農網(wǎng)發(fā)展對河南省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的促進(jìn)研究

“十三五”時(shí)期是河南省全面建成小康社會(huì )的決勝階段，是建設經(jīng)濟強省、邁向全國經(jīng)濟發(fā)展第一方陣的關(guān)鍵時(shí)期。承擔著(zhù)全省90%面積、80%人口和70%經(jīng)濟總量縣域供電任務(wù)的農村電網(wǎng)，是強化縣域產(chǎn)業(yè)支撐、有序推進(jìn)新農村建設和城鄉發(fā)展一體化的重要基礎設施。當下，河南省第十次黨代會(huì )對河南電網(wǎng)發(fā)展提出了“建設中部領(lǐng)先的城鄉電網(wǎng)”的新要求。在河南省經(jīng)濟增長(cháng)轉速、結構轉型、動(dòng)力轉換的大背景下，農村電網(wǎng)已超越作為基礎設施的單一功能，實(shí)現了多功能相疊加，在推動(dòng)全省全面建成小康社會(huì )、實(shí)現跨越發(fā)展的過(guò)程中將產(chǎn)生更加重要的影響。

一 河南省農村電網(wǎng)發(fā)展取得的顯著(zhù)成效

截至2015年底，河南省共有108個(gè)縣，縣域面積14.9萬(wàn)平方公里，占全省總面積89%，轄1710個(gè)鄉鎮、43789個(gè)行政村?？h域常住人口7380萬(wàn)人，占全省總人口77.8%，城鎮化率38.3%；縣域生產(chǎn)總值25246億元，占全省經(jīng)濟總量68%。全省共有53個(gè)貧困縣、6492個(gè)貧困村（含郊區382個(gè)），其中國家級貧困縣38個(gè)、省級貧困縣15個(gè)?？h域低壓用戶(hù)數2662萬(wàn)戶(hù)，占全省低壓用戶(hù)數的78%；供電可靠率99.89%（年停電時(shí)間9小時(shí)），綜合電壓合格率99.02%；縣域全社會(huì )用電量1622億千瓦時(shí)，占全省用電量的56.3%；縣域全社會(huì )最大負荷3130萬(wàn)千瓦，占全省最大負荷的58.5%。

縣域是河南省如期全面建成小康社會(huì )的戰略重點(diǎn)，農村電網(wǎng)是縣域經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要公用基礎設施。2014年以來(lái)，河南省持續加大農村電網(wǎng)建設力度，全面理順農電管理體制，改革輸配電價(jià)，從而促使河南農村電網(wǎng)進(jìn)入全面提速新階段，站在了歷史發(fā)展的新起點(diǎn)。

（一）農村電網(wǎng)保障能力躍上新臺階

2014年以來(lái)，河南農村電網(wǎng)持續加大建設投入，2014～2016年累計完成投資414億元，年投資分別達到85億元、115億元和214億元，年均投資138億元，是“十二五”時(shí)期前三年平均投資水平的4倍。河南省財政對農網(wǎng)建設補貼力度逐年增強，2014～2016年分別完成補貼資金1.5億元、5億元和10億元。

農網(wǎng)投資規模的擴大帶來(lái)了供電保障能力的快速提升。與2013年相比，目前河南省農網(wǎng)110千伏～10千伏變電容量合計1.05億千伏安，提升36%；農網(wǎng)戶(hù)均配變容量由0.87千伏安提升至1.4千伏安，提升61%，全部解決139個(gè)鄉鎮單回路供電問(wèn)題，無(wú)變電站鄉鎮由434個(gè)減至181個(gè)；累計完成310萬(wàn)戶(hù)“低電壓”治理，消除“低電壓”問(wèn)題，農村戶(hù)均停電時(shí)間由15.6小時(shí)縮短為8.8小時(shí)。

