【專(zhuān)稿】彭知軍：深莞惠一體化下的燃氣現狀與展望（2）

文 / 彭知軍

距上一篇的推送時(shí)間快1年了，就怕計劃的這篇長(cháng)文“太監”了，都是懶惰造成的。繼續補上。

本文僅代表個(gè)人觀(guān)點(diǎn)。

2014年初，一場(chǎng)轟轟烈烈的行動(dòng)發(fā)生在東莞，和以往不同，這次認真而嚴肅。筆者嘆之：風(fēng)疾百花墜，莞城春色盡，“秦淮”從此無(wú)槳聲。

朋友之間談到東莞，會(huì )意一笑；夫妻之間談到東莞，尷尬不語(yǔ)。這是東莞的高調之處，因為東莞是具有爭議的城市。而其低調之處在于利用“經(jīng)濟時(shí)差”和地理區位優(yōu)勢承接了來(lái)自深圳的大部分的轉移產(chǎn)業(yè)，完成了城市的野蠻生長(cháng)。另外在這里要提一句，東莞的歷任主要領(lǐng)導都曾在深圳市有很長(cháng)時(shí)間的歷練，而且都是實(shí)戰型的，這應該在相當程度上給東莞承接深圳轉移產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了便利和經(jīng)驗。

2002年11月，咼中校的一篇雄文《深圳，你被誰(shuí)拋棄？》，引發(fā)了激烈的討論，深圳就此萌發(fā)了轉型升級之愿。以2014年初為起點(diǎn)追溯到十年前的2004年，深圳市開(kāi)始推進(jìn)城鎮化、特區一體化（2010年5月27日國務(wù)院批復同意特區一體化）以及產(chǎn)業(yè)轉型升級，原本在原深圳特區內（俗稱(chēng)關(guān)內，包括羅湖、福田、鹽田、南山）高能耗、低端產(chǎn)業(yè)或轉移或關(guān)閉。其中部分產(chǎn)業(yè)轉移至原深圳特區外（俗稱(chēng)關(guān)外，包括寶安、龍崗），筆者在2005-2007年從事燃氣工程施工時(shí)，就給從南山、福田搬遷至坪山、坑梓的一些工廠(chǎng)做過(guò)配套的燃氣工程；毗鄰深圳的東莞則承接了大部分轉移的產(chǎn)業(yè)，加之東莞地處廣深之間，土地資源豐富，又兼珠江口之利，還有鐵路運輸（主要是廣深鐵路），東莞重復了深圳的“三來(lái)一補”發(fā)展之路，而且還成功了。東莞的特殊服務(wù)業(yè)也伴隨著(zhù)其制造業(yè)的興衰。

而今又在制造業(yè)萎靡不振時(shí)，利用其臨深近廣、低房?jì)r(jià)的優(yōu)勢“拉攏”深圳的部分產(chǎn)業(yè)，比如華為，已經(jīng)把松山湖作為深圳市以外的重鎮之一。筆者在來(lái)深圳已近14年，有一種感覺(jué)就是：深圳正在“香港化”，而東莞部分區域也正在“深圳化”。

據了解，東莞新奧燃氣有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)東莞新奧，股權結構見(jiàn)表3）成立于2003年6月底，截至2015年底，該公司已建成運行管網(wǎng)1674公里、4個(gè)天然氣儲配站、加氣站27座，居民用戶(hù)42萬(wàn)余戶(hù)、工商業(yè)用戶(hù)4400余戶(hù)，銷(xiāo)售氣量超過(guò)10億立方米，相關(guān)發(fā)展數據見(jiàn)圖3。東莞新奧除了發(fā)展已控制區域的燃氣業(yè)務(wù)，還逐步對東莞市轄區的其它燃氣企業(yè)進(jìn)行兼并重組，如虎門(mén)、東坑（中遠燃氣）等鎮區的燃氣企業(yè)已相繼拿下。

需要說(shuō)明的是，東莞市的能源政策更加務(wù)實(shí)，他們選擇支持發(fā)展天然氣汽車(chē)，這一點(diǎn)是深圳、廣州等地燃氣企業(yè)所羨慕的。

