河南省2014年抗旱工作回顧

-0-抗旱減災河南省2014年抗旱工作回顧楊大勇陳杰(河南省防汛抗旱指揮部辦公室,鄭州450003)摘要:由于降水持續偏少 ,2014年夏季河南省發(fā)生了1951 年以來(lái)同期最為嚴重的旱情。在河南省省委、省政府的堅強領(lǐng)導下,在社會(huì )各界的大力支持下,通過(guò)全省人民群眾的共同努力,取得了抗旱工作的階段性勝利。針對此次旱情的特點(diǎn)和抗旱工作的開(kāi)展情況，全面總結抗旱救災過(guò)程中的成功經(jīng)驗,認真分析抗早工作中存在的問(wèn).題,提出提高抗旱減災能力的建議。關(guān)鍵詞:2014干旱;減災;河南省中圖法分類(lèi)號:S423文獻標識碼:B文 章編號: 1673-9264(2014)05-01-032010年以來(lái),河南省旱情頻發(fā),年均降水量連續4期(34.83 億m)少蓄14.78億m'; 108座中型水庫蓄水總年少于多年均值。2010年11月至2011年3月,發(fā)生了歷量6.19億m',較2013年同期(8.47億m)少蓄2.28億m',史同期極為嚴重的冬春連旱,2012年發(fā)生了春旱,2013較 多年同期(8.23億m')少蓄2.04億m'。年發(fā)生了罕見(jiàn)的春、夏、秋3季連早,2014年6-8月平全省大型水庫中有2座水庫水位低于死水位,其中均降水量是歷史同期最少年份,發(fā)生了1951年以來(lái)同平 頂山白龜山水庫水位最低時(shí)低于死水位1.00 m,南期最為嚴重的夏旱。連續干旱造成地表水緊缺,水庫蓄陽(yáng)市鎮平 縣趙灣水庫水位低于死水位2.16 m。中型水水量嚴重偏少,許多水庫無(wú)水可用,地下水位大幅下庫有12座庫水位低于死水位,2517座小型水庫中有降,旱情顯得尤為嚴重,給農業(yè)生產(chǎn)和群眾生活造成了721 座基本干枯。較大影響。面對嚴重旱情,河南省建立了黨政主導、分1.2.2 河道水情級負責、防辦協(xié)調.部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與的工作機制,形由于缺乏有效降水,河道徑流不斷減少,2014年汛成了全面發(fā)動(dòng).全民參與的良好局面,將災害損失降到期(5~8月),全省主要河道控制站月 平均流量除黃了最低限度。河外均較多年同期均值偏少70%~ 90%。流域面積1000~5000km2河道流量均小于2m'/s,1000km2'以1雨情、水情和旱情下的966條中小河流中有510條斷流。1.1 雨情.1.2.3 地下水情況2014年1月1日至8月31日，全省平均降雨量河南省平原區多年平均地下水資源量為124億m',437.7 mm,較多年同期均值(606.1 mm)偏少28%,較可開(kāi)采量為 99億m'。2013年全省平原區地下水資源量2013年同期均值(481.0mm)偏少9%,為1951年以來(lái)同為105億m',全年可開(kāi)采量約85億m'。2014年與上年同期第3少值。其中許昌、平頂山、漯河等市較多年同期均期相比, 全省平原區地下水位平均下降1.80m,地下水值偏少50%左右。特別是6月1日至7月31日,全省平均儲 量減少約64億m'。降雨量112.3 mm,較多年同期均值(276.9 mm)偏少1.3 旱情60%，較2013年同期均值(198 mm)偏少43%,是1951年持續干旱少雨使全省大部分地區發(fā)生旱情，尤其是中以來(lái)最小年份。其中駐馬店、許昌、平頂山、周口、漯河、部、西部旱情十分嚴重,且持續時(shí)間從6月中旬直到8月底，鄭州市較多年同期均值偏少70% ~ 80%,南陽(yáng)、開(kāi)封、商橫跨 整個(gè)主汛期。