（二）農電體制改革邁出新步伐

河南省政府相繼出臺了《關(guān)于深化農電體制改革的指導意見(jiàn)》和《進(jìn)一步加快全省農電體制改革工作方案》，2013年啟動(dòng)全省農電國有產(chǎn)權無(wú)償劃轉工作，通過(guò)統籌推進(jìn)、協(xié)調溝通、出臺政策、落實(shí)責任等措施，河南于2015年底前完成106家縣級供電企業(yè)代管體制取消工作，基本解決了河南農村電力管理體制方面存在的體制不順、產(chǎn)權不清晰、責權利不統一的問(wèn)題。國務(wù)院于1998年10月提出城鄉用電同網(wǎng)同價(jià)目標，經(jīng)過(guò)持續努力，河南省終于在2015年4月全面實(shí)現了城鄉各類(lèi)用電同網(wǎng)同價(jià)，縣域工商業(yè)用電電價(jià)每千瓦時(shí)平均降低6.93分錢(qián)，縣域工商業(yè)用戶(hù)每年節約電費支出約35億元。開(kāi)展“子改分”工作，進(jìn)一步理順管理體制，壓縮管理層級，為農村電力可持續發(fā)展創(chuàng )造有利條件。

（三）電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展能力實(shí)現新提升

河南省委省政府和國家電網(wǎng)公司始終高度重視河南電網(wǎng)發(fā)展。針對河南輸配電價(jià)較低，省級電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)較困難問(wèn)題，通過(guò)輸配電價(jià)改革、降低資產(chǎn)負債率、低成本融資支持、對口幫扶等措施，增強河南電力公司自我發(fā)展能力。2014年、2015年先后提高輸配電價(jià)1分/千瓦時(shí)、0.45分/千瓦時(shí)。2014年以來(lái)，國家電網(wǎng)公司累計給予東西部地區幫扶資金超過(guò)150億元，安排低成本融資近675億元。國網(wǎng)河南省電力公司資產(chǎn)負債率由2013年85.17%降低至目前的81.93%，經(jīng)營(yíng)困難得到有效緩解，發(fā)展能力明顯增強。

（四）河南電網(wǎng)扶貧取得新成效

2016年，河南省貧困地區農網(wǎng)投資達112億元，占全省農網(wǎng)總投資的52%，其中蘭考、滑縣電網(wǎng)改造任務(wù)提前完成。安排81億元加快變電站布點(diǎn)和網(wǎng)架建設，服務(wù)城鎮轉移就業(yè)脫貧；安排16億元大力實(shí)施“村村通動(dòng)力電”工程，服務(wù)農村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)脫貧；安排1億元加快“三山一灘”^[1]脫貧搬遷安置區配套電網(wǎng)建設，服務(wù)異地搬遷脫貧；安排14億元加快實(shí)施農田機井通電，服務(wù)高標準糧田建設；全面落實(shí)低保、五保戶(hù)和新增納入政策性保障兜底脫貧范圍的低保群眾電費減免政策，電費減免2億元，服務(wù)社會(huì )保障兜底脫貧。

（五）經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入新動(dòng)力

近年來(lái)，河南省農村電網(wǎng)取得長(cháng)足發(fā)展，為農民生活、農業(yè)生產(chǎn)、農村經(jīng)濟持續快速發(fā)展提供可靠供電保障。農網(wǎng)建設標準和供電質(zhì)量的提高，帶動(dòng)大功率家用電器的消費增長(cháng)，居民生活電氣化水平不斷提升，2016年河南省縣域居民人均生活用電量達到515千瓦時(shí)，比2013年增長(cháng)50%。農村電網(wǎng)加快建設，為新型工業(yè)化、農業(yè)現代化和現代服務(wù)業(yè)快速推進(jìn)提供了堅強保障，加快了縣域產(chǎn)業(yè)轉型升級。2016年1～10月，106個(gè)改制縣售電量同比增長(cháng)7.15%，較城市增速高6.1個(gè)百分點(diǎn)。農網(wǎng)供電能力及網(wǎng)架結構的增強，為實(shí)施“兩個(gè)替代”創(chuàng )造了有利條件，切實(shí)改善了生態(tài)環(huán)境。2016年縣域消納風(fēng)電、光伏等新能源達到438萬(wàn)千瓦，消納規模比2013年提升近5倍。2014～2016年，縣域累計實(shí)現電能替代電量70億千瓦時(shí)，相當于在消費終端減少燃煤306萬(wàn)噸，減排二氧化碳568萬(wàn)噸，減排二氧化硫、氮氧化物、粉塵等10萬(wàn)噸。

