《安全生產(chǎn)法》條文釋義學(xué)習第112、113條
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#《安全生產(chǎn)法》條文釋義學(xué)習
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第一百一十二條
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本法規定，被責令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)可以自作出責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。
本條是關(guān)于對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為“按日計罰”的規定。
近年來(lái)，環(huán)境保護法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等多部環(huán)保法律規定了“按日計罰”措施，對有效打擊、遏制持續違法行為發(fā)揮了重要作用。針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“屢禁不止、屢罰不改”等違法現象，這次安全生產(chǎn)法修改，參考環(huán)保法律關(guān)于“按日計罰”有關(guān)規定，增設按日計罰措施，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法成本，嚴厲打擊拒不整改、虛假整改等違法行為。按日計罰措施比較嚴厲，需要設定嚴格的適用條件，防止在實(shí)踐中被濫用。根據本條的規定，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施按日計罰，需要具備以下三個(gè)條件：
1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本法規定。本法明確規定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)職責，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負有履行本法和其他法律、法規規定的有關(guān)安全生產(chǎn)的法定義務(wù)，違反這些義務(wù)，應當承擔相應的法律責任。因此，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施按日計罰的基本前提是該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反了本法的規定。按日計罰措施的實(shí)施對象是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被責令改正，且受到罰款處罰?！笆艿搅P款處罰”，即有關(guān)部門(mén)強制違法行為人在一定期限內繳納一定數量貨幣而使其遭受經(jīng)濟利益損失。實(shí)施按日計罰，“被責令改正”和“受到罰款處罰”這兩個(gè)條件需同時(shí)兼備。梳理本法相關(guān)規定，同時(shí)符合這兩個(gè)條件的包括第97條、第98條、第99條、第101條、第102條第103條第104條、第105條、第109條等條文。3生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在拒不改正情形。本法有關(guān)“責令改正”且給予“罰款處罰”情形中的“責令改正”，多數是“責令限期改正”，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在限定期限內改正到位。實(shí)踐中，“拒不改正”的典型表現是：有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在限定期限內無(wú)動(dòng)于衷、置之不理，甚至明確表示拒絕改正；有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位雖表面上采取改正措施。但改正措施流于形式，不符合有關(guān)部門(mén)責令改正的實(shí)質(zhì)要求和主要目的，敷衍了事，本質(zhì)上是逃避改正、拒絕改正。
以上三個(gè)條件缺一不可，需同時(shí)符合才能實(shí)施按日計罰?？紤]到“按日計罰”措施比較嚴厲，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法情況比較復雜，實(shí)踐中需要由負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)根據以上適用條件和違法行為具體情況，綜合判斷后決定是否實(shí)施“按日計罰”。比如，認定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否屬于“拒不改正”，需根據主客觀(guān)相統一的原則，進(jìn)行綜合判斷，慎重決定是否作出按日計罰的決定，既避免失之于寬，又避免苛之過(guò)嚴。實(shí)踐中，有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位雖積極落實(shí)、認真整改，但由于技術(shù)復雜、工程量大等原因，以及意外事件、不可抗力等因素，導致未能在限定期限內完全改正到位?？紤]到這種情況下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主觀(guān)上違法惡意不強，且客觀(guān)上已經(jīng)采取實(shí)質(zhì)性的、主要的整改措施，就不宜認定為“拒不改正”。
作為安全生產(chǎn)執法中的一項重要制度，“按日計罰”的起始期限、計算基數和計算方式等規則如何操作適用，將是執法過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題，有必要予以明確。
1.本條規定，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)可以自作出責令改正之日的次日起開(kāi)始計算連續罰款日期。責令改正區分為責令立即改正和責令限期改正。在責令立即改正的情況下，如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不改正，可以從有關(guān)部門(mén)作出責令立即改正決定之日的次日起開(kāi)始計算；在責令限期改正的情況下如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在限定期滿(mǎn)后被認定屬于拒不改正，從有關(guān)部門(mén)作出責令限期改正決定之日的次日起開(kāi)始計算。
2.計算基數。本條規定按照“原處罰數額”按日連續處罰，“原處罰數額”即指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被作出責令改正時(shí)受到罰款處罰的數額。例如，根據本法第98條的規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有相關(guān)違法行為的，責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。如果行政機關(guān)按照本條規定，責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位限期改正，并處20萬(wàn)元的罰款，“原處罰數額”即20萬(wàn)元。
3.計算方式。按照原處罰數額按日連續處罰，即按照原處罰數額按日累加連續計算，并非按日倍增計算或者以其他方法計算，避免處罰過(guò)重。同時(shí)，本法有些條文還規定了“逾期未改正”的法律責任，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位逾期拒不改正的情況下，在可以適用按日計罰”規定的同時(shí)，還應當適用以上關(guān)于逾期未改正法律責任的規定。例如，本法第101條規定，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責令限期改正，處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款”。如果行政機關(guān)就生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本條規定適用“按日計罰”，那么還應當適用責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款的規定。
例如：(1)有關(guān)部門(mén)于1月1日按照本法第102條的規定，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的違法行為，作出責令立即消除事故隱患，處5萬(wàn)元罰款的決定。1月5日，有關(guān)部門(mén)現場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不采取措施消除事故隱患。那么有關(guān)部門(mén)可以按照本條規定，自1月2日起，按照每日5萬(wàn)元的金額連續計罰，即可以對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位再處以20萬(wàn)元的罰款，總罰款金額為25萬(wàn)元。(2)有關(guān)部門(mén)在1月1日根據本法第102條的規定，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的違法行為，作出責令限期10日消除事故隱患，處5萬(wàn)元罰款的決定。該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在限定時(shí)間內拒不改正，有關(guān)部門(mén)可以在1月11日作出按照原處罰數額按日連續處罰的決定，自1月2日起開(kāi)始計算，役照每日5萬(wàn)元的金額連續計罰，即可以對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位再處以50萬(wàn)元的罰款，總罰款金額為55萬(wàn)元。
需要說(shuō)明的是，在本法中規定“按日計罰”制度，并非單純讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔巨額違法成本，罰款不是主要目的，而是針對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不改正違法行為的情況，通過(guò)罰款數額的不斷累加，使違法者感受到巨大的經(jīng)濟懲戒，從而受到法律的震懾迫使其盡早改正違法行為，履行安全生產(chǎn)責任。因此，按日計罰不能無(wú)限期計罰，如果實(shí)施“按日計罰”措施已經(jīng)不能或者逾期不能制止違法行為持續的，應當及時(shí)采取停業(yè)整頓、關(guān)閉等合理措施，有效制止違法行為的持續發(fā)生，避免一罰了之，用罰款代替其他合理措施。
