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動(dòng)真格!1死4傷事故追責:5人獲刑!全部為直線(xiàn)管理人員!

時(shí)間:2021-12-26 來(lái)源: 瀏覽:

動(dòng)真格!1死4傷事故追責:5人獲刑!全部為直線(xiàn)管理人員!

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官方通報: 2020年12月2日下午3時(shí)左右,位于汕頭龍湖區金霞街道轄區內的汕頭 華潤 中心三期萬(wàn)象城B區項目工地發(fā)生一起施工作業(yè)事故,造成1人死亡、4人輕傷,直接經(jīng)濟損失人民幣123.62萬(wàn)元。
直接原因系: 吊運龍骨型材過(guò)程中,在未按照兜繩捆綁法、卡繩捆綁法等操作規程捆綁牢固的情況下,地面指揮的司索信號工指揮塔吊司機起吊,違反了《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規程》(JGJ196-2010)4.0.7、4.0.12、6.1.1等規定,以致龍骨型材在起吊及隨吊臂轉動(dòng)過(guò)程中因慣性從捆綁的吊裝繩索中脫落潰散,高處墜落砸中地面人員和車(chē)輛。
近日,當地應急管理局公布該起事故調查報告。 5人直線(xiàn)管理人員涉嫌刑事責任,3名直線(xiàn)責任人員被處分和處理。安全總監、安全主任等監管條線(xiàn)未受到任何追責。
重要提醒!

已明確,發(fā)生事故先抓直線(xiàn)管理人員!

《中華人民共和國刑法修正案(十一)》
2021年3月1日起已正式生效
企業(yè)直線(xiàn)管理者必須高度重視安全生產(chǎn)!
中華人民共和國主席令
第六十六號
《中華人民共和國刑法修正案(十一)》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議于2020年12月26日通過(guò),現予公布,自2021年3月1日起施行。
中華人民共和國主席 習近平
2020年12月26日

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須高度重視安全生產(chǎn),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人若存在以下列舉的違法行為受到刑事責任追究,自刑罰執行完畢之日起,五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。 有嚴重違法行為、明知存在重大隱患而不排除、組織他人違章冒險作業(yè) 將被追究刑事責任。

組織他人作業(yè) 的一般為業(yè)務(wù)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、工程等直線(xiàn)管理人員,如:分管領(lǐng)導、部門(mén)經(jīng)理、車(chē)間主任、班組長(cháng)等,隨著(zhù)這一法律規定的出臺,更進(jìn)一步明確在刑事追責的主體,將對直線(xiàn)管理人員在安全違法行為將起到很大的遏制作用。

切記:管生產(chǎn)必須管安全, 管不好是要坐牢的

案例1

2019年5月2日凌晨1時(shí)10分左右,神木市陜西恒源投資集團電化有限公司2#電石爐發(fā)生一起燒傷事故,造成多人不同程度燒傷。事發(fā)后傷員全部送往醫院救治。
近日,榆林二三里從神木市人民法院一審判決了解到, 該事故導致在場(chǎng)員工五人死亡,十五人不同程度受傷 , 車(chē)間主任孟某平被判處有期徒刑一年又六個(gè)月 。
據了解,孟某平原系恒源電化2號電石爐車(chē)間主任,2020年3月21日因涉嫌犯重大責任事故罪被神木市公安局取保候審。
公訴機關(guān)指控,2019年5月2日凌晨1時(shí)10分左右,陜西恒源電化公司2號爐大夜班交接班后,停電處理料面。由1、2號兩班人員進(jìn)行放水炮松動(dòng)料面操作,放水炮前車(chē)間主任孟某平和副主任曹某飛將兩班人員撤離至靠1號爐二層爐面處,并安排兩組人員輪流放水炮。由一班班長(cháng)康某某、副班長(cháng)劉某某、開(kāi)爐工喬某某為一組,二值班長(cháng)趙某某、副班長(cháng)白某某、開(kāi)爐工賀某某為一組,先后由兩個(gè)組的人員輪流放了四次水炮。第四次水炮未爆,二值班長(cháng)趙某某、副班長(cháng)白某某放入第五次后,電石爐內瞬間大面積塌料,高溫爐料向外噴出。李某在電爐中控室發(fā)現監控異常,查看情況,發(fā)現有燒傷人員,立即安排運行部部長(cháng)撥打120,并展開(kāi)現場(chǎng)急救,送傷者入院進(jìn)行救治。該事故導致在場(chǎng)員工五人死亡,十五人不同程度受傷。
經(jīng)事故調查組調查:神木市恒源電化公司處理料面結板塌料灼燙事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。事故原因有:
(一)直接原因:陜西恒源投資集團電化有限公司2號電石爐在停電處理爐內料面板結的過(guò)程中, 為搶進(jìn)度、搶時(shí)間,現場(chǎng)指揮人員違章指揮員工違規冒險作業(yè), 存在安全操作門(mén)多處同時(shí)打開(kāi)作業(yè)、作業(yè)人員數量多、其余人員未按規定撤離到安全區域等違反操作規程作業(yè)行為;在電石爐爐內用水炮處理板結料面導致發(fā)生塌料,致使高溫氣體和固體向外噴出,造成現場(chǎng)作業(yè)人員灼傷。
(二)間接原因:1、企業(yè)負責人和員工安全意識淡??;2、企業(yè)安全管理制度和操作規程形同虛設,沒(méi)能形成制約把控;3、安全生產(chǎn)責任制落實(shí)不到位;4、安全培訓教育不到位,職工操作技能低下。
事故發(fā)生后,恒源電化公司與五名死者家屬達成民事調解協(xié)議,取得被害人家屬諒解。
神木市人民法院認為, 孟某平在恒源電化有限公司生產(chǎn)、作業(yè)過(guò)程中,違反安全管理相關(guān)規定及安全生產(chǎn)管理事項,致使發(fā)生重大事故 ,造成五名被害人死亡及十五名被害人不同程度受傷的嚴重后果,其行為已構成重大責任事故罪。最終依照相關(guān)法律一審判決,孟某平犯 重大責任事故罪 ,判處有期徒刑一年又六個(gè)月。
案例2
近日,河北省秦皇島市撫寧區人民檢察院以撫檢一部刑訴[2020]147號起訴書(shū)指控 被告人金俊安(某公司污水處理車(chē)間主任)犯重大責任事故罪提起公訴。
經(jīng)審理查明,被告人金俊安系秦皇島市撫寧縣豐滿(mǎn)板紙有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)豐滿(mǎn)板紙公司)污水處理車(chē)間主任。2019年5月10日9時(shí)許,在豐滿(mǎn)板紙公司污水處理車(chē)間,機修工張某1在加裝排水管上的閘板閥過(guò)程中,違章擅自進(jìn)入封閉的污水池彩鋼房,后中毒墜入池內引發(fā)事故,污水處理車(chē)間工人房自來(lái)、錢(qián)某在未采取任何防護措施的情況下,違規進(jìn)入污水池盲目施救導致事故擴大。該事故造成張某1、房自來(lái)、錢(qián)某死亡。經(jīng)鑒定,張某1心血中檢出硫化氫及甲硫醚,房自來(lái)心血中檢出甲硫醚,錢(qián)立忠心血中檢出甲硫醚,分析三人生前有吸入硫化氫氣體的過(guò)程,死亡原因為溺死。
被告人金俊安作為豐滿(mǎn)板紙公司污水處理車(chē)間主任,安全教育培訓不到位,致使員工對有限空間內有毒有害氣體的危害性認識不足 ,在房自來(lái)、錢(qián)某進(jìn)入有限空間內救人前沒(méi)有及時(shí)告知配戴防毒面具,造成房自來(lái)、錢(qián)某二人因盲目施救而中毒后跌入污水池內溺亡,對事故的發(fā)生和擴大負有主要責任。案發(fā)后,被告人金俊安在公安機關(guān)詢(xún)問(wèn)時(shí)主動(dòng)交待了其罪行。
本案民事賠償問(wèn)題已經(jīng)當事人自行和解解決。
上述事實(shí),被告人在庭審過(guò)程中亦無(wú)異議,并有證人張某2、房某、李某、金某等人的證言,現場(chǎng)勘驗筆錄、現場(chǎng)圖及照片,辨認筆錄,鑒定意見(jiàn)書(shū),檢驗報告、事故調查報告,豐滿(mǎn)板紙公司檔案材料,和解協(xié)議、收條,到案經(jīng)過(guò)等證據證實(shí),足以認定。
被告人金俊安作為豐滿(mǎn)板紙公司污水處理車(chē)間主任,在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規定,發(fā)生重大傷亡事故,致三人死亡,情節特別惡劣,其行為已構成重大責任事故罪。 故公訴機關(guān)對被告人金俊安的指控成立。被告人金俊安在案發(fā)后公安機關(guān)尚未確定犯罪嫌疑人,尚在一般排查詢(xún)問(wèn)時(shí)主動(dòng)交代自己罪行,應視為自動(dòng)投案,且到案后能如實(shí)供述其犯罪事實(shí),屬自首。綜合考慮被告人金俊安自首及本案民事賠償問(wèn)題已和解等情節,對被告人金俊安予以從輕處罰。公訴機關(guān)的量刑建議及其辯護人提出對被告人金俊安從輕處罰的辯護意見(jiàn),本院均予以采納。
根據本案的事實(shí)及情節,依照《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款,第六十七條第一款,第第七十二條第一款、第七十三條第二款、第三款的規定,判決如下: 被告人金俊安犯重大責任事故罪,判處有期徒刑三年,緩刑五年。(緩刑考驗期限,從判決確定之日起計算。