二 河南農村電網(wǎng)在經(jīng)濟強省建設中的重大意義

在當前經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，加快農村電網(wǎng)發(fā)展，是加強供給側結構性改革、補齊農村基礎設施建設短板的重要內容，是擴大有效投資、拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和穩定經(jīng)濟增長(cháng)的重要舉措，是推進(jìn)貧困地區堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰和農村地區如期全面建成小康社會(huì )的基礎保障，是河南省提升城鄉電力服務(wù)均等化水平、促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展的迫切需要。

（一）有效拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)

農村電網(wǎng)建設是拉動(dòng)縣域經(jīng)濟增長(cháng)的重要力量?！笆濉逼陂g河南電網(wǎng)發(fā)展投入預計超過(guò)1700億元，其中約70%投向縣域。按照電網(wǎng)投資對GDP的拉動(dòng)系數2.26^[2]計算，縣域電網(wǎng)建設的年均經(jīng)濟效益約540億元。農網(wǎng)發(fā)展在帶動(dòng)電氣設備、鋼鐵、水泥等原材料擴大消費的同時(shí)，能夠充分釋放農村用電需求，拉動(dòng)對空調、冰箱、電磁爐等家用電器消費，從而擴大內部需求。加快農村電網(wǎng)發(fā)展，在一定程度上緩解了供電瓶頸約束，為縣域招商引資、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟拓展了新的空間。

（二）強力助推精準扶貧

電力是“六到農家”基礎設施扶貧工程之一。河南省貧困地區電網(wǎng)發(fā)展水平普遍較低，53個(gè)貧困縣人均用電量、6492個(gè)貧困村戶(hù)均配變容量分別為全省農網(wǎng)平均水平的54%、70%，電網(wǎng)脫貧攻堅任務(wù)艱巨。精準推進(jìn)貧困地區電網(wǎng)改造升級，全面消除供電短板，在加快改善貧困地區農民生活質(zhì)量的同時(shí)，有效滿(mǎn)足特色產(chǎn)業(yè)用電需求，促進(jìn)貧困村、貧困戶(hù)因地制宜發(fā)展種養業(yè)和加工業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，催生貧困地區經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力，促進(jìn)扶貧從“輸血”到“造血”轉變，為從根本上實(shí)現全省脫貧攻堅任務(wù)目標奠定堅實(shí)的基礎。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級

用電結構的變化是產(chǎn)業(yè)結構變化的重要影響因素。加快農村電網(wǎng)發(fā)展，提高農業(yè)基礎設施水平，提升農業(yè)生產(chǎn)電氣化水平，增強農業(yè)減災抗災能力，保障全省糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)，帶動(dòng)全省農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和土地流轉，有利于構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，引導農村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，調整優(yōu)化農業(yè)結構，拓展農業(yè)多種功能，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)鄉村旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”和電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，進(jìn)而帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結構的全新變化，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（四）促進(jìn)城鄉一體發(fā)展

農村電網(wǎng)建設既是加快城鄉基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程的重要內容，又是促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展的重要基礎設施和物質(zhì)基礎。加快農村電網(wǎng)發(fā)展，實(shí)現城鄉電力服務(wù)均等化，促使城市功能向農村傳導，發(fā)揮城市輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)公共基礎設施向農村延伸、公共服務(wù)向農村覆蓋、現代文明向農村輻射，在以城帶鄉、以工促農的帶動(dòng)作用下，逐步破解城鄉二元結構，讓廣大農民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。

