【政策通知】珠海市人民政府印發(fā)珠海市推進(jìn)天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案

為貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰略，著(zhù)眼加快推進(jìn)碳排放達峰、改善大氣環(huán)境質(zhì)量，按照全省促進(jìn)天然氣發(fā)展利用工作會(huì )議精神，參照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2021〕12號），結合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標

到2025年，全市城市居民天然氣普及率達到70%以上，城市天然氣利用規模進(jìn)一步擴大；珠海市建成區供氣管網(wǎng)基本實(shí)現全覆蓋，城市天然氣輸配系統更加配套完善；行業(yè)監管更加嚴格，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規范；供氣層級實(shí)現扁平化，城鎮燃氣企業(yè)規?；戏€步推進(jìn)，天然氣終端價(jià)格更趨合理；安全管理更加有力，天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任有效落實(shí)，安全風(fēng)險進(jìn)一步降低。

二、任務(wù)分工

（一）更新完善城市天然氣管理制度和政策體系。 加強制度建設，配合《廣東省燃氣管理條例》修訂，適時(shí)啟動(dòng)《珠海市燃氣管理辦法》的修訂工作，建立健全適應城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的制度體系。強化規劃引領(lǐng)，加快編制出臺《珠海市城鎮燃氣發(fā)展“十四五”規劃》《珠海市天然氣管道建設規劃2020至2035》及配套行動(dòng)計劃。推動(dòng)出臺珠海市城鎮燃氣特許經(jīng)營(yíng)管理和考核評估辦法。規范特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)招投標組織程序，按照責、權、利統一的原則，對協(xié)議簽訂內容、考核評估方法、變更和提前終止特許經(jīng)營(yíng)權的條件作出細化明確。（市城市管理綜合執法局牽頭，市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革局、市司法局、市自然資源局配合）

（二）強化城市天然氣氣源保障。 按照國家在全國構建“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系及省要求在我省實(shí)現天然氣主干管網(wǎng)統一規劃、統一建設、統一調動(dòng)、統一運營(yíng)、統一維護精神，鼓勵城鎮燃氣企業(yè)將供氣管道因地制宜就近接入省主干管網(wǎng)，推動(dòng)我市管道天然氣氣源采購多元化。（市發(fā)展改革局牽頭，市城市管理綜合執法局、市司法局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、斗門(mén)區政府、珠海港控股集團配合）

（三）積極推進(jìn)我市主干管網(wǎng)納入“全省一張網(wǎng)”建設。 協(xié)調推進(jìn)省管網(wǎng)公司建設“珠中江干線(xiàn)項目”，滿(mǎn)足珠海新增用氣需求和多氣源保障能力。鼓勵省管網(wǎng)公司利用其斗門(mén)閥室自建或與我市城鎮燃氣企業(yè)合資興建主干管道，為我市城鎮燃氣企業(yè)提供多氣源保障。（市發(fā)展改革局牽頭，市住房城鄉建設局、市自然資源局、市城市管理綜合執法局、斗門(mén)區政府配合）

（四）拓展城市天然氣消費規模。 著(zhù)眼推動(dòng)能源轉型升級，加大天然氣在民用、工業(yè)、商業(yè)以及交通等領(lǐng)域推廣使用力度，擴大天然氣管道輸送范圍，為我市中小型工業(yè)企業(yè)提供天然氣，并確保氣壓穩定，為淘汰分散供熱鍋爐提供保障，進(jìn)一步擴大天然氣利用范圍和消費規模。[市發(fā)展改革局牽頭，市城市管理綜合執法局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、各區政府（管委會(huì )）、珠海港控股集團配合]按照應改盡改、能改都改的原則，推動(dòng)供氣管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋的老舊小區、城中村等居民，以及公共福利用戶(hù)和餐飲、酒店等商業(yè)單位開(kāi)通使用天然氣。[市住房城鄉建設局牽頭，市城市管理綜合執法局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、各區政府（管委會(huì )）、珠海港控股集團配合]在主城區強制推行公共福利機構、商業(yè)單位“瓶改管”。按照“政府支持、企業(yè)讓利、個(gè)人負擔”相結合的方式，出臺“瓶改管”鼓勵政策措施。[各區政府（管委會(huì )）牽頭，市住房城鄉建設局、市城市管理綜合執法局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、珠海港控股集團配合]