案例3

賈某擔任南京一公司的電焊組組長(cháng)期間,因招聘不具備焊工資質(zhì)的工人舒某從事壓力焊特種作業(yè),且未向上級部門(mén)或項目組報備,致使舒某獨自一人在焊接現場(chǎng)違章作業(yè)時(shí)遭電擊死亡?!景讣?lái)源:(2017)蘇0116型初130號

最終南京市六合區人民法院判決賈某違反安全生產(chǎn)管理法規,因而發(fā)生重大事故,致一人死亡,其行為已構成重大責任事故罪。處有期徒刑一年,緩刑一年。

案例4

員工被卷入機器身亡:廠(chǎng)長(cháng)因重大勞動(dòng)安全事故罪,被判刑。

江蘇省常熟市人民法院 刑 事 判 決 書(shū) (2020)蘇0581刑初501號 公訴機關(guān)江蘇省常熟市人民檢察院。

被告人趙學(xué)松,男,1973年6月5日出生于安徽省定遠縣,漢族,初中文化,系常熟市澤眾針織整理有限公司廠(chǎng)長(cháng),戶(hù)籍地安徽省定遠縣,現住常熟市。被告人趙學(xué)松因涉嫌犯重大責任事故罪,于2020年2月28日經(jīng)常熟市公安局決定取保候審。

辯護人趙驊,上海融孚(常熟)律師事務(wù)所律師。

常熟市人民檢察院以常檢一部刑訴〔2020〕472號起訴書(shū)指控被告人趙學(xué)松犯重大勞動(dòng)安全事故罪,向本院提起公訴。本院依法適用簡(jiǎn)易程序,實(shí)行獨任審判,公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。常熟市人民檢察院指派檢察員顧萬(wàn)炎出庭支持公訴。被告人趙學(xué)松及辯護人趙驊到庭參加訴訟?,F已審理終結。

常熟市人民檢察院指控:2019年7月23日晚, 常熟市澤眾針織整理有限公司梳毛機生產(chǎn)線(xiàn)帶班覃某在該公司白坯燙光車(chē)間上班期間,在梳毛機操作作業(yè)時(shí)手臂被梳毛機輥輪卷入導致受傷 ,后經(jīng)送醫院搶救無(wú)效于當晚死亡。 經(jīng)偵查, 被告人趙學(xué)松作為常熟市澤眾針織整理有限公司廠(chǎng)長(cháng),負責公司日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),未履行安全生產(chǎn)管理職責,疏于安全生產(chǎn)管理工作,未及時(shí)發(fā)現并消除梳毛機出布口輥輪處防護欄缺失的事故隱患,未按規定為職工發(fā)放符合要求的勞動(dòng)防護用品,對職工安全教育培訓不到位,導致事故的發(fā)生。 經(jīng)法醫學(xué)鑒定,被害人覃某死亡原因符合胸部外傷死亡。案發(fā)后,常熟市澤眾針織整理有限公司已與被害人家屬達成調解協(xié)議并賠償損失。案發(fā)后,被告人趙學(xué)松于2020年2月24日經(jīng)通知后至常熟市公安局大義派出所投案,后如實(shí)供述了自己的犯罪事實(shí)。

為證實(shí)上述指控的事實(shí),公訴機關(guān)提交了相應的證據材料,據此認為,被告人趙學(xué)松作為直接負責的主管人員,安全生產(chǎn)條件不符合國家規定,發(fā)生致1人死亡的重大事故,其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第一百三十五條之規定,應當以重大勞動(dòng)安全事故罪追究其刑事責任。被告人趙學(xué)松系自首,承認指控的犯罪事實(shí)愿意接受處罰,可以從寬處理

被告人趙學(xué)松當庭對公訴機關(guān)指控的犯罪事實(shí)表示無(wú)異議。

辯護人趙驊的主要辯護意見(jiàn)認為,被告人趙學(xué)松系自首,自愿認罪認罰,且已賠償并取得諒解,故請求法院對被告人趙學(xué)松從輕處罰。

經(jīng)審理查明,2019年7月23日晚,常熟市澤眾針織整理有限公司梳毛機生產(chǎn)線(xiàn)帶班覃某在該公司白坯燙光車(chē)間上班期間,在梳毛機操作作業(yè)時(shí)手臂被梳毛機輥輪卷入導致受傷,后經(jīng)送醫院搶救無(wú)效于當晚死亡。經(jīng)調查,被告人趙學(xué)松作為常熟市澤眾針織整理有限公司廠(chǎng)長(cháng),負責公司日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),未履行安全生產(chǎn)管理職責,疏于安全生產(chǎn)管理工作,未及時(shí)發(fā)現并消除梳毛機出布口輥輪處防護欄缺失的事故隱患,未按規定為職工發(fā)放符合要求的勞動(dòng)防護用品,對職工安全教育培訓不到位,導致事故的發(fā)生。經(jīng)法醫學(xué)鑒定,被害人覃某死亡原因符合胸部外傷死亡。