（五）大幅擴展就業(yè)容量

農村電網(wǎng)發(fā)展可以創(chuàng )造較大的就業(yè)空間。一方面作為基礎產(chǎn)業(yè)本身，農村電網(wǎng)具有投資規模大、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、勞動(dòng)密集等特點(diǎn)，可以有效帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在電力設備制造、建設、施工、安裝等行業(yè)創(chuàng )造大量就業(yè)崗位；另一方面通過(guò)優(yōu)化布局，結合區域性能源布局、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)濟轉型升級發(fā)展方向，提升農村電網(wǎng)發(fā)展能力，能夠有效促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和返鄉經(jīng)濟發(fā)展提供更大的回旋余地，有助于拓展就業(yè)渠道，擴大勞動(dòng)力就業(yè)容量，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入新活力。

三 河南農村電網(wǎng)在經(jīng)濟強省建設中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，河南省農村電網(wǎng)雖然取得了長(cháng)足發(fā)展，但放在建設經(jīng)濟強省的大背景下，仍然存在“三不適應一滯后”的問(wèn)題，即農網(wǎng)發(fā)展不適應河南省十次黨代會(huì )提出的城鄉電網(wǎng)中部領(lǐng)先的目標要求，不適應縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的新要求，電網(wǎng)企業(yè)持續發(fā)展能力不適應決勝全面小康所賦予的重任，農網(wǎng)發(fā)展配套措施滯后。

（一）農網(wǎng)發(fā)展不適應河南提出的城鄉電網(wǎng)中部領(lǐng)先的目標要求

河南省十次黨代會(huì )提出建設中部領(lǐng)先的城鄉電網(wǎng)的目標，但目前河南農網(wǎng)主要指標普遍落后于中部其他省份。從供電能力看，2016年河南省農網(wǎng)110千伏、35千伏電網(wǎng)容載比分別為1.81和1.73，均為中部省份最低；農村戶(hù)均配變容量1.4千伏安，為中部其他省份平均水平的75%。從電網(wǎng)結構看，目前仍有181個(gè)鄉（鎮）無(wú)35千伏及以上變電站，1/5中低壓線(xiàn)路供電半徑超標，農網(wǎng)停電時(shí)間是中部其他省份平均水平的1.5倍。從裝備水平看，約9.5萬(wàn)公里（約占1/2）10千伏線(xiàn)路線(xiàn)徑過(guò)細，7.6萬(wàn)臺（約占1/3）配電變壓器運行年限超過(guò)10年，存在1.7萬(wàn)臺S7及以下高損配變。從智能化水平看，配電自動(dòng)化覆蓋率僅1.4%。專(zhuān)業(yè)管理的多個(gè)信息系統尚未延伸到縣級供電企業(yè)。

（二）農網(wǎng)發(fā)展不適應縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的新要求

加快產(chǎn)業(yè)轉型升級和推進(jìn)新型城鎮化，建設先進(jìn)制造業(yè)強省、現代服務(wù)業(yè)強省、現代農業(yè)強省、網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟強省，對農網(wǎng)的供電能力和供電質(zhì)量均提出新的、更高的要求。隨著(zhù)河南省經(jīng)濟發(fā)展重心下移、縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，未來(lái)縣域用電量增長(cháng)空間較大。2015年河南省縣域GDP達2.5萬(wàn)億元，用電量1622億千瓦時(shí)，每?jì)|元GDP耗電量642.5萬(wàn)千瓦時(shí)，若到2020年保持9%的增速，縣域GDP將達到3.9萬(wàn)億元，屆時(shí)農網(wǎng)用電量將達到2495億千瓦時(shí)，將產(chǎn)生873億千瓦時(shí)的增長(cháng)空間。目前相對落后的河南省農網(wǎng)發(fā)展不能很好地適應縣域經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的要求。