（五）推進(jìn)天然氣大用戶(hù)直供。 強化城市天然氣經(jīng)營(yíng)監管，推動(dòng)城鎮燃氣企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，壓減天然氣供氣層級，切實(shí)規范城市天然氣運營(yíng)秩序。推動(dòng)供氣層級扁平化。按照減少供氣環(huán)節、降低輸氣成本的原則，積極推動(dòng)大用戶(hù)直供。[市發(fā)展改革局牽頭，市住房城鄉建設局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、各區政府（管委會(huì )）、珠海港控股集團配合]對目前有直供需求的天然氣大用戶(hù)，按“一企一策”制定切實(shí)可行的直供方案，積極協(xié)調解決天然氣直供存在的困難和問(wèn)題，切實(shí)降低企業(yè)用氣成本。[市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、各區政府（管委會(huì )）配合]

（六）推動(dòng)城市天然氣終端價(jià)格更趨合理。 強化成本約束，規范收費行為，逐步形成結構優(yōu)化、水平合理的配氣價(jià)格體系。根據國家“管住中間，放開(kāi)兩頭”的價(jià)格改革精神，加快推進(jìn)天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化改革。強化管道燃氣定價(jià)成本監審，合理制定管道燃氣價(jià)格，嚴防城鎮燃氣企業(yè)天然氣綜合購銷(xiāo)總差價(jià)（配氣價(jià)格）高于政府核定配氣價(jià)格，降低用戶(hù)負擔。加強價(jià)格執法，打擊價(jià)格違法行為。(市發(fā)展改革局牽頭，市市場(chǎng)監管局、市國資委、市城市管理綜合執法局、珠海港控股集團配合)

（七）規范城市天然氣經(jīng)營(yíng)秩序。 強化城市天然氣經(jīng)營(yíng)監管，推動(dòng)城鎮燃氣企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，壓減天然氣供氣層級，切實(shí)規范城市天然氣運營(yíng)秩序。提高天然氣市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻，加大特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)考核評估力度。對我市天然氣企業(yè)燃氣經(jīng)營(yíng)許可進(jìn)行核查，對存在供應保障不力、經(jīng)營(yíng)管理不規范、用戶(hù)服務(wù)質(zhì)量差、安全管理不到位的城鎮燃氣企業(yè)，嚴格督促進(jìn)行整改。整改不到位的，對有關(guān)違法行為依法予以處理，情節嚴重的，依法吊銷(xiāo)燃氣經(jīng)營(yíng)許可證。對新增的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，嚴格約定責任和義務(wù)；對現有的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)簽訂約束性補充協(xié)議；對到期的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項評估。加大“黑氣”打擊力度，規范市場(chǎng)秩序，提高天然氣使用率。（市城市管理綜合執法局牽頭，市公安局、市市場(chǎng)監管局、市交通運輸局、市司法局配合)

（八）加強城市天然氣安全管理。 壓實(shí)企業(yè)主體責任。結合省、市安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，形成以落實(shí)企業(yè)主要負責人安全責任為重點(diǎn)的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任體系。采取主管部門(mén)牽頭組織、委托專(zhuān)業(yè)機構實(shí)施相結合的方式，對城鎮燃氣企業(yè)履行安全生產(chǎn)責任，以及供氣管網(wǎng)、燃氣場(chǎng)站運行管理情況進(jìn)行檢查和評估，對發(fā)現的安全隱患進(jìn)行專(zhuān)項治理。創(chuàng )新安全監管手段。按照“互聯(lián)網(wǎng)+監管”要求，加快推進(jìn)燃氣監管信息化平臺建設，提高事故防范和應急處理能力。加強應急搶險能力建設。督促城鎮燃氣企業(yè)高標準建設應急搶險隊伍，配備應急搶險設備物資，科學(xué)制定應急預案，強化針對性應急演練，確保一旦出現險情，能夠及時(shí)出動(dòng)、有效處置。（市城市管理綜合執法局牽頭，市市場(chǎng)監督局、市應急管理局、市住房城鄉建設局、珠海港控股集團配合）