2020年2月24日,被告人趙學(xué)松經(jīng)民警電話(huà)通知后至常熟市公安局大義派出所,并如實(shí)供述了自己的犯罪事實(shí)。

案發(fā)后,被告人趙學(xué)松所在單位已與被害人家屬達成調解協(xié)議。

上述事實(shí),被告人趙學(xué)松在開(kāi)庭審理過(guò)程中亦無(wú)異議,并有證人沈某、金某、管某、陳某的證言筆錄,現場(chǎng)勘驗檢查筆錄、現場(chǎng)圖及照片,生產(chǎn)安全事故材料移交書(shū)、事故調查報告,營(yíng)業(yè)執照復印件、勞動(dòng)合同、工資表、社會(huì )保險個(gè)人參保證明,職工安全教育記錄卡、三級安全生產(chǎn)知識試卷,居民死亡醫學(xué)證明(推斷)書(shū),法醫學(xué)尸體檢驗鑒定書(shū),門(mén)診病歷,人民調解協(xié)議書(shū),到案經(jīng)過(guò)、發(fā)破案經(jīng)過(guò),不起訴決定書(shū),人口信息、居民身份證復印件等證據證實(shí),足以認定。

本院認為,被告人趙學(xué)松作為直接負責的主管人員,安全生產(chǎn)條件不符合國家規定,發(fā)生致1人死亡的重大傷亡事故,其行為已構成重大勞動(dòng)安全事故罪,應依法予以懲處。被告人趙學(xué)松系自首,可以從輕處罰。被告人趙學(xué)松所在單位已與被害人家屬達成調解,可以酌情從輕處罰。被告人趙學(xué)松承認指控的犯罪事實(shí),愿意接受處罰,可以依法從寬處理。公訴機關(guān)起訴指控被告人趙學(xué)松犯重大勞動(dòng)安全事故罪的事實(shí)清楚,證據確實(shí)、充分,指控的罪名正確,提請的相關(guān)量刑情節成立,應予采納。對辯護人的辯護意見(jiàn),經(jīng)查屬實(shí),予以采納。根據被告人趙學(xué)松的犯罪情節及悔罪態(tài)度,依法可以適用緩刑。據此,依照《中華人民共和國刑法》第一百三十五條、第六十七條第一款、第七十二條第一款、第七十三條第二款、第三款、《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條及《最高人民法院關(guān)于處理自首和立功具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條之規定,判決如下:

被告人趙學(xué)松犯重大勞動(dòng)安全事故罪,判處有期徒刑八個(gè)月,緩刑一年。

案例5

2019年3月31日,蘇州昆山市昆山漢鼎精密金屬有限公司機加工車(chē)間外一存放鎂合金碎屑廢物的集裝箱發(fā)生爆燃事故,造成7人死亡、5人受傷。

案例6

2019年3月21日,江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區的天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故,造成78人死亡、76人重傷,640人住院治療,直接經(jīng)濟損失19.86億元。107人被問(wèn)責。經(jīng)國務(wù)院事故調查組認定,江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故是一起長(cháng)期違法貯存危險廢物導致自燃進(jìn)而引發(fā)爆炸的特別重大生產(chǎn)安全責任事故。

江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故調查報告 建議對天嘉宜化工4位前主要負責人進(jìn)行追責

1、倪良,江蘇天嘉宜化工有限公司原法定代表人(2015年9月15日至2016年6月13日);

2、倪紅衛,江蘇天嘉宜化工有限公司原法定代表人(2016年6月13日至2017年3月26日);

3、吳岳忠,江蘇倪家巷集團有限公司原法定代表人、董事長(cháng)(2009年11月至2015年1月);

4、張鶴,江蘇天嘉宜化工有限公司原常務(wù)副總經(jīng)理(2014年2月至2015年12月)。

追責原因是天嘉宜化工4位前主要負責人在其任上,所做的有關(guān)安全生產(chǎn)決策以及沒(méi)有履職盡責,遺留下危險廢物儲存和處理等安全管理重大事故隱患,而正是這些歷史遺留的重大事故隱患直接導致了重特大爆炸事故的發(fā)生。

對天嘉宜化工前4位主要負責人被終身追責,代表著(zhù)生產(chǎn)安全事故對企業(yè)主要責任人追責新動(dòng)向,給其他企業(yè)負責人敲響了警鐘:要履職盡責,落實(shí)安全生產(chǎn)終身責任制,否則,失職失責必被終身追責。

案例7

2020年1月14日13時(shí)41分許,珠海長(cháng)煉石化公司壓力管道出現泄漏,發(fā)生爆燃,之后管道內漏出的易燃物料猛烈燃燒,并于13時(shí)51分和14時(shí)21分再發(fā)生兩次爆燃。經(jīng)全力救援,1月14日19時(shí)15分明火完全撲滅。該公司當班121人及周邊廠(chǎng)區604人全部安全疏散撤離,事故及救援過(guò)程中無(wú)人員傷亡。事故造成直接經(jīng)濟損失198.15萬(wàn)元。

事故調查組建議移送司法機關(guān)追究刑事責任人員有2人。

1、譚志軍,男,現任長(cháng)煉石化公司總經(jīng)理。2020年1月1日起,其擔任該公司總經(jīng)理、主要負責人、安委會(huì )主任,負責公司生產(chǎn)的全面工作,至事故發(fā)生之日,才14天不到。

按照事故調查組認定,譚志軍對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任,建議移送司法機關(guān)追究其刑事責任,并依據《安全生產(chǎn)法》第九十一條之規定,五年內依法不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。

2、曹超,男,2017年4月起擔任長(cháng)煉石化公司生產(chǎn)技術(shù)部副部長(cháng)。

譚某剛上任總經(jīng)理,正是春風(fēng)得意,卻因這起無(wú)人傷亡的生產(chǎn)責任事故被追刑責,更被要求5年之內不得擔任任何企業(yè)的主要負責人!細想其中關(guān)鍵,無(wú)外乎長(cháng)期以來(lái)企業(yè)對安全主任責任的不落實(shí)和安全意識的淡薄,既讓人啼笑皆非,又令人唏噓不已。

案例8

2020年8月8日8時(shí)30分許,天津匯洋石油儲運有限公司委托天津市大灘機電工程有限公司對二號裝卸車(chē)站臺原有棄用管線(xiàn)進(jìn)行電氣焊作業(yè)。匯洋公司總經(jīng)理韓某、儲運部負責人趙某某、安監部負責人劉某、機電部負責人(現場(chǎng)監火員)馬某某 違規開(kāi)具《動(dòng)火安全作業(yè)證》 。隨后,電焊工唐某某進(jìn)場(chǎng)作業(yè),現場(chǎng) 監火員馬某某擅自離開(kāi)現場(chǎng) 。經(jīng)濱海新區應急管理局前期調查,確認該作業(yè)存在違規使用明火作業(yè)的違法行為,情節嚴重,涉嫌違反《中華人民共和國消防法》第六十三條之規定,移送公安機關(guān)處理。

同年8月13日,濱海新區公安局依據《中華人民共和國消防法》第六十三條第二項之規定,有下列行為之一的,處警告或者五百元以下罰款;情節嚴重的,處五日以下拘留:(一)違反消防安全規定進(jìn)入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品場(chǎng)所的;(二) 違反規定使用明火作業(yè)或者在具有火災、爆炸危險的場(chǎng)所吸煙、使用明火的。 對韓某、馬某某、趙某某、劉某、唐某某等5人依法行政拘留 。

