國外石油立法(一)

●國際交流●當.代石油萬(wàn)化Vol. 11 No. 10PETROLEUM & PETROCHEMICAL TODAYOel. 2003國外石油立法(一)方忠于朱英石寶明(中國石化集團公司經(jīng)濟技術(shù)研究院,北京100029)摘要:在考察 部分國家石油立法的基礎上,總結歸納了國外石油立法的主要目的.基本特點(diǎn)最新趨勢和主要內容。關(guān)鍵詞:國外石油立法 .中團分類(lèi)號:DF469文獻標識碼:E文章編號:1009 - 6809(2003) 10 -0043 -04Petroleum Legislation Abroad(A)Fang /hongyu, Zhu Ying and Shi Baoning( Snvpee Group Economics & Development Research Institute, Reijing 100029 , China)Abstract: Based on the survey of the petroleum legislation in some countries, the paper sums up the main ob-jectives, features ，recent rends and contents of foreign legislation in petroleum industry.Keywords : foreign, petroleum industry , legislation詐多國家的經(jīng)驗證明,石油立法是行業(yè)健康發(fā)通過(guò)立法確定行業(yè)管理體制和財稅體制,建立穩定展的重要保證,是規范市場(chǎng)的最有效手段。因此,學(xué)的投資環(huán)境,鼓勵國內勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng),甚至擴大對外習和借鑒別國經(jīng)驗,完善我國的石油立法,加快《石開(kāi)放,吸引外國資本的進(jìn)人，從而增加國內石油自供油法》的立法進(jìn)程,將有利于完善國有資源管理,規能力。這一點(diǎn)在巴西1997年《石油法》和印度尼西范石油天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展和亞2001年《石油天然氣法》中體現得最為明顯。三安全運營(yíng)。本報告根據各國石油生產(chǎn)和消費情況，是通過(guò)立法支持國內公司在國外的勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù),重點(diǎn)考察美國、加拿大.墨西哥、俄羅斯英國、挪威、從而保證國內石油供應。日本《石油公團法》就是委內瑞拉、巴西、印度尼西亞、A本、韓國和印度等國這個(gè)目的。家的石油立法,在此基礎上對國外石油立法得出概1.2確保整個(gè)行業(yè)有效運行括性認識,力求對我國石油立法有所借鑒。通過(guò)立法,調整石油行業(yè)利益主體之間的關(guān)系，確保整個(gè)行業(yè)的有效運行。在上游領(lǐng)城,石油立法1國外石油立法的主要目的由于各國擁有的資源、需求狀況乃至行業(yè)發(fā)展所調整的關(guān)系包括:資源所有者與從業(yè)公司在礦權階段均有較大差異,各國石油法律中所表述的立法授予與獲得上的關(guān)系,政府與從業(yè)公司之間管理與日的不盡相同?？偲饋?lái)看,下面幾個(gè)日的是共通的。被管理的關(guān)系,國家與從業(yè)公司在石油收益上的分配關(guān)系,石油作業(yè)與土地使用的關(guān)系,石油作業(yè)與健1.1 保障國內經(jīng)濟穩定運行通過(guò)立法,確保擁有或獲得石油資源，滿(mǎn)足國內康、安全和環(huán)保之間的關(guān)系,從業(yè)公司之間的競爭關(guān)石油需求,從而保障國內經(jīng)濟穩定運行是各國石油收稿日期:2003 -07 -25。立法的首要月的，也是終極目的。一是通過(guò)法律確中國煤化工慶長(cháng)壽人，領(lǐng)土，高級下程立國家對石油資源的主權，確立政府對石油資源的-術(shù)研究院經(jīng)擠政策研究所剮行政管理權,這是保障國內石油供應的前提。