水電是我國兌現“雙碳”承諾的巨大優(yōu)勢
張博庭
國際能源研究中心
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實(shí)現雙碳是我國當前最緊迫的任務(wù)，然而，對于水力發(fā)電在實(shí)現雙碳目標中的地位和作用，社會(huì )各界似乎還缺乏客觀(guān)的認識。今天我們將對這一問(wèn)題，進(jìn)行深入的探討。
各國實(shí)現碳中和的前提，是首先要實(shí)現零碳的電力。因為，從可持續發(fā)展的角度看，未來(lái)人類(lèi)能源的來(lái)源，只能是可再生能源。況且，自然界中的可再生能源也非常豐富，科學(xué)家保守的估計，大約是我們目前全球所用能源總量的三千多倍。當前人們獲得可再生能源的最有效方式，主要是發(fā)電。所以，人們只有先實(shí)現了零碳的電力供應，再通過(guò)不斷的擴大電能替代，逐步解決交通、建設、冶金、化工等領(lǐng)域的碳排放，才能最后實(shí)現碳中和的社會(huì )。
也有人認為：即使電力不能實(shí)現零碳，可以通過(guò)其它碳匯，實(shí)現電力的碳中和。但是，要知道，目前，我們人類(lèi)社會(huì )的電氣化水平只有30%左右。未來(lái)我們要實(shí)現全社會(huì )的碳中和，即使實(shí)現了零碳的電力，還有要逐步替代60%以上各種化石能源的艱巨任務(wù)。因此，如果我們連電力都不能做到零碳，如何替代其他各領(lǐng)域的化石能源？況且，在其它領(lǐng)域，我們幾乎不可能替代全部的化石能源，所以，需要創(chuàng )造一定的碳匯來(lái)實(shí)現碳中和。
總之，如果一個(gè)國家的電力都需要碳匯的平衡才能做到零碳，那么整個(gè)社會(huì )的碳中和幾乎是不可能的。所以，實(shí)現碳中和的前提，是實(shí)現100%的由可再生（初期至少是非化石）能源供電。
2020年全球的各種發(fā)電構成比例如圖（水能仍是最主要的可再生能源，接近風(fēng)光發(fā)電總和的二倍）。水能不僅是當前最大量的可再生能源來(lái)源，而且還是風(fēng)、光等間歇性能源入網(wǎng)的最重要的保障。尤其是水能中的抽水蓄能是在當前化學(xué)儲能技術(shù)還不成熟的情況下，人類(lèi)能源轉型的基礎保障。通常認為：水電是能源革命的主力軍，風(fēng)能是第二梯隊，太陽(yáng)能是決勝力量。
此外，通常水風(fēng)光發(fā)電的特征也存在著(zhù)很強的互補性。其中的水電通常是可以人工調控，是能夠讓風(fēng)光的發(fā)電，滿(mǎn)足電力負荷的保障。只可惜自然界中的水能資源太少，所以，各國水能資源的大小，往往是決定其能否實(shí)現100%的由可再生能源供電的一個(gè)關(guān)鍵因素。
根據各國的國情，權威能源研究機構都研究預測，多數國家都可以在2050年實(shí)現100%的由可再生能源供電。這不僅在技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟上最優(yōu)。在這個(gè)研究預測中各國水能的情況，至關(guān)重要。
由于青藏高原的存在。我國水風(fēng)光資源都比較豐富。高原的地形構成了豐富的水、風(fēng)、光資源，尤其是我國的水能資源，世界第一。
此外，我們目前不僅各種可再生能源發(fā)電技術(shù)、成本，都走在了世界的前列，而且輸電技術(shù)也是全世界領(lǐng)先的。所以，我國的資源稟賦和條件，是世界上最具有實(shí)現碳中和優(yōu)勢的。不過(guò)，我們的能源轉型與國外的路徑有所不同。國外通常是高碳-低碳-零碳，需要經(jīng)歷三個(gè)階段。而我們則可以直接從高碳過(guò)度到零碳。因此，中國減碳的道路與國外相比，應該是起步相對困難，但卻比較容易實(shí)現碳中和。
二、豐富的水電讓我國具備了實(shí)現雙碳的條件和可能
2.1、由于退煤電，我國曾一度實(shí)現了碳達峰
