陜西省煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展思路

陜西省煤炭資源豐富，分布在9個(gè)市的38個(gè)縣（市、區），含煤面積5.7萬(wàn)平方公里，約占全省國土面積的1/4，截止到2005年底，全省煤炭資源總量為3850億噸，其中探明儲量1685.4億噸，保有儲量1675.4億噸?！笆濉逼陂g，在黨中央、國務(wù)院和陜西省委、省政府的正確領(lǐng)導下，在西部大開(kāi)發(fā)戰略的推動(dòng)下，陜西省煤炭工業(yè)發(fā)展很快，呈現出產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，生產(chǎn)技術(shù)不斷提高，安全事故明顯減少，煤炭產(chǎn)量穩步增長(cháng)，經(jīng)濟效益顯著(zhù)提高的良好局面，為“十一五”規劃的順利實(shí)施奠定了良好的基礎。

“十一五”時(shí)期，是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，煤炭工業(yè)發(fā)展面臨難得的機遇，也存在嚴峻的挑戰。我們要繼續以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)煤炭工業(yè)發(fā)展全局，切實(shí)把我省煤炭工業(yè)轉入健康發(fā)展的軌道。

一 煤炭工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）健全完善宏觀(guān)調控體系

1.建立起保護、節約型煤炭資源開(kāi)發(fā)監管體系

明確部門(mén)和地方政府分工，加強協(xié)調配合，把資源管理和開(kāi)發(fā)建設有機地結合起來(lái)；建立煤炭資源戰略?xún)渲贫?，對國家重點(diǎn)礦區和特殊稀缺煤種實(shí)行保護性開(kāi)發(fā)；建立健全煤炭資源勘查投資長(cháng)效機制，提高資源保障程度和開(kāi)發(fā)利用水平；完善資源有償取得制度，推進(jìn)礦業(yè)權資產(chǎn)化管理；建立嚴格的開(kāi)發(fā)利用監管制度，提高資源回采率。

2.建立穩定、可靠的煤炭供應體系

要加快大型煤炭基地建設，提高具備安全保障的生產(chǎn)能力；要優(yōu)化企業(yè)組織結構，培育對市場(chǎng)供需平衡具有調節能力的大型煤炭企業(yè)集團；促進(jìn)煤炭企業(yè)兼并和中小型煤礦聯(lián)合改造，整合煤炭資源，實(shí)行集約開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)；推進(jìn)中小型煤礦采煤工藝改革，實(shí)現正規化開(kāi)采。

3.建立管理、投入并重的煤礦安全保障體系

進(jìn)一步強化煤礦安全生產(chǎn)職責，加強職工安全培訓與教育；明確“企業(yè)負責、政府支持”的安全投入機制，企業(yè)足額提取安全生產(chǎn)費用，爭取中央財政加大支持力度，地方財政配套資金同步到位；重點(diǎn)抓好煤礦瓦斯治理工作，瓦斯災害嚴重礦井實(shí)現先抽后采，2007年底前瓦斯礦井全部實(shí)現安全監測監控。

4.建立利用、治理為一體的煤炭循環(huán)經(jīng)濟體系

大力發(fā)展煤炭深加工，推動(dòng)煤炭向化工產(chǎn)品和石油替代品轉化的煤化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；積極開(kāi)展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井水綜合利用和與煤共伴生資源的綜合開(kāi)發(fā)利用；建立礦山生態(tài)環(huán)境補償機制，加大環(huán)境治理投入，使礦區生態(tài)環(huán)境治理步入良性循環(huán)；大力開(kāi)展煤炭節約和有效利用，發(fā)展節能型經(jīng)濟，建設節能型社會(huì )。

5.構建法規、政策相補充的煤炭經(jīng)濟調控體系

制定和完善煤炭產(chǎn)業(yè)政策，完善辦礦審核制度，嚴格準入標準；依法規范煤炭市場(chǎng)秩序，為各類(lèi)煤炭企業(yè)創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境；建立健全煤炭行業(yè)技術(shù)政策、技術(shù)標準和規范，出臺相關(guān)政策。

（二）深化國有煤炭企業(yè)改革，發(fā)展大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團，進(jìn)一步整頓和規范小煤礦