高峰時(shí)全省秋糧受旱面積2714萬(wàn)畝,其丘、洛陽(yáng)、三門(mén)峽、焦作市較多年同期均值偏少50%~中重旱863萬(wàn)畝;全省山丘區有74.2萬(wàn)人10.7萬(wàn)頭大牲60%,呈現出嚴重的氣象干旱。畜出現臨時(shí)性吃水困難問(wèn)題,主要分布在鄭州、許昌.三1.2水情.門(mén)峽、洛陽(yáng)、平頂山、南陽(yáng)市鞏義等市(縣)。1.2.1水庫水情平頂山、許昌、登封.鎮平、欒川新密等6個(gè)城市常2014年9月1日8時(shí),21座大型水庫蓄水總量20.05億m’，規供水水源基本枯竭,近300萬(wàn)城市居民生活用水和大.較2013年同期(28.22億m)少蓄8.17億m',較多年同量重要工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)供水安全受到嚴重威脅,只能通過(guò)收稿日期:2014-09-10中國煤化工第一作者簡(jiǎn)介:楊大勇,男,防辦主任,高級工程師,E-mail : ydy@hsl.gov.cn。MH.CNMHG第24卷第5期2014年10月中國防汛抗旱15期拼版1015(c)第1頁(yè) 共80頁(yè)-中-2014-10-20 12:01:40-0-抗旱減災啟動(dòng)地下水備用水源或采取應急調水措施,以維持城市水 北調中線(xiàn)總干渠向白龜山水庫補充水源,于8月6日供水需求。開(kāi)始實(shí)施，計劃調水5 000萬(wàn)m',到9月20日累計從8月中旬以后,全省出現了幾次降水過(guò)程,旱情逐步丹江口水庫調入白 龜山水庫水量為5 010萬(wàn)m',基本緩解,8月29日至9月2日,河南省出現一次大范圍降水保證了平頂山市用水需求。各地也制定.落實(shí)切實(shí)可行過(guò)程,全省平均降水量49mm,全省農業(yè)旱情基本解除。的人飲解困工作方案。在已建農村安全飲水工程和有水源的地方，延伸供水網(wǎng)絡(luò ),設立取水點(diǎn)，方便群眾取水。2抗旱工作的主要做法和經(jīng)驗在水源枯竭的地方搶打深井,開(kāi)辟新水源,同時(shí)采取分2.1加強組織領(lǐng)導片包干、對口幫扶方式,為群眾送水,盡力解決山丘區省委、省政府領(lǐng)導高度重視抗旱保秋糧工作，及時(shí)群眾吃水問(wèn)題。 郟縣多方籌集資金650萬(wàn)元,建設包括做出重要批示，要求各級各部門(mén)采取有效措施,扎實(shí)做23 眼深井在內的25處應急工程,重點(diǎn)解決25個(gè)水行政好抗旱保供水保秋糧生產(chǎn)工作,確保糧食生產(chǎn)和人畜飲村飲水困難問(wèn)題。汝州市將送水任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)市水安全.8月5日，省委主要領(lǐng)導主持召開(kāi)全省抗旱工作直單位,每個(gè)局委負責一個(gè)缺水的村,責任落實(shí)到人。匯報會(huì ),傳達貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導批示精神,研究全省累計解決臨時(shí)性吃水困難138萬(wàn)人次。部署全省抗旱工作,提出“把抗旱保生產(chǎn)保生活作為事2.4 科學(xué)調度水源灌溉保秋糧關(guān)全局的一件大事來(lái)抓、作為- -場(chǎng)緊急的硬仗來(lái)打,確在國家支持下,近年來(lái)河南省實(shí)施了38處大型灌區保城鄉居民生活基本用水，力爭全年糧食產(chǎn)量增而不和22處中型灌區續建配套與節水技術(shù)改造,加快機井建減”的目標。