府收了，再讓企業(yè)負責生態(tài)保護與環(huán)境治理就不合理了。一些地方政府為了便于收費將收費標準換算為噸煤多少元。例如，湖南某市就規定每噸煤綜稅8.2元，綜費10.80元。據調查，各地改變計費方式比較普遍。
4.強制收取服務(wù)類(lèi)費
從規定上看有些行政性收費應該是先提供服務(wù)后收費，但由于收費主體多為國家權力機關(guān)，或有權力機關(guān)背景，因此實(shí)際執行中多是強制接受服務(wù)、或不服務(wù)也收費。如煤炭運銷(xiāo)部門(mén)收取的運銷(xiāo)服務(wù)費、運銷(xiāo)管理費、公路煤價(jià)差和量差費、上站煤管理費、上站煤合同工本費、上站煤合同交易費。有自立項目的收費，如一些電煤管理站收取的電煤交易稽查費，煤炭產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)收取的準銷(xiāo)票費，公安部門(mén)收取的民爆物品管理費等。已經(jīng)廢止但仍在執行的收費，如某縣綜治辦收取的群防群治管理費，煤炭管理部門(mén)收取的礦山救護費；擴大范圍或自行提高標準的收費，如一些地方將修路費的提取由規定的外銷(xiāo)出省煤擴大為所有銷(xiāo)售的煤炭；越權批準的收費，如某縣政府批準工商部門(mén)噸煤收取煤價(jià)1%的工商管理費；與煤炭企業(yè)無(wú)關(guān)而被移花接木過(guò)來(lái)的收費，如某縣林業(yè)局收取的森林檢疫費、森林建設保護費等。
三 煤炭成本構成存在問(wèn)題的危害
煤炭成本構成問(wèn)題，表面上給人的感覺(jué)僅僅是簡(jiǎn)單的企業(yè)成本核算方式方法問(wèn)題。實(shí)質(zhì)上，它是一個(gè)涉及社會(huì )政治經(jīng)濟生活各方面、非常復雜的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決得好壞，直接關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀(guān)的貫徹落實(shí)和和諧社會(huì )的構建。
科學(xué)發(fā)展是我們推進(jìn)和諧社會(huì )建設和人的全面發(fā)展的總要求。在發(fā)展問(wèn)題上要“堅持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān)，保證經(jīng)濟社會(huì )和人的全面發(fā)展?！本唧w體現在煤炭工業(yè)發(fā)展上，要做到《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2005〕18號）所強調的那樣，“堅持依靠科技進(jìn)步，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少和可持續的煤炭工業(yè)發(fā)展道路。把煤礦安全生產(chǎn)始終放在各項工作的首位。以建設大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團為主線(xiàn)，按照統籌煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展、統籌煤炭開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展、統籌礦山經(jīng)濟與區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的要求，構建與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的新型煤炭工業(yè)體系，實(shí)現煤炭工業(yè)持續穩定健康發(fā)展，加快建設資源節約型社會(huì )，為全面建設小康社會(huì )提供可靠的能源保障?！?/p>
煤炭成本構成存在的諸多問(wèn)題，與國務(wù)院的意見(jiàn)相矛盾，已經(jīng)或將會(huì )產(chǎn)生嚴重的危害。
（一）煤炭資源性成本游離在成本構成之外，必將導致煤炭資源的過(guò)快耗竭
相對石油和天然氣而言，我國的煤炭?jì)α康拇_是豐富的，在全部能源的儲量構成中，煤炭?jì)α空?4%左右。如果站在全球的視野上看，我國的煤炭資源儲量無(wú)論從人均擁有量來(lái)看，還是從儲量的絕對量與相對量來(lái)看，并不占有絕對優(yōu)勢。在世界能源儲量中，煤炭開(kāi)采的保證年限是192年，而我國只有69年。節約煤炭資源，提高煤炭資源利用率，是我國能源工業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰略性問(wèn)題。