（三）電網(wǎng)企業(yè)持續發(fā)展能力不適應決勝全面小康中擔當的重任要求

隨著(zhù)中原經(jīng)濟區等五個(gè)國家級戰略規劃的相繼實(shí)施，河南省電網(wǎng)企業(yè)在建設四個(gè)強省過(guò)程中，擔負著(zhù)艱巨重任。但電網(wǎng)企業(yè)的可持續發(fā)展能力與其擔當的重任不相匹配。主要表現為：省級電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展能力不足，長(cháng)期以來(lái)，河南省輸配電價(jià)水平較低，致使省電力公司盈利能力差，自我發(fā)展能力不足。到2016年10月，河南省平均輸配電價(jià)比國家電網(wǎng)平均水平低5.2分/千瓦時(shí)，比中部其他省份平均水平低4.7分/千瓦時(shí)。省電力公司資產(chǎn)負債率81.93%，為國網(wǎng)系統最高?？h級供電企業(yè)自我發(fā)展能力有限，2015年有37家縣供電企業(yè)虧損，56家縣供電企業(yè)資產(chǎn)負債率超過(guò)75%。

（四）農網(wǎng)發(fā)展配套措施滯后不適應可持續發(fā)展要求

農網(wǎng)建設過(guò)程中存在變電站布點(diǎn)困難、農村青苗賠償高、項目批復周期長(cháng)等問(wèn)題，并時(shí)常出現阻撓工程施工的情況。農田機井通電涉農項目資金使用分散，整合難度大，存在重復建設、工期配合不暢等現象。機井通電設施管護水平低，“重建設、輕管護”現象普遍，管護主體缺失、管護責任不到位、管護措施不配套、管護資金落實(shí)難等問(wèn)題較為突出。

四 加快河南省農村電網(wǎng)發(fā)展的思路與建議

（一）總體思路

今后一個(gè)時(shí)期河南省農村電網(wǎng)發(fā)展的總體思路是：牢固樹(shù)立“五大發(fā)展理念”，緊緊圍繞“城鄉電網(wǎng)中部領(lǐng)先”發(fā)展目標，突出規劃引領(lǐng)，優(yōu)化發(fā)展布局；縱深推進(jìn)改革，創(chuàng )新發(fā)展模式；持續加大投資，提升供給水平；強化企業(yè)主體，增強發(fā)展能力；加強合作銜接，完善配套功能，努力形成布局合理、重點(diǎn)突出、設施領(lǐng)先、服務(wù)一流、動(dòng)力強勁、保障有力的農網(wǎng)發(fā)展新格局，為河南省“決勝全面小康、讓中原更加出彩”提供強力的發(fā)展支撐。

圍繞上述思路，著(zhù)力把握以下五大發(fā)展取向：一是促進(jìn)合理化布局。強化規劃引領(lǐng)，點(diǎn)面結合，突出重點(diǎn)，兼顧一般。結合區域性能源布局、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)濟轉型升級發(fā)展方向，實(shí)現農網(wǎng)合理化布局。二是搞好均等化服務(wù)。加快補齊發(fā)展短板，推動(dòng)城鄉電網(wǎng)統籌一體化發(fā)展。三是實(shí)施精準化扶貧。鞏固基礎，重點(diǎn)突破，推動(dòng)輸血式扶貧向造血式扶貧轉變，催生貧困地區經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力。四是推進(jìn)市場(chǎng)化改革?？v深推進(jìn)電力體制改革，積極研究探索多元化投融資渠道，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟形式。五是實(shí)現融合化發(fā)展。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”電網(wǎng)新業(yè)態(tài)，逐步提高農村電網(wǎng)信息化、自動(dòng)化、智能化水平。