同時(shí)吊銷(xiāo)港口經(jīng)營(yíng)許可證、?;方?jīng)營(yíng)許可證。

針對天津匯洋石油儲運有限公司存在的重大安全隱患,天津市委市政府高度重視,立即組織相關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合調查組進(jìn)行核查,強調要嚴肅認真、依法依規、從嚴從重,堅持“鐵面”、“鐵規”、“鐵腕”、“鐵心”,以零容忍的態(tài)度,出重拳、下狠手,嚴肅懲處,守牢安全生產(chǎn)底線(xiàn)。依據聯(lián)合調查組核查結果及相關(guān)法律法規,經(jīng)中共天津市紀委常委會(huì )會(huì )議研究并報中共天津市委常委會(huì )批準,決定對相關(guān)責任人及單位作出嚴肅處理。

給予市交通運輸委黨委書(shū)記、主任王魁臣誡勉處理。

給予市交通運輸委黨委委員、副主任劉道剛黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

給予市交通運輸委黨委委員,市港航管理局黨組書(shū)記、局長(cháng)張立國撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、政務(wù)撤職處分,降為一級主任科員。

給予市港航管理局黨組成員、副局長(cháng)王向亭留黨察看一年、政務(wù)撤職處分,降為四級主任科員。

給予市港航管理局南疆管理處副處長(cháng)陳立峰留黨察看二年、政務(wù)撤職處分,降為二級科員。

責成市交通運輸委、市港航管理局、市應急管理局、濱海新區政府召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì ),總結教訓,深刻反省,并向市委、市政府作出深刻檢查。

依據相關(guān)法律法規,責令天津匯洋石油儲運有限公司停產(chǎn)停業(yè)整頓,吊銷(xiāo)港口經(jīng)營(yíng)許可證、危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證等相關(guān)許可證件,并予以罰款;對該公司相關(guān)責任人員依法采取行政拘留措施。

向全市危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)出警示函,由企業(yè)負責人作出承諾并備案。