7月28日，省政府召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，分析當前設和配套完善，現有規模以上機電井110.53萬(wàn)眼,省政旱情,研究部署抗旱工作，省政府主要領(lǐng)導于8月4日府整合資金建設了一大批應急抗旱灌溉工程 ,全省有效深入許昌市禹州市、平頂山市寶豐縣和白龜山水庫,現灌 溉面積已達到7661萬(wàn)畝。這些工程在近年抗旱斗爭場(chǎng)檢查指導工作，省政府分管領(lǐng)導多次深人旱區調研和中 ,特別是在2014年抗旱保秋糧中發(fā)揮了重要的減災作指導,并先后4次主持召開(kāi)全省抗旱保秋糧會(huì )商會(huì )和視用 。為保證將因旱造成的損失降到最低,實(shí)現2014年全頻會(huì )議，對抗旱保秋糧工作進(jìn)行安排部署。省防汛抗旱指省糧食產(chǎn)量增而不減的目標，各地充分發(fā)揮現有工程灌揮部4次下發(fā)通知，對抗旱保供水保秋糧生產(chǎn)工作做出溉效 益,及時(shí)建設.修復應急引水灌溉工程設施,加強水源具體要求,并于7月28日17時(shí)啟動(dòng)抗旱II級應急響應?？茖W(xué) 調度配置,充分利用黃河水和地下水進(jìn)行灌溉。黃河防各級各部門(mén)迅速行動(dòng),組織動(dòng)員全社會(huì )力量,掀起了抗旱總大力支持河南省引黃抗旱,將小浪底水庫下泄流量由保供水.保秋糧生產(chǎn)的高潮。省政府派出18個(gè)督導組,深300m'/s加大到705m'/s,全省6月以來(lái)共引黃河水9.65人一線(xiàn),檢查督導各地抗旱工作，確保將省委.省政府的億m',灌溉和補源面積達到1400萬(wàn)畝次。井灌區迅速組決策部署落到實(shí)處?？椩诘叵滤幌陆档牡胤綋尨驒C井,對淤積的機井及時(shí)2.2加大抗旱經(jīng)費投入力度淘井、洗井,恢復灌溉功能,修復、疏通灌溉渠道,為群眾在2014年抗旱保秋糧工作中,省財政及時(shí)下?lián)芰酥泄喔忍峁┧?。夏旱發(fā)生以來(lái),全省日最高出動(dòng)勞力125央和省級特大抗旱經(jīng)費2億元，支持受旱地區抗旱,各萬(wàn) 人,行動(dòng)機電井45萬(wàn)眼,投入泵站869處，出動(dòng)抗旱設市、縣財政也積極籌措資金用于興建抗旱應急工程。全備93.5萬(wàn)臺 (套),累計抗旱灌溉9206萬(wàn)畝次。省累計投人抗旱資金21.4億元。2.5加強會(huì )商和監測預報預警2.3著(zhù)力解決人畜飲水問(wèn)題省防指先后6次組織旱情會(huì )商,召集氣象、水利、農各級黨委.政府把保證群眾吃水問(wèn)題當做抗旱工作業(yè)、黃河河務(wù)局、財政等防指成員單位分析研究旱情,的重中之重。為解決平頂山市城市供水問(wèn)題,5月27日提出應對措施和建議。各級氣象和水文部門(mén)密切監測雨到6月2日,從上游昭平臺水庫向白龜山水庫應急調水情 .墑情.水情.地下水變化,加密測報,及時(shí)預警。氣象2062萬(wàn)m',省水利廳批準白龜山水庫分2期動(dòng)用死庫部門(mén)及時(shí)發(fā)布氣象干旱預警 ,制作短期和中期天氣預容應急供水2 700萬(wàn)m'保障供水。7月22日,省委領(lǐng)導報,及時(shí)進(jìn)行人 工增雨作業(yè),做好各項氣象服務(wù)工作。到平頂山市召開(kāi)現場(chǎng)會(huì ),實(shí)施啟用白龜山水庫死庫容、省水文水資源局利用已建成的1 674處測墑?wù)?、地下水打?從丹江口水庫調水.從燕山水庫調水、人工增雨監測站，加密土壤墑情監測頻次,由原來(lái)的每10天--次作業(yè)等5項舉措，多途徑解決平頂山市供水困難問(wèn)題。