我國天然氣立法現狀研究

2011年第4期北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報總第76期中圖分類(lèi)號:DF466文獻標識碼:A文章編號:1672- 9285 (2011 )04- -0029- 05我國天然氣立法現狀研究"秦揚2]李亞美B][摘要]從能源發(fā)展趨勢看,天然氣有望逐步取代石油,成為21世紀人類(lèi)最重要的能源。本文根據我國天然氣立法現狀,提出了完善我國天然氣立法的建議。[關(guān)鍵詞]天然氣能源管道法-、我國天然氣立法概況目前,我國有關(guān)天然氣的專(zhuān)門(mén)立法主要有《中華人民共和國對外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》《礦產(chǎn)資源勘查區塊登記管理辦法》《開(kāi)采海洋石油資源繳納礦區使用費的規定》《中外合作開(kāi)采陸上、石油資源繳納礦區使用費暫行規定》《對外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》《石油、天然氣管道保護條例》《石油地震勘探損害補償規定》<《石油及天然氣勘查開(kāi)采登記收費暫行規定》等十余部法律條例規章及其他法律規范。此外,質(zhì)量法、土地法、環(huán)境保護法稅法及工商管理等法律、法規也有涉及天然氣工業(yè)的內容。這些行政法規和規章主要涉及了天然氣礦權及轉讓、天然氣資源管理體制、管道安全、對外合作、土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、地震補償稅費等領(lǐng)域,初步形成了以天然氣上游為主的法規體系。41隨著(zhù)我國天然氣開(kāi)發(fā)、應用規模迅速擴大,天然氣相關(guān)法律的缺失顯然已經(jīng)不能適應天然氣工業(yè)的快速發(fā)展,天然氣立法被提上了重要的議事日程。在2007年底，國家公布了有“能源行業(yè)小憲法”之稱(chēng)的《能源法》(征求意見(jiàn)稿)?！赌茉捶ā匪蛯徃逶?009年1月初提交到國務(wù)院,目前正在法制辦進(jìn)行意見(jiàn)征詢(xún)和初審,但《能源法》具體出臺時(shí)間尚無(wú)定論。就在《能源法》送審稿提交的同-年,十一屆全國人大常委會(huì )第十-一次會(huì )議初次審議了《石油、天然氣管道保護法》草案,該法律草案對石油、天然氣管道的規劃與建設進(jìn)行了規范,目前該法律已經(jīng)得到通過(guò)并實(shí)施。2009年5月,國家發(fā)改委政策法規司權威人士表示,受?chē)野l(fā)改委召集,由能源專(zhuān)家、法律專(zhuān)家及石油企業(yè)內部人士參與的《石油(天然氣)法》的起草工作已經(jīng)啟動(dòng),草案初稿已經(jīng)完成。一項法律從審批到立法需要時(shí)日,雖然我們無(wú)法敲定他們出臺的具體時(shí)間，我們卻可以從中看出國家對天然氣能源法規建設的重視,這將促進(jìn)我國天然氣工業(yè)的發(fā)展。二、我國現有天然氣政策法律制度情況雖然我國天然氣立法體系總體上仍然不夠完善，尚未形成統- -法規形式,但從零散的現有立法規定中,仍可以概括出我國天然氣立法制度的主要內容。[1]本文系四川省哲學(xué)社會(huì )科學(xué)“十一五” 規劃2009年度基金項目。[2]秦揚: 西南石油大學(xué)法律研究所所長(cháng)、教授。[3]李亞美:西南石油大學(xué)碩士研究生。[4]周志斌:《中國天然氣經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題研究》,石油工業(yè)出版社2008年版。秦揚李亞美:我國天然氣立法現狀研究(一)管理體制我國對天然氣資源實(shí)行“一-級管理體制”。根據該體制的規定,中央政府統一負責天然氣資 源的勘探、開(kāi)采主體資格的審批勘探、開(kāi)采許可證的發(fā)放、發(fā)展規劃和法規政策的制定、對外合作區塊及合同的審批等。(二)許可證制度對于天然氣的勘探開(kāi)采,我國實(shí)行許可證制度。凡是在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域從事天然氣資源勘查活動(dòng),應由國務(wù)院授權石油工業(yè)主管部廣]負責登記,并向地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)備案,頒發(fā)勘查許可證，成為礦業(yè)權人后,方可進(jìn)行勘查工作。