煤炭資源性成本流離在成本構成之外，資源的取得和占有與企業(yè)資金占用無(wú)關(guān)，煤炭資源的回采率與企業(yè)效益不相關(guān)，甚至負相關(guān)，[12]其負面效應不可低估：（1）降低了煤炭產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻，為小煤窯的生產(chǎn)打開(kāi)了方便之門(mén)；（2）粗放開(kāi)采比集約化開(kāi)采的盈利空間大，影響了煤炭生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步；（3）生產(chǎn)工藝的落后，導致煤炭資源利用率得不到提升；（4）煤炭資源開(kāi)采失控，導致煤炭資源的過(guò)快耗竭以及過(guò)多消費，威脅到國民經(jīng)濟的長(cháng)期穩定發(fā)展。
（二）煤炭產(chǎn)品成本構成缺少環(huán)境治理和生態(tài)恢復耗資內容，影響了環(huán)境友好型社會(huì )的構建
人類(lèi)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)踐證明，經(jīng)濟活動(dòng)既受經(jīng)濟規律的制約，又受生態(tài)規律的制約，任何破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，終將受到自然的嚴厲懲罰。20世紀60年代，“農業(yè)學(xué)大寨”運動(dòng)中，全國興起的毀林造田、毀山造田、毀草造田、攔海造田等導致的嚴重生態(tài)問(wèn)題已做了有力證明。在相當長(cháng)的時(shí)期內，煤炭作為人類(lèi)的基礎能源，不生產(chǎn)是不可能的；煤炭生產(chǎn)撥動(dòng)自然界、破壞生態(tài)、污染環(huán)境同樣不可避免。據國家發(fā)改委能源局提供的數據，我國煤矸石堆放已達40多億噸，占地15萬(wàn)畝；每年直排煤層氣120億～150億立方米，占全世界排放總量的1/4；抽出地下水22億立方米，造成71%的礦區缺水，嚴重污染和破壞了生態(tài)環(huán)境。由于缺少生態(tài)恢復環(huán)境治理基金，無(wú)法建立礦區生態(tài)環(huán)境補償機制，已經(jīng)影響了環(huán)境友好型社會(huì )的構造。
（三）煤炭產(chǎn)品成本構成中勞動(dòng)力價(jià)值補償和勞動(dòng)者安全保障性成本不足，直接背離科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求
人類(lèi)是社會(huì )的主人，人類(lèi)社會(huì )的一切活動(dòng)都是為了人的全面發(fā)展，客觀(guān)上要求在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求。不僅要滿(mǎn)足人民群眾的生存需要，還要滿(mǎn)足安全、享受和發(fā)展的需要。煤炭生產(chǎn)中，勞動(dòng)者的工資收入不足以補償勞動(dòng)力生產(chǎn)的實(shí)際耗費；安全性投入不能補償安全設施、安全教育和安全管理的實(shí)際耗費。礦工的生命無(wú)保障，健康狀況無(wú)保障，素質(zhì)提高無(wú)保障，勞動(dòng)力的再生產(chǎn)無(wú)保障，這是對科學(xué)發(fā)展觀(guān)的最大，也是最根本的背離。這種狀況的存在，已經(jīng)影響了煤炭工業(yè)的健康穩定發(fā)展。近些年來(lái)，培養煤炭工業(yè)人才的院校陸陸續續被撤并了；已經(jīng)分配到煤炭產(chǎn)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生慢慢地流失了。某煤炭主產(chǎn)省的煤炭工業(yè)局長(cháng)曾痛心地說(shuō)：“多少年來(lái)煤礦工人以特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻而著(zhù)稱(chēng)，但不能總讓煤礦工人吃苦和奉獻吧？我們家幾代人都是礦工，我從礦工干到煤管局長(cháng)，一干就是20年！我不會(huì )再讓我的兒子干煤礦了?！痹谏a(chǎn)力中，人是最革命、最活躍的要素。一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)企業(yè)失去了對人的吸引力，何談“健康穩定發(fā)展”！