一、基本情況
(一)事發(fā)涉及工程概況
事發(fā)建筑工地位于汕頭市龍湖區金霞街道金環(huán)路與長(cháng)平路交界處東北角的汕頭華潤中心三期萬(wàn)象城B區(暫名)項目(第二期),該項目包括地下室三層,六層商業(yè)裙樓(局部七層),1棟22層寫(xiě)字樓;總建筑面積為228037.25平方米;最高層的建筑高度105.3米。塔樓采用框架-核心筒結構,地下室與周邊塔共用。截至目前,南側裙樓、9#樓花架施工已完成,塔樓22層已封頂。事發(fā)具體地點(diǎn)位于該工地9#樓南側。
(二)事發(fā)涉及單位概況
1.建設單位: 汕頭市華潤置地地產(chǎn)發(fā)展有限公司。統一社會(huì )信用代碼914405003041010389,法定代表人:蔣慕川,類(lèi)型:其他有限責任公司,成立于2014年06月10日,營(yíng)業(yè)期限為長(cháng)期,住所:汕頭市龍湖區長(cháng)平路95號華潤大廈北塔5樓01,注冊資本人民幣玖億元整,經(jīng)營(yíng)范圍:房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及經(jīng)營(yíng),物業(yè)管理,停車(chē)服務(wù),酒店管理咨詢(xún),經(jīng)濟信息咨詢(xún);銷(xiāo)售:服裝、鞋帽、金銀制品、珠寶鉆石首飾、日用百貨、電子產(chǎn)品、五金交電、家用電器、文體用品、文具、玩具、工藝禮品(象牙、犀角及其制品除外);食品銷(xiāo)售;體育場(chǎng)地設施經(jīng)營(yíng)(不含高危險性體育運動(dòng));教育咨詢(xún)(不得從事與學(xué)校文化教育課程相關(guān)或與升學(xué)、考試相關(guān)的補習輔導以及自費出國留學(xué)中介服務(wù));健身休閑活動(dòng);住房租賃,非居住房地產(chǎn)租賃;企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)策劃;體育賽事策劃;組織文化藝術(shù)交流活動(dòng);會(huì )議及展覽服務(wù);廣告設計、代理,廣告制作,廣告發(fā)布(非廣播電臺、電視臺、報刊出版單位);會(huì )務(wù)服務(wù)。(依法須經(jīng)批準的項目,經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))。
汕頭市華潤置地地產(chǎn)發(fā)展有限公司與中國建筑第五工程局有限公司簽訂了《廣東省建設工程標準施工合同》;與北京遠達國際工程管理咨詢(xún)有限公司簽訂了《中國廣東省汕頭華潤中心項目(商業(yè)區)工程建設監理合同文件》;與中建不二幕墻裝飾有限公司簽訂了《汕頭華潤中心三期萬(wàn)象城南區(華潤大廈商業(yè)裙樓)及9號樓(華潤大廈南塔)幕墻獨立供應工程合同文件》,其合同中分別明確了各自安全生產(chǎn)職責。
2.施工單位: 中國建筑第五工程局有限公司。統一社會(huì )信用代碼:91430000183764483Y;法定代表人:田衛國;類(lèi)型:有限責任公司(非自然人投資或控股的法人獨資);營(yíng)業(yè)期限:長(cháng)期;住所:長(cháng)沙市雨花區中意一路158號;經(jīng)營(yíng)范圍:承接建筑工程、公路、鐵路、市政公用、港口與航道、水利水電、機電安裝各類(lèi)別工程的施工總承包、工程總承包和項目管理業(yè)務(wù);承擔房屋建筑、機電安裝、鋼結構、道路橋梁、隧道、地基基礎、起重設備安裝、建筑裝修裝飾、環(huán)保工程、城市軌道交通工程、市政公用工程、高等級公路路基、公路路面的施工;建筑行業(yè)(建筑工程)、市政行業(yè)、公路行業(yè)工程設計;提供建設工程相關(guān)的技術(shù)服務(wù)。(依法須經(jīng)批準的項目,經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。)
持有《建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》,證書(shū)編號:D143012224,發(fā)證機關(guān):中華人民共和國住房和城鄉建設部,發(fā)證時(shí)間:2018年7月26日,有效期:2021年1月5日;資質(zhì)類(lèi)別及等級:建筑工程施工總承包特級,公路工程施工總承包特級,市政公用工程施工總承包特級,可承接建筑、公路、鐵路、市政公用、港口與航道、水利水電各類(lèi)別工程的施工總承包、工程總承包和項目管理業(yè)務(wù),機電工程施工總承包壹級,橋梁工程專(zhuān)業(yè)承包壹級,鋼結構工程專(zhuān)業(yè)承包壹級,公路路基工程專(zhuān)業(yè)承包壹級。持有《安全生產(chǎn)許可證》,編號:(湘)JZ安許證字[2004]000050-21(24),發(fā)證機關(guān):湖南省住房和城鄉建設廳,發(fā)證時(shí)間:2019年12月2日,許可范圍:建筑施工,有效期:2019年12月2日至2022年12月1日。
該司設立汕頭華潤中心三期萬(wàn)象城B區(暫名)項目(第二期)項目部。項目部經(jīng)理王繼斌,執行經(jīng)理彭云林,安全總監羅志強,技術(shù)總監侯聚玲,生產(chǎn)經(jīng)理朱輝。項目部設立安全管理組織機構,其中設有綜合辦公室、工程管理部、安全設備部、物資材料部、商務(wù)合約部、財務(wù)資金部。
中國建筑第五工程局有限公司與中建不二幕墻裝飾有限公司簽訂了《汕頭華潤中心三期萬(wàn)象城南區(華潤大廈商業(yè)裙樓)及9號樓(華潤大廈南塔)幕墻安裝分包工程合同文件》《總包單位與分包單位安全生產(chǎn)管理責任書(shū)》,中建不二幕墻裝飾有限公司廣東分公司發(fā)文設立汕頭華潤中心三期萬(wàn)象城B區(暫名)項目(第二期)項目部。同時(shí),中國建筑第五工程局有限公司與深圳市國利機械租賃有限公司簽訂了《汕頭華潤中心三期工程塔吊指揮司索信號工勞務(wù)分包合同》;與深圳市瑞成建筑設備有限公司簽訂了《汕頭華潤中心三期工程塔吊租賃合同》和《汕頭華潤中心三期工程塔吊司機勞務(wù)分包合同》,其合同中分別明確了各自安全生產(chǎn)職責。
3.監理單位: 北京遠達國際工程管理咨詢(xún)有限公司。統一社會(huì )信用代碼91110108101894314E,法定代表人:張乃榮,類(lèi)型:有限責任公司(法人獨資),成立于1995年01月25日,營(yíng)業(yè)期限1995年01月25日至2094年01月24日,住所:北京市海淀區西土城路33號,注冊資本人民幣叁仟萬(wàn)元,經(jīng)營(yíng)范圍:建設工程項目管理;工程建設監理及工程技術(shù)咨詢(xún);技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉讓、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù);物業(yè)管理。(企業(yè)依法自主選擇經(jīng)營(yíng)項目,開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng);依法須經(jīng)批準的項目,經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng);不得從事本市產(chǎn)業(yè)政策禁止和限制類(lèi)項目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。)
持有《工程監理資質(zhì)證書(shū)》,證書(shū)編號:E111005779-8/1,發(fā)證機關(guān):中華人民共和國住房和城鄉建設部,發(fā)證時(shí)間:2019年5月14日,有效期:2024年5月14日,資質(zhì)等級:工程監理綜合資質(zhì),可承接所有專(zhuān)業(yè)工程類(lèi)別建設工程項目的工程監理業(yè)務(wù),可以開(kāi)展相應類(lèi)別建設工程的項目管理、技術(shù)咨詢(xún)等業(yè)務(wù)。
4.專(zhuān)業(yè)分包單位: 中建不二幕墻裝飾有限公司。統一社會(huì )信用代碼91430000616770791J,法定代表人:王愛(ài)卿,類(lèi)型:有限責任公司(非自然人投資或控股的法人獨資),成立于1991年7月26日,營(yíng)業(yè)期限為長(cháng)期,住所:長(cháng)沙市雨花區中意一路158號中建大廈21樓,注冊資本人民幣壹億壹仟叁佰陸拾捌萬(wàn)玖仟叁佰元整,經(jīng)營(yíng)范圍:建筑幕墻、建筑裝修裝飾、鋼結構、建筑機電安裝、城市及道路照明工程專(zhuān)業(yè)承包;建筑工程、電力工程施工總承包;鋁合金門(mén)窗工程的設計、制作、安裝和售后服務(wù);光伏幕墻業(yè)務(wù)及分布式能源業(yè)務(wù);貨物或技術(shù)進(jìn)出口(國家禁止或涉及行政審批的貨物和技術(shù)進(jìn)出口除外)。(依法須經(jīng)批準的項目,經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。)
中建不二幕墻裝飾有限公司與新邵縣浩盾工程勞務(wù)有限公司簽訂了勞務(wù)分包合同,其合同中也明確了各自安全生產(chǎn)職責。
5.勞務(wù)分包單位 :新邵縣浩盾工程勞務(wù)有限公司。統一社會(huì )信用代碼91430522MA4M5ME946,法定代表人:黃浩,類(lèi)型:有限責任公司(自然人獨資),成立于2017年09月28日,營(yíng)業(yè)期限為長(cháng)期,住所:湖南省邵陽(yáng)市新邵縣陳家坊鎮黃家喬村1組,注冊資本人民幣捌佰萬(wàn)元整,經(jīng)營(yíng)范圍:建筑工程勞務(wù)分包;公路工程、其他道路、隧道和橋梁工程;房屋建筑工程、園林綠化工程、水利工程、水電安裝、土石方工程。(依法須經(jīng)批準的項目,經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。)
6. 塔吊指揮分包單位: 深圳市國利機械租賃有限公司。統一社會(huì )信用代碼91440300MA5EGPUF9X,法定代表人:楊桂保,類(lèi)型:有限責任公司(自然人投資),成立于2019年02月25日,住所:深圳市龍崗區寶龍街道龍新社區中信龍盛廣場(chǎng)2棟4單元906-5,注冊資本人民幣伍佰萬(wàn)元整,經(jīng)營(yíng)范圍:一般經(jīng)營(yíng)項目是:吊裝設備、建筑機械設備租賃;機械設備的上門(mén)安裝;建筑設備的上門(mén)維護;建筑工程、室內外裝修裝飾工程、市政工程的施工。許可經(jīng)營(yíng)項目是:勞務(wù)派遣。
7.塔吊租賃單位: 深圳市瑞成建筑設備有限公司。統一社會(huì )信用代碼91440300056160871N,法定代表人:陳春霞,類(lèi)型:有限責任公司,成立于2012年10月26日,住所:深圳市寶安區新安街道海旺社區甲岸南路22號易尚創(chuàng )意科技大廈1809,注冊資本人民幣捌佰萬(wàn)元整,經(jīng)營(yíng)范圍:一般經(jīng)營(yíng)項目是:建筑設備的租賃、銷(xiāo)售、上門(mén)安裝及上門(mén)維修(不含電力設施承裝修);國內貿易;貨物及技術(shù)進(jìn)出口。(法律、行政法規、國務(wù)院決定規定在登記前須經(jīng)批準的項目除外)
(三)事發(fā)涉及的相關(guān)人員概況
1.事故現場(chǎng)人員
(1)劉龍易,新邵縣浩盾工程勞務(wù)有限公司華潤工地班組負責人。
(2)歐陽(yáng)雄,新邵縣浩盾工程勞務(wù)有限公司普工,事發(fā)時(shí)未持有建筑起重信號司索工特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)。
(3)歐陽(yáng)顯昆,新邵縣浩盾工程勞務(wù)有限公司普工,事發(fā)時(shí)未持有建筑起重信號司索工特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)。