其實(shí)，我國早在2013年曾經(jīng)一度實(shí)現了碳達峰的。其原因，就是因為2009年我國的煤炭?jì)r(jià)格的高企，國內的煤電行業(yè)普遍出現了成本倒掛的嚴重虧損，不愿意再新建煤電廠(chǎng)。所以在2009年十二五的前夜，能源電力行業(yè)幾乎非常一致的把滿(mǎn)足社會(huì )電力需求增長(cháng)的希望寄托在了水電、核電和風(fēng)電上（當時(shí)的光伏發(fā)電成本還非常高）。為此，我國的十二五曾要求十二五期間水電的新開(kāi)工量達到1.2億千瓦。盡管后來(lái)我國的核電發(fā)展規劃，由于日本福島的311地震事故而擱淺。但是，僅僅是我們當時(shí)大力發(fā)展的水電和風(fēng)電，就已經(jīng)連續多年滿(mǎn)足了我國社會(huì )電力需求的增長(cháng)。
遺憾的是，后來(lái)2011年前后煤炭行業(yè)出現了嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩，煤價(jià)出現大幅的下跌。煤電企業(yè)的利潤大增，新建燃煤電廠(chǎng)的積極性重新高漲。再加上2014年中央審批權下放，各地新建的燃煤電廠(chǎng)建設規模嚴重失控。最終導致社會(huì )新增的電力需求的份額，幾乎完全都被煤電奪回。結果自然就是我國的碳排放量從2017年之后，重新恢復增長(cháng)。
從2013-2017年，在“先立后破”的思想指導下，我們電力產(chǎn)能已經(jīng)出現了嚴重的過(guò)剩。不僅，煤電機組運行小時(shí)屢創(chuàng )新低，而且，棄水、棄風(fēng)、棄光（三棄）嚴重。最多時(shí)每年棄水的損失已經(jīng)超過(guò)千億。風(fēng)電的棄風(fēng)程度，有些地方最多時(shí)已經(jīng)接近50%。這時(shí)候，我們非但沒(méi)有采取任何“后破”（退煤）的舉動(dòng)，反而是繼續加碼建設煤電。最后只能是，可再生能源不得不給煤電讓路。到2015年前后我國通過(guò)全國性大規模的“三棄” 終于壓制住了我國可再生能源快速大發(fā)展的良好勢頭。結果使得風(fēng)電的年新增裝機從最高的年份4千多萬(wàn)，猛跌到1千多萬(wàn)千瓦；一些年份水電的投資和年新增發(fā)電量，比最高峰時(shí)下降了90%左右。
包括我們一刀切的拆除小水電的歪風(fēng)，也是從2015年刮起來(lái)的。后來(lái)居然出現了，很多保留水庫大壩只拆發(fā)電設備的怪事。這到底還是不是因為小水電破壞了生態(tài)？難道大家還看不清楚嗎？相比之下，美國為了能履行巴黎協(xié)定，正在規劃給數萬(wàn)座原來(lái)沒(méi)有發(fā)電功能水庫大壩，加裝發(fā)電設施。而我們卻完全反其道而行之。這里難道會(huì )沒(méi)有為過(guò)剩的煤電產(chǎn)能讓路的因素嗎？
客觀(guān)上，我們這十年的能源轉型非但不是“先立后破”，而且連“只立不破”都不算。而是在與能源轉型反其道而行之的發(fā)展煤電。數據顯示：近十年來(lái)，我們煤電發(fā)電量的增長(cháng)，是風(fēng)光發(fā)電的2倍多，甚至遠遠超過(guò)全部水、風(fēng)、光發(fā)電增長(cháng)的總和。我國煤電的失控和無(wú)序發(fā)展，還抵消了全世界減排效果。數據顯示，中國碳達峰的那幾年，全球也一度實(shí)現了短暫的碳達峰?？梢?jiàn)，只要中國一天不退煤，全世界的碳減排就不可能真正實(shí)現。
總之，歷史已經(jīng)用事實(shí)證明，一旦我們真正開(kāi)啟了煤電退出的步伐，不長(cháng)時(shí)間之后就能實(shí)現碳達峰。同時(shí)也證明：要想讓煤電退出，必須大力發(fā)展以水電為基礎的可再生能源。而要想不讓煤電退出，只要壓制了水電足以，因為沒(méi)有了水電的支撐新能源很難發(fā)展好。2014、2015年的電力數據均已經(jīng)說(shuō)明，只要大力發(fā)展水電和其它新能源，我國完全可以用可再生能源發(fā)電量的增長(cháng)，滿(mǎn)足全部社會(huì )電力需求的增長(cháng)。2014年的時(shí)候都沒(méi)問(wèn)題，現在應該更沒(méi)有問(wèn)題。因為最近幾年的光伏技術(shù)、成本都又有了極大飛躍。