（四）煤炭產(chǎn)品成本構成中過(guò)多過(guò)濫列入不合理成本，使煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續乏力
馬克思主義經(jīng)濟學(xué)認為，人類(lèi)社會(huì )的再生產(chǎn)是建立在簡(jiǎn)單再生產(chǎn)基礎上的擴大再生產(chǎn)，而積累是擴大再生產(chǎn)的源泉。一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)企業(yè)如果不能通過(guò)維簡(jiǎn)費維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)企業(yè)如果沒(méi)有足夠的積累，根本談不上擴大再生產(chǎn)。
在當代，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步很快，煤炭工業(yè)領(lǐng)域也是如此，但由于資金和人才的制約，現代技術(shù)并沒(méi)有在煤炭工業(yè)領(lǐng)域得到廣泛應用。有資料表明，我國采煤機械化程度僅為42%，除部分國有大礦之外，大多數煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平不高，裝備差，效率低。從整體上看，可持續發(fā)展的基礎并不堅實(shí)，抗市場(chǎng)風(fēng)險的能力并不強。
近幾年來(lái)，煤炭市場(chǎng)形勢好轉，市場(chǎng)價(jià)格堅挺并居高不下，許多人都認為煤炭企業(yè)發(fā)了大財。實(shí)際并非如此！煤價(jià)是漲上去了，煤炭的最終消費者也屬實(shí)承擔了煤價(jià)上漲造成的經(jīng)濟負擔，但煤炭企業(yè)獲利并不多，積累能力依然不足。煤炭產(chǎn)業(yè)利潤大部分都通過(guò)扭曲的市場(chǎng)價(jià)格和行政性、行業(yè)性收費轉移到政府、鐵路和電力部門(mén)，甚至個(gè)人腰包。我們可以算以下幾筆賬。
2005年，我國生產(chǎn)煤炭21.6億噸，其中電煤占50%左右。電煤價(jià)格與商品煤價(jià)格之差按21.28%計算，煤炭工業(yè)銷(xiāo)售收入少收670億元。與此同時(shí)，煤炭企業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)漲幅又高于電煤價(jià)格漲幅10%左右，價(jià)格剪刀差又使煤炭工業(yè)少收入14億元之多。據國家發(fā)改委提供的數據，近幾年來(lái)每年從煤炭企業(yè)提取的鐵路建設基金達160億元之多，再加上鐵路運費的剛性上漲，導致煤炭工業(yè)每年少收入180多億元。僅電力、鐵路兩個(gè)行業(yè)，每年要從煤炭產(chǎn)業(yè)多拿走864億元左右。如果按33%的所得稅計，煤炭產(chǎn)業(yè)稅后利潤少體現660多億元，相當于2005年三個(gè)神華集團實(shí)現的企業(yè)利潤被轉移出去。[13]
歷史不能倒轉，但理論分析可以假設。如果煤炭產(chǎn)業(yè)同鐵路、電力部門(mén)一樣，享有平等的國民待遇，不存在行業(yè)性收入轉移，不存在各種不合理的行政性收費，我國煤炭工業(yè)要比現在好得多。
（五）煤炭產(chǎn)品成本構成不實(shí)，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟體制功能的發(fā)揮
煤炭作為基礎產(chǎn)業(yè)，處在國民經(jīng)濟運行的源頭，它的成本科學(xué)與否，直接關(guān)系到科學(xué)的價(jià)格體系能否建立，準確的市場(chǎng)信號能否形成，價(jià)值規律能否真正發(fā)揮作用等。無(wú)論是畸形的煤電價(jià)格、成剛性的鐵路運價(jià)、普遍存在的行政性亂收費，都會(huì )產(chǎn)生成本轉嫁和利潤轉移問(wèn)題。在煤炭及相關(guān)行業(yè)的利潤率虛假的情況下，價(jià)值規律則不可能轉化為生產(chǎn)價(jià)格規律，也就無(wú)法在現實(shí)經(jīng)濟生活中發(fā)揮其應有的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，如果不能通過(guò)行業(yè)間的有效競爭，導致資本在不同部門(mén)間有序流動(dòng)，形成社會(huì )平均利潤率，產(chǎn)業(yè)間的相互協(xié)調發(fā)展永遠是一句空話(huà)；實(shí)現煤炭工業(yè)持續、穩定健康發(fā)展，加快建設資源節約型社會(huì )，為全面建設小康社會(huì )提供可靠的能源保障也會(huì )成為紙上談兵。