采礦權和探礦權的取得必須采用有償的方式,在- -定條件下也可以轉讓其權利。外商投資企業(yè)申請勘查項目,在簽訂合同前,由登記管理機關(guān)復核簽署意見(jiàn),在簽訂合同后,由中方有關(guān)單位向登記管理機關(guān)辦理登記手續。(三)天然氣資源歸國家所有礦產(chǎn)資源國家所有權制度是我國國家財產(chǎn)所有制度的-一個(gè)重要組成部分。它是指國家對全民所有的財產(chǎn)享有的占有、使用、收益和處分的權利,是全民所有制在法律上的表現形式。這種所有權具有統- -性和唯- -性。統- -性是指國家是中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他領(lǐng)海內-切礦產(chǎn)資源的所有權主體,在可以享有所有權的礦產(chǎn)資源種類(lèi)和范圍上不受限制。唯- -性是指任何國家機關(guān),不論其地位作用如何,都不能完全擁有礦產(chǎn)資源所有權人的權能,每個(gè)國家機關(guān)只能在法律規定的權限內代表國家行使處分和利用礦產(chǎn)資源的權能。具體到法律規定上來(lái)看,依照憲法及《礦產(chǎn)資源法》的規定,國家擁有礦產(chǎn)資源的所有權,國家對礦產(chǎn)資源的所有權由國務(wù)院行使。國家保障自然資源的合理利用，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占、處置或者破壞礦產(chǎn)資源。據此，我們可以看出,我國的天然氣資源歸國家所有。(四)在對外合作方面實(shí)行合同制為保障石油工業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)國際經(jīng)濟合作和技術(shù)交流,我國特別制定了《對外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》和《對外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》。條例規定中國石油天然氣總公司和中國海洋石油總公司分別負責對外合作開(kāi)采陸上石油資源和對外合作開(kāi)采海洋石油資源的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),負責與外國企業(yè)談判、簽訂執行合作開(kāi)采石油資源的合同,在國務(wù)院批準的對外合作開(kāi)采陸上石油資源的區域內享有與外國企業(yè)合作進(jìn)行石油勘探開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)的專(zhuān)營(yíng)權,并可按一定的比例分配所得利益。(五)礦區使用費制度為促進(jìn)國民經(jīng)濟的發(fā)展,擴大國際經(jīng)濟技術(shù)合作,鼓勵開(kāi)發(fā)我國海洋、陸上石油資源，我國專(zhuān)門(mén)出臺了有關(guān)開(kāi)采石油資源使用費的制度。使用費按照每個(gè)油氣田日歷年度原油或者天然氣總產(chǎn)量分別計征，明確規定了不同總產(chǎn)量原油、天然氣的使用費費率,并對中外合作開(kāi)采陸上石油資源和開(kāi)采海洋石油資源實(shí)行不同的使用費費率計算制度。如《開(kāi)采海洋石油資源繳納礦區使用費的規定》規定,天然氣使用費年度天然氣總量超過(guò)20億立方米至35億立方米的部分，費率為1%,年度天然氣總產(chǎn)量超過(guò)50億立方米至50億立方米的部分,費率為2%,年度天然氣總產(chǎn)量超過(guò)35億立方米的部分,費率為3%。并且在對天然氣使用費進(jìn)行規定的時(shí)候,也沒(méi)有對天然氣進(jìn)行分類(lèi)計征，只是做了統-規定。(六)天然氣管道保護制度為了保護石油天然氣管道,保障石油天然氣輸送安全,維護國家能源安全和公共安全我國專(zhuān)門(mén)制定了《中華人民共和國石油天然氣管道保護法>,并從管道規劃與建設、管道運行中的保護、管道建設工程與其他建設工程相遇關(guān)系的處理等方面進(jìn)行了規定。該法規定,國務(wù)院能源主管部]依照本法規定主管全國管道保護工作,負責組織編制并實(shí)施全國管道發(fā)展規劃,統籌協(xié)調全國管道發(fā)展規劃與其他專(zhuān)項規劃的銜接,協(xié)調跨省、自治區、直轄市管道保護的重大問(wèn)題。