以產(chǎn)權制度改革為突破口，以建立規范的法人治理結構為核心，深化企業(yè)管理體制改革，建立現代企業(yè)制度；加快煤炭企業(yè)的公司制改革步伐，加大產(chǎn)權結構改革的力度，努力實(shí)現投資主體多元化；加快社會(huì )職能分離分流工作，切實(shí)減輕企業(yè)的社會(huì )負擔。通過(guò)資源整合，解決礦權分散、布局不合理的問(wèn)題，實(shí)現關(guān)小淘劣，2007年底前關(guān)閉年產(chǎn)3萬(wàn)噸及以下的小煤礦。陜西煤業(yè)化工集團公司是為充分發(fā)揮陜西煤炭資源優(yōu)勢，調整煤炭產(chǎn)業(yè)結構，壯大以煤炭開(kāi)采、煤炭轉化為主的能源化工產(chǎn)業(yè)而組建的大型企業(yè)集團，要充分發(fā)揮其帶動(dòng)和輻射作用，利用其技術(shù)和經(jīng)濟實(shí)力實(shí)施資源整合，實(shí)現規?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，轉變增長(cháng)方式，提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益，使煤化集團不斷發(fā)展壯大。

（三）持續實(shí)施科技興煤戰略，提高煤礦安全生產(chǎn)水平

堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，堅定不移地實(shí)施科教興煤戰略，以教育為本，把科技和教育擺在煤炭工業(yè)發(fā)展的重要位置，提高職工隊伍的科技文化素質(zhì)；完善以大型企業(yè)為主體，高等院校、科研實(shí)體為依托的技術(shù)創(chuàng )新體系。解決煤礦生產(chǎn)建設中的實(shí)際技術(shù)問(wèn)題，提高煤炭行業(yè)的科技含量，依靠科技進(jìn)步，振興煤炭工業(yè)。

進(jìn)一步落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》，強化安全法律意識，從嚴執法，促進(jìn)企業(yè)加強管理，提高安全生產(chǎn)管理水平。繼續深化煤礦安全專(zhuān)項整治，建立煤礦安全長(cháng)效機制，夯實(shí)基礎。落實(shí)各級安全生產(chǎn)責任制，把煤礦安全工作做實(shí)，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩定好轉。

（四）加強資源勘探和合理利用

加大煤炭資源勘查力度，提高地質(zhì)勘查精度和研究深度，依據煤炭資源賦存狀況、煤質(zhì)和所處地理位置編制科學(xué)合理的礦區總體規劃、礦權設置規劃和開(kāi)發(fā)規劃，并以規劃作為資源開(kāi)發(fā)建設的依據進(jìn)行項目審批和建設，合理科學(xué)利用煤炭資源，為發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟和實(shí)現可持續發(fā)展提供基本保障。

（五）加強資源綜合利用，加強礦區生態(tài)環(huán)境保護

煤炭工業(yè)要實(shí)現可持續發(fā)展，必須走循環(huán)經(jīng)濟之路。一是必須厲行節約，加強資源保護。二是在開(kāi)采煤炭資源的同時(shí)，要對與煤共伴生的礦產(chǎn)品、煤層氣、礦井水等進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。三是要對在煤炭開(kāi)采和洗選過(guò)程中產(chǎn)生的煤矸石、煤泥等進(jìn)行綜合利用。

從勘查設計到建設生產(chǎn)，每個(gè)環(huán)節都必須高度重視礦區生態(tài)環(huán)境保護，嚴格執行環(huán)保設施建設“三同時(shí)”。生產(chǎn)成本中要列入環(huán)境恢復治理成本，并確保專(zhuān)款專(zhuān)用，確保環(huán)保措施的實(shí)施。

二 布局和目標

（一）規劃布局

根據全省煤炭資源賦存條件、煤炭質(zhì)量及分布地生態(tài)環(huán)境和水資源條件，對煤炭資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行合理分區規劃和開(kāi)發(fā)布局。神府、黃陵、渭北和旬耀礦區主要為商品煤生產(chǎn)區，榆神和榆橫礦區為煤化工區，府谷礦區為煤電一體化規劃區，吳堡和子長(cháng)礦區為煉焦煤生產(chǎn)區，彬長(cháng)礦區為煤化電綜合規劃區。

（二）發(fā)展目標

1.煤炭生產(chǎn)