(4)徐波,深圳市國利機械租賃有限公司司索信號工,事發(fā)時(shí)為塔吊地面指揮,未經(jīng)建筑起重司索信號工特種作業(yè)培訓并考核合格,事發(fā)時(shí)持有的建筑起重司索信號工特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)系假證。
(5)張薪銘,深圳市瑞成建筑設備有限公司塔吊司機。
(6)青玉容,深圳市國利機械租賃有限公司司索信號工,事發(fā)時(shí)為塔吊樓上指揮,并負責樓頂解鉤。
2.相關(guān)人員
(1)王慎睿,汕頭市華潤置地地產(chǎn)發(fā)展有限公司項目工程負責人。
(2)羅志強,中國建筑第五工程局有限公司安全總監。
(3)王繼斌,中國建筑第五工程局有限公司項目經(jīng)理。
(4)朱輝,中國建筑第五工程局有限公司華潤中心三期項目部生產(chǎn)經(jīng)理。
(5)繆傳武,中國建筑第五工程局有限公司華潤中心三期萬(wàn)象城B區項目部安全主任。
(6)林天凱,北京遠達國際工程管理咨詢(xún)有限公司項目總監。
(7)向兵,北京遠達國際工程管理咨詢(xún)有限公司安全監理工程師。
(8)李剛,中建不二幕墻裝飾有限公司執行經(jīng)理。
(9)汪洋,中建不二幕墻裝飾有限公司項目安全主管。
(10)安永平,中建不二幕墻裝飾有限公司駐華潤中心三期萬(wàn)象城B區項目經(jīng)理。
(11)康曦,中建不二幕墻裝飾有限公司駐華潤中心三期萬(wàn)象城B區項目部生產(chǎn)經(jīng)理。
(12)周春陽(yáng),新邵縣浩盾工程勞務(wù)有限公司華潤項目工程勞務(wù)人員負責人。
(13)楊桂保,深圳市國利機械租賃有限公司法定代表人。 
(14)趙強,深圳市國利機械租賃有限公司華潤中心三期現場(chǎng)管理人員。
(15)李德森,深圳市瑞成建筑設備有限公司粵東片區主管。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
      調查組通過(guò)察看現場(chǎng)狀況、查看監控視頻、技術(shù)勘驗、詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員,對事故發(fā)生經(jīng)過(guò)進(jìn)行調查了解和綜合分析,基本還原了事故經(jīng)過(guò):
      2020年12月2日中午12點(diǎn)左右,新邵縣浩盾工程勞務(wù)有限公司華潤工地班組負責人劉龍易安排歐陽(yáng)顯昆、歐陽(yáng)雄2名普工當天下午隨貨車(chē)將龍骨型材送至華潤中心項目工地。材料進(jìn)場(chǎng)前劉龍易有向不二幕墻項目部進(jìn)行報備。下午1點(diǎn)38分,劉龍易通過(guò)微信通知青玉容下午有材料需要吊裝,青玉容告知其材料進(jìn)場(chǎng)后由地面指揮協(xié)調塔吊吊運工作,她負責在樓頂解鉤。下午2點(diǎn)30分左右,材料進(jìn)場(chǎng),歐陽(yáng)顯昆、歐陽(yáng)雄隨貨車(chē)進(jìn)入工地,由劉龍易安排協(xié)助塔吊作業(yè),二人負責在貨車(chē)上捆綁龍骨型材。下午3點(diǎn)10分左右,開(kāi)始第一次起吊。事發(fā)時(shí)所用綁繩為尼龍吊帶,由于起吊龍骨型材數量較多,體積較大,吊帶不夠長(cháng),無(wú)法采用兜繩捆綁法、卡繩捆綁法捆綁,二人用尼龍吊帶兜住龍骨型材后采用鋼絲繩穿過(guò)吊帶耳朵并用螺紋扣鎖住的方式捆綁。二人捆綁后交由塔吊地面指揮的起重司索信工徐波確認后就離開(kāi)貨車(chē)。徐波在未確認捆綁是否符合安全起吊條件的情況下呼叫塔吊司機張薪銘起吊,起吊時(shí)龍骨型材平穩沒(méi)有滑動(dòng),直到吊到約42米高空處,龍骨型材從吊裝繩索中脫落潰散,一部分散掉到工地圍檔內部;一部分散掉到工地圍檔外面的長(cháng)平路道上,并砸到路過(guò)的汽車(chē)和行人,造成1人死亡,4人受傷,3輛汽車(chē)不同程度受損。
(二)事故救援情況
      事故發(fā)生后,現場(chǎng)人員立即撥打120、110。120醫護人員到現場(chǎng)后經(jīng)現場(chǎng)搶救無(wú)效,確認被砸中者魏利明死亡。金園派出所組織民警到場(chǎng)處置,經(jīng)龍湖公安分局刑偵大隊技術(shù)中隊法醫現場(chǎng)勘驗,其意見(jiàn)為:魏利明死亡原因符合鈍性外力作用所致。
      龍湖區應急管理局接報后,立即通知所屬金霞街道,并迅速趕往事故現場(chǎng)了解情況,現場(chǎng)要求施工方立即停止施工,落實(shí)現場(chǎng)保護、全力配合事故調查,做好善后處置工作和落實(shí)隱患排查消除工作。
(三)事故應急處置的評估意見(jiàn)
      經(jīng)評估,事發(fā)后現場(chǎng)人員能及時(shí)報120、110,全力對受害人員進(jìn)行搶救,中國建筑第五工程局有限公司華潤中心三期項目部能及時(shí)保護現場(chǎng)。事發(fā)地龍湖區政府和市應急、住建、公安等有關(guān)部門(mén)迅速反應,全力組織救援和做好善后工作,未引發(fā)更大人員傷亡事故和財產(chǎn)損失,社會(huì )面總體平穩。
三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失
      事故造成1人死亡、4人受傷。
      死者魏利明,男,1960年1月4日出生。于2020年12月2日下午,魏利明經(jīng)過(guò)華潤中心三期萬(wàn)象城B區項目工地外長(cháng)平路人行道時(shí)被散落的龍骨型材砸中身亡。經(jīng)汕頭市公安局龍湖分局法醫尸表檢驗,認定魏利明的直接死亡原因符合鈍性外力作用所致【見(jiàn)廣東省汕頭市公安局龍湖分局金園派出所出具的《法醫學(xué)尸表檢驗意見(jiàn)書(shū)》】(〔2020〕171號)。
      傷者陳少君,女,1990年4月20日出生,系事發(fā)工地圍檔外面道路路過(guò)人員,輕傷,未住院,2020年12月2日檢查完后離院。
      傷者馬澤娟,女,1966年5月10日出生,系事發(fā)工地圍檔外面道路路過(guò)人員,輕傷,未住院,2020年12月2日檢查完后離院。
      傷者陳德雄,男,1966年5月10日出生,系華潤工地管理人員,輕傷,2020年12月16日傷愈出院。
      傷者鄧長(cháng)平,男,1985年11月26日出生,系華潤工地工人,輕傷,2020年12月21日傷愈出院。
      事故造成車(chē)牌號為粵DJE225、粵D3L626、粵D8635F三輛汽車(chē)不同程度受損。
      事故造成直接經(jīng)濟損失人民幣共123.62萬(wàn)元,主要用于事故身亡者魏利明家屬的經(jīng)濟補償、傷者補償、車(chē)輛受損補償和善后處理事項。
四、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)
(一)事發(fā)現場(chǎng)勘察情況。調查組通過(guò)察看現場(chǎng)狀況、查看監控視頻等,同時(shí)結合市公安局龍湖分局刑事偵查大隊技術(shù)中隊原始現場(chǎng)勘查,現場(chǎng)勘察情況如下:
1.9#樓塔吊運送龍骨型材至項目裙樓屋面, 在吊運材料過(guò)程中, 龍骨型材從吊帶中滑脫(高度約為42米) 掉落至項目圍擋后部分材料滑落至項目工地內,造成1名項目管理人員和1名工人受輕傷。
2.部分材料由于離心力作用滑落至項目施工工地外圍道路人行道上,砸到3名路過(guò)行人,其中2名輕傷,1人重傷經(jīng)搶救無(wú)效死亡。
3.彈落至市政道路的材料砸到3輛路過(guò)車(chē)輛致其受損,車(chē)上4名乘客(包括司機)送醫后,經(jīng)醫院診斷未見(jiàn)明顯傷痕。
4.事發(fā)當天龍骨型材總重量:2.936t,此重量在塔吊允許吊重范圍內;材料堆高1.55M、 寬度2.2M, 吊帶長(cháng)度5.92M,捆綁體積偏大。
根據上述現場(chǎng)勘察和綜合分析,事發(fā)現場(chǎng)龍骨型材未按照兜繩捆綁法、卡繩捆綁法等操作規范捆綁,其捆綁不牢固。
(二)事故直接原因
吊運龍骨型材過(guò)程中,在未按照兜繩捆綁法、卡繩捆綁法等操作規程捆綁牢固的情況下,地面指揮的司索信號工指揮塔吊司機起吊,違反了《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規程》(JGJ196-2010)4.0.7、4.0.12、6.1.1等規定,以致龍骨型材在起吊及隨吊臂轉動(dòng)過(guò)程中因慣性從捆綁的吊裝繩索中脫落潰散,高處墜落砸中地面人員和車(chē)輛。
(三)事故間接原因
1.中建不二幕墻裝飾有限公司汕頭華潤中心三期萬(wàn)象城B區(暫名)項目(第二期)項目部,其施工現場(chǎng)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度不健全,未能采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患,違反了《安全生產(chǎn)法》第三十八條規定;以致吊裝作業(yè)過(guò)程中,未能安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現場(chǎng)安全管理,確保操作規程的遵守和安全措施的落實(shí),違反了《安全生產(chǎn)法》第四十條規定;導致在吊運龍骨型材過(guò)程中,未能及時(shí)發(fā)現和制止吊裝作業(yè)現場(chǎng)的違規指揮、違章作業(yè)行為。
2.深圳市國利機械租賃有限公司,未對其作業(yè)人員徐波進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓合格就讓其上崗作業(yè);明知道其未經(jīng)起重司索信號工特種作業(yè)培訓并考核合格,其持有的起重司索信號工特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)系假證,不具備起重司索信號工所需安全生產(chǎn)知識和技能,仍分派其到起重司索信號工崗位從事地面塔吊指揮作業(yè),違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條、第二十七條規定,《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院令第393條)第二十五條規定,《建筑起重機械安全監督管理規定》(原建設部令第166號)第二十五條規定,以致在吊運龍骨型材過(guò)程中出現違規指揮、違章作業(yè)行為。
3.北京遠達國際工程管理咨詢(xún)有限公司汕頭華潤中心項目監理部,其履行《建筑起重機械安全監督管理規定》(原建設部令第166號)第二十二條規定的安全職責不到位,未能及時(shí)發(fā)現和制止施工現場(chǎng)起重司索信號工徐波持假冒特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)上崗作業(yè),對特種作業(yè)人員的特種操作資格證書(shū)審核失察。
4.中國建筑第五工程局有限公司汕頭華潤中心三期萬(wàn)象城B區(暫名)項目(第二期)項目部,其履行《安全生產(chǎn)法》第四十六條規定的安全職責不到位,對承包單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理不力,雖有定期進(jìn)行安全檢查,但未能及時(shí)發(fā)現安全問(wèn)題及督促整改。
(四)事故性質(zhì)
經(jīng)調查認定,汕頭市華潤中心三期萬(wàn)象城B區項目工地“12?2”物體打擊一般事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。
五、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議
(一)司法機關(guān)已立案調查人員(5人)
