河南省大氣污染防治歷程及效果分析

良好的生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的根基，大氣環(huán)境防治是全社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)，事關(guān)全面小康社會(huì )建設全局。近年來(lái)，河南省深入貫徹習近平總書(shū)記生態(tài)文明思想和中央決策部署，認真落實(shí)綠色發(fā)展理念，堅決向大氣污染宣戰，嚴格環(huán)境監管執法，建立健全生態(tài)補償機制，實(shí)行綠色環(huán)保調度，施行控塵、控煤、控車(chē)、控油、控排、控燒，全省生態(tài)環(huán)境治理明顯加強，大氣狀況得到持續改善。但河南污染底子厚、治理基礎差、排污總量大，局部地區大氣污染問(wèn)題仍較為突出，與人民群眾期待還有較大差距?？傮w上看，河南大氣污染治理仍需堅持長(cháng)短結合，大力推進(jìn)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、能源和運輸結構調整，著(zhù)力控制污染源頭，突出重點(diǎn)區域、行業(yè)、環(huán)節、時(shí)段，加大末端排放治理力度，為實(shí)現與全國一道全面建成小康社會(huì )、譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩新篇章提供堅實(shí)支撐，讓人民享有更多藍天白云。

一 大氣污染防治的重要意義

保護生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)污染防治是關(guān)乎人民福祉和中華民族永續發(fā)展的千秋大計。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在治國理政的突出位置，提出了一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生態(tài)文明思想，開(kāi)展了一系列根本性、長(cháng)遠性、開(kāi)創(chuàng )性工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。

近年來(lái)，河南堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)習總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設系列重要講話(huà)精神，強化政策措施，突出源頭預防，加強綜合治理，持續組織開(kāi)展環(huán)境治理攻堅，全省綠色發(fā)展理念日益增強，污染防治力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉。但全省產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、區域污染排放偏大的狀況尚未得到根本改變，自然稟賦差、污染底子厚、區域大氣環(huán)境質(zhì)量仍處于全國落后水平等問(wèn)題較為突出，大氣污染防治、生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，已經(jīng)成為河南全面小康建設的短板和制約。當前河南正轉向高質(zhì)量發(fā)展新階段，已經(jīng)進(jìn)入生態(tài)文明建設的關(guān)鍵期和推動(dòng)經(jīng)濟、能源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展、解決大氣污染問(wèn)題的窗口期，必須加大大氣污染治理力度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩新篇章奠定堅實(shí)基礎。

二 河南省大氣污染防治政策出臺歷程

國家《大氣污染防治行動(dòng)計劃》（即“大氣十條”）實(shí)施以來(lái)，面對全省嚴峻的環(huán)境形勢，河南重拳治理大氣污染，連續出臺了一系列的政策措施，形成了涵蓋攻堅行動(dòng)計劃、年度實(shí)施方案、專(zhuān)項條例法規的政策體系，大氣污染治理力度不斷加大。2018年，隨著(zhù)全省生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )召開(kāi)以及省委《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》《河南省污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃（2018～2020年）》等全省頂層設計的政策出臺，河南大氣污染防治和生態(tài)文明建設進(jìn)入了新階段。

（一）大氣污染防治力度逐步加強階段

2014年3月，河南省政府印發(fā)了《藍天工程行動(dòng)計劃》（豫政辦〔2014〕32號），標志著(zhù)全省大氣污染防治成為政府重點(diǎn)工作之一?！端{天工程行動(dòng)計劃》提出了河南大氣污染防治的總體要求和工作目標，明確到2017年，全省可吸入顆粒物濃度比2012年下降15%，細顆粒物濃度比2012年下降10%，優(yōu)良天數逐年增加，重污染天氣較大幅度減少，全省空氣質(zhì)量總體改善；其中省大氣污染防治重點(diǎn)區域的鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、新鄉、焦作、許昌、三門(mén)峽9個(gè)省轄市可吸入顆粒物濃度比2012年下降20%，細顆粒物濃度比2012年下降15%，空氣質(zhì)量明顯好轉；力爭再用五年或更長(cháng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全省空氣質(zhì)量明顯改善；提出了深化工業(yè)大氣污染綜合治理、加快產(chǎn)業(yè)結構調整、推進(jìn)能源結構調整、加強城鄉大氣污染防治、強化機動(dòng)車(chē)污染防治等5個(gè)方面的具體措施。