第一百一十三條
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在下列情形之一的，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當提請地方人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門(mén)應當依法吊銷(xiāo)其有關(guān)證照。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人；情節嚴重的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人：
（一
)存在重大事故隱患，一百八十日內三次或者一年內四次受到本法規定的行政處罰的；
（二
)經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件的；
（三
)不具備法律、行政法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件，導致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的；
（四
)拒不執行負有安全生產(chǎn)監備管理職責的部門(mén)作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的。
本條是關(guān)于對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在嚴重違法行為予以關(guān)閉和吊銷(xiāo)證照的規定。
1.存在重大事故隱患，180日內3次或者1年內4次受到本法規定的行政處罰的。根據本法的規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，按照規定報告重大事故隱患排在治理情況，對應急管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)在安全生產(chǎn)執法檢查中發(fā)現的重大事故隱患及時(shí)排除、整數重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用存在重大事故隱患，但180日內未受3次或者1年內未受4本法規定的行政處罰的，以及180日內3次或者1年內4次受本法規定的行政處罰，但不存在重大事故隱患的，均不屬于本條規定的違法行為。
2.經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規和國家標準或行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件的。本法第20條規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當具備本法和有關(guān)法律、行政法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須具備的前提條件。本法對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件有若干規定，例如要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設施、設備上，設置明顯的安全警示標志；安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業(yè)標準；等等。根據本法的有關(guān)規定，對于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規和國家標準或者行業(yè)標準，不具備安全生產(chǎn)條件的，應由有關(guān)行政執法機關(guān)責令限期改正；逾期未改正的，給予責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓等行政處罰。根據本條的規定，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，屬于本條規定的違法行為。
3.不具備法律、行政法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件，導致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的。國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》規定，根據生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當具備本法和有關(guān)法律、行政法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件導致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的，屬于本條規定的違法行為。
4.執行負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的。根據本法的規定，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依法對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設施或者設備的決定的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當依法執行，及時(shí)整頓。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不執行停產(chǎn)停業(yè)整頓的，就構成本條規定的違法行為。
本條違法行為的主體包含兩類(lèi)：一是有本條規定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：二是有本條規定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。
1.予以關(guān)閉，依法吊銷(xiāo)有關(guān)證照。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具有本條規定的嚴重違法行為，不能再繼續從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當提請地方人民政府予以關(guān)團，有關(guān)部門(mén)應當依法吊銷(xiāo)其有關(guān)證照。這里所說(shuō)的關(guān)閉，是指行政機關(guān)對違反行政管理秩序的企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織，依法剝奪其從事某項生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權利的一種行政處罰。關(guān)閉，對于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位來(lái)說(shuō)，是一種比較嚴厲的行政處罰，因此在實(shí)施時(shí)應當慎重。對于不依法執行這些措施，甚至因此導致嚴重后果的，要依法追究其法律責任。根據本條的規定，對于有本條規定的違法行為的，在予以關(guān)閉的同時(shí)，有關(guān)部門(mén)應當依法吊銷(xiāo)其有關(guān)證照。這里的“吊銷(xiāo)有關(guān)證照”，是指有關(guān)行政執法機關(guān)依法取消生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法憑證，包括吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、吊銷(xiāo)采礦許可證、吊銷(xiāo)危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證、吊銷(xiāo)危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證等。吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，是指市場(chǎng)監督管理部門(mén)取消企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)市場(chǎng)監督管理部門(mén)核準登記后獲得的從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法憑證；吊銷(xiāo)采礦許可證，是指由礦產(chǎn)資源主管部門(mén)取消有違法行為的單位所取得的許可開(kāi)采礦產(chǎn)資源的合法憑證，取消其采礦的資格；吊銷(xiāo)危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，是指由負責頒發(fā)許可證地有關(guān)部門(mén)取消違法單位所取得的許可其從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的合法憑證，取消該企業(yè)從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格。
2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人5年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。具有本條規定的嚴重違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人5年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人，這里的5年內包含本數?！兑庖?jiàn)》規定，對被追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施相應的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負有重大責任的社會(huì )服務(wù)機構和人員依法嚴肅追究法律責任，并依法實(shí)施相應的行業(yè)禁入。這一規定還吸收了《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的有關(guān)內容。其中規定，事故發(fā)生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。
3.情節嚴重的，該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。對于具有本條規定的違法行為，情節嚴重的，對該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人實(shí)施終身禁業(yè)限制，即終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。
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