表3 東莞新奧股權結構

圖3 東莞新奧成立以來(lái)歷年發(fā)展情況

注：數據來(lái)源新奧能源（燃氣）2003～2015年報。

由于東莞行政架構的特點(diǎn)，各鎮呈組團式發(fā)展，目前東莞新奧的燃氣管道設施覆蓋面積有限，還有來(lái)自深圳的氣源作為補充。一些鎮還有其他管道氣公司，或國資，或私營(yíng)，或合資，或合作，如常正（常正燃氣公司主要運營(yíng)常平、橋頭兩鎮管道燃氣，鋪設了180多公里的市政燃氣管網(wǎng)，承接了50多個(gè)花園小區和40000多居民用戶(hù)及200多家工廠(chǎng)、酒店等工商用戶(hù)的供氣運行管理）、興華（以瓶裝氣為主，有兩個(gè)鎮的管道氣經(jīng)營(yíng)權）等。九豐則在東莞建有LNG碼頭，也有布局終端市場(chǎng)。

雖然東莞制造業(yè)遭遇了困難，但由于其定位不同于深圳，東莞擁有區位優(yōu)勢、發(fā)展政策、資源稟賦（特別是土地）等，以及更多能耗較高的產(chǎn)業(yè)；東莞也在大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區建設發(fā)展，東莞新奧也積極介入產(chǎn)業(yè)園區供能業(yè)務(wù)，如天然氣分布式利用。這些都是對氣量增長(cháng)的有力支撐。

說(shuō)到惠州燃氣，很多人對這個(gè)公司了解不多，全稱(chēng)是惠州市城市燃氣發(fā)展有限公司。蘇東坡當年在惠州西湖邊品味著(zhù)荔枝，邊吟誦著(zhù)“日單荔枝三百顆，不妨常作嶺南人”?，F在正是吃荔枝的時(shí)節。

深圳能源很早就進(jìn)入了城鎮燃氣項目，2003年收購惠州燃氣57.5%股權，很快就增持到87.5%股權。深圳能源的主業(yè)是發(fā)電，之前也是以深圳地區為主；惠州燃氣營(yíng)收在深圳能源總營(yíng)收的份額不值一提，2015年、2016年營(yíng)收占比分別為2.54%、3.35%。直到2015年報的第三節公司業(yè)務(wù)概要之“一、報告期內公司從事的主要業(yè)務(wù)”中才有50個(gè)字的表述：“城市燃氣方面，目前運營(yíng)惠州市的城市燃氣，2015年供氣量約6500萬(wàn)立方米；取得了潮州市的管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)權。”而之前的年報基本不提及燃氣業(yè)務(wù)的發(fā)展情況，僅有營(yíng)收、銷(xiāo)售和利潤率等數據，可以看出其沒(méi)有把燃氣作為一個(gè)戰略發(fā)展方向的表示。筆者認為其中一個(gè)重要的原因是，在本次發(fā)電產(chǎn)能過(guò)剩之前，珠三角地區特別是深圳市的電力供應非常緊張，筆者對此有非常深的印象，2005-2007年筆者從事燃氣工程施工，坪山、坑梓等區域經(jīng)常有拉閘限電現象，一些工廠(chǎng)、商業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到影響，筆者記得當時(shí)一般都會(huì )多備柴油、汽油用于發(fā)電，減少市電拉閘限電對施工作業(yè)的影響。這在相當程度上給深圳能源的影響就是全力以赴發(fā)展發(fā)電業(yè)務(wù)，這也是深圳能源作為地方發(fā)電企業(yè)的主要責任。而對已納入囊中的惠州燃氣則關(guān)注和投入不足，相較于深圳燃氣、東莞新奧而顯得發(fā)展緩慢?；葜萑細鈱τ谏钲谌細?、新奧燃氣、港華燃氣、中國燃氣這些較早開(kāi)展全國性布局的燃氣企業(yè)來(lái)說(shuō)真是“求之不得，寤寐思服”。