二是HC N M H G究報告評估和經(jīng)濟政策研九導⊥作F44當代石油石化2003.11(10)系等。在下游領(lǐng)域,石油立法調整的關(guān)系包括:從業(yè)鑒于本報告的研究目的，本報告下面的論述內公司之間的競爭關(guān)系、從業(yè)公司與消費者的關(guān)系等。容只針對|.述第一層次的石油立法，即只考察所選通過(guò)法律對這一-系列關(guān)系的約束,規范了行業(yè)各領(lǐng)國家的石油法律。這里需要說(shuō)明的是,部分國家在域的經(jīng)營(yíng)秩序,從而保證行業(yè)的有效運行。白油上:游領(lǐng)域并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律,而是適用關(guān)于礦1.3 保護環(huán)境及維護公共安全產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的法律,如俄羅斯石油資源勘探開(kāi)發(fā)適在所選國家的石油立法中,尤一例外地包含了用《地下資源法》。環(huán)保和公共安全的專(zhuān)門(mén)法律、章節或條款,涉及石油2.3模式勘探開(kāi)發(fā)、運輸、儲存、煉制和銷(xiāo)售各個(gè)領(lǐng)域,還包括根據法律涵蓋的領(lǐng)域，所選國家的石油法律可石油作業(yè)完成后的土地修復規定、各種污染損害責歸納為3種模式。任及賠償、能源利用效率等。因此,各國在促進(jìn)石油2.3.1對不同專(zhuān) 業(yè)領(lǐng)域分別立法工業(yè)發(fā)展的同時(shí),十分注重環(huán)境和生態(tài)保護。這種模式的特點(diǎn)是針對石油行業(yè)某特定領(lǐng)域單1.4 維護國家利益及增加國家石油收益獨立法,- -般見(jiàn)于法制較完善、市場(chǎng)經(jīng)濟較成熟的西在所選國家的石油立法中,尤-例外地包含了方國家、如美國、加拿大和英國。由于這些國家石油國家分成和石油財稅的專(zhuān)門(mén)法律或章節。對于石油行業(yè)下游領(lǐng)域大多是私有化的,市場(chǎng)經(jīng)濟運行較為資源相對較豐富、國民經(jīng)濟對石油依賴(lài)性較大的國成熟,除個(gè)別專(zhuān)門(mén)立法外,下游領(lǐng)域主要適用關(guān)于競家,這一點(diǎn)在其石油立法中尤其突出,如委內瑞拉、爭、環(huán)保和消費等一般性法律。因此,這種模式主要挪威等。側重助探開(kāi)發(fā)、能源安倉、能源效率、環(huán)境保護等上游領(lǐng)域。2國外石油 立法的基本特點(diǎn)在美國,陸上石油勘探開(kāi)發(fā)適用1920年《礦產(chǎn)F面從范疇層次模式和繁簡(jiǎn)等方面考察石油租讓法》和1987年《聯(lián)邦陸上石油天然氣租讓修正立法的基本特點(diǎn)。案》,海上石油勘探開(kāi)發(fā)適用1953年《水下土地法》2.1范疇和《大陸架t地法》,行業(yè)管理適用1977年《能源部一國的石油立法,由專(zhuān)門(mén)規制該國管轄地內石組織法》等，能源效率適用1992年《能源政策法》油經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的所有法律法規及規章組成,既包括對等環(huán)境保護適用1990年《清潔空氣法》和《石油污員工及公共安全和健康、環(huán)境保護等加以規定的石染法》等,礦區使用費管理適用1982年《聯(lián)邦石油油作業(yè)規章,也包括對石油稅收或利潤分成加以規天然氣礦區使用費管理法》,石油安全適用1975年定的法律法規?！赌茉凑吆凸澕s法》,管道運輸適用1996年《管道此外，-國的其它立法，雖然不專(zhuān)]針對石油行安 全責任與合營(yíng)法》。