四 煤炭成本構成問(wèn)題產(chǎn)生的原因
（一）制度安排滯后
煤炭產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)大都是我國實(shí)行高度集權的計劃經(jīng)濟時(shí)期由國家投資興辦的。改革開(kāi)放以前，人們在認識上把政府與企業(yè)、國有與國營(yíng)混為一談。政府包攬了企業(yè)生產(chǎn)的全部，從勘探建礦，到煤炭開(kāi)采、購銷(xiāo)調運，全部由政府計劃安排；企業(yè)運營(yíng)的目的主要是滿(mǎn)足政治需要，而不是以經(jīng)濟效益為中心，煤炭成本核算成為一種沒(méi)有實(shí)際意義的形式。在這種體制下，無(wú)論是政府部門(mén)、學(xué)術(shù)理論界，還是企業(yè)自身，普遍忽視了煤炭成本構成問(wèn)題的研究，相關(guān)制度建設嚴重不足。
始于1979年的經(jīng)濟體制改革使我國進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)代。從1992年開(kāi)始，煤炭經(jīng)濟體制順應改革大潮也逐步向市場(chǎng)化演變，但相對改革開(kāi)放的整體進(jìn)程來(lái)說(shuō)，明顯落后。經(jīng)過(guò)28年的改革，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制已經(jīng)確立，黨中央已決定取消價(jià)格雙軌制，然而，我國的煤炭產(chǎn)業(yè)至今仍沿用20世紀90年代初煤炭部頒布的成本核算辦法，煤炭市場(chǎng)價(jià)格與電煤計劃價(jià)格“雙軌制”一直存在，甚至在1995年國家放開(kāi)煤炭?jì)r(jià)格后，有關(guān)部門(mén)仍明示對電煤價(jià)格實(shí)行行政性手段確定。2004年6月，國務(wù)院辦公廳47號文已明確電煤價(jià)格不分重點(diǎn)、合同內外，均由供需雙方協(xié)商確定，遺憾的是煤炭?jì)r(jià)格市場(chǎng)化至今并沒(méi)真正實(shí)現，影響了煤炭成本構成合理化進(jìn)程。
（二）產(chǎn)業(yè)政策失誤
產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實(shí)現某種政治、經(jīng)濟和社會(huì )目標對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的保護、扶持、調整、完善的意見(jiàn)，是對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和相關(guān)市場(chǎng)形成、機制政策主張的總稱(chēng)。產(chǎn)業(yè)政策具有明確的指導性，是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)和指南。有無(wú)正確的產(chǎn)業(yè)政策是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本大計，這在客觀(guān)上要求產(chǎn)業(yè)政策的制定要充分把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律和特殊性要求。
研究結果表明煤炭產(chǎn)業(yè)不同于一般的行業(yè)，其成本構成除具有一般行業(yè)特征外，還有其獨有的特征。
（1）煤炭產(chǎn)品的物質(zhì)實(shí)體是天然的礦石，資源約束力度強。在我國，煤炭資源的供給主體是政府而非經(jīng)營(yíng)性企業(yè)和個(gè)人。所以，礦產(chǎn)資源性成本決定的主動(dòng)權在政府手中。