圖4惠州燃氣2006-2016年燃氣銷(xiāo)售情況

數據來(lái)源：深圳能源2006～2015年報。

惠州燃氣的發(fā)展一直處于一種較為“自然的狀態(tài)”，作為常住人口200萬(wàn)左右的地級市，至今燃氣消費量還不到1億立方米，和這個(gè)城市的規模不相匹配。據深圳能源的年報，惠州燃氣2015年供氣量約6500萬(wàn)立方米（包含瓶裝液化石油氣折算為天然氣，下同）；惠州燃氣和潮州燃氣2016年供氣量約9784萬(wàn)立方米，可以推算出惠州燃氣的增長(cháng)也比較有限，據了解增長(cháng)也主要是來(lái)自位于惠州城區周邊幾個(gè)園區?；葜菀牍艿捞烊粴庖草^深圳、東莞等晚3-4年，而且價(jià)格也高出不少。2011年的價(jià)格聽(tīng)證方案中居民用氣價(jià)格為4.84或4.94元/立方米，2015年階梯價(jià)格聽(tīng)證方案中居民用氣第一檔也是4.56元/立方米，2016年1月1日起居民用戶(hù)第一階梯氣價(jià)執行3.98元/立方米。較高的價(jià)格也在一定程度上阻礙了天然氣在惠州的推廣和普及。

表4 惠州燃氣經(jīng)營(yíng)數據

數據來(lái)源：惠州燃氣官方網(wǎng)站，惠州本地權威媒體。

惠州燃氣走出主城區是最近幾年的事情，而經(jīng)濟較為活躍的惠陽(yáng)、大亞灣則分別為惠陽(yáng)光能管道燃氣有限公司（臺商所有）、華潤燃氣所擁有?；蓐?yáng)光能數據見(jiàn)表5。另外，大家也可以從安裝戶(hù)數、通氣點(diǎn)火戶(hù)數觀(guān)察住房空置情況。

表5 惠陽(yáng)光能經(jīng)營(yíng)數據

數據來(lái)源：惠陽(yáng)光能官網(wǎng)，惠陽(yáng)區燃氣專(zhuān)項規劃——說(shuō)明書(shū)。

縱觀(guān)惠州燃氣發(fā)展的歷程，相較于深圳、東莞是明顯落后，一個(gè)重要因素是由于深圳能源的戰略主導方向使得惠州燃氣錯過(guò)了全國天然氣黃金十年的節拍：

1、外行領(lǐng)導內行，深圳能源在燃氣投資和經(jīng)營(yíng)上缺乏經(jīng)驗，相較于發(fā)電業(yè)務(wù)，燃氣業(yè)務(wù)開(kāi)放性高、風(fēng)險太大，掙的錢(qián)也不多，性?xún)r(jià)比不高，特別是對燃氣業(yè)務(wù)的安全風(fēng)險擔憂(yōu)過(guò)度；

2、在區域上沒(méi)有把惠州市轄區內的主要區域都占領(lǐng)，如惠陽(yáng)和大亞灣，地理區域上的發(fā)展空間受限；

3、沒(méi)有引進(jìn)廣東大鵬LNG氣源，管道天然氣氣源引進(jìn)晚，價(jià)格高；

4、從惠州燃氣2014年的工商用戶(hù)數量就可管中窺豹，其針對惠州市城區的市場(chǎng)發(fā)展力度不足；當然，惠州燃氣也是當地的瓶裝氣主要經(jīng)營(yíng)者，從市場(chǎng)份額上講大多數情況下是左手和右手的關(guān)系；

5、管網(wǎng)基礎設施建設不足，這一點(diǎn)從深圳能源對惠州燃氣的投資情況可以得出，基本上是等天然氣快到來(lái)才開(kāi)始投資建設；

6、另外，惠州由于自身地理區位的劣勢，旅游資源的優(yōu)勢，以及可能還有東江保護的考慮，對來(lái)自深圳轉移的產(chǎn)業(yè)承接很有限。典型的是，大亞灣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展也以較為單一的煉化為主；