1.徐波,深圳市國利機械租賃有限公司起重司索信號工。龍湖公安分局金園派出所以徐波涉嫌重大責任事故罪予以立案偵查。
2.張薪銘,深圳市瑞成建筑設備有限公司塔吊司機。龍湖公安分局金園派出所以張薪銘涉嫌重大責任事故罪予以立案偵查。
3.李剛,中建不二幕墻裝飾有限公司執行經(jīng)理。龍湖公安分局金園派出所以李剛涉嫌重大責任事故罪予以立案偵查。
4.歐陽(yáng)雄,新邵縣浩盾工程勞務(wù)有限公司普工。龍湖公安分局金園派出所以歐陽(yáng)雄涉嫌重大責任事故罪予以立案偵查。
5.歐陽(yáng)顯昆,新邵縣浩盾工程勞務(wù)有限公司普工。龍湖公安分局金園派出所以歐陽(yáng)顯昆涉嫌重大責任事故罪予以立案偵查。
(二)建議依法給予行政處罰處理的單位(4家)
1.中建不二幕墻裝飾有限公司華南分公司。其設立在汕頭華潤中心三期萬(wàn)象城B區(暫名)項目(第二期)項目部的施工現場(chǎng)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度不健全,未能采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患,以致吊裝作業(yè)過(guò)程中,未能安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現場(chǎng)安全管理,確保操作規程的遵守和安全措施的落實(shí),違反了《安全生產(chǎn)法》第三十八條、第四十條規定,對事故的發(fā)生負有責任。建議由區應急管理局依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款規定給予行政處罰。
2.深圳市國利機械租賃有限公司。其起重機械作業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格就上崗作業(yè);其起重司索信號工特種作業(yè)人員未按照國家有關(guān)規定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓,取得起重司索信號工特種作業(yè)人員操作資格,就分派到起重司索信號工崗位從事地面塔吊指揮作業(yè),違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條、第二十七條規定,《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院令第393條)第二十五條規定,《建筑起重機械安全監督管理規定》(原建設部令第166號)第二十五條規定,對事故的發(fā)生負有責任,建議由區應急管理局依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款規定給予行政處罰。
3.中國建筑第五工程局有限公司廣東分公司汕頭華潤中心三期萬(wàn)象城B區(暫名)項目(第二期)項目部。對承包單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理不力,雖有定期進(jìn)行安全檢查,但未能及時(shí)發(fā)現安全問(wèn)題及督促整改,其履行《安全生產(chǎn)法》第四十六條規定的安全職責不到位。建議由區應急管理局依據《安全生產(chǎn)法》第一百條規定,依法給予責令其限期改正,逾期未改正的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處理。
4.北京遠達國際工程管理咨詢(xún)有限公司汕頭華潤中心項目監理部。對特種作業(yè)人員的特種操作資格證書(shū)審核失察,未能及時(shí)發(fā)現和制止施工現場(chǎng)起重司索信號工作業(yè)人員持假冒特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)上崗作業(yè)行為,履行《建筑起重機械安全監督管理規定》(原建設部令第166號)第二十二條規定的安全職責不到位。建議由市住建部門(mén)依照建筑施工領(lǐng)域法律法規給予處理。
(三)建議依法給予行政處罰的人員(2人)
1.安永平,系中建不二幕墻裝飾有限公司汕頭華潤中心三期萬(wàn)象城B區項目經(jīng)理。 履行本單位安全生產(chǎn)工作職責不到位;組織制定施工的現場(chǎng)安全生產(chǎn)規章制度和操作規程不健全;督促、檢查施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)工作,及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患不力,違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條規定,對事故發(fā)生負有一定領(lǐng)導責任。建議由區應急管理局依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款規定給予行政處罰。
2.楊桂保,系深圳市國利機械租賃有限公司法定代表人。 履行施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)工作職責不到位;未組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓計劃;未組織制定現場(chǎng)施工安全生產(chǎn)規章制度和操作規程;督促、檢查施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)工作,及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患,違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條規定,對事故發(fā)生負有一定領(lǐng)導責任。建議由區應急管理局依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款規定給予行政處罰。
(四)建議依據企業(yè)內部規章制度處理的人員(1人)
趙強,深圳市國利機械租賃有限公司華潤中心三期現場(chǎng)管理人員。 未認真履行安全生產(chǎn)管理職責,對特種作業(yè)人員的特種操作資格證書(shū)審核失責。建議深圳市國利機械租賃有限公司依照企業(yè)有關(guān)規章制度給予處分。
若發(fā)現該事故涉嫌違紀和職務(wù)違法的,由監察機關(guān)依規依法調查處理;若發(fā)現該事故涉嫌犯罪的,由司法機關(guān)依法調查處理。
六、事故防范和整改措施
該起事故暴露出事發(fā)相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí),安全生產(chǎn)教育和培訓不重視,施工作業(yè)人員對崗位安全操作規程和安全操作技能不熟悉,現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理不嚴格,安全防范措施不扎實(shí)等問(wèn)題。為深刻吸取事故教訓,防止類(lèi)似事故發(fā)生,確保生產(chǎn)安全?,F提出以下事故防范和整改措施:
(一)中國建筑第五工程局有限公司華潤中心三期項目部要認真履行安全生產(chǎn)主體責任,完善企業(yè)內部和施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理規章制度,加強對專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包單位的安全生產(chǎn)統一協(xié)調、管理,指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現場(chǎng)安全管理,確保操作規程的遵守和安全措施的落實(shí);要對特種作業(yè)從業(yè)人員資質(zhì)進(jìn)行全面審查、核實(shí),加強對施工現場(chǎng)的特種作業(yè)人員人、證核查;要健全塔吊使用管理制度,完善塔吊作業(yè)登記報備管理;嚴防安全事故發(fā)生。
(二)中建不二幕墻裝飾有限公司華南分公司要強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓,使每個(gè)員工具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程,嚴格執行各項安全技術(shù)標準、安全措施,遵守安全技術(shù)交底制度的規定,提高各類(lèi)人員的安全管理水平和安全技術(shù)素質(zhì)。尤其要教會(huì )和督促好吊裝作業(yè)人員嚴格遵守塔吊作業(yè)安全管理規定作業(yè),嚴防吊運事故發(fā)生。
(三)深圳市國利機械租賃有限公司要嚴格審查把好從業(yè)人員資質(zhì),加強從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓,提高從業(yè)人員的安全意識,切實(shí)杜絕使用偽造、假冒的特種作業(yè)操作證現象,堅決制止、嚴肅查處違規指揮、違章作業(yè)和冒險蠻干等不法行為。
(四)北京遠達國際工程管理咨詢(xún)有限公司汕頭華潤中心項目監理部應切實(shí)履行對建筑起重機械安全監督管理的職責,特別是要嚴格審核建筑起重機械安裝、使用單位的資質(zhì)證書(shū)和特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書(shū),強化對施工現場(chǎng)特種作業(yè)人員人、證核查;加強對施工現場(chǎng)的安全巡視檢查,及時(shí)發(fā)現和制止施工作業(yè)人員違規指揮、違規作業(yè)行為,督促施工單位認真做好安全生產(chǎn)工作,確保操作規程的遵守和安全措施的落實(shí)。
(五)市住建部門(mén)要按照“三個(gè)必須”要求,督促檢查汕頭華潤中心三期萬(wàn)象城B區(暫名)項目各施工單位嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任,特別要督促檢查工程安全組織管理、安全教育培訓、專(zhuān)項施工方案、安全技術(shù)交底、隱患排查治理、現場(chǎng)安全管理、應急救援等安全管控工作落實(shí)到位,對存在的問(wèn)題和隱患,要責令企業(yè)及時(shí)整改,重大隱患排除前或在排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的,一律責令暫時(shí)停止施工建設,確保施工作業(yè)安全。
汕頭華潤中心三期萬(wàn)象城B區項目
工地“12?2”一般事故調查組
2021年5月20日
企業(yè)違反2021新《安全生產(chǎn)法》處罰對照表 
類(lèi)別
違法情形
首次檢查
逾期不到位
組織機構和職責
主要負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責的
責令限期改正,處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款
逾期未改正的,處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款,責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負責人 和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責的
責令限期改正,處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款
導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,暫?;蛘叩蹁N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格,并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款;構成犯罪的,依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。
