2006年煤炭經(jīng)濟運行評析

★經(jīng)濟管理★2006年煤炭經(jīng)濟運行評析潘偉爾(國家煤礦安全監察局調度中心，北京市和平里北街21號，100713)摘要從煤炭生產(chǎn)、煤炭出口、社會(huì )庫存、生產(chǎn)集中度、煤炭供需關(guān)系、價(jià)格形成機制、成本構成和安全生產(chǎn)等方面全面分析了2006年中國煤炭經(jīng)濟運行狀況，認為2006年度中國煤炭經(jīng)濟理性調整、平穩運行。認為2007年煤炭經(jīng)濟運行將繼續朝理性方向發(fā)展。關(guān)鍵詞經(jīng)濟運行 煤炭中國2006整中取得新成效。12006年煤炭經(jīng)濟運行狀況1. 1煤炭供應滿(mǎn)足國家需要，經(jīng)濟運行平穩增長(cháng)“十- -五”開(kāi)局的2006年，煤炭經(jīng)濟運行開(kāi)門(mén)中國煤炭供需關(guān)系由2005年的緩和轉向2006紅。煤炭供應保證了國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需求，年的基本平衡。其主要表現是主要用煤行業(yè)沒(méi)有出產(chǎn)量、銷(xiāo)量、庫存、價(jià)格變化幅度都不大，煤礦安現2005年那樣的煤炭供應緊張局面，煤炭社會(huì )庫全生產(chǎn)狀況明顯好轉，成本向合理化方向變化，煤存沒(méi)有下降。2006 年中國GDP增速大大超過(guò)國家炭企業(yè)經(jīng)濟效益好轉，職工收人增加，煤炭經(jīng)濟平8%的調控目標，高達10.7%，主要用煤行業(yè)火穩增長(cháng)。特別是2006年度國家出臺了一系列煤炭電、粗鋼、水泥、化肥產(chǎn)品產(chǎn)量繼續保持高速增新政策:開(kāi)始煤炭可持續發(fā)展政策試點(diǎn)，擴大煤炭長(cháng)，特別是電煤需求激增。在全年煤炭需求量比有償使用試點(diǎn)和調整煤炭進(jìn)出口稅率等。無(wú)論從戰2005年增加約1.8億t的情況下，煤炭供應保證了略高度還是從戰術(shù)性看，這些新政策都為“十一國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要。這是近幾年煤礦生產(chǎn)五”和今后的煤炭經(jīng)濟發(fā)展提出了科學(xué)發(fā)展、和諧和鐵路運輸、港口轉運能力都增加的可喜收獲。與發(fā)展的方向和路徑。以此為標志，中國煤炭經(jīng)濟進(jìn)此同時(shí)，煤炭經(jīng)濟運行平穩增長(cháng)，主要經(jīng)濟指標見(jiàn)人理性調整期。2007年煤炭經(jīng)濟運行將在理性調表1.表12006 年煤炭經(jīng)濟運行部分指標(快報數)與2005年對比情況表2006 年比2006年備2005年增加原煤產(chǎn)量/億t23. 251.74歷史最高水平，增幅與上年持平商品煤銷(xiāo)量/億t22. 091.65商品煤社會(huì )庫存/億t1.440. 05年底數比較，升幅比上年下降30個(gè)百分點(diǎn)商晶煤平均價(jià)格/元●t-1.301. 551.10歷史最高點(diǎn)，升幅比上年下降30個(gè)百分點(diǎn)電煤平均價(jià)格/元●t-1216. 186. 93歷史最高點(diǎn)，升幅比上年下降27個(gè)百分點(diǎn)煤炭銷(xiāo)售收人/億元2286.46210.34歷史最高水平，升幅比上年下降34個(gè)百分點(diǎn)原選煤成本/元.t一1192. 686. 19歷史最高點(diǎn)，升幅比上年下降25個(gè)百分點(diǎn)補貼前利潤/億元.186. 0328. 04歷史最高水平，升幅比上年下降107個(gè)百分點(diǎn)在崗職工月均工資/元2071. 24255.66歷史最高水平，升幅比上年下降12個(gè)百分點(diǎn)原煤生產(chǎn)效率/t.工-4. 2570. 186中國煤化工第4個(gè)百分點(diǎn)注:表中數據來(lái)自國家安全生產(chǎn)監督管理總局(快報數);除原煤fYC N M H G庫存為全國數和生產(chǎn)效率為國有重點(diǎn)煤礦外，其余數均為原中央財政煤炭企業(yè)數。21.2煤炭生產(chǎn)由無(wú)序趨向有序2006年，小煤礦個(gè)數減少，煤炭生產(chǎn)秩序好“十五”期間，特別是2003年、2004年，在轉，煤礦整體質(zhì)量有所提高，煤礦投資前景光明，煤炭嚴重供不應求的市場(chǎng)刺激下，一些地方上了不贏(yíng)得了資本市場(chǎng)的廣泛支持。國家開(kāi)發(fā)銀行、中國少小煤礦，一些已經(jīng)關(guān)閉的小煤礦死灰復燃。