7、當然，高壓管網(wǎng)的建設由省管網(wǎng)來(lái)實(shí)施，而省管網(wǎng)在這方面的推進(jìn)力度嚴重不足（其股權更迭就有好幾次，在此不多說(shuō)），這也從一定程度上造成惠州燃氣的天然氣置換較為滯后。

關(guān)于深圳能源投資潮州燃氣的情況可參讀“延伸閱讀”，據筆者了解，該項目的推進(jìn)不理想，難以達成預期目標。是否也會(huì )在戰略和經(jīng)營(yíng)上對惠州燃氣的發(fā)展帶來(lái)牽扯？

惠州當地政府和惠州燃氣的規劃是到2017年天然氣銷(xiāo)售量達到1億立方米以上；到2020年天然氣銷(xiāo)售量達到2.7億立方米以上，“十三五”年均增長(cháng)30%以上。要實(shí)現這個(gè)目標，除了要加大管網(wǎng)等基礎設施建設，還要把價(jià)格降下來(lái)，特別是要大力發(fā)展工商業(yè)市場(chǎng)，必須深耕惠州市轄區內的燃氣市場(chǎng)，從政府政策支持和價(jià)格優(yōu)惠上采取措施，以確保未來(lái)的增長(cháng)空間。據悉，惠州燃氣和仲愷管委會(huì )的合資公司——惠州市仲愷深能燃氣有限公司（股比6：4）已經(jīng)獲得惠州潼湖生態(tài)智慧區燃氣特許經(jīng)營(yíng)權。

深圳能源、深圳燃氣是同屬于深圳國資委下屬的發(fā)電和燃氣企業(yè)，也有一些合并重組的傳言，在深圳燃氣還沒(méi)有上市之前，就曾經(jīng)有類(lèi)似的傳言。如果合并重組成功，當然可以形成能源航母，加快兩者的資源互補，增強深圳市在珠三角地區能源體系的話(huà)語(yǔ)權，包括可能在未來(lái)主導珠三角天然氣交易中心，也需要這樣的體量和實(shí)力。這也是符合國企改革方向的。

去年深圳市提出了東進(jìn)戰略，這也會(huì )對惠州，特別是惠陽(yáng)片區（含大亞灣）形成較大的利好。

對深圳來(lái)說(shuō)，西部才是發(fā)展的重心。廣東省第十二次黨代會(huì )報告里出現一個(gè)新名詞——廣深科技創(chuàng )新走廊，即依托廣深高速、廣深鐵路、廣深沿江高速等交通要道，探索建設科技創(chuàng )新走廊。報告提出：“完善區域協(xié)同創(chuàng )新體制機制，打造廣深科技創(chuàng )新走廊，推動(dòng)重大科技平臺和基礎設施共享，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金、信息等創(chuàng )新要素自由流動(dòng)、深度融合。”這更加有利于東莞。

2017年6月14日，東莞市召開(kāi)園區統籌組團發(fā)展戰略專(zhuān)題座談會(huì )，會(huì )上披露，東莞確定以園區統籌組團發(fā)展作為一項核心戰略。如果這一戰略得到貫徹，東莞的產(chǎn)業(yè)結構將在基礎上得到優(yōu)化，進(jìn)而吸引更多的人口；同時(shí)，隨著(zhù)深莞惠公共基礎設施的進(jìn)一步完善，東莞還將接受來(lái)自深圳的人口外溢，甚至會(huì )吸引一部分惠州的人口。而惠州則會(huì )在大亞灣、惠州潼湖生態(tài)智慧區等發(fā)力，以響應深莞惠一體化。

如果大型燃氣企業(yè)或資本想介入東莞燃氣市場(chǎng)，一些鎮區仍是很好的標的，當然溢價(jià)會(huì )很高。

大灣區概念，這將是深莞惠一體化的進(jìn)一步支撐。深圳燃氣、東莞新奧、惠州燃氣，包括省管網(wǎng)正好可以利用此機遇進(jìn)一步完善和優(yōu)化輸配系統，包括接收站等都可以加入進(jìn)來(lái)，實(shí)現燃氣管網(wǎng)基礎設施互聯(lián)互通，為打造區域性交易中心奠定硬件基礎。這個(gè)內容將在下一節探討。