（九）加強中長(cháng)期合同簽訂和履約監管。 發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，支持天然氣供需雙方自主銜接簽訂合同、自主協(xié)商確定價(jià)格。引導鼓勵企業(yè)（包括城鎮燃氣企業(yè)和天然氣大用戶(hù)）與上游企業(yè)簽訂中長(cháng)期供用氣合同，少量采用現貨補充。強化中長(cháng)期合同履約監管，及時(shí)協(xié)調解決工作中存在的困難和問(wèn)題。（市發(fā)展改革局牽頭，市司法局、市住房城鄉建設局、市城市管理綜合執法局、珠海港控股集團配合）

（十）落實(shí)儲氣能力建設。 按照《廣東省天然氣儲氣設施建設實(shí)施方案》要求，推進(jìn)我市完成政府平均3天用氣量的儲氣能力、城鎮燃氣企業(yè)不低于年用氣量5%的儲氣能力的建設任務(wù)目標。加快金灣LNG二期建設（我市電力開(kāi)發(fā)集團代表政府持有3%的股份），確保2023年底建成投產(chǎn)，滿(mǎn)足政府儲氣能力建設需要。促進(jìn)城鎮燃氣企業(yè)加快企業(yè)儲氣能力建設，提高應急儲備能力，在建設用地方面予以保障。[市住房城鄉建設局牽頭，市發(fā)展改革局、市自然資源局、市城市管理綜合執法局、各區政府（管委會(huì )）配合]

（十一）加強天然氣管道建設質(zhì)量安全管理。 各級建設行政主管部門(mén)要圍繞“落實(shí)主體責任”和“強化政府監管”兩個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)各管道燃氣工程建設中各方主體質(zhì)量安全責任，建立完善的質(zhì)量安全生產(chǎn)管理機制，積極開(kāi)展隱患排查治理，提高工程建設質(zhì)量水平和安全生產(chǎn)水平。對免予辦理施工許可證的項目，建設單位可以邀請質(zhì)量監督機構實(shí)施工程質(zhì)量監督。各管道燃氣企業(yè)應嚴格落實(shí)按圖施工，避免天然氣管道因不按規劃許可建設造成無(wú)法通過(guò)綜合驗收、形成新的安全隱患點(diǎn)、占用市政管線(xiàn)空間過(guò)多、影響城市規劃實(shí)施等問(wèn)題。同時(shí)，各管道燃氣企業(yè)及時(shí)按程序要求組織竣工驗收，驗收測量資料應及時(shí)提交城建檔案館并納入我市管線(xiàn)平臺。（市住房城鄉建設局牽頭，市城市管理綜合執法局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、珠海港控股集團配合）

（十二）推行路網(wǎng)同建，統籌管網(wǎng)建設。 統籌地上和地下建設，以道路建設為核心，對具備條件的項目推行路網(wǎng)同建模式，將天然氣管道等市政管網(wǎng)納入道路新建及改擴建工程建設內容，由管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)等單位參與項目設計和驗收過(guò)程，統籌考慮各類(lèi)管線(xiàn)線(xiàn)位，道路與管網(wǎng)同步計劃、同步審批、同步設計、同步建設、同步交付，從源頭上減少道路開(kāi)挖，形成系統高效的地上地下協(xié)同建設管理體系。[市住房城鄉建設局牽頭，市自然資源局、各區政府（管委會(huì )）、市發(fā)展改革局、市財政局、市城市管理綜合執法局、市公路事務(wù)中心配合]

（十三）加強發(fā)展協(xié)調，優(yōu)化建設時(shí)序。 加強市政配套設施建設與城市發(fā)展的協(xié)調，保證新住宅小區全部具備管道天然氣通氣條件。天然氣管線(xiàn)等市政配套設施建設計劃需與住宅用地出讓計劃相協(xié)調，保證住宅建設時(shí)同步配套天然氣管線(xiàn)等市政配套設施。加強已出讓的住宅用地市政配套設施建設，保障住宅小區交付前達到通氣條件。[各區政府（管委會(huì )）牽頭，市自然資源局、市住房城鄉建設局、市城市管理綜合執法局、市發(fā)展改革局、市財政局、市公路事務(wù)中心配合]