業(yè),但也會(huì )對石油經(jīng)背活動(dòng)的行為和經(jīng)濟效益產(chǎn)生在加拿大,石油勘探開(kāi)發(fā)適用1986年《石油資影響，一般來(lái)說(shuō),這些相關(guān)立法有3類(lèi):一是關(guān)于財源法》,行業(yè)監管適用1985年《全國能源理事會(huì )法》稅的-般性立法:二是關(guān)于自然資源和環(huán)境保護的和《能源監控法》,健康.安全和環(huán)保適用1985年-般性立法;三足關(guān)于土地管理的. 般性立法。石《石油天然氣作業(yè)法》,價(jià)格和稅收適用1985年《能油立法可以限制或修改一般性財稅立法在石油經(jīng)營(yíng)源管理法》,能源效率適用1980年《石油替代與節活動(dòng)中的適用條件和范圍,如規定例外條件、征收特約法》。殊稅種、石油業(yè)務(wù)收益與其它業(yè)務(wù)收益分別計稅等。在英國,石油勘探開(kāi)發(fā)適用1964年《大陸架法》和1998年《石油法》,石油稅收適用1975年《石各國的石油立法一般分為3 個(gè)層次:第一層次油稅法》,安全、環(huán)保適用1971年《防止石油污染是法律，由人民代表機構(通常指議會(huì ))決策通過(guò)，法》。是對石油活動(dòng)的基本規定,修訂程序較為復雜;第二2.3.2上下游分開(kāi)立法層次是政府或政府部J的法規,通常是根據某法律這種模式的最大特點(diǎn)是石油行業(yè)上游和下游領(lǐng)的授權另行頒布的實(shí)施細則或有關(guān)法規條例.修訂域- -般各有一個(gè)基本法律,多見(jiàn)于白產(chǎn)不足的石油程序比第-層次的法律要容易--些;第三層次是政中國煤化工采用這種模式。這府部i ]對特定事項的具體決策,如授了許可證、批準自產(chǎn)石油遠遠不能工.作合同批準開(kāi)發(fā)計劃或銷(xiāo)售合同等。rYHCN M H G域的法律來(lái)保障國2003,11(10)方忠于築。國外石油立法(一)I5內供應和消費?！?948年油田管理與開(kāi)發(fā)法》和{1934年石油法》,分在日本,上游領(lǐng)域主要適用《石油天然氣資源別只有14條和32條,并且每條內容也較為精煉,尤開(kāi)發(fā)法》,規定石油天然氣資源開(kāi)采的批準程序,推其前者幾乎全部是對政府另頒條例的授權規定。在動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)。另外,為了加強海外勘探開(kāi)發(fā),印度尼西亞新《石油大然氣法》中,有12處規定了對《石油公團法》規定口本石油公團代表政府指導和政府的授權,涉及上:游、下游、國家石油公司轉制、上監控8本公司的海外勘探開(kāi)發(fā),并對日本公司海外游管理機構和下游監管機構等5個(gè)領(lǐng)域?？碧介_(kāi)發(fā)提供經(jīng)濟援助和稅收優(yōu)惠。下游領(lǐng)域主要適用《石油業(yè)法》,該法涵蓋了石油煉制、進(jìn)口和銷(xiāo)3國外石油 立法的最新趨勢售等業(yè)務(wù),目的是實(shí)現穩定的石油供應。各國的石油法律并不是一成不變的,始終處F在韓國，勘探開(kāi)發(fā)上游領(lǐng)域的基本法律是《韓不斷修訂和完善之中。在所選國家中,巴西、挪威、國石油開(kāi)發(fā)法》,石油煉制、進(jìn)出口和銷(xiāo)售等下游領(lǐng)印度尼西業(yè)、俄羅斯和委內瑞拉等國家的石油法律域的基本法律是《石油事業(yè)法》。近年都有較大的修政,雖然各自的修訂日的有所差在印度，L:游領(lǐng)域的基本法律是《1948年油田異,但最終月的是創(chuàng )造穩定和有吸引力的投資環(huán)境,管理與開(kāi)發(fā)法》,內容涉及油田管理和資源開(kāi)發(fā)。擴大國內石油生產(chǎn),保障國內石油供應或增加國家下游領(lǐng)域的基本法律足《1934年石油法》，涵蓋了石從石油中獲得的收入。從這些國家的石油法律修訂油煉制、進(jìn)口運輸、儲存等業(yè)務(wù)。過(guò)程中,可以明顯看出國外石油立法如下一些最新2.3.3全行業(yè)統一 立法趨勢。