（2）維簡(jiǎn)和追加投入大。煤炭生產(chǎn)所需的設備需不斷更新和維護，輔助材料需要不斷地供給，而且多數都不能回收再利用。為保障煤炭生產(chǎn)的正常進(jìn)行，成本中應有足夠的維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的費用。
（3）煤炭產(chǎn)品不同于一般工業(yè)品，其品質(zhì)是自然決定的，基本與產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)、生產(chǎn)加工手段無(wú)關(guān)。這就從根本上決定了該行業(yè)可以包容不同素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人。在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的情況下，大量的失業(yè)人員、失地農民迫于生計會(huì )選擇下井采煤。在這種情況下，如果政府不采取措施，礦主支付的勞動(dòng)力工資是很難補償勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)費用的。
（4）煤炭開(kāi)采屬高危行業(yè)，冒頂、塌方、冒水、瓦斯及粉塵爆炸不可避免。但由于礦山事故發(fā)生具有偶發(fā)性，極易使人產(chǎn)生僥幸心理，加上制度安排上的漏洞，事故處理方式的不妥當，安全性資金投入不足的問(wèn)題極易產(chǎn)生。
（5）煤炭開(kāi)采對生態(tài)環(huán)境的破壞不可避免。從道理上講，生態(tài)恢復和環(huán)境治理，應本著(zhù)誰(shuí)破壞誰(shuí)去恢復和治理的原則進(jìn)行。但作為以盈利為第一目標的企業(yè)投巨資去干這種減利公益事的自覺(jué)性不會(huì )很強。
（6）煤炭產(chǎn)品大都不是原地消費的，運輸費用構成產(chǎn)品銷(xiāo)售成本的主要部分。由于公路運輸運量有限和成本過(guò)高的制約，鐵路、水陸運輸則成為主要手段。港口、碼頭所形成的天然壟斷和相關(guān)部門(mén)改革不到位，很難依靠市場(chǎng)的力量形成和諧的市場(chǎng)格局和市場(chǎng)價(jià)格。產(chǎn)品銷(xiāo)售成本中的鐵路、水路運輸費如果不加以規制，難免呈現逐步攀升的趨勢。
以上分析表明，煤炭產(chǎn)品成本構成的形成機制，目前還無(wú)法做到完全的市場(chǎng)化，存在著(zhù)明顯的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，需要政府按照科學(xué)發(fā)展的要求，從構建和諧社會(huì )的戰略目標取向上考慮煤炭產(chǎn)品成本構成問(wèn)題的特殊性，制定切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)政策加以引導。然而在實(shí)踐中，政府決策部門(mén)缺少對煤炭產(chǎn)品成本構成特殊性的研究，把它視為一般加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策取向存在嚴重失誤。資源利用上的不計成本、有水快流，成本核算上的脫離實(shí)際，收入分配上的利潤轉移、稅負過(guò)重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的抑煤展路、壓煤保電，都直接或間接導致煤炭產(chǎn)品成本構成的不合理。
（三）管理主體缺位
從理論上分析，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，以市場(chǎng)為基礎的運行機制，能夠形成生產(chǎn)要素的合理價(jià)格；以生產(chǎn)要素的合理價(jià)格為基礎，可以形成合理的產(chǎn)品成本價(jià)格構成。事實(shí)上，“市場(chǎng)并不是永久的調節器”。由于人們認識上的不一致、制度安排的不完善、市場(chǎng)體系的不健全、市場(chǎng)行為主體偏好差異性、政府政策的失誤，以及某一行業(yè)固有的特點(diǎn)等因素的影響，市場(chǎng)失靈，即市場(chǎng)機制功能作用不顯現，作為一種客觀(guān)存在會(huì )時(shí)有發(fā)生。在市場(chǎng)失靈狀態(tài)下，無(wú)法形成合理的產(chǎn)品成本價(jià)格構成。