中央發(fā)文再提適時(shí)放開(kāi)天然氣價(jià)格，到底是何時(shí)？也許2022！

5月18日，中共中央國務(wù)院發(fā)布重磅文件，《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》。

當前全球疫情依然嚴峻，全球經(jīng)濟遭遇重大打擊，而美國最不安生，一邊甩鍋中國一邊把華為閉上絕路并威脅徹底切斷中美關(guān)系。

重重危機之下，自然是倒逼中國進(jìn)行最大力度的改革。這次深入全方位的經(jīng)濟體制改革將中國經(jīng)濟拉動(dòng)的三駕馬車(chē)投資、消費及出口的韁繩一起拉住，試圖同時(shí)發(fā)力往前趕！

意見(jiàn)其中有涉及到穩步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革的內容，其實(shí)就是一句話(huà)：

“推進(jìn)油氣管網(wǎng)對市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，適時(shí)放開(kāi)天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格，健全競爭性油氣流通市場(chǎng)。”

只因為這一句話(huà)，便在油氣行業(yè)里刷了屏，點(diǎn)開(kāi)朋友圈，撲面而來(lái)的感受是仿佛一堆人已經(jīng)顱內高潮，油氣改革靠這一句話(huà)就已經(jīng)功成身就了。

這句話(huà)里面最重要是兩層意思，一個(gè)是推進(jìn)油氣管網(wǎng)對第三方公平開(kāi)放，這是國家管網(wǎng)公司成立的應有之意，沒(méi)什么新意。

讓一堆人顱內高潮的恐怕還是后面一句話(huà)，適時(shí)放開(kāi)天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格。

這句話(huà)，今天拿出來(lái)好好掰扯下。

“適時(shí)放開(kāi)天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格”這句話(huà)不是首次出現在中央層面的政策里，上一次出現在官方文件中，可追溯到2017年13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》。

當時(shí)的文件中的表述其實(shí)更為全面和具體：

“上游經(jīng)營(yíng)主體多元化和基礎設施第三方公平接入實(shí)現后，適時(shí)放開(kāi)氣源和銷(xiāo)售價(jià)格。”

而在今年3月發(fā)布的新版《中央定價(jià)目錄》中，最令人關(guān)注的是，將舊版的定價(jià)項目之一由“天然氣”修改為“油氣管道運輸”，天然氣門(mén)站價(jià)格徹底移出目錄。

不過(guò)，在定價(jià)目錄的后面，還是附了一個(gè)尾巴附注：

“2015年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣，以及具備競爭條件省份天然氣的門(mén)站價(jià)格，由市場(chǎng)形成；其他國產(chǎn)陸上管道天然氣和2014年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣門(mén)站價(jià)格，暫按現行價(jià)格機制管理，視天然氣市場(chǎng)化改革進(jìn)程適時(shí)放開(kāi)由市場(chǎng)形成。”

門(mén)站價(jià)已經(jīng)移除，卻還是“適時(shí)”放開(kāi)？

中國語(yǔ)文博大精深，一個(gè)“適時(shí)”，三年之后又三年，這“適時(shí)”到底得到何時(shí)？

2017年的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》中表述其實(shí)已經(jīng)非常明確，天然氣價(jià)格徹底市場(chǎng)化放開(kāi)的前提條件有兩個(gè)，一個(gè)是上游經(jīng)營(yíng)主體多元化，一個(gè)是基礎設施第三方公平接入。

其實(shí)，要一舉實(shí)現市場(chǎng)化并保證產(chǎn)業(yè)鏈穩定發(fā)展，這兩個(gè)前提條件還不夠，還得需要加一個(gè)條件，那便是在放開(kāi)天然氣價(jià)格時(shí)，國內天然氣得資源過(guò)剩，市場(chǎng)保持供過(guò)于求的狀態(tài)。

第一個(gè)條件：市場(chǎng)資源保持供過(guò)于求

在資源緊張時(shí)放開(kāi)價(jià)格管制無(wú)異于飛蛾撲火，自取滅亡。試想如果在2017年推動(dòng)放開(kāi)管道氣市場(chǎng)價(jià)格，會(huì )是什么樣的可怕場(chǎng)景，整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈估計都會(huì )遭到滅頂打擊。

玩市場(chǎng)化，尤其是在推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化時(shí)，首要的條件是資源充裕。而從目前來(lái)看，這一輪全球經(jīng)濟危機正常情況估計會(huì )持續3-5年時(shí)間，全球天然氣未來(lái)5年應該是能保持寬松狀態(tài)的。

從國內來(lái)看，如果未來(lái)十四五期間沒(méi)有類(lèi)似十三五煤改氣一樣的支持天然氣利用的政治運動(dòng)，國內天然氣需求增長(cháng)將可能只是保持個(gè)位數自然增長(cháng)，國內天然氣寬松基本是定局，十四五期間這第一個(gè)條件應該是能滿(mǎn)足的。