國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)]依照有關(guān)法律、行政法規的規定,在各自職責范圍內負責管道保護的相關(guān)工作;管道企業(yè)應當建立健全本企業(yè)有關(guān)管道保護的規章制度和操作規程并組織實(shí)施,宣傳管道安全與保護知識，履行管道保護義務(wù),接受人民政32011年第4期北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報總第76期府及其有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監督,保障管道安全運行;任何單位和個(gè)人不得實(shí)施危害管道安全的行為。對危害管道安全的行為,任何單位和個(gè)人有權向縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門(mén)或者其他有關(guān)部廣]舉報,接到舉報的部門(mén)應當在職責范圍內及時(shí)處理。(七)天然氣利用政策在2007年8月30日國家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于印發(fā)天然氣利用政策的通知以前,我國少有政策法規對天然氣下游利用領(lǐng)域進(jìn)行引導和規范。為了緩解天然氣供需矛盾、優(yōu)化天然氣使用結構促進(jìn)節能減排,國務(wù)院同意了天然氣利用政策的印發(fā)。該利用政策將天然氣利用領(lǐng)域歸納為城市燃氣、工業(yè)燃料天然氣發(fā)電和天然氣化工四大類(lèi)。在綜合考慮天然氣利用的社會(huì )效益、環(huán)保效益和經(jīng)濟效益等各方面因素的基礎上,根據不同用戶(hù)的用氣特點(diǎn)，確定了優(yōu)先類(lèi)、允許類(lèi)限制類(lèi)和禁止類(lèi)四類(lèi)天然氣利用順序。且對各類(lèi)利用順序中所包括的項目進(jìn)行了相對詳細的列舉。這意味著(zhù)國家已充分認識到目前國內天然氣利用的不合理狀況,欲通過(guò)政策進(jìn)行調整。三、我國天然氣法規存在的不足及相應對策(一)我國沒(méi)有獨立的天然氣法規從我國石油天然氣的立法內容可以看出,由于我國過(guò)去天然氣的勘探儲量、產(chǎn)量低,對天然氣的認識不足,把天然氣看做石油的副產(chǎn)品及“重”油“輕”氣等原因,天然氣的立法是與石油立法相伴而生的。但隨著(zhù)世界各國對環(huán)境的重視，以及石油儲量的減少,天然氣在能源中的位置有所轉變,國家政府應該對天然氣單獨立法。(二)我國沒(méi)有形成完整的天然氣法律體系總的來(lái)說(shuō)，我國還沒(méi)有一一個(gè)完整的涵蓋天然氣上中下游整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的完整法律體系。資源法規比市場(chǎng)法規更健全,上游法規比下游法規多,下游法規基本空白。由于缺乏專(zhuān)廣]的天然氣法,現行的法律法規調整范圍有- -定的限制 ,這導致許多問(wèn)題無(wú)法可依、無(wú)章可循,往往要用大量的政策性文件彌補法律空白,進(jìn)而導致執法的隨意性較大。在政府規制的范圍和手段、市場(chǎng)準人、定價(jià)機制等方面還有許多與國際通行規則相悖之處。從國外的立法經(jīng)驗看來(lái)，他們的天然氣立法都在很大程度上鼓勵并保證了整個(gè)天然氣行業(yè)的競爭機制,如美國、澳大利亞等國家,他們都在管網(wǎng)建設等領(lǐng)域很好地引入了競爭。[51 然而由于我國天然氣法規的不健全,我們還不能做到將天然氣行業(yè)的上游開(kāi)采、中游管道建設和下游市場(chǎng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈全面對外開(kāi)放,尤其是對技術(shù)和管理有獨特要求的勘探開(kāi)發(fā)階段,這容易造成大量民營(yíng)資本盲目進(jìn)入上游領(lǐng)域。故我國應制定一部涵蓋天然氣上中下游的天然氣法規。(三)我國天然氣立法的計劃經(jīng)濟色彩較濃隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制改革進(jìn)程的加快，天然氣行業(yè)本身及外部環(huán)境發(fā)生了巨大的變化,資源配置的方式正在以市場(chǎng)為主的方向轉變,政企已經(jīng)分開(kāi),市場(chǎng)主體逐步形成,天然氣企業(yè)的產(chǎn)權制度已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生重大變化。