（二）對策建議

1.高度重視農網(wǎng)發(fā)展

如果說(shuō)交通通信是短缺經(jīng)濟條件下滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的基礎性設施，那么電網(wǎng)則是供給側結構性改革背景下創(chuàng )造市場(chǎng)需求的基礎性設施，是未來(lái)區域經(jīng)濟競爭中占據發(fā)展制高點(diǎn)、贏(yíng)得發(fā)展主動(dòng)權的關(guān)鍵環(huán)節，“要想贏(yíng)，電先行”。因此要從供給側結構性改革的層面把握農網(wǎng)發(fā)展的關(guān)鍵性，從全面建成小康社會(huì )、建設經(jīng)濟強省的高度認識農網(wǎng)發(fā)展的重要性，從夯實(shí)基礎、儲備后勁形成現代化發(fā)展支撐的視角認知農網(wǎng)發(fā)展的艱巨性，形成電網(wǎng)先行的社會(huì )共識。要把農網(wǎng)發(fā)展納入“十三五”全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大框架中統籌運作，以“中部領(lǐng)先”的既定目標引領(lǐng)改造升級。堅持“多規合一”，加強農村電網(wǎng)規劃與新型城鎮化、農業(yè)現代化、新農村建設、扶貧搬遷、土地利用等規劃的銜接，將農網(wǎng)項目納入城鄉規劃和土地利用總體規劃。認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展和改革委員會(huì )〈關(guān)于“十三五”期間實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程意見(jiàn)〉的通知》（國辦發(fā)〔2016〕9號）精神，以“政府主導”的保障機制推動(dòng)工作落實(shí)。強化省、市、縣三級工作領(lǐng)導小組的責任，統籌協(xié)調全省農網(wǎng)改造升級工作，研究解決重大共性問(wèn)題。省發(fā)改委、能源局積極發(fā)揮牽頭組織作用，財政、金融、國土、住建、環(huán)保、水利等相關(guān)部門(mén)堅持從各自職能出發(fā)，積極支持、主動(dòng)配合，有效形成推進(jìn)工作的整體合力。要加大督促檢查力度，把這項工作列入政府年度重點(diǎn)督辦考核事項，推動(dòng)各項政策措施落地見(jiàn)效，確保全省農網(wǎng)改造升級工程順利實(shí)施。

2.優(yōu)化農網(wǎng)發(fā)展布局

從河南省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，按照立足當前、兼顧長(cháng)遠、突出重點(diǎn)、推進(jìn)共享的思路要求，謀劃農網(wǎng)發(fā)展的合理布局。從區域重點(diǎn)看，中原經(jīng)濟區等五個(gè)國家層面戰略規劃的覆蓋區是中原城市群的核心板塊，是河南省經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐，關(guān)鍵在于提升其對接國家層面戰略的能力；“一帶一路”沿線(xiàn)區是河南省走向世界、參與國際合作發(fā)展的經(jīng)濟走廊，關(guān)鍵在于提升其融入能力。貧困地區發(fā)展關(guān)系全面建成小康社會(huì )目標的實(shí)現，關(guān)鍵在于提升其自我發(fā)展能力。從產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)看，結合產(chǎn)業(yè)結構轉型、推進(jìn)新型城鎮化、農業(yè)現代化等，重點(diǎn)支持綠色生態(tài)農業(yè)、農產(chǎn)品加工、鄉村旅游、農村電商等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)及農村消費升級的用電需求。從河南省重大部署看，服務(wù)精準扶貧，全面消除貧困地區供電短板，滿(mǎn)足農民生活、特色產(chǎn)業(yè)用電需求。服務(wù)大氣污染防治，積極實(shí)施縣域能源生產(chǎn)側清潔替代和消費側電能替代。服務(wù)國企改革，滿(mǎn)足適應供給側結構性改革重點(diǎn)項目的用電需求，圍繞剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能，保障供電分離移交順利實(shí)施。