我們現在之所以還有人說(shuō)碳中和 以后，也還要保留一些煤電的設想。絕對是把碳中和落實(shí)到了虛處。因為我們把碳中和的實(shí)現，寄托在了某個(gè)不確定的技術(shù)進(jìn)步上。如果未來(lái)，我們真能把煤電排放的二氧化碳輕而易舉的壓縮成一塊碳磚頭，我們確實(shí)有可能在煤電不退出的情況下，也能實(shí)現碳中和。否則，即使依靠碳匯電力的碳中和勉強能實(shí)現，但我們社會(huì )的碳中和絕無(wú)可能。然而，如果我們能充分發(fā)揮水能的作用，則情況完全不一樣?，F在社會(huì )上多數人是因為不知道我國水能資源有多少，所以，才會(huì )錯誤的認為離開(kāi)了煤電，中國的能源安全就沒(méi)保障。盡管歷史已經(jīng)有事實(shí)證明過(guò)了一次。
2.3、中國具有100%由可再生能源供電的巨大優(yōu)勢
首先我國的水能可再生資源最豐富，此外我國的各種發(fā)電、輸電技術(shù)全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)先， 開(kāi)發(fā)和制造成本的優(yōu)勢也十分明顯。
我國水電的可開(kāi)發(fā)年發(fā)電量超過(guò)3萬(wàn)億千瓦時(shí)。目前我國的水電裝機3.7億千瓦，年發(fā)電量1.35 萬(wàn)億千瓦時(shí)。雖然已占世界的27.0%，但我國的水電開(kāi)發(fā)利用程度還不足45%，還有巨大的發(fā)展潛力。我國的風(fēng)能資源也十分豐富，僅在陸地80米、功率密度≥150w/㎡，的技術(shù)可開(kāi)發(fā)量超過(guò)100億千瓦（2018年普查數據）。我國的太陽(yáng)能資源，僅陸地理論儲量1.86萬(wàn)億千瓦。不僅如此，當前我國的水、風(fēng)、光各種可再生資源的開(kāi)發(fā)利用量，均為世界第一。
唯一令人遺憾的是，我國水能開(kāi)發(fā)利用程度不僅遠低于發(fā)達國家，而且，龍水水庫電站的開(kāi)發(fā)嚴重滯后。以至于我國水電的電能質(zhì)量普遍較差。經(jīng)常是夏季的洪水期不得不棄水，而到了冬季，又因為蓄能量太少而不得不依靠煤電幫忙。這種現狀造成電網(wǎng)企業(yè)對水電的印象非常不好。所以他們寧愿建設最不適合給電網(wǎng)調峰的煤電，也不相信水電對電網(wǎng)的重要調節作用。
事實(shí)上，我國已探明可開(kāi)發(fā)的水能資源就有：常規水電7億（目前開(kāi)發(fā)不足一半），抽水蓄能資源16億千瓦（2020年普查的數據）。再加上我國先進(jìn)的特高壓輸電技術(shù)，這些資源足以支撐未來(lái)20-30億風(fēng)電、30-50億光伏的入網(wǎng)。目前，我國僅四川省就還有20多個(gè)未開(kāi)發(fā)建設的龍頭電站。如金沙江上游的崗托、大渡河上游干支流的下?tīng)栠燃吧险?，雅礱江上游干支流的木能達、關(guān)門(mén)梁等。云南省的龍頭水庫資源更豐富，如虎跳峽等。因此，龍頭水電站建設的滯后，已經(jīng)構成我國能源電力轉型的最大障礙。其原因在于我國龍頭水電的開(kāi)發(fā)，嚴重受阻。
2.4、上網(wǎng)電價(jià)讓龍頭水電建設受到嚴重制約
早期的成本加成上網(wǎng)電價(jià)，確實(shí)曾經(jīng)導致了龍頭水電站的造價(jià)不斷增高，已經(jīng)使得電網(wǎng)企業(yè)不大愿意接受龍頭水電站。這種造價(jià)過(guò)高，主要是由水庫移民造成的。如果客觀(guān)的分析，開(kāi)發(fā)水電本應是我們政府扶貧和促進(jìn)社會(huì )公平好的好機會(huì )。但由于政策引導不利，一些地方政府把水電開(kāi)發(fā)商當成了唐僧肉，因此，才導致了水電移民的費用一漲再漲。
