司法部負責人就《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》答記者問(wèn)

一、問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹一下《通知》出臺的有關(guān)背景情況。

答：2021年1月22日，國家主席習近平簽署第七十號主席令，公布第十三屆全國人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議修訂通過(guò)的行政處罰法，該法自2021年7月15日起施行。行政處罰法此次修改幅度較大，增加了22條，修改了50多條，刪除了1條。新修訂的行政處罰法體現和鞏固了近年來(lái)行政執法領(lǐng)域取得的重大改革成果，回應了當前的執法實(shí)踐需要，明確了行政處罰的定義，擴充了行政處罰種類(lèi)，完善了行政處罰程序，強化了行政執法責任。

在開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程之際，修訂通過(guò)行政處罰法，是深入貫徹落實(shí)習近平法治思想和以習近平同志為核心的黨中央決策部署，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。國務(wù)院高度重視行政處罰法的貫徹實(shí)施工作，李克強總理對貫徹實(shí)施好新修訂的行政處罰法多次作出重要批示。司法部分4批召開(kāi)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)座談會(huì )，多次書(shū)面征求了各地區、各部門(mén)以及中央編辦、最高人民法院、全國工商聯(lián)的意見(jiàn)，專(zhuān)門(mén)與全國人大常委會(huì )法工委座談，并在此基礎上起草了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知（代擬稿）》。

二、問(wèn)：《通知》在依法規范行政處罰設定方面有哪些新規定？

答：在依法規范行政處罰設定方面，《通知》有3個(gè)方面的規定。

一是加強立法釋法有關(guān)工作。明確要依法設定行政處罰，不得以其他行政管理措施的名義變相設定，不得通過(guò)增減違反行政管理秩序的行為和行政處罰種類(lèi)、在法定幅度之外調整罰款上下限等方式層層加碼或者“立法放水”。

二是強化定期評估和合法性審核。明確結合立法計劃規劃每5年分類(lèi)、分批組織一次評估，對評估發(fā)現有不符合上位法規定、不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、明顯過(guò)罰不當、缺乏針對性和實(shí)用性等情形的行政處罰規定，要及時(shí)依法修改、廢止；強調行政規范性文件不得設定行政處罰，違法規定一律無(wú)效。

三是依法合理設定罰款。要堅持過(guò)罰相當，該嚴的要嚴，該輕的要輕，尤其對部門(mén)規章設定罰款做了嚴格限制。部門(mén)規章必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度范圍內規定；尚未制定法律、行政法規的，因行政管理迫切需要依法先以部門(mén)規章設定罰款的，最高不得超過(guò)10萬(wàn)元，且不得超過(guò)法律、行政法規對相似違法行為的罰款數額,涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的,最高不得超過(guò)20萬(wàn)元；超過(guò)上述限額的，要報國務(wù)院批準。修改部門(mén)規章時(shí)，該降低的要降低，確需提高的要嚴格依照法定程序在限額范圍內提高。對違反上述要求的部門(mén)規章，可以通過(guò)備案審查等方式依法予以糾正。

三、問(wèn)：《通知》在進(jìn)一步規范行政處罰實(shí)施方面提了哪些有針對性的要求？

答：為了進(jìn)一步規范行政處罰的實(shí)施，《通知》從5個(gè)方面提出了新要求。

一是對依法全面正確履行行政處罰職能作了再強調?！锻ㄖ吩俅沃厣炅诵姓幜P的目的，強調不能將處罰的目的異化，各級機關(guān)不得違法實(shí)施行政處罰，不得為了處罰而處罰，堅決杜絕逐利執法，嚴禁下達罰沒(méi)指標，堅決避免運動(dòng)式執法等執法亂象。

二是對細化行政處罰的程序制度作了再要求。各地區、各部門(mén)要結合實(shí)際制定、修改行政處罰配套制度，確保有關(guān)程序要求落到實(shí)處。要進(jìn)一步完善地域管轄、職能管轄等規定，建立健全立案制度、完善立案標準。要建立健全行政處罰聽(tīng)證程序規則，細化聽(tīng)證范圍和流程。要逐步提高送達地址確認書(shū)的利用率，細化電子送達工作流程，大力推進(jìn)通過(guò)電子支付系統繳納罰款，加強信息安全保障和技術(shù)支撐。

三是對電子技術(shù)監控設備作了再規范。行政機關(guān)設置電子技術(shù)監控設備要確保符合標準、設置合理、標志明顯，嚴禁違法要求當事人承擔或者分攤設置電子技術(shù)監控設備的費用，嚴禁交由市場(chǎng)主體設置電子技術(shù)監控設備并由市場(chǎng)主體直接或間接收取罰款。

四是對堅持行政處罰寬嚴相濟作了再重申。各地區、各部門(mén)要全面推行行政裁量基準制度，防止畸輕畸重。要繼續加大食品藥品等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域的執法力度。

五是對健全法律責任銜接機制作了再明確。各地區、各部門(mén)要細化責令退賠違法所得制度，依法合理保護利害關(guān)系人的合法權益；當事人主動(dòng)退賠，消除或者減輕違法行為危害后果的，依法予以從輕或者減輕行政處罰。要全面貫徹落實(shí)《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》，加強行政機關(guān)和司法機關(guān)協(xié)調配合，按規定暢通案件移送渠道。