2014年起，河南連續五年制定了大氣污染防治年度工作方案，明確了年度的工作目標和重點(diǎn)任務(wù)，并制定了相應實(shí)施情況考核辦法，對各省轄市、省直管縣（市）政府實(shí)施情況進(jìn)行年度考核和終期考核，全面加強大氣污染防治工作。

2016年，河南全面打響大氣污染防治攻堅戰，出臺了“1+6+7”系列攻堅方案政策，明確了大氣污染防治路線(xiàn)圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)；成立了由省長(cháng)擔任主任和組長(cháng)的省大氣污染防治攻堅領(lǐng)導小組。其中“1”是《關(guān)于打贏(yíng)大氣污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2016〕18號），是河南大氣污染防治工作的綱領(lǐng)性文件；“6”是6項大氣污染防治保障性制度；“7”是7個(gè)專(zhuān)項治理攻堅方案。這一系列文件成了全省大氣污染防治的基礎性文件，也是大氣污染防治攻堅戰的行動(dòng)藍本。此后，河南陸續出臺了《河南省2017年加快依法推進(jìn)燃煤散燒治理實(shí)施方案》《河南省2017年嚴格揚塵污染治理實(shí)施方案》《河南省2018年大氣污染防治攻堅戰8個(gè)專(zhuān)項實(shí)施方案》等一系列文件，全省大氣污染防治工作不斷向縱深推進(jìn)。

（二）全省生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展新階段

加強頂層設計，明確目標任務(wù)?！渡趾幽仙鷳B(tài)建設規劃（2018～2027年）》《河南省綠色制造體系建設實(shí)施方案（2018～2020年）》《河南省煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能優(yōu)化生產(chǎn)結構三年行動(dòng)計劃（2018～2020年）》《河南省煤炭消費減量行動(dòng)計劃（2018～2020年）》《河南省北方地區冬季清潔取暖實(shí)施方案（2018～2021年）》《河南省推進(jìn)運輸結構調整工作實(shí)施方案（2018～2020年）》等一系列治源頭、管根本的配套文件陸續出臺，為打好藍天保衛戰提供有力支撐。

河南大氣污染防治專(zhuān)項條例出臺。2017年12月，河南省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十二次會(huì )議通過(guò)了《河南省大氣污染防治條例》?！稐l例》主要對監督管理、燃煤和其他能源污染防治、工業(yè)及相關(guān)污染防治、機動(dòng)車(chē)船以及非道路移動(dòng)機械污染防治、揚塵污染防治、農業(yè)和其他污染防治、重污染天氣應對和重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)合防治、法律責任進(jìn)行了規范。

河南生態(tài)環(huán)境保護和污染防治綱領(lǐng)性文件出臺。2018年9月，為貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)國家政策要求，河南召開(kāi)了全省生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )，出臺了《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》《河南省污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃（2018～2020年）》2個(gè)綱領(lǐng)性文件，指明了生態(tài)環(huán)境改善的總體要求和目標以及藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰的具體措施。其中，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰中分年度明確了河南省2018～2020各年空氣質(zhì)量改善目標，即：到2020年，全省細顆粒物年均濃度達到58微克/立方米以下，可吸入顆粒物年均濃度達到95微克/立方米以下，全年優(yōu)良天數比例力爭達到70%以上；京津冀大氣污染傳輸通道和汾渭平原城市達到國家規定目標要求；信陽(yáng)、南陽(yáng)、周口、駐馬店4市達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準（細顆粒物年均濃度≦35微克/立方米）。明確了重點(diǎn)打好結構調整優(yōu)化、工業(yè)企業(yè)綠色升級、柴油貨車(chē)治理、城鄉揚塵全面清潔、環(huán)境質(zhì)量監控全覆蓋5個(gè)標志性攻堅戰役，標志著(zhù)全省生態(tài)文明建設和大氣污染治理工作進(jìn)入了新階段。

三 河南省大氣污染防治成效分析

通過(guò)幾年的不懈努力，2017年河南省環(huán)境空氣質(zhì)量完成了“大氣十條”階段考核目標任務(wù)，2018年全省環(huán)境空氣質(zhì)量得到持續改善和提升，全省大氣污染物排放總量顯著(zhù)下降，主要行業(yè)污染防控取得進(jìn)展。