我國的三峽，是世界上最難開(kāi)發(fā)的水電項目。但由于我們發(fā)揮了制度優(yōu)勢，我國不僅成功的開(kāi)發(fā)了三峽，而且，還給全世界做出了榜樣。遺憾的是，后來(lái)我國電力市場(chǎng)化，沒(méi)有注重發(fā)揮好三峽開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗，反而把一些地方政府推到了水電開(kāi)發(fā)的對立面。水電開(kāi)發(fā)的扶貧作用是全世界公認的。我們各級政府本來(lái)就要扶貧，為什么就不能與水電開(kāi)發(fā)結合起來(lái)？
例如：怒江。怒江的水電不開(kāi)發(fā)，扶貧只能靠不斷往里投錢(qián)。因為怒江貧困的根本問(wèn)題，是地質(zhì)災害高發(fā)，導致的生存環(huán)境惡劣。而水電開(kāi)發(fā)則可以把制造災害的水能，用來(lái)發(fā)電。變害為利，從根本上改變怒江的地質(zhì)災害頻發(fā)的惡劣環(huán)境。從而能讓怒江地區富裕起來(lái)。
世界銀行對水電的定義是“減貧、減碳”。開(kāi)發(fā)水電造福民眾，我們當然支持。但如果地方政府把水電開(kāi)發(fā)看成了唐僧肉，難免會(huì )有一些腐敗分子就會(huì )利用這種機會(huì )，乘機敲詐公共利益。例如，我們在考察某電站時(shí)就發(fā)現，一些尚待開(kāi)發(fā)的水電項目用地，已經(jīng)被人大量的收購，種上了貴重的樹(shù)種。只等著(zhù)讓開(kāi)發(fā)商賠錢(qián)。這些能夠事先就得到消息并大量收購土地的人，能和地方的官員沒(méi)有關(guān)系嗎？顯然，這類(lèi)的問(wèn)題只要政策能調動(dòng)起地方政府的積極性，才能予以避免。例如，我們三峽的開(kāi)發(fā)建設中絕不可能發(fā)生這樣的情況吧？
總之，水電移民本應是促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步、公平的大好時(shí)機。補貼給貧困群體，我們不僅應該、也愿意，且花多少錢(qián)都值（不開(kāi)發(fā)水電我們也要扶貧）。但事實(shí)上，最難解決的移民矛盾和最大資金缺口，往往來(lái)自某些私有經(jīng)濟勾結政府官員，乘機敲詐公共利益的行為。
由于水電大規模市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)之后，某些地方政府已經(jīng)把水電開(kāi)發(fā)當成了唐僧肉，導致龍頭水電建設的成本大幅度上升。最后，有關(guān)部門(mén)為了控制水電開(kāi)發(fā)的成本上升，已經(jīng)把原來(lái)的成本加成定的上網(wǎng)電價(jià)，在2014年改成了標桿電價(jià)。這雖然有利于，用經(jīng)濟手段控制水電開(kāi)發(fā)成本，但也把龍頭水電的高成本矛盾，壓在了開(kāi)發(fā)企業(yè)上了。從而導致我國長(cháng)期效益最好的龍頭水電站的開(kāi)發(fā)嚴重受阻。
三、加速我國龍頭水庫電站開(kāi)發(fā)是實(shí)現雙碳的當務(wù)之急
3.1、唯有政府才能解決龍頭水庫電站開(kāi)發(fā)難
首先，最好的辦法是：按照三峽開(kāi)發(fā)的成功模式，通過(guò)政策引導地方政府成為龍頭水電開(kāi)發(fā)的責任人。讓每一個(gè)龍頭水庫，都像三峽的開(kāi)發(fā)一樣成功。這樣才有可能繼續實(shí)施成本加成的水電開(kāi)發(fā)電價(jià)政策?？陀^(guān)地說(shuō)，成本加成電價(jià)曾經(jīng)是我國水電市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)的重要經(jīng)驗。這是我國電力體制改革后，水電大發(fā)展的重要保障。記得當年很多外國專(zhuān)家，對我國電力體制改革后的水電能夠大發(fā)展非常納悶？我們探討了很久才發(fā)現，是成本加成的電價(jià)政策，讓電網(wǎng)公司成為了我國水電開(kāi)發(fā)效益的蓄水池（因為水電市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)的難點(diǎn)就在于：短期效益極差、長(cháng)期效益極好）。只可惜，后來(lái)由于我們解決不了地方政府與水電開(kāi)發(fā)央企之間的矛盾，控制不住電價(jià)只能廢棄。