四、問(wèn):《通知》在持續改革行政處罰體制機制方面有哪些新要求？

答：在持續改革行政處罰體制機制方面，《通知》從4個(gè)方面提出了新要求。

一是縱深推進(jìn)綜合行政執法體制改革。各省、自治區、直轄市人民政府要統籌協(xié)調推進(jìn)改革工作，建立健全配套制度。有條件的地區可以在一定基礎上，積極穩妥探索開(kāi)展更大范圍、更多領(lǐng)域集中行使行政處罰權。

二是積極穩妥、科學(xué)合理賦權鄉鎮街道實(shí)施行政處罰。各省、自治區、直轄市要根據當地實(shí)際情況，采取多種方式向能夠有效承接的鄉鎮人民政府、街道辦事處賦權，成熟一批，下放一批。

三是規范委托行政處罰。委托行政處罰要有法律、法規、規章依據，委托行政機關(guān)和受委托組織要依法簽訂書(shū)面委托書(shū)并向社會(huì )公布。對不規范的委托行為，該清理就清理、該規范就規范。

四是提升行政執法合力。要逐步完善聯(lián)合執法機制，復制推廣“綜合查一次”經(jīng)驗。要健全行政處罰協(xié)助制度，明確協(xié)助的實(shí)施主體、時(shí)限要求、工作程序等內容；積極探索跨區域執法一體化合作的制度和機制。

五、問(wèn)：《通知》在加強對實(shí)施行政處罰的監督方面有哪些新規定？

答：為進(jìn)一步加強對實(shí)施行政處罰的監督，《通知》從4個(gè)方面作出了新要求。

一是貫徹落實(shí)《法治中國建設規劃（2020-2025年）》的要求，加快建設省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協(xié)調監督工作體系，創(chuàng )新監督方式，強化全方位、全流程監督，提升行政執法質(zhì)量。

二是要完善執法人員資格管理、執法行為動(dòng)態(tài)監測、行政處罰案卷評查、重大問(wèn)題調查督辦等制度機制，加大層級監督力度，切實(shí)整治頑瘴痼疾，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改；對同類(lèi)問(wèn)題，及時(shí)研究規范。

三是要完善評議考核、統計分析制度，不得以處罰數量、罰沒(méi)數額等指標作為主要考核依據。要綜合評估行政處罰對維護經(jīng)濟社會(huì )秩序，保護公民、法人或者其他組織合法權益，提高政府管理效能的作用，探索建立行政處罰績(jì)效評估制度。

四是要不斷加強行政執法協(xié)調監督隊伍建設，確保力量配備、工作條件、能力水平與工作任務(wù)相適應。

六、問(wèn)：《通知》對整治不合理罰款作了哪些針對性規定？

答：為進(jìn)一步整治不合理罰款，《通知》從5個(gè)方面對整治不合理罰款作了規定。

一是規范行政處罰設定。要求不得變相設定行政處罰，及時(shí)修改、廢止評估發(fā)現的不合理行政處罰規定，行政規范性文件不得設定行政處罰。

二是堅持執法為民。要求行政機關(guān)不得違法實(shí)施處罰，杜絕逐利執法，嚴禁下達罰沒(méi)指標，明確財政部門(mén)加強對罰繳分離、收支兩條線(xiàn)等制度的實(shí)施監督。

三是規范電子技術(shù)監控設備的設置和使用。因設備不正常運行給予當事人行政處罰，要符合法律規定。要綜合分析研判同一區域內高頻違法行為的原因，推動(dòng)源頭治理。

四是規范行政處罰裁量權。要求行政機關(guān)不得在未查明違法事實(shí)的情況下， “一刀切”實(shí)施責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉等行政處罰；推行初次違法免罰制度。

五是完善評議考核和執法監督。要求不得以處罰數量、罰沒(méi)數額等指標作為主要考核依據，創(chuàng )新監督方式。

七、問(wèn)：《通知》在組織實(shí)施方面提了哪些要求？

答：為貫徹實(shí)施好新修訂的行政處罰法，《通知》進(jìn)一步強化組織實(shí)施中的各項措施。

一是加強學(xué)習、培訓和宣傳工作。要求各地區、各部門(mén)于2022年6月前完成對現有行政執法人員的教育培訓，并持續做好新上崗行政執法人員培訓工作；將行政處罰法宣傳納入本地區、本部門(mén)的“八五”普法規劃，按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的要求，落實(shí)有關(guān)屬地管理責任和部門(mén)主體責任。

二是把貫徹實(shí)施好新修訂的行政處罰法作為加快建設法治政府的重要抓手。要求各地區、各部門(mén)切實(shí)加強和改進(jìn)相關(guān)行政立法，規范行政執法，強化行政執法監督，梳理總結貫徹實(shí)施行政處罰法的經(jīng)驗做法，及時(shí)將重要情況和問(wèn)題報送司法部。司法部要加強統籌協(xié)調監督，指導貫徹實(shí)施工作，組織開(kāi)展貫徹實(shí)施情況檢查，重大情況及時(shí)報國務(wù)院。

三是明確專(zhuān)門(mén)制度的貫徹實(shí)施部門(mén)。如，對于罰繳分離，要求財政部門(mén)加強實(shí)施情況監督，會(huì )同司法行政等部門(mén)按規定開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查。再如，對于管轄爭議解決，規定兩個(gè)以上行政機關(guān)屬于不同主管部門(mén)，發(fā)生行政處罰管轄爭議、協(xié)商不成的，由司法行政部門(mén)會(huì )同有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調，在本級人民政府領(lǐng)導下做好指定管轄工作。