（十四）化解歷史問(wèn)題，通達老舊城區。 對老舊城區中因道路或線(xiàn)位與規劃條件不匹配導致市政燃氣工程無(wú)法取得正式規劃許可的情況，由各區政府（管委會(huì )）商自然資源部門(mén)和管道燃氣企業(yè)對天然氣管道線(xiàn)位需求和可行性進(jìn)行摸排。對確有實(shí)施必要且具備安全條件，但無(wú)規劃線(xiàn)位或無(wú)法按規劃線(xiàn)位實(shí)施的天然氣管道，采用控規調整或臨時(shí)規劃許可等方式，保障建設的合規性。道路改造、城市更新需對通過(guò)臨時(shí)規劃許可審批的市政燃氣管道進(jìn)行遷改的，由道路建設單位按“拆一還一”的標準建設市政燃氣管道。[市自然資源局牽頭，各區政府（管委會(huì )）、市住房城鄉建設局、市城市管理綜合執法局配合]

（十五）延續補貼政策，推進(jìn)管道加建。 結合城鎮老舊小區改造工作，繼續推進(jìn)未配套管道燃氣設施老舊小區加建工作，“十四五”期間繼續完成13萬(wàn)戶(hù)未配套管道燃氣設施老舊小區的加建工作。優(yōu)化并延續未配套管道燃氣設施老舊小區加建工作政府財政補貼政策至2025年底，即繼續按補貼標準為3300元/戶(hù)：戶(hù)外工程1700元/戶(hù)、戶(hù)內工程1450元/戶(hù)、居民用氣設備改造150元/戶(hù)補貼未配套小區加建管道燃氣設施工程。[市住房城鄉建設局牽頭，市財政局、各區政府（管委會(huì )）、市發(fā)展改革局、市城市管理綜合執法局配合]

（十六）聚焦薄弱區域、擴大供氣范圍。 試點(diǎn)開(kāi)展城中村、鄉村、海島等地區的管道燃氣建設，因地制宜探索合適的建設模式，對于偏遠鄉村、海島等地區的管道燃氣建設，在項目用地、工程建設、氣價(jià)、LNG罐箱海陸聯(lián)運及碼頭裝卸等方面給予政策和補貼支持，從薄弱區域入手提高天然氣管道覆蓋率。[市住房城鄉建設局牽頭，各區政府（管委會(huì )）、市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源局、市城市管理綜合執法局配合]

（十七）提升審批效率，改善營(yíng)商環(huán)境。 清理管道天然氣建設審批過(guò)程中的堵點(diǎn)，落實(shí)《珠海市水電氣外線(xiàn)工程建設項目并聯(lián)審批實(shí)施細則（試行）》等各項工程審批制度改革成果，將天然氣管道建設的各項審批納入道路建設工程審批中，優(yōu)化簡(jiǎn)化前期、開(kāi)挖、驗收等各項審批工作流程，提升工程審批效率，保障管道天然氣工程有力、有序推進(jìn)。[市住房城鄉建設局牽頭，各區政府（管委會(huì )）、市發(fā)展改革局、市司法局、市財政局、市城市管理綜合執法局、市政務(wù)服務(wù)數據管理局、市公路事務(wù)中心配合]

三、工作要求

推進(jìn)天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項涉及政府與企業(yè)、地方企業(yè)與央企省企分工協(xié)作和利益調整的系統工程，各區、各部門(mén)要高度重視，認真對照方案提出的工作目標和各項任務(wù)分工狠抓落實(shí)。各牽頭單位要抓好統籌推進(jìn)工作，及時(shí)協(xié)調解決推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，并將進(jìn)展情況每年12月10日前報市城市管理綜合執法局，由市城市管理綜合執法局匯總并按要求報市政府和省住房城鄉建設廳。