其次，水電的發(fā)電效益，至少在百年以上，但是核算還貸期，最多只能30年。缺乏了電網(wǎng)的初期上網(wǎng)電價(jià)這個(gè)蓄水池，所有的龍頭電站開(kāi)發(fā)企業(yè)，都要先忍受幾十年的巨額虧損。試問(wèn)，這種情況各級國資委能答應嗎？
還有，龍頭水電站的建設，會(huì )給下游的各個(gè)梯級電站帶來(lái)較大的補償效益。但如果一個(gè)流域電站分屬不同的企業(yè)，龍頭電站的開(kāi)發(fā)商根本就無(wú)力收回應有的效益。例如，虎跳峽水電站建成后，長(cháng)江上的所有電站都會(huì )取得巨大的補償效益。但是，華電集團如何能從三峽公司收到補償？
這些原因，讓我國本來(lái)非常重要的、效益也非常好的龍頭水電站，反而不能得到正常的開(kāi)發(fā)。如果國家能從政策上解決這些矛盾，就能完美的體現出龍頭水電站開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟性。假如：即使在當前市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)的前提下，可否建立龍頭水電基金。專(zhuān)門(mén)用來(lái)補貼初期的上網(wǎng)電價(jià)，減少一些開(kāi)發(fā)企業(yè)初期還貸的壓力，待還貸期過(guò)后再逐步收回。同時(shí)，該基金還可理直氣壯的對下游的受益電站，適當收取補償效益。
即使上述的辦法都行不通，還可以利用法律手段解決。我國的可再生能源法中曾明確規定，水電屬于可再生能源，但因其本身已經(jīng)具有市場(chǎng)競爭力，無(wú)需財政支持，所以，不屬于可再生能源法的調整范圍。并規定，對水電的具體支持政策，可由有關(guān)部門(mén)另行制定。在當前龍頭水庫遭遇開(kāi)發(fā)困境的情況下，國家能源局完全可以依據可再生能源法的授權，具體的制定出一套對龍頭水電站的支持政策，解決龍頭水電初期效益差，長(cháng)期效益好，市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)難的瓶頸問(wèn)題。
總之，龍頭水電開(kāi)發(fā)難的這些問(wèn)題，對每個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)都是無(wú)法逾越的障礙，但對國家來(lái)說(shuō)絕對是輕而易舉的小事情。目前，我國龍頭水電站的開(kāi)發(fā)政策矛盾不解決，我國的水電就無(wú)法正常發(fā)展。我國的水電不能大力發(fā)展，不僅煤電就無(wú)法正常退出，而且風(fēng)、光的發(fā)展也必然會(huì )受到嚴重的制約。這幾乎就是我國的現狀。
事實(shí)上，我國龍頭水電的開(kāi)發(fā)嚴重滯后，不僅使得我們國家的水電電能質(zhì)量非常不好。而且也影響我國的水資源調控能力。歐洲的庫容系數 0.9以上，美國是0.66.我國只有0.3多。以至于我國旱澇災害，總是交替發(fā)生?？傊?，龍頭水庫電站的開(kāi)發(fā)滯后，是對我國經(jīng)濟發(fā)展和現代化進(jìn)程全面的、嚴重的制約，亟需國家出面，盡快解決。
3.2、開(kāi)發(fā)水電須準確理解生態(tài)優(yōu)先