3.實(shí)施農網(wǎng)三大攻堅

根據規劃，“十三五”期間河南省農村電網(wǎng)投資達700億元。其中500億元用于滿(mǎn)足提升農網(wǎng)供電能力和供電可靠性的基本需求，200億元用于加速農網(wǎng)提升，滿(mǎn)足建設中部領(lǐng)先城鄉電網(wǎng)建設需求。切實(shí)發(fā)揮電網(wǎng)的經(jīng)濟發(fā)展“先行官”、脫貧攻堅“開(kāi)路者”作用，著(zhù)力開(kāi)展精準扶貧、重點(diǎn)專(zhuān)項、農網(wǎng)提速三大攻堅任務(wù)。實(shí)施電網(wǎng)扶貧攻堅。著(zhù)力抓好53個(gè)國家和省級扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣農網(wǎng)改造升級，加大投入力度，與省委省政府提出的省定貧困縣2018年以前實(shí)現脫貧、所有貧困縣在2019年前實(shí)現脫貧的總體目標相銜接，優(yōu)先安排投資和建設項目，確保貧困縣電網(wǎng)改造升級任務(wù)整體進(jìn)度比脫貧計劃提前一年、貧困村提前半年完成，為脫貧攻堅提供可靠的電力保障。實(shí)施重點(diǎn)專(zhuān)項攻堅。加快中心村電網(wǎng)和農業(yè)生產(chǎn)供電設施改造升級，2017年完成剩余2010個(gè)中心村電網(wǎng)改造升級，將中心村戶(hù)均配變容量提升至2.5千伏安，2020年達到2.8千伏安。完成剩余33萬(wàn)眼機井通電和改造任務(wù)，實(shí)現全省“井井通電”目標。完成剩余7404個(gè)未通動(dòng)力電自然村或動(dòng)力電不足自然村的改造升級，為農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、農民生活改善提供更好的電力保障。實(shí)施農網(wǎng)提速攻堅。瞄準建設中部領(lǐng)先的城鄉電網(wǎng)的目標，加大農網(wǎng)投入力度，進(jìn)一步優(yōu)化電力供給結構，縮小城鄉供電服務(wù)差距，突出重點(diǎn)、補齊短板、全面發(fā)力，在供電能力、網(wǎng)架結構、智能化水平等方面達到中部地區領(lǐng)先，為河南經(jīng)濟強省建設提供強勁的電力保障。

4.構建農網(wǎng)發(fā)展支撐體系

農網(wǎng)工程建設公益性強，主要用于保障農業(yè)生產(chǎn)、居民生活等方面用電需求，投入產(chǎn)出效益低。據有關(guān)測算，建設1千瓦供電能力的電網(wǎng)，工業(yè)園區每年產(chǎn)生約6000千瓦時(shí)的電量，居民生活每年產(chǎn)生約1000千瓦時(shí)的電量，機井通電每年產(chǎn)生約300千瓦時(shí)的電量。亟須完善支持農網(wǎng)進(jìn)一步加快發(fā)展的政策支持體系，形成有利于提升電網(wǎng)企業(yè)自我發(fā)展能力的機制。健全資金籌集機制。河南省政府與電力公司雙方共同向國家有關(guān)部門(mén)溝通匯報，努力把農網(wǎng)工程全部納入國家中央預算內投資計劃，爭取中央預算內資金足額下達。爭取國家電網(wǎng)公司加大對河南省農村電網(wǎng)建設改造的投資。河南省財政繼續加大補貼力度，重點(diǎn)向農村電網(wǎng)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域傾斜。探索投資工業(yè)園區的配售電公司配套投資農村電網(wǎng)的可能性。推進(jìn)輸配電價(jià)改革。加快建立合理補償電網(wǎng)建設運營(yíng)成本的電價(jià)形成機制。綜合考慮河南省輸配電價(jià)水平低、農網(wǎng)工程投入效益低、城鄉電網(wǎng)由中部落后實(shí)現中部領(lǐng)先的目標等因素，“十三五”期間，河南省輸配電價(jià)水平需達到或高于中部地區平均水平。

5.強化配套措施落實(shí)

一是加強多方合作銜接，切實(shí)解決農網(wǎng)工程建設用地難、征地賠償高、項目批復時(shí)間長(cháng)等問(wèn)題。二是在涉農資金整合使用試點(diǎn)的基礎上，把機井通電作為涉農資金整合使用的重點(diǎn)優(yōu)先扶持，統一項目區域、統一組織實(shí)施，確保機井通電工程高低壓配套電力設施一次建設到位。三是建立健全機井通電設施長(cháng)效管護機制，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護”的原則，低壓400伏設施交由村集體負責維護，調動(dòng)農戶(hù)和村委會(huì )的積極性，建議每年省財政給予后期運維費用相應補貼。四是加大宣傳、教育力度，提高農村居民支持愛(ài)護農網(wǎng)設施的社會(huì )意識和節約意識，嚴厲打擊破壞農網(wǎng)設施、無(wú)理阻撓施工建設等違法行為。