調整為5天- -次 ,旱情統計由10天上報-次調整為每周平頂山市自籌資金7000余萬(wàn)元，實(shí)施從燕山水庫調水上報2次, 為科學(xué)決策提供及時(shí).可靠的信息支撐。省水工程,目前已完成總工程量的90%,力爭實(shí)現9月15日文水資源局7月 30日對水庫水位低于旱警水位的平頂向白龜山水庫供水目標。國家防總協(xié)調國務(wù)院南水北調山、許昌.南陽(yáng)市發(fā)布枯水預警。辦、長(cháng)江防總、長(cháng)江水利委員會(huì )、丹江口水利樞紐管理2.6 部門(mén)聯(lián)動(dòng),同心協(xié)中國煤化工定集局、湖北省水利廳,研究制定從丹江口水庫調水通過(guò)南濟南軍區首長(cháng)專(zhuān)稻THCNMHG2中國防汛抗旱 第24卷第5期2014年10月5期拼版1015(c)第2項 共80頁(yè)-φ-2014-10-20 12:01:40-0-抗旱減災中組織駐豫部隊幫助開(kāi)展抗旱減災工作,同時(shí)捐助600三是跨區域調水工程措施不完善。河南省地跨長(cháng)萬(wàn)元專(zhuān)項資金,用于支援重點(diǎn)地區抗旱救災。濟南軍區江、淮河、 黃河、海河四大流城,由于沒(méi)有統- -規劃,水共出動(dòng)官兵1961人,車(chē)輛及大型機械裝備191臺,疏浚庫、水系間缺乏連通調水工程設施,難以實(shí)施水資源的水渠12 700 m,清淤30 260 m' ,灌溉農田1491畝,運水跨區域、跨水系調度，影響抗旱能力的充分發(fā)揮。6 470t。省軍區出動(dòng)現役官兵1 197人次,組織民兵預備四是全社會(huì )抗旱意識和節水意識不強,工農業(yè)生產(chǎn)役人員90853人次,車(chē)輛及大型機械裝備9173臺次,疏和城市用水大量存在用水效率不高.浪費現象?？Ｋ?1 600 m,清淤31 226 m' ,灌溉農田17811畝,運4啟示與對策水25605t。省防指各成員單位按照職責分工,加強行業(yè)管理,提高服務(wù)意識,全力支持各地抗旱保秋糧工作。-是加快防汛抗旱指揮系統建設,提高監測預警水水利廳增派4個(gè)技術(shù)指導組到重點(diǎn)受旱地區開(kāi)展找水、平。 加快國家防汛抗旱指揮系統二期工程建設步伐,加引水、節水技術(shù)指導。旱區80多支縣級抗旱服務(wù)隊充分快建設工情.旱情信息采集系統:建設防汛抗旱綜合數發(fā)揮裝備和技術(shù)優(yōu)勢,積極開(kāi)展拉水、送水,打井、洗據庫和社會(huì )經(jīng)濟數據庫;建設防汛抗旱業(yè)務(wù)應用和綜合井,維修渠道管道,設立臨時(shí)取水點(diǎn)，抗旱灌溉、示范宣信息服務(wù)系統。切實(shí)提高雨情、旱情監測預報的精度和傳和抗旱機具維修租賃等服務(wù),起到了良好的抗旱生力時(shí)效性,為抗旱決策提供及時(shí)、準確的信息。軍和示范帶頭作用。受旱以來(lái)，全省縣級抗旱服務(wù)隊出二是加快重點(diǎn)骨干工程建設。為突破水資源短缺的動(dòng)人員3.9萬(wàn)人次,送水車(chē)輛4 726臺次,打井洗井設備瓶頸制約,進(jìn) 一步加快小浪底南岸、小浪底北岸、西霞140臺(套),抗旱機具1.9萬(wàn)臺次,共拉水4.7萬(wàn)t,打井院、趙口二期四大引黃灌區和出山店、前坪兩大水庫建洗井6980眼,修復灌溉設施2935處,架設臨時(shí)取水點(diǎn)設前期工作進(jìn)度,加快推進(jìn)水庫除險加固.抗旱規劃應347處,解決臨時(shí)飲水困難人數32萬(wàn)人次，抗旱澆地急工程建設等任務(wù),力爭盡快建成發(fā)揮效益。236萬(wàn)畝次,維修租賃抗旱機具1.6萬(wàn)臺(套)。