生態(tài)優(yōu)先是我國水電開(kāi)發(fā)的重要原則。然而，生態(tài)是有不同層次，對應著(zhù)不同主體的綜合系統。水電開(kāi)發(fā)的生態(tài)優(yōu)先，既不能簡(jiǎn)單的理解成是某種魚(yú)的生態(tài)優(yōu)先，也不是某種草的生態(tài)優(yōu)先，更不是某種鳥(niǎo)的、猴子的生態(tài)優(yōu)先。而必須是包括人在內的綜合生態(tài)系統的生態(tài)優(yōu)先?？倳?shū)記在給烏東德水電站投產(chǎn)的賀信中，把水電開(kāi)發(fā)的生態(tài)優(yōu)先，詮釋的非常高明。具體的表述是“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”。如果只提生態(tài)優(yōu)先（沒(méi)有后面的綠色發(fā)展），我們確實(shí)不知道到底是誰(shuí)的生態(tài)應該優(yōu)先。但是，有了后面的綠色發(fā)展，我們就能非常明確的體會(huì )到，因為發(fā)展只能是對人而言的，所以，生態(tài)優(yōu)先的主體也一定是人。
以前，我們一些報有極端環(huán)保理念的官員，對生態(tài)優(yōu)先的理解就有很大的偏差。例如，在長(cháng)江保護法立法的草案中，就曾經(jīng)有過(guò)要“嚴格限制大中型水電開(kāi)發(fā)”的表述。直到總書(shū)記關(guān)于烏東德水電站的批示出來(lái)之后，他們才修改了這種荒唐的措辭。
總之，要落實(shí)雙碳，一定要學(xué)好總書(shū)記生態(tài)文明的思想?？倳?shū)記的很多語(yǔ)言，非常淳樸但卻富有深刻的哲理。例如，著(zhù)名的“兩山理論”。眾所周知，金山、銀山對于任何動(dòng)植物都是生命的禁區，但是，卻代表能給人帶來(lái)幸福的財富。所以，“兩山理論”很好的詮釋了環(huán)保的目的是為了人類(lèi)更好的生存和發(fā)展。這和“江山就是人民，人民就是江山”一樣，是我黨執政為民的環(huán)保理念的集中體現。
正因為此，總書(shū)記也高度重視碳減排。大家知道，以前我國對于碳減排的態(tài)度是“要我減排”，現在我們的態(tài)度是“我要減排”。這里面的差別極其巨大。以前我國的減排談判代表，只認為碳排放是發(fā)展權，所以希望多多益善。認為即使排放多了，最多是有點(diǎn)損人利己而已。因此，如果能為我國多爭取一些碳排放權，似乎是給國家立了大功。但，在“我要減排”的理念下，結論則完全不一樣了。從人類(lèi)命運共同體的高度看?！疤寂欧拧钡谋举|(zhì)，絕對是損人不利己，所以我們自己也一定要減排。
在2015年美國前總統克林頓到北京參加《中美清潔空氣論壇》，他在報告中披露。美國的科學(xué)研究發(fā)現，氣候變暖，海平面上升之后，全球受淹沒(méi)人口最多的十個(gè)地區，和經(jīng)濟損失最嚴重的十個(gè)地區，都包括中國的長(cháng)三角和珠三角。也就是說(shuō)，中國遭受氣候變化所帶來(lái)的損失，要遠高于全球的平均水平。所以，過(guò)量的碳排放給中國帶來(lái)的不僅不是發(fā)展，而是一種毀滅。反之，減少甚至停止碳排放，中國不僅仍然可以發(fā)展，而且完全可能發(fā)展得更好。例如2013年我們碳達峰時(shí)，并沒(méi)有出現任何電荒，而今年我們卻由于煤電的產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，而出現了全社會(huì )的電荒。
3.3、實(shí)現雙碳才是最重要的生態(tài)優(yōu)先
我們現有不少的龍頭水庫電站，因為某些錯位的生態(tài)優(yōu)先理念，被認為是為了保護某種珍稀動(dòng)植物，而不可以被開(kāi)發(fā)的。但是，科學(xué)家預計：如果我們兌現不了雙碳的承諾，地球的溫升一旦超過(guò)6度，地球上將有一半的物種滅絕。試問(wèn)：你想要保護的珍惜物種，能逃脫嗎？
我們現在施劃的各種保護區，已經(jīng)把我們16億的抽水蓄能資源中的一多半，劃在了紅線(xiàn)之內。如果人類(lèi)現有的儲能技術(shù)，不能出現重大的突破，那么我們很難實(shí)現100%依靠可再生能源供電。其后果幾乎必然是氣候變暖，冰山融化?？茖W(xué)家們預計；地球兩極的冰川完全融化之后，海平面將要上升66米。顯然，我們如果控制不住碳排放，別說(shuō)66米，就是海平面上升6米，也足以讓我國最富裕的長(cháng)三角、珠三角都不復存在。