2010年全省原煤產(chǎn)量達到2.6億噸（含神華在陜5500萬(wàn)噸），“十一五”期間產(chǎn)量年增幅9%。煤炭入洗能力2010年達到15024萬(wàn)噸，入洗率達到55%以上。焦炭生產(chǎn)量2010年1780萬(wàn)噸，其中冶金焦780萬(wàn)噸，半焦1000萬(wàn)噸，20萬(wàn)噸/年以下焦炭生產(chǎn)企業(yè)全部關(guān)閉。

2.基本建設

“十一五”期間，計劃新開(kāi)工建設礦井32處，設計能力11540萬(wàn)噸，投產(chǎn)礦井26處，設計能力8640萬(wàn)噸；改擴建礦井13處，新增生產(chǎn)能力3639萬(wàn)噸，改擴建礦井投產(chǎn)11處，新增生產(chǎn)能力2739萬(wàn)噸；新開(kāi)工建設洗煤廠(chǎng)18處，入洗能力7140萬(wàn)噸，“十一五”期間全部建成投產(chǎn)；新開(kāi)工建設焦炭生產(chǎn)企業(yè)2處，設計生產(chǎn)能力250萬(wàn)噸。

3.采掘機械化程度

300萬(wàn)噸以上特大型礦井主要推廣和采用國際先進(jìn)的綜合機械化裝備和技術(shù)，120萬(wàn)噸至300萬(wàn)噸大型礦井推廣和采用國內先進(jìn)的綜合機械化裝備和技術(shù)，中小型礦井推廣高檔普采機械化采煤工藝。2010年全省采煤機械化程度達到80%以上。建成32處安全高效礦井，生產(chǎn)能力達到17744萬(wàn)噸；掘進(jìn)機械化程度達到70%以上。要加快大型現代化煤炭開(kāi)采設備的研制，特別是大功率電牽引采煤機的研發(fā)生產(chǎn)，2010年形成年產(chǎn)大功率采煤機210臺，掘進(jìn)機250臺生產(chǎn)能力。

4.安全生產(chǎn)

2010年全省礦井百萬(wàn)噸死亡率力爭控制在0.5以下，死亡人數控制在130人以?xún)?，杜絕30人以上事故。加大對煤礦防塵、職業(yè)危害的監管力度，推廣先進(jìn)的控制技術(shù)，促進(jìn)煤礦職業(yè)衛生狀況的改善，2010年國有重點(diǎn)煤礦作業(yè)場(chǎng)所粉塵濃度合格率達75%以上。高瓦斯煤礦實(shí)現全省聯(lián)網(wǎng)監測。

5.組織結構調整

2010年煤礦總數控制在600家左右，其中前5家產(chǎn)量要占總量的75%以上，陜西煤化集團占40%。大中型礦井產(chǎn)量占85%以上，小型礦井占15%以下。單井生產(chǎn)規模平均達到40萬(wàn)噸至50萬(wàn)噸。

6.環(huán)境保護

主要工業(yè)污染源治理目標：

礦井水：實(shí)行分質(zhì)供水，充分利用深度處理后的礦井水，提高礦井水復用率，生產(chǎn)生活污水處理后達標排放。2010年，達標排放率90%。

洗煤廢水：2010年全部實(shí)現閉路循環(huán)，煤泥利用率100%。

煤矸石：2010年利用率達到60%以上。

采煤沉陷：2010年沉陷治理達標率達到70%，土地復墾率達到60%以上。

7.職工隊伍素質(zhì)和生活質(zhì)量

2010年，全行業(yè)人均年收入達到30000元左右，人均居住面積達到20平方米，全面提高煤礦職工職業(yè)技能水平，職工年培訓時(shí)間平均達到30天，從業(yè)人員中級工比例達到60%以上，高級工比例達到10%以上，技師和高級技師達到5%以上。

8.產(chǎn)業(yè)結構調整

2010年建成火電裝機2300萬(wàn)千瓦，甲醇120萬(wàn)噸、烯烴130萬(wàn)噸、煤制油400萬(wàn)噸、醋酸15萬(wàn)噸，焦化產(chǎn)品1780萬(wàn)噸。

9.大型煤炭基地建設

2010年煤炭基地建設初具規模，神東煤炭基地達到14000萬(wàn)噸，陜北煤炭基地達到4500萬(wàn)噸，黃隴煤炭基地達到6500萬(wàn)噸。

10.資源回收率

2010年60%以上的煤礦實(shí)現正規化開(kāi)采，煤炭資源回收率達到國家規定標準。2010年全省煤層氣勘探評價(jià)達到90%，國有重點(diǎn)高瓦斯礦井抽采利用率達到60%以上，其他礦井達到40%以上，煤層氣利用量達到3億立方米。