這些變化決定在計劃經(jīng)濟體制下建立的一些法律、法規將不再適應天然氣發(fā)展,必然要求對有關(guān)法規進(jìn)行調整。(6] 如1989年發(fā)行的《石油天然氣管道保護條例》第2條:“本條例適用于全民所有制的陸上輸送石油、天然氣管道及其附屬設施?！彪S著(zhù)市場(chǎng)的開(kāi)放,國家將不再是管道或是其他設施的唯-投資主體,投資主體的多樣性要求相應的法律法規要進(jìn)行調整,將其保護范圍擴大。值得欣慰的是,2010年已通過(guò)并實(shí)施的《石油天然氣管道保護法》以法律的形式改變了石油天然氣管道投資主體的狀況。[5]羅東坤、褚王濤:《借鑒歐美經(jīng)驗制定中國天然氣法律》,《天然工業(yè)》2007年第1期，第137- 139頁(yè)。[6]小賈爾斯●伯吉斯(馮金華譯):《管制和反壟斷經(jīng)濟學(xué)》，上海財經(jīng)大學(xué)出版社2003年版。秦揚李亞美:我國天然氣立法現狀研究(四)政企不分問(wèn)題沒(méi)有徹底解決在現在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,只有政企分開(kāi)，讓企業(yè)真正做到自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧,才能充分調動(dòng)企業(yè)積極性,提高效率,增強市場(chǎng)活力。近年來(lái),雖然我國也在進(jìn)行-些有關(guān)政企分開(kāi)方面的改革,但是這些改革都不是很徹底。他們只是將企業(yè)形式改為國有股份制企業(yè),國家政府仍然是企業(yè)的大股東。他們仍然控制著(zhù)企業(yè)的大部分權利，他們決定著(zhù)董事會(huì )、監事會(huì )人選。其他參與進(jìn)來(lái)的自然人、法人股東根本沒(méi)有什么決策權。新改的股份制形式與真正的企業(yè)自治是有著(zhù)質(zhì)的差別的,達不到- -般公司法上所說(shuō)的企業(yè)內部相互監督、制衡的作用。這種為保護壟斷而對競爭進(jìn)行不必要的管制會(huì )加劇經(jīng)濟的無(wú)效率,以致資源的巨大浪費。我們只有通過(guò)國家法規政策對政企職能進(jìn)行明確劃分才能真正促進(jìn)天然氣工業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展。0]1(五)我國還沒(méi)有通過(guò)立法確立-一個(gè)專(zhuān)門(mén)的天然氣政府管理機構我國還沒(méi)有通過(guò)立法確定一個(gè)專(zhuān)門(mén)的天然氣政府管理機構， 而在歐美國家,-般都有-個(gè)明確的石油工業(yè)主管部門(mén)。如美國能源部、加拿大自然資源部、英國貿I部、挪威石油與能源部等。他們可以雇傭大量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,負責特定領(lǐng)域的管制工作，職能單- ,專(zhuān)業(yè)性強,便于積累特定領(lǐng)域的管制知識和經(jīng)驗,且不受政府換屆的影響。我國的燃氣管理體制是政府主管部門(mén)與國家石油公司并存,國家石油公司承擔部分政府職能的管理體制。這與歐美國家專(zhuān)[ ]的石油工業(yè)主管部廣]相比，無(wú)論是獨立性還是專(zhuān)業(yè)性都無(wú)法比擬。82008年,隨著(zhù)《能源法》的醞釀出臺及新- -輪國務(wù)院機構改革的啟動(dòng),我國組建了由國家發(fā)改委管理的國家能源局,同時(shí)設立高層次議事協(xié)調機構國家能源委員會(huì )?；谖覈男姓C構設置格局,為了不擴張國務(wù)院現有組成部門(mén)又能提高監管效能，筆者認為,應賦予國家能源局對包括石油天然氣行業(yè)在內的能源領(lǐng)域統一的監管職能。作為呼應,在制定法律時(shí),應該將上述監管模式表述于相關(guān)條款之中。從而對包括石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)、管道建設、儲備、加工煉制、成品銷(xiāo)售等實(shí)行統- - 監管,確保石油天然氣行業(yè)上下游業(yè)務(wù)有序運營(yíng)。