農業(yè)廳派三是進(jìn)一步做好洪水資源化利用。正確處理好防洪出16個(gè)專(zhuān)家組包市包縣,并結合“萬(wàn)名科技人員包萬(wàn)安全與水資源利用的辯證關(guān)系,在保證防洪安全的前提村”科技服務(wù)活動(dòng)，指導農民科學(xué)開(kāi)展抗旱和田間管下，充分發(fā)揮大中型水利工程的攔蓄作用,盡可能多理。氣象局抓住有利時(shí)機,積極組織實(shí)施人工增雨作攔、 多蓄洪水，實(shí)現水資源利用最大化。業(yè),增加地面降水。住建廳加強重點(diǎn)城市用水的調配和四是立足當前,著(zhù)眼長(cháng)遠,統籌規劃，做好水資源的管理,并派出2個(gè)專(zhuān)家組,現場(chǎng)指導平頂山等城市應急綜合規劃 。充分發(fā)揮河南地跨長(cháng)江、淮河.黃河、海河四供水工作。中石油.中石化河南分公司對抗旱用柴油每大流域、南水北調中線(xiàn)工程貫穿南北的有利條件，抓緊升優(yōu)惠0.25元,為群眾提供加油便利和流動(dòng)巡回送油規劃一 批骨干水源工程、水系連通工程、引黃調蓄工服務(wù)。省電力公司成立抗旱保供電服務(wù)隊960支,深人程,統一 調度.科學(xué)配置地表水、地下水、本地水和過(guò)境到田間地頭、井口渠邊,主動(dòng)幫助解決抗旱用電問(wèn)題，水， 真正形成南北調配.東西互濟.優(yōu)勢互補的中原水累計出動(dòng)抗早保供電8600人次,臨時(shí)架設灌溉配變網(wǎng),從根本上提高全省供水保障能力。490臺,容量48500kVA,架設150km.10kV臨時(shí)線(xiàn)五是深入貫徹最嚴格水資源管理制度。在全省各地路,架設臨時(shí)低壓線(xiàn)路450km,排查并消除隱患790處，建立健全水資源開(kāi)發(fā)利用、用水控制、水功能區限制納污確?？购涤秒姲踩?。河南日報報業(yè)集團、河南電視臺、河紅線(xiàn)指標控制體系,推動(dòng)建立水資源管理責任制度,全面南廣播電臺發(fā)揮主流媒體作用,深人基層.關(guān)注民生,全實(shí)行用水總量控制,加快制定主要河流水量分配方案,嚴面宣傳報道各地抗旱行動(dòng)情況,營(yíng)造良好的輿論氛圍。格取用水管理和定額管理,積極開(kāi)展水權交易試點(diǎn)和水權制度建設,逐步構建水資源優(yōu)化配置的長(cháng)效機制。3存在的主要問(wèn)題六是推進(jìn)節水宣傳?？茖W(xué)制定節水灌溉發(fā)展規劃，這次夏旱暴露出河南省抗旱工作存在的幾個(gè)突出推廣 節水技術(shù)，把節水灌溉、大中型灌區節水改造、小問(wèn)題:一是工程調蓄能力不足。主要表現在大中型水利農水重點(diǎn)縣建設 .農村安全飲水工程建設.農業(yè)種植結工程偏少,調蓄能力不足，汛期大量洪水資源無(wú)法攔構調整結合起來(lái),提高農村農業(yè)節水的整體效益;積極蓄,一旦出現連續性的嚴重干旱,可供水量就不能滿(mǎn)足開(kāi)展廣 泛深入的宣傳,讓全省人民充分了解水資源的嚴抗旱需求。峻形勢和節約用水的重要性,切實(shí)增強全社會(huì )對水的危二是應急水源工程建設滯后。河南省部分省轄市城機感 、緊迫感和責任感,激發(fā)各級各部門(mén)和廣大群眾節區和大部分縣城是單一.水源供水,沒(méi)有抗旱應急(備約用 水的積極性。用)水源工程，而現有工程也存在配套不完善、設施老責任編輯馬嘯化失修等問(wèn)題,抗旱應急供水能力嚴重不足。中國煤化工MH.CNMHG第24卷第5期2014年10月中國防汛抗旱35期拼版1015(c)第3頁(yè) 共80頁(yè)-φ-2014-10-20 12:01:40