所以，我國的長(cháng)三角、珠三角都應該被看成是我國的“碳中和”生態(tài)保護區。而且這才是最重要的保護區。其它各種保護區的生態(tài)紅線(xiàn)，如果與我們碳中和的保護目標有沖突，都應該給碳中和讓路。具體來(lái)說(shuō)就是，重要的龍頭水庫和抽水蓄能的開(kāi)發(fā)都不應該受各種生態(tài)紅線(xiàn)的制約。
當然，按照司法程序我們也可以通過(guò)保護區的調整規定，逐一把某個(gè)具體的龍頭水庫或者抽水蓄能站點(diǎn)，調整出生態(tài)紅線(xiàn)。但是，如果要確保我國的雙碳目標如期實(shí)現。絕對應首先樹(shù)立碳中和才是最重要的生態(tài)優(yōu)先的理念。從法理上闡明對重要的水能、風(fēng)能資源的保護，是最重要的生態(tài)保護。這樣，才能從制度上解決我們有豐富可再生資源，但又不能充分利用的難題?？傊?，豐富的水能資源是我國雙碳目標的優(yōu)勢和保障。若不能保證得到開(kāi)發(fā)利用，我們雙碳目標的兌現，只能寄希望于未來(lái)的某種科技進(jìn)步。
3.4、事實(shí)證明：發(fā)展水電最有利于實(shí)現碳達峰
落實(shí)我國的雙碳目標，沒(méi)人敢公開(kāi)反對。但是，要想把雙碳目標落在實(shí)處，就必須要發(fā)揮水電的重要作用。按照總書(shū)記“十四五嚴控煤炭消費的增長(cháng)，十五五煤炭消費逐年下降”的指示。顯然我們在十四五末就必須要實(shí)現碳達峰。然而，根據歷史的經(jīng)驗，若從現在起，我們就能像2009年那樣真心的“棄煤”并盡快啟動(dòng)水電的大開(kāi)發(fā)，我們完全有可能在十四五末就實(shí)現碳達峰。不僅如此，我們電力的經(jīng)濟狀況還要比不退煤好得多。為此，我們不妨假設一下。
在2013年的時(shí)候，我國煤電裝機僅為7億多千瓦。近年來(lái)，我們大約增加了近4億千瓦的煤電裝機。為這四億千瓦的過(guò)剩煤電，需要2萬(wàn)多億的投資（單位造價(jià)5000），每年我們?yōu)檫@些過(guò)剩的煤電，所支付的財務(wù)成本至少為1500億元。2萬(wàn)億元的過(guò)剩煤電投資，其實(shí)是沒(méi)有任何實(shí)際效益的。然而，這2萬(wàn)億每年的貸款利息6%，再加上償還本金4%。我們發(fā)電企業(yè)每年為過(guò)剩的煤電支付無(wú)效成本，最高可達2000億。平均下來(lái)每年也要有1500億的經(jīng)濟損失。
假設我們從2013年起就不再新建煤電（不讓煤電的產(chǎn)能過(guò)剩），而用這2萬(wàn)億投資的一部分，建設約2億千瓦的龍頭水電，那么不僅我國現存水電的電能質(zhì)量有了極大的提高，可以大幅度的增加電網(wǎng)接納新能源的能力。同時(shí)，我國的抽水蓄能也能按照最初的發(fā)展規劃，2020年裝機達到1億千瓦以上。
設想一下，如果那樣的話(huà)，我們當前的電力經(jīng)濟效益和安全的保障程度，絕對會(huì )比現在好得多。即使我們假定煤電在現有電網(wǎng)中的總發(fā)電量不能變。也不過(guò)就是相當于讓現存的僅運行4千多小時(shí)的煤電機組，的運行時(shí)間提高到6千多小時(shí)而已。這在1億多千瓦的抽水蓄能配合下，沒(méi)有任何問(wèn)題。那樣的話(huà)，我們的煤電企業(yè)每年可減少支出1500多億。不僅不會(huì )像現在的生存困境，而且由于煤碳用量的下降與我國嚴控煤炭產(chǎn)能同步，恐怕也不會(huì )出現煤炭產(chǎn)量嚴重的供不應求，金融炒家也沒(méi)辦法炒作煤價(jià)。因而，恐怕也不會(huì )出現這次嚴重的電荒、
盡管歷史已經(jīng)不能改變，但是，通過(guò)回顧分析，我們完全可以發(fā)現倡導煤電為新能源調峰，對我們電力行業(yè)的危害有多大？今后如果我們繼續的無(wú)序發(fā)展煤電，無(wú)疑就是繼續的加劇產(chǎn)能過(guò)剩，繼續增加不必要的財務(wù)成本，加劇煤電企業(yè)和整個(gè)電力行業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難。筆者認為：這可能也是我的國家領(lǐng)導人為了實(shí)現碳達峰，明確要求“嚴控煤電”以及國家能源局大力推進(jìn)抽水蓄能建設的一個(gè)重要原因。