綜合分析煤炭成本構成的一些要求，主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宏觀(guān)經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展方面的，許多是外部性問(wèn)題，屬于市場(chǎng)失靈范疇，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機制得到解決。如資源補償、生態(tài)恢復、環(huán)境保護、安全投入、弱勢群體保障等皆如此。在市場(chǎng)失靈的狀態(tài)下，客觀(guān)上需要發(fā)揮政府的功能，通過(guò)必要的政府規制和法制，實(shí)現產(chǎn)品成本合理化。循著(zhù)這一思路，有必要安排一個(gè)“集中統一、專(zhuān)業(yè)權威、手段先進(jìn)、保障有力”的煤炭產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)機構。[14]遺憾的是我國目前沒(méi)有這樣的組織機構，而是把煤炭管理職能分解到多個(gè)業(yè)務(wù)管理部門(mén)，形成了“九龍治煤”的局面。煤炭產(chǎn)品成本構成存在的諸多問(wèn)題，與必要的產(chǎn)業(yè)管理主體缺位有關(guān)。
（四）缺少科學(xué)理論的指導
我國煤炭產(chǎn)品成本構成問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因在于缺少科學(xué)理論的指導。在我國，主流經(jīng)濟理論是馬克思主義經(jīng)濟學(xué)，在成本構成問(wèn)題上，也應該用馬克思的成本構成理論做指導。近些年來(lái)，社會(huì )上出現了一種錯誤傾向，雖然許多人在許多問(wèn)題上仍然把馬克思主義理論掛在嘴上，實(shí)際上卻對這一科學(xué)理論進(jìn)行邊緣化處理。煤炭成本構成問(wèn)題的產(chǎn)生，根本原因在于沒(méi)有用馬克思的成本理論為基礎，并用此統一人們的思想。如果我們牢牢把握馬克思關(guān)于商品的成本價(jià)格是由實(shí)際耗費的生產(chǎn)要素價(jià)格構成的思想，就不會(huì )在成本構成中忽略了資源價(jià)款、生態(tài)保護和環(huán)境治理費用支出；如果我們一直堅持馬克思的商品成本價(jià)格必須使不斷買(mǎi)回在商品生產(chǎn)上耗費的各種生產(chǎn)要素，即價(jià)值補償和實(shí)物補償的思想，就不會(huì )發(fā)生補償不足問(wèn)題；如果我們一直堅持馬克思關(guān)于生產(chǎn)成本價(jià)格是在生產(chǎn)過(guò)程開(kāi)始前就已經(jīng)確定的思想，就不會(huì )把那些本來(lái)不屬于成本范疇的、不合理的各種行政性收費和亂收費，列入成本，導致煤價(jià)虛升，加重消費者負擔，更不會(huì )采用不合邏輯的、建立在盈利前提假定下的倒推成本核算法；如果我們能夠深刻領(lǐng)悟馬克思關(guān)于商品成本價(jià)格與商品價(jià)值、市場(chǎng)價(jià)格以及可持續發(fā)展關(guān)系的思想，就不會(huì )等到問(wèn)題成了堆才不得不去研究。
五 實(shí)現煤炭成本構成合理化的思路
（一）加強學(xué)習，統一認識
煤炭成本構成問(wèn)題關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀(guān)的落實(shí)和和諧社會(huì )的構建。解決這樣一個(gè)事關(guān)全局性的問(wèn)題，不僅要求目標上的一致，更需要思想上的統一。經(jīng)驗證明，實(shí)現目標和思想統一的有效手段是加強學(xué)習，統一認識。目前，我國煤炭經(jīng)濟理論研究嚴重滯后于改革和發(fā)展的實(shí)際需要，大多數管理人員缺乏這方面的理論素養，特別是成本構成理論尤為缺乏。建議組織相關(guān)人員學(xué)習煤炭成本構成理論。學(xué)習要以馬克思成本構成理論為主要內容，把人們的思想統一到馬克思主義的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)上來(lái)；同時(shí)要密切結合中國的實(shí)際，努力做到馬克思主義中國化。作為應急措施，可以辦講習班或研修班，對目前從事煤炭成本核算的工作人員和管理人員進(jìn)行培訓。從戰略的角度考慮，要恢復、加強和重建一批煤炭經(jīng)濟與管理方面的科研院所、高校和相關(guān)科系，并加強與煤炭產(chǎn)品成本構成相關(guān)的課程。