這種模式的特點(diǎn)是整個(gè)石油行業(yè)適用- -個(gè)基本3.1逐步 取消國家石油公司的壟斷地位法律,這個(gè)基本法律涵蓋了勘探開(kāi)發(fā)、煉油、運輸、進(jìn)除委內瑞拉2002年《石油基本法》出于政治需出口和銷(xiāo)售等所有領(lǐng)域,一般見(jiàn)于經(jīng)濟對石油的依要,強化國家石油公司在石油行業(yè)的壟斷地位外,其賴(lài)性較強、國家對石油行業(yè)干預較多的國家,如巴西它國家近年對石油法律的修訂中,為了加快國內石1997年《石油法》、印度尼西亞2001年《石油天然氣油工業(yè)的發(fā)展.提高因家石油公司的競爭力,都逐步法》和委內瑞拉2002年《石油基本法》就是采用這取消了國家石油公司的壟斷地位。種模式。從歷史來(lái)看,這些國家的石油立法主要是在巴西1997年《石油法》中,雖然聯(lián)邦政府在強調國家對石油的主權控制和國家從石油中獲得的巴西石油公可(Petrobras)中保持控股地位,但明確收益.石油業(yè)務(wù)基本由國家石油公司壟斷。當然,某規定該公司是聯(lián)邦政府和私人股東共同持股的公些國家近來(lái)通過(guò)立法,逐步加大了石油行業(yè)開(kāi)放步司應與其它公司在市場(chǎng)條件下開(kāi)展白由競爭,從而伐，如巴西和印度尼西業(yè)。結束了該公司長(cháng)達40年的壟斷地位,不再承擔石油2.4繁簡(jiǎn)行業(yè)管理責任,行業(yè)管理At新成立的國家石油管理各國的石油法律繁簡(jiǎn)差異很大。- -般來(lái)說(shuō)，法局負責。制健全的西方國家的石油法律較為具體而詳細,這挪威于2001年兩次修訂1996 年《石油法》,對些國家一般采取特定領(lǐng)域單獨立法的模式，留給政原國家石油公明( Statoil )管理的國家直接財政權益府開(kāi)展行業(yè)管理的自由度較小，但政府行業(yè)管理和(SDFI)進(jìn)行了改革,15%出售給Statoil,6. 5%出佴穩定性及可預見(jiàn)性較強。這種情況尤以美國為甚,給其它公司,余下部分由專(zhuān)門(mén)成立的國有獨資公司《能源部組織法》共有171節,非常詳細地規定了能Petoro管理,從而使Statoil承擔的部分政府管理職源部的責任、權力、工作程序和組織結構?！堵?lián)邦石能剝離出來(lái),并于當年在股票市場(chǎng)公開(kāi)上:市,實(shí)現了油天然氣礦區使用費管理法》共有30節,詳細規定部分私有化，并且該公司的國有股還將進(jìn)一步減少。了征管機構及有關(guān)各方的職責、會(huì )計數據記錄要求、印度尼西業(yè)2001年生效的《石油天然氣法》明繳納期限.支付說(shuō)明、聽(tīng)證和調查程序、檢查程序、處確規定,國家石油公司(Pertamina)必須在兩年內改罰措施各種特殊情況的征收規定、有關(guān)法律的修訂制為國有有限責任公司,改制完成后不再管理產(chǎn)量等內容。分成合同,相應職能由新成立的執行機構接管,從而相比較而言,非西方國家的石油法律較為簡(jiǎn)練,中國煤化工量分成合同的壟斷地條款規定也較為原則,包含許多授權政府另頒法規條FYHCNM H G'售領(lǐng)域的壟斷地位也例的條款。如印度石油行業(yè)上下游的兩個(gè)基本法，即46當代石油石化2003.11(10)3.2健全行 業(yè)管理機構總統負責.執行機構負責石油上游業(yè)務(wù)產(chǎn)量分成合各國近年來(lái)對石油法律的修訂在逐步取消國家同的管理，監管機構負責成品油供應和銷(xiāo)售及天然石油公司壟斷地位的同時(shí),都強調了政企分開(kāi),建立氣管道運輸的管理。和完善了行業(yè)管理機構,并詳細規定了各管理機構3.3建立穩定的財稅環(huán)境的職能、組織機構、經(jīng)費來(lái)源和人員組成等,力求創(chuàng )巴西1997年《石油法》中包含了有關(guān)政府財稅造更為公平透明的競爭環(huán)境。收入的專(zhuān)門(mén)章節.明確規定了政府財稅收入的類(lèi)別巴西1997年《石油法》建立了國家能源政策理及其計征方法和繳納規定，還規定了這些財稅收入事會(huì )和國家石油管理局,原國家石油公司(Pelr-的分配方式。印度尼西亞2001年《石油犬然氣法》bras)不再承擔行業(yè)管理職能。