三 主要措施和政策建議

（一）主要措施

進(jìn)一步認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》和陜西省實(shí)施意見(jiàn)，建設和諧生態(tài)礦區，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續發(fā)展。主要采取以下措施。

（1）完善煤炭管理法規和政策。根據《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》和《安全生產(chǎn)法》等法律法規，制定我省煤炭勘查、建設、生產(chǎn)配套法規，使依法管理落到實(shí)處。

（2）加大煤炭資源勘查和管理力度。加強找煤、普查和詳查階段基礎工作，提高煤炭資源保證程度；由政府統一掌握煤炭資源一級探礦權市場(chǎng)，根據市場(chǎng)需求和勘查規劃，以市場(chǎng)方式出讓探礦權，增強資源保障能力和提高資源開(kāi)發(fā)效益。

（3）加強礦區規劃管理。依據“資源開(kāi)發(fā)，規劃先行”的原則，編制全省生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規劃、礦區總體規劃和礦權設置規劃，并嚴格按照規劃審批項目、設置礦權。

（4）采取有效措施提高煤礦開(kāi)采技術(shù)水平和回采率。今后大型礦井必須采用國際先進(jìn)的采煤方法和裝備，中型礦井必須采用機械化采煤方法，除受資源和地質(zhì)條件影響外，原則上不再審批30萬(wàn)噸以下的礦井。

（5）積極采取有效措施，加強礦區生態(tài)環(huán)境保護和治理。新建項目必須有綜合利用方案，有減緩采煤沉陷和保護地表水資源的措施。同時(shí)，抓緊開(kāi)展保水彩煤等重大課題研究和試驗，減少采煤沉陷和環(huán)境破壞。提高煤炭環(huán)境治理費用提取標準。對容易發(fā)生采煤沉陷的淺埋煤層，要先搬遷補償，再開(kāi)采，否則國土資源管理部門(mén)不予頒發(fā)采礦許可證，煤炭管理部門(mén)不頒發(fā)生產(chǎn)許可證。

（6）完善煤礦安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，強化企業(yè)法人安全責任和自律意識，落實(shí)煤礦安全監督和管理責任制。按照“企業(yè)負責、政府支持”的原則，落實(shí)煤礦安全投入機制。對高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴重、涌水量大的礦井按噸煤20元、其他礦井按國家規定的上限標準提取安全費用，并由安全監督管理部門(mén)監管提取安全費用的使用必須全部用于煤礦安全。

（7）加強煤炭運輸通道建設，進(jìn)一步完善礦區交通、供電、供水等配套基礎設施，為煤炭資源開(kāi)發(fā)創(chuàng )造良好的環(huán)境。

（8）促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合，加強煤礦人才培養。重點(diǎn)開(kāi)展煤炭資源開(kāi)發(fā)、煤礦安全、煤炭潔凈利用與環(huán)境保護、煤礦信息化和管理科學(xué)等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，建設以企業(yè)為主體，以基礎、高新技術(shù)研究為主要內容，產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系和以信息、咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)為內容的科技服務(wù)體系。設立“煤炭艱苦專(zhuān)業(yè)定向助學(xué)金”，鼓勵企業(yè)與大專(zhuān)院校聯(lián)合辦學(xué)、定向招生，培育煤炭行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才。

（二）政策建議

（1）加強行業(yè)管理。煤炭行業(yè)屬特殊行業(yè)，必須健全管理機構，加強行業(yè)管理。

（2）完善煤炭行業(yè)稅收制度。按第一產(chǎn)業(yè)征收煤炭企業(yè)稅費，制定煤層氣開(kāi)發(fā)利用優(yōu)惠政策，鼓勵煤炭生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用煤層氣。

（3）建立和完善有關(guān)制度。一是建立地質(zhì)勘探周轉金制度。二是建立煤炭企業(yè)轉產(chǎn)退出制度。三是完善煤礦生產(chǎn)成本核算制度。

（4）提高煤炭行業(yè)職工福利待遇，改善礦工生活條件。

（5）制定煤炭行業(yè)準入資質(zhì)標準，以及煤炭生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員資格、專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量配備標準。