（二）深化改革，大膽創(chuàng )新
創(chuàng )新是一個(gè)民族的靈魂，是煤炭工業(yè)健康發(fā)展的希望所在。通過(guò)理論創(chuàng )新推動(dòng)制度創(chuàng )新，是促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的不竭動(dòng)力。創(chuàng )新就是要從發(fā)展與改革的實(shí)際需要出發(fā)，用實(shí)踐標準檢驗現行的一切，大膽地把思想從束縛煤炭工業(yè)健康發(fā)展的觀(guān)念、做法和體制中解放出來(lái)，從教條主義、主觀(guān)主義、形而上學(xué)的桎梏中解放出來(lái)，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建和諧社會(huì )的要求，改革舊體制，建立新體制。
建議全面推行資源有償使用制度。在這一制度中，政府作為大多數人民利益的代表，應成為唯一出讓資源主體進(jìn)入資源市場(chǎng)。在目前，由于主客觀(guān)條件的制約，資源價(jià)格難以客觀(guān)準確確定，可通過(guò)“招、拍、掛”方式，通過(guò)受讓主體競價(jià)形成受讓價(jià)格并作為煤炭產(chǎn)品成本構成的依據。
建議建立礦區環(huán)境治理和生態(tài)恢復基金。環(huán)境和生態(tài)事關(guān)民族興亡、子孫后代。忽視環(huán)境、生態(tài)問(wèn)題是最大的瀆職，破壞環(huán)境、生態(tài)是嚴重的犯罪，保護環(huán)境、生態(tài)是偉大的善舉。為切實(shí)做好環(huán)境和生態(tài)保護，除了在所有礦區建立以保護環(huán)境、生態(tài)問(wèn)題為對象的經(jīng)濟責任和法律責任制外，還要建立環(huán)境治理和生態(tài)恢復基金，以應對未來(lái)可能發(fā)生的環(huán)境、生態(tài)問(wèn)題。該基金要本著(zhù)“取之于煤，用之于礦”、“誰(shuí)治理，誰(shuí)收取”的原則管理使用。用于環(huán)境保護和生態(tài)治理方面的費用支出，可分攤到噸煤成本之中。有必要指出，對于歷史上形成的環(huán)境、生態(tài)問(wèn)題，應由政府負責解決。
建議建立生產(chǎn)要素足額補償制。人類(lèi)要生存，必須要進(jìn)行生產(chǎn)。生產(chǎn)要素的足額補償是社會(huì )再生產(chǎn)的必要條件。針對目前煤炭成本構成存在補償不足問(wèn)題，有必要建立生產(chǎn)要素足額補償制度。其中包括物化要素的據實(shí)計價(jià)制，勞動(dòng)力價(jià)值補償的最低工資制，以及以保護煤炭財產(chǎn)安全的財產(chǎn)保險制，保護勞動(dòng)者生命、身心健康為目的勞動(dòng)保險保障制。安全性的投入是煤炭生產(chǎn)的必要投入，其投入屬于企業(yè)自身行為。應建立以企業(yè)為安全投入主體和責任主體的制度。今后應特別強調安全設施、措施到位情況，而不應單方面強調提取安全費標準。
（三）深入調研，完善產(chǎn)業(yè)政策
如果說(shuō)煤炭開(kāi)采過(guò)程中瓦斯問(wèn)題的解決是自然科學(xué)方面的產(chǎn)業(yè)難題，那么，煤炭產(chǎn)品成本構成合理化的實(shí)現是社會(huì )科學(xué)方面的產(chǎn)業(yè)難題，是煤炭經(jīng)濟研究的“珠穆朗瑪峰”。我們在研究中發(fā)現，煤炭產(chǎn)品成本構成問(wèn)題相當復雜，解決這一問(wèn)題的制約因素相當多。不僅存在因煤炭資源自然稟賦不同所產(chǎn)生的成本取得方面的差異，還存在由企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)歷史等因素所決定的社會(huì )負擔差異；不僅存在由市場(chǎng)條件不同所產(chǎn)生的企業(yè)競爭力方面的差異，還存在政府政策傾斜度不同所導致的收益率方面的不同。因此，制定切合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)政策必須要進(jìn)行深入調查研究。2005年，在一次全國性的會(huì )議上，中央政府某部門(mén)的領(lǐng)導講話(huà)說(shuō)這幾年煤炭企業(yè)賺了錢(qián)，中央財政要努力多收上一些。