最近發(fā)生的電荒，居然讓不少人的認識與2009年的電荒，發(fā)生了根本性的轉變。那時(shí)候，我們電力界的主要結論是：只要減少對煤電的依賴(lài)，就能減少電荒，而這一次，更多的聲音卻變成了“煤電不能少”。似乎煤電少了，就會(huì )出現電荒。
事實(shí)正相反。2011年我國的煤炭和鋼鐵都出現了全行業(yè)的嚴重危機。產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)品賣(mài)不出去，我們國家拿出大量的資金和力量對煤炭行業(yè)進(jìn)行整頓、轉型。全國關(guān)閉了大量的小煤窯，安排了約80萬(wàn)的下崗職工，并且對今后各年度的煤炭產(chǎn)能?chē)栏裣拗?。以避免今后再次出現類(lèi)似的危機。這本來(lái)是非常好的政策。但是，由于我們電力的轉型發(fā)展出現了嚴重的倒退。燃煤發(fā)電量不僅沒(méi)有隨著(zhù)新能源的增加而減少，反而逐年增加，（且增加的幅度超過(guò)新能源的2倍）這必然會(huì )造成煤炭產(chǎn)量的供不應求。這一情況，被金融炒家利用后，出現了煤炭?jì)r(jià)格在幾個(gè)月內就翻幾翻的怪事。以至于造成了這次嚴重的電荒。
總之，本次電荒的原因，分明首先是由于煤電產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，壓制了可再生能源的發(fā)展，造成了我國能源實(shí)質(zhì)上的逆轉型（繼續增排）與我們能源轉型的控煤政策發(fā)生了矛盾。導致了供不應求，煤價(jià)快速上漲，煤電的成本倒掛。這時(shí)候，我們緊急采取措施控制煤價(jià)，漲電價(jià)和釋放煤炭產(chǎn)能都是解決矛盾的好辦法。但是，絕不應得出“煤電還必須要發(fā)展，否則今后就避免不了電荒”的錯誤結論。
從社會(huì )可持續發(fā)展的角度看，任何化石能源都必然會(huì )發(fā)生周期性的危機。人類(lèi)從根本上避免能源危機的辦法，就是盡快實(shí)現能源轉型，完全依靠可再生能源?？稍偕茉丛谵D型初期的一些弱點(diǎn)，也會(huì )隨著(zhù)開(kāi)發(fā)規模的不斷擴大，而逐漸降低。不僅水能的深入開(kāi)發(fā)會(huì )隨著(zhù)庫容系數的增加，其調節作用和能力，會(huì )不斷的增強。如現代歐美國家的水電。氣候對風(fēng)、光發(fā)電的波動(dòng)影響，也能依靠不同區域的電網(wǎng)互聯(lián)，進(jìn)行一定程度的跨區域調節?？傊?，要克服和避免電荒的關(guān)鍵，是加速向可再生能源轉型。
在電力領(lǐng)域，國際社會(huì )對于實(shí)現碳中和的主流意見(jiàn)是“退煤棄核”100%的依靠可再生能源供電（并認為這不僅技術(shù)上可行，且經(jīng)濟上最優(yōu)）。因為只有可再生的能源，才能滿(mǎn)足人類(lèi)的可持續發(fā)展。
我國的資源稟賦，是最有條件實(shí)現碳中和的。但國內很多人包括一些能源研究機構（甚至我們水電的同仁），因為看不清這一點(diǎn)，竟然認為中國的電力碳中和之后，也必須要保存一定數量的煤電。而用事實(shí)和數據澄清這些誤解，是我們當代水電工作者的責任和使命。
最后，本次電荒的出現，非但不是我們嚴控煤炭產(chǎn)能的政策失誤，反而是由于我們的煤電打著(zhù)為新能源調峰的旗號無(wú)序發(fā)展的惡果，違背了能源轉型的大方向。采取緊急措施之后，應該抓緊落實(shí)總書(shū)記“嚴控煤電”的指示，繼續推進(jìn)我國能源革命、電力轉型。創(chuàng )造條件，加速抽水蓄能和龍頭水電站的建設，為新能源發(fā)電的大規模入網(wǎng)，提供保障。早日實(shí)現我國100%由可再生能源供電，兌現減排承諾。
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