未按照規定設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員的
責令限期改正,處十萬(wàn)元以下的罰款
責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款
安全
生產(chǎn)
投入
決策機構、主要負責人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入,致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的
責令限期改正,提供必需的資金
責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓
制度
規程
生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品,未建立專(zhuān)門(mén)安全管理制度、未采取可靠的安全措施的
責令限期改正,可以處十萬(wàn)元以下的罰款
責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款
未建立事故隱患排查治理制度的
未建立安全風(fēng)險分級管控制度或者未按照安全風(fēng)險分級采取相應管控措施的
責令限期改正,可以處十萬(wàn)元以下的罰款
責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款
與從業(yè)人員訂立協(xié)議,免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的
該協(xié)議無(wú)效;對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款
教育
培訓
危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規定經(jīng)考核合格的
責令限期改正,可以處十萬(wàn)元以下的罰款
責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款
教育
培訓
未按照規定對從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓,或者未按照規定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的;
責令限期改正,可以處十萬(wàn)元以下的罰款
令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款 ,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款
未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況的
特種作業(yè)人員未按照規定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓并取得相應資格,上崗作業(yè)的
生產(chǎn)
設備
設施
未按照規定對礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目進(jìn)行安全評價(jià)的
責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓,限期改正, 并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款, 對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款
處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;構成犯罪的,依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任
礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目沒(méi)有安全設施設計或者安全設施設計未按照規定報經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查同意的
礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的
礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前,安全設施未經(jīng)驗收合格的
未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設施、設備上設置明顯的安全警示標志的
責令限期改正,可以處五萬(wàn)元以下的罰款
處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓
安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的
未對安全設備進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養和定期檢測的
生產(chǎn)
設備
設施
未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品的
責令限期改正,可以處五萬(wàn)元以下的罰款
處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓
危險物品的容器、運輸工具,以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開(kāi)采特種設備和礦山井下特種設備未經(jīng)具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的機構檢測、檢驗合格,取得安全使用證或者安全標志,投入使用的
使用應當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備的
生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、使用危險物品的車(chē)間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內,或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的
處五萬(wàn)元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以下的罰款
責令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構成犯罪的,依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍未設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口,或者鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍出口的
作業(yè)
安全
進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國務(wù)院應急管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)規定的其他危險作業(yè),未安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現場(chǎng)安全管理的
責令限期改正,可以處十萬(wàn)元以下的罰款
責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款
將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個(gè)人的
責令限期改正,沒(méi)收違法所得;違法所得十萬(wàn)元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的,單處或者并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款;導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的,與承包方、承租方承擔連帶賠償責任
未與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責,或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統一協(xié)調、管理的
責令限期改正,可以處五萬(wàn)元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬(wàn)元以下的罰款
責令停產(chǎn)停業(yè)整頓
作業(yè)
安全
兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區域內進(jìn)行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng), 未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調的
責令限期改正,可以處五萬(wàn)元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬(wàn)元以下的罰款
責令停產(chǎn)停業(yè)
隱患
排查
治理
未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報的
責令限期改正,可以處十萬(wàn)元以下的罰款
責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款
未采取措施消除事故隱患的
責令立即消除或者限期消除
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執行( 立即消除或者限期消除隱患指令 )
責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款
拒絕、阻礙負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依法實(shí)施監督檢查的
責令改正;拒不改正的,處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款
重大
危險
源管
對重大危險源未登記建檔,或者未進(jìn)行評估、監控,或者未制定應急預案的
責令限期改正,可以處十萬(wàn)元以下的罰款
責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款
應急
救援
未按照規定制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的
責令限期改正,可以處十萬(wàn)元以下的罰款
責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款
事故
管理
主要負責人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí),不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的
給予降級、撤職的處分,并由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款;對逃匿的處十五日以下拘留;構成犯罪的,依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的,依照前款規定處罰
安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為解析

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