話(huà)音未落，與會(huì )的煤企代表一片嘩然。原因是他的講話(huà)脫離實(shí)際。如果深入調查一下就會(huì )發(fā)現，近幾年，煤炭生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有像某些人所想象的那樣賺了大錢(qián)。最近，中央和地方政府有關(guān)部門(mén)，提出增加煤炭產(chǎn)品成本的一些主張，引起了極大的反響。一些煤炭企業(yè)和管理部門(mén)的領(lǐng)導認為，這種只做“加法”，不做“減法”的政策主張，不是在促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。某重點(diǎn)產(chǎn)煤省的一家大型國有煤炭企業(yè)，按政府即將推出的產(chǎn)品成本核算框架核算產(chǎn)品成本，要增支44.3億元，噸煤增加成本88.91元；考慮政府減支因素，噸煤增加成本38.08元。目前該企業(yè)實(shí)際盈利水平為每噸3～4元，按此產(chǎn)業(yè)政策執行，該企業(yè)將會(huì )出現25.3億元的當年虧損。上述兩個(gè)案例都說(shuō)明，指定煤炭產(chǎn)業(yè)政策要深入調研、切合實(shí)際。為了實(shí)現煤炭產(chǎn)品成本合理化，我們在做“加法”的同時(shí)也要做好“減法”，減少那些不必要、不合理的煤炭成本。建議取消鐵路建設基金、港口建設基金等行政性、行業(yè)性收費，降低煤炭企業(yè)稅負至一般工業(yè)水平，解決企業(yè)辦社會(huì )。仍以行數企業(yè)為例，如果能按我們的建議那樣去做，完全可以抵消增支政策造成的企業(yè)虧損。當然，做到這一點(diǎn)，還必須要進(jìn)行政治體制改革，轉變政府職能，建立廉價(jià)政府，根除尋租行為。
（四）加快市場(chǎng)建設，努力形成社會(huì )平均利潤率
社會(huì )平均利潤率是馬克思生產(chǎn)價(jià)格理論的核心內容。馬克思指出：“競爭使不同生產(chǎn)部門(mén)的利潤率平均化為平均利潤率”，“這是通過(guò)資本從一個(gè)部門(mén)不斷地轉移到利潤暫時(shí)高于平均利潤的另一個(gè)部門(mén)來(lái)實(shí)現的”，“資本在不同生產(chǎn)部門(mén)之間這樣不斷地流出和流入，引起利潤率上升和下降的運動(dòng)，這種運動(dòng)或多或少地互相平衡，因此有一種使利潤到處都化為一個(gè)共同的和一般的水平的趨勢?！?sup>[15]要想最終解決好煤電價(jià)格問(wèn)題，必須運用馬克思的這一理論指導實(shí)踐。建議取消行業(yè)準入限制，盡快出臺《反壟斷法》，打破行業(yè)壟斷，充分開(kāi)展競爭，允許社會(huì )各類(lèi)資本自由流動(dòng)，從而形成社會(huì )平均利潤率，為實(shí)現煤炭成本構成合理化創(chuàng )造必要條件。
（五）成立專(zhuān)司機構，加強政府規制
實(shí)踐已經(jīng)證明，通過(guò)生產(chǎn)價(jià)格規律發(fā)生作用的市場(chǎng)機制，無(wú)法解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題；無(wú)法在競爭不充分狀態(tài)下解決行業(yè)協(xié)調發(fā)展問(wèn)題?？陀^(guān)上要求發(fā)揮人的主觀(guān)能動(dòng)性，通過(guò)科學(xué)的規劃和必要的行政性、法制性的干預，即政府規制，滿(mǎn)足社會(huì )再生產(chǎn)的要求。循著(zhù)這一思路，有必要安排一個(gè)政府規制主體，加強調控煤炭經(jīng)濟運行，滿(mǎn)足煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展要求。有必要加強行業(yè)規劃，合理安排固定資產(chǎn)更新周期和技改頻率，弱化經(jīng)濟周期。有必要強化煤炭產(chǎn)業(yè)管理，改變“九龍治煤”的局面。建議推出《煤炭成本法》，改進(jìn)成本核算方法，推行完全成本核算方法，廢除倒擠法，構建新的煤炭產(chǎn)品成本核算體系。對資源補償費可考慮回采率逆向調整法，回采率越高資源補償費收得越少，直至為零；回采率越低資源補償費收得越高，“逼迫”該生產(chǎn)者退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域。