(六)常規氣和非常規氣的立法不分,不利于天然氣行業(yè)的可持續發(fā)展和供應安全從前文有關(guān)天然氣礦區使用費的制度規定我們可以看出,我國對天然氣的稅費規定是沒(méi)有對天然氣進(jìn)行種類(lèi)劃分的。常規氣與非常規氣的財稅政策不分,難以鼓勵企業(yè)對低品位、非常規天然氣的投資，不利于發(fā)揮天然氣的潛力，最終將不利于我國天然氣行業(yè)的可持續發(fā)展。我們應當通過(guò)立法來(lái)扭轉局面。這里我們所說(shuō)的非常規天然氣包括煤層氣(煤層甲烷)頁(yè)巖氣、水溶氣、甲烷水合物等。其中資源潛力大最現實(shí)的資源當屬煤層氣?；乜碧介_(kāi)發(fā)煤層氣對于為天然氣持續發(fā)展準備接替資源、減輕溫室氣體排放、解決煤礦安全問(wèn)題均具重要意義。(七)缺乏公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境我國天然氣產(chǎn)業(yè)基本上還是處于壟斷經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。在上游領(lǐng)域,三大國有公司之間“劃地域而治”的做法及對外合作的專(zhuān)營(yíng)權使行業(yè)的準入尚存在- -定的障礙,礦產(chǎn)許可證管理方式尚未更多地引入市場(chǎng)競爭機制。未能普遍采取招標方式發(fā)放礦產(chǎn)許可證,也沒(méi)有制定更為嚴格的礦產(chǎn)許可證延期條件,以促使擁有許可證的公司積極勘探,是我國現行的石油、天然氣礦產(chǎn)權最大的弊端。在下游領(lǐng)域,批發(fā)業(yè)務(wù)的競爭僅限于中國石油天然氣集團公司和中國石化集團公司,沒(méi)有完全向競爭各方開(kāi)放零售業(yè)務(wù),并且在進(jìn)出口上還存在著(zhù)政府控制。這些就足以說(shuō)明我國石油天然氣產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結構仍存在嚴重缺陷,統一開(kāi)放的市場(chǎng)格 局還沒(méi)有形成。立法實(shí)踐中,我們應當合理分割自然壟斷性業(yè)務(wù)和非自然壟斷性業(yè)務(wù),實(shí)行區別對待。開(kāi)發(fā)勘探和銷(xiāo)售環(huán)節具有市場(chǎng)競爭性,而管道運輸具有自然壟斷性。因此,我國政府在制定石油天然氣產(chǎn)業(yè)法律法[7]陳富良、廖鵬: 《中國天然氣產(chǎn)業(yè)規制的基本經(jīng)驗與教訓》，《經(jīng)濟與管理研究》2009年第3期,第66-75頁(yè)。[8]王巍、張軍建: 《論我國反壟斷法的立法目的》,《湖南社會(huì )科學(xué)》2006年第1期,第66.67頁(yè)。[9]張建軍:《資源型城市轉型要解決八個(gè)問(wèn)題)，《大慶社會(huì )科學(xué)》2005年第5期,第28- -30 頁(yè)。322011年第4期北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報，總第76期規時(shí),應對其進(jìn)行區分,對自然壟斷性業(yè)務(wù)由一家或者幾家企業(yè)壟斷性經(jīng)營(yíng),而對非自然壟斷性業(yè)務(wù)則由多家企業(yè)競爭性經(jīng)營(yíng)。(八)天然氣行業(yè)“走出去、請進(jìn)來(lái)”發(fā)展策略缺乏法律規制“走出去、請進(jìn)來(lái)”是我國對外經(jīng)濟合作的重要戰略。自1993 年開(kāi)始，中國已經(jīng)成為石油的凈進(jìn)口國家,近年來(lái)石油的需求量遠遠超出了國內的生產(chǎn)能力,未來(lái)將愈來(lái)愈多地依賴(lài)國際市場(chǎng)的供應。在經(jīng)濟全球化背景下,為了維持國內經(jīng)濟的穩定增長(cháng),中國必須通過(guò)海外投資參與國際能源生產(chǎn)分工,盡可能多地利用海外能源,落實(shí)國家的能源安全戰略。(10] 在2009年4月22日舉行的第三屆中國企業(yè)跨國投資研討會(huì )上,相關(guān)人員表示,發(fā)改委將重點(diǎn)鼓勵五個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)對外投資,其中就包括將進(jìn)一步加大境外石油、天然氣和重要礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的合作開(kāi)發(fā)力度,實(shí)施長(cháng)期貿易策略,拓寬境外資源合作的渠道和領(lǐng)域?！