第二個(gè)條件：基礎設施第三方公平接入

2019年12月9日，國家石油天然氣管網(wǎng)公司在北京掛牌成立。

國家管網(wǎng)的成立，基本是為油氣基礎設施為第三方公平開(kāi)放鋪平道路。

不過(guò)真正公平開(kāi)放恐怕還需時(shí)日。

在資產(chǎn)和組織架構上，按照原計劃，國家油氣管網(wǎng)公司將在今年6月30日之前，將大部分的主要資產(chǎn)以及總部機關(guān)的組織建設完成。

不過(guò)至今國家管網(wǎng)的目標時(shí)間將近，三大油還未有一米管道資產(chǎn)納入到國家管網(wǎng)公司，整體工作受疫情、談判等多方面因素影響有所滯后。

5月16日，盡管三大油資產(chǎn)還未劃轉，但國家管網(wǎng)公司已經(jīng)等不及，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司龍口南山LNG（液化天然氣）接收站項目正式開(kāi)工，而這一出手便是要建成全國最大的接收站。

接下來(lái)還有一系列難題在等著(zhù)國家管網(wǎng)公司，包括三大油資產(chǎn)逐一談判劃轉、省網(wǎng)資產(chǎn)談判收購、整體運營(yíng)體系搭建、管容交易體系搭建、基礎設施投資建設等。

粗略判斷，三大油資產(chǎn)完成劃轉、運營(yíng)體系搭建完畢的話(huà)，預計也得到2021年下半年了，屆時(shí)才算完全具備第三方公平開(kāi)放條件。

第三個(gè)條件：上游經(jīng)營(yíng)主體多元化

上游多元化一直都是油氣體制改革的阿喀琉斯之踵。

2019年底，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(jiàn)（試行）》，《意見(jiàn)》將于今年5月1日起正式施行。這次意見(jiàn)全面開(kāi)放油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，允許民企、外資企業(yè)等社會(huì )各界資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，只要在中華人民共和國境內注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內外資公司，均有資格按照規定取得油氣礦業(yè)權。

政策是全面放開(kāi)了，但距離實(shí)現油氣勘探開(kāi)發(fā)多元化恐怕還有十萬(wàn)八千里。

根據自然資源部登記數據，全國油氣探礦權三桶油占比96.7%，油氣采礦權三桶油占比99.2%，肉和湯都分完了，連骨頭都不剩，剩下的少數礦權估計開(kāi)發(fā)價(jià)值都不大了。        

除了國內開(kāi)采外，剩下的便是進(jìn)口之路了。管道氣進(jìn)口就不用說(shuō)了，中緬線(xiàn)、中亞線(xiàn)、中俄線(xiàn)都在中石油手里，只剩LNG接收站了。

目前國內已投運22座接收站中，三大油的17座，盡管有5座接收站非三大油的，但由于氣化難以接入國家主干管網(wǎng)、地理位置等多方面原因，實(shí)質(zhì)仍未形成上游有效多元化競爭。

未來(lái)，LNG接收站實(shí)現上游多元化分為兩個(gè)層面。

一個(gè)層面是國家管網(wǎng)公司接收站對第三方公平開(kāi)放。

目前三大油已投運的17座接收站中有7座將納入國家管網(wǎng)公司，而中海油在建的龍口南山和漳州項目也會(huì )并入國家管網(wǎng)，理論上，任何具備資質(zhì)的第三方均有機會(huì )通過(guò)國家管網(wǎng)實(shí)現LNG進(jìn)口。

其中，前文《驚天破局！國家管網(wǎng)搶建國內最大接收站，破除游多元化困局！》提及過(guò)，國家管網(wǎng)搶建的龍口南山項目將成為國家管網(wǎng)公司第三方公平開(kāi)放的最重要也是最大的平臺，而這個(gè)項目將于2022年建成投產(chǎn)。

另一個(gè)層面便是更多的民營(yíng)外資地方國資等投資主體新建的接收站。

目前，協(xié)鑫油氣、太平洋油氣、北京燃氣、廣州燃氣、佛山燃氣、君安能源、中天能源、新天綠色能源、華瀛天然氣、澳門(mén)天然氣、粵電、港燈等超過(guò)10余家非三大油資本在積極推進(jìn)接收站建設。

2022年，將會(huì )是中國LNG接收站投產(chǎn)的高峰之年，這一年，預計將會(huì )至少有7座接收站投產(chǎn)，投運的產(chǎn)能超過(guò)2500萬(wàn)噸/年！屆時(shí)國內上游資源方將會(huì )接近甚至超過(guò)20家，上游多元化真正形成規模體系！

2022年，還會(huì )有一件事會(huì )發(fā)生，那便是三大油首次出現長(cháng)協(xié)到期！

2002年，中海油與Tangguh簽訂了每年供應260萬(wàn)噸LNG的長(cháng)協(xié)，合同期限是20年，也就是在2022年到期，當然除此之外，其他的長(cháng)協(xié)還遙遙無(wú)期，離2022年最近到期的是2024年。

扯了這么多，無(wú)非是想神棍一下，適時(shí)放開(kāi)天然氣價(jià)格，適時(shí)得再等上兩年。

當然，也不排除，改革主導部門(mén)為了兌現業(yè)績(jì)提前放開(kāi)市場(chǎng)化，這一幕恐怕是很多人不愿看到的。