（一）河南省空氣質(zhì)量改善成效

《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095-2012）發(fā)布以后，2013年河南省啟動(dòng)實(shí)施藍天工程，強力推進(jìn)污染防治攻堅戰，率先在鄭州市開(kāi)展細顆粒物（PM2.5）監測工作，隨后實(shí)現全省范圍內監測。經(jīng)過(guò)幾年持續的努力，全省空氣質(zhì)量取得明顯改善。

1.二氧化硫年均濃度快速下降

2018年，全省二氧化硫年均濃度為16微克/立方米，達到一級標準（20微克/立方米），2013～2018年間全省二氧化硫年均濃度呈現下降趨勢，2018年較2013年下降66.0%（見(jiàn)圖1）。

2017年，全省二氧化硫年均濃度為21微克/立方米。18個(gè)地市（見(jiàn)圖2）均達到二級標準（60微克/立方米）。其中8個(gè)地市達到一級標準，主要分布在豫南、豫東地區，包括信陽(yáng)、商丘、漯河、南陽(yáng)、駐馬店、周口、開(kāi)封、濮陽(yáng)等。2013～2017年全省除周口外，其余地市均呈下降趨勢，降幅均超過(guò)30%，其中信陽(yáng)市、駐馬店、鄭州市、三門(mén)峽市等4個(gè)地市降幅超過(guò)60%；納入京津冀“2+26”的7個(gè)城市平均降幅達到53.6%，超過(guò)全省平均水平。

圖1 河南省二氧化硫年均濃度變化

圖2 2017年河南省18個(gè)地市二氧化硫年均濃度

2.二氧化氮年均濃度基本不變

2018年，全省二氧化氮年均濃度為39微克/立方米，達到國家二級標準（40微克/立方米），較2013年下降4.8%。

2017年，全省二氧化氮年均濃度為40微克/立方米。18個(gè)地市（見(jiàn)圖4）中，信陽(yáng)、南陽(yáng)、周口、駐馬店、商丘、漯河、開(kāi)封、平頂山、濟源、濮陽(yáng)等10個(gè)地市達到二級標準。2013～2017年11個(gè)地市呈現下降趨勢，其中洛陽(yáng)、平頂山、南陽(yáng)、濮陽(yáng)降幅超過(guò)10%，但納入京津冀“2+26”的7個(gè)城市呈現增加趨勢，增幅為3.2%。

圖3 河南省二氧化氮年均濃度變化

圖4 2017年河南省18個(gè)地市二氧化氮年均濃度

3.可吸入顆粒物年均濃度下降明顯

2018年，全省可吸入顆粒物年均濃度為103微克/立方米，整體呈現下降趨勢，2018年較2013年下降18.9%，較2014年下降22.0%（見(jiàn)圖5）。

圖5 河南省可吸入顆粒物年均濃度變化

2017年，全省可吸入顆粒物年均濃度為106微克/立方米。全省18個(gè)地市（見(jiàn)圖6）可吸入顆粒物年均濃度均未達到二級標準（70微克/立方米），其中濃度最低的信陽(yáng)市為87微克/立方米，與達到二級標準仍有距離。除鶴壁、焦作兩地市外，其他地市2017年較2013年可吸入顆粒物均呈下降趨勢，其中鄭州、平頂山、三門(mén)峽、開(kāi)封、新鄉、周口等6個(gè)地市降幅超過(guò)20%；納入京津冀“2+26”的7個(gè)城市平均降幅達到15.2%。

圖6 2017年河南省18個(gè)地市可吸入顆粒物年均濃度

4.細顆粒物年均濃度總體呈現下降趨勢

自2014年全省監測細顆粒物以來(lái)，細顆粒物年均濃度總體呈現下降趨勢（見(jiàn)圖7），2018年較2014年降低約25.6%，為61微克/立方米，但距離國家二級標準35微克/立方米仍有很大差距。

圖7 河南省細顆粒物年均濃度變化

2017年，全省細顆粒物濃度為62微克/立方米。全省18個(gè)地市（見(jiàn)圖8）細顆粒物年均濃度2017年均未達到二級標準（35微克/立方米），其中濃度最低的信陽(yáng)市為50微克/立方米，距離二級標準仍有差距。18個(gè)地市細顆粒物年均濃度均呈現下降趨勢，其中南陽(yáng)、信陽(yáng)、駐馬店、周口、濟源2017年較2014年降幅超過(guò)30%，納入京津冀“2+26”的7個(gè)城市平均降幅達到19.5%。