因家能源政策理事也有政府財稅收人的專(zhuān)門(mén)章節,規定政府財稅收入會(huì )負責能源政策的制定.國家石油管理局負責實(shí)施分為稅收收入和非稅收收入。俄羅斯在2001年關(guān)國家石油天然氣政策、制定有關(guān)實(shí)施條例授予秕讓于(產(chǎn)量分成協(xié)議法》的一項修正案中,使投資者在合同,并對煉油、運輸、進(jìn)出口等業(yè)務(wù)進(jìn)行授權經(jīng)營(yíng)。納稅時(shí)多了一種選擇,即引入了真接產(chǎn)量分成法,投印度尼西亞2001年《石油大然氣法》取消了國資者只需按產(chǎn)量的一定比例進(jìn)行實(shí)物納稅,就可免家石油公司( Peramina)在石油行業(yè)的壟斷地位,其除向聯(lián)邦和地方政府繳納的所有稅種。行業(yè)管理職能移交新成立的執行機構和監管機構，(未完待續)這兩個(gè)機構要在本法生效后年內建 立,都直接向(編輯張灼威)(.上接第30頁(yè))SAE30及SAE40,同時(shí)單級油數量在減少,因為大多供應人于需求。美國每年潤滑油進(jìn)出口總量只占產(chǎn)數汽車(chē)原)制造商對其新機型都不推薦單級油。量的6%,主要進(jìn)口I,II類(lèi)基礎油，出口環(huán)烷基基礎油和光亮油。潤滑油貿易-直足順差，而且預計3結語(yǔ)今后幾年仍將繼續這種情況。美國出口的1類(lèi)基礎目前世界潤滑油基礎油的生產(chǎn)能力達到5000油和光亮油的89%是船運到拉丁美洲的下屬公同。萬(wàn)噸/年,供應大于需求,生產(chǎn)能力過(guò)剩約25%。結進(jìn)口則是從歐洲進(jìn)口1類(lèi)油,從亞洲進(jìn)口,111類(lèi)基構性矛盾突出:常規基礎油占主導地位但需求量在礎油;進(jìn)口油品中90%來(lái)自?？松?美孚新加坡公逐漸減少,非常規基礎油需求在不斷增加并且供不司和SK蔚山石油公司。應求。歐洲基礎油過(guò)剩,其他地區基礎油供需基本基礎油的發(fā)展是與整個(gè)汽車(chē)制造、潤滑油配方平衡。及隨之制定的一系列潤滑 油規格息息相關(guān)的,新規潤滑油成品油升級換代迅速,西歐美國等地區格不斷出臺,要求使用符配更高質(zhì)氧的潤滑油。美和國家成品油規格較高。亞洲地區是潤滑油需求增國本地的小轎車(chē)發(fā)動(dòng)機和電負荷發(fā)動(dòng)機基本不鼓勵長(cháng)最快的地區,面臨的主要問(wèn)題是盡快提高基礎油使用1類(lèi)基礎油調和的機油,只有1I,11類(lèi)基礎油才品質(zhì),升級成品油規格。能滿(mǎn)足新.代高檔發(fā)動(dòng)機油的要求。因此,美國對1I,111類(lèi)基礎油的需求增長(cháng)很快。美國學(xué)者建議,減參考文獻少I(mǎi)1類(lèi)基礎油出口,增加I,II類(lèi)基礎油進(jìn)口滿(mǎn)足本土市場(chǎng)持續增加的需求，增加向中國和遠東的!| 2002 Base Oil Refining Facilities. a Supplement to Lubri-類(lèi)基礎油出口,同時(shí)減少光亮油出U使本土的煉廠(chǎng)canls World, 2002,( 10)更合理地調配產(chǎn)品”。2姚國欣.石油商技.2001 ,19(2):2美國的湘滑油成品油需求量約為800萬(wàn)噸/年，3 Kathryn Carmes. labricants World ,2002,(4):2 .其中內燃機油約占45% ~ 50%。汽車(chē)機油比柴油4全球潤滑油工業(yè)回顧與展望國際石油經(jīng)濟.2002,(1):機油略多。汽油機油90%是礦物油的SI/CF-2級41成品油.儀約5%為全合成或半合成油品,很小部分5世界上主要地區潤滑油市場(chǎng)概況.潤滑油百科,www.chi-.nalubricant. com是較低的檔次。美國柴油機油市場(chǎng)中90%是CH-中國煤化工414,CG-4及CF -4級.10%約為CF及以下級別;其2002,(12):22粘度級別仍以I5W40 為主,約占70%。其它為MYHCNMHG(編輯張文長(cháng))