白叱鋈ァ币缓Ｍ馐屯顿Y開(kāi)發(fā) 對我國而言具有重要的地位,但由于中國海外石油投資起步較晚,缺少經(jīng)驗,而且在資金、技術(shù)、人才、管理等方面與西方跨國石油公司存在很大差距等原因,我國有必要通過(guò)法律對其進(jìn)行詳盡規定,從而為企業(yè)的海外能源投資活動(dòng)提供法制保障?！罢堖M(jìn)來(lái)”一天然 氣行業(yè)的對外開(kāi)放方面,我國是希望更多的海外投資者投資中國天然氣領(lǐng)域。國家發(fā)改委能源局副局長(cháng)吳貴輝在“2005中國國際天然氣峰會(huì )”上表示，中國天然氣行業(yè)將全面對外開(kāi)放。天然氣上游開(kāi)采、中游管道建設和下游市場(chǎng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都將對外開(kāi)放,鼓勵外資來(lái)華投資。中國.將在“立足國內、適度引進(jìn)國外資源”的原則下,適度進(jìn)口海外天然氣資源。[雖然外資企業(yè)的加入能夠在-定程度上引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)驗和專(zhuān)業(yè)技術(shù),在一-定程度上促進(jìn)天然氣行業(yè)的發(fā)展,但是石油、天然氣產(chǎn)業(yè)畢竟是我國的支柱產(chǎn)業(yè),我們應學(xué)習俄國天然氣行業(yè)對外資進(jìn)入的做法,限制外資進(jìn)人，政府保留對外國投資者參股天然氣行業(yè)的某些限制,并通過(guò)立法對外資的引入進(jìn)行嚴格的規制，明確規定其準人條件。四、結語(yǔ)天然氣產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位,要實(shí)現天然氣行業(yè)的可持續發(fā)展,除了依靠科技進(jìn)步手段之外，還必須完善我國天然氣立法,制定統-的關(guān)于油氣管理、規劃、勘探、生產(chǎn)、加工、運輸、銷(xiāo)售、儲備的天然氣法律。從文中我們可以看出,我國天然氣立法還存有相當多的問(wèn)題，我們只有以法律的形式進(jìn)一步明確國家對油氣資源的主權,確立政府對油氣資源的行政管理權,才能建立穩定的投資環(huán)境,鼓勵國內勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng),甚至擴大對外開(kāi)放,吸引外國資本進(jìn)人，從而提高國內油氣自供能力。也只有這樣,才能保障國內油氣資源的安全,才能保障國內經(jīng)濟穩定運行,從而維護國家利益,促進(jìn)天然氣行業(yè)的健康發(fā)展。(121(責任編輯:木子)[Abstract] Natural gas is expected to gradually take the place of oil and become the most important energyfor the mankind in the 21" century when we consider the issue from the overall energy developmental trend. In view ofthe legislative actualities of natural gas in China, this article comes up with suggestions to improve our legislation onnatural gas.[ Keywords] natural gas; energy; the law on the protection of oil and natural gas pipelines[10]舒先林:《中國石油企業(yè)海外投資風(fēng)險及其規避).《企業(yè)經(jīng)濟》2005年第6期,第103.104頁(yè)。[1]盧進(jìn)勇、回實(shí)強:《中國企業(yè)海外投資模式比較分析》,《國際經(jīng)濟合作》2005年第3期,第24- -29 頁(yè)。[12]邱業(yè)偉:《消費者權益保護問(wèn)題研究)(重慶工學(xué)院學(xué)報》2004年第4期,第91- -95頁(yè)。