2005銀行、中國工商銀行等分別與一些煤炭企業(yè)簽訂了年9月，國家整頓礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序，煤炭產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)合作協(xié)議。與此同時(shí)，在股市中，煤炭板塊整體表整頓對象。安全生產(chǎn)監管部門(mén)從2005年以來(lái)，不現良好。2006年12月19日，中煤能源在香港成斷加大關(guān)閉非法小煤礦力度。從2005年8月到功上市，通過(guò)IOP融資131. 6億港元。2006年6月，全國共關(guān)閉煤礦5931個(gè)，淘汰非法1.3 煤炭出口趨向理性和落后煤炭生產(chǎn)能力1.1億t;從2006年7月到從“九五”到“十五”時(shí)初期，中國一直鼓勵2007年7月，計劃關(guān)閉小煤礦4861個(gè)，到2007煤炭出口。隨著(zhù)對一次性能源稀缺性和對中國一次年2月初，已關(guān)閉約2000個(gè)。性資源消費量急劇增加認識的加深，2004年以來(lái)，2006年，國務(wù)院和國家有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大國家不斷調整煤炭進(jìn)出口政策方向，由過(guò)去的鼓勵了整頓煤礦秩序的力度，”下發(fā)了關(guān)于“十一五”期出口、限制進(jìn)口到2006年的限制出口、鼓勵進(jìn)口。煤礦規模調控和有序生產(chǎn)的許多文件，其主要精神2004年開(kāi)始降低煤炭出口退稅率，實(shí)行煤炭、焦可以歸納為4個(gè)方面。-是提高單井規模。各地煤炭出口配額制度。2005 年進(jìn)一步降低出口退稅率炭資源整合后的礦井規模不得低于9萬(wàn)t/a，其中，并降低煤炭進(jìn)口關(guān)稅。2006 年，國家又兩次調整晉陜蒙不得低于30萬(wàn)t/a，新甘寧青京冀、東北和煤炭進(jìn)出口稅收政策，從9月15日起取消煤炭出華東地區不得低于15萬(wàn)t/a。二是國家要加強煤礦口退稅政策，降低煤炭進(jìn)口關(guān)稅，從11月1日起，監管。已批準(核準)規模在3萬(wàn)t/a及以下的煤對煤炭出口征收5%的關(guān)稅。2次調整，一升一降，礦項目要立即停止建設，2007 年底要淘汰3萬(wàn)t/a不但進(jìn)一步降低了 煤炭進(jìn)口關(guān)稅，取消了煤炭出口以下小煤礦。三是提高新建煤礦規模門(mén)檻。各地區退稅，而且對煤炭出口征收出口稅，從而控制煤炭一律停止審批(核準) 30萬(wàn)t/a以下的煤礦新建產(chǎn)品出口。項目。四是嚴格禁止超能力生產(chǎn)。2006年是中國煤炭國際貿易政策調整力度最與前些年國家下達產(chǎn)量控制指標、地方政府被大的1年。筆者認為，中國煤炭進(jìn)出口政策的大力動(dòng)執行行政命令不同的是，2006 年許多地方政府度調整是非常正確的。因為中國人均煤炭資源占有和煤炭企業(yè)對中央政府的煤炭生產(chǎn)調控主動(dòng)作出積量?jì)H為世界平均水平的一半，而中國用煤高峰還沒(méi)極的政策響應，對本地區和本企業(yè)“十一五”發(fā)展到來(lái)，有限的煤炭資源首先應該滿(mǎn)足國內需求。同作出了符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)方向的選擇。山西、內蒙時(shí)，大量煤炭開(kāi)采帶來(lái)的資源消耗加速和環(huán)境保護古、黑龍江、山東、貴州等產(chǎn)煤大省區都提出，要壓力等問(wèn)題越來(lái)越大。值得注意的是，近幾年，一科學(xué)發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，控制煤炭產(chǎn)量，提高煤炭產(chǎn)業(yè)些產(chǎn)煤大國的煤炭進(jìn)口在增加。美國2006年的煤質(zhì)量。2006 年，山西關(guān)閉了1363個(gè)生產(chǎn)方式落炭進(jìn)口將超過(guò)4000萬(wàn)t。美國能源部預測，2013后、安全隱患較大和9萬(wàn)t/a以下的小煤礦，已有年，美國可能成為煤炭?jì)暨M(jìn)口國。世界第3大產(chǎn)煤2289個(gè)煤礦裝上產(chǎn)量監控黑匣子，占山西省合法.國印度的煤炭進(jìn)口也在大量增加。煤礦總數的98.8%。內蒙古根據其環(huán)境承受能力在國家政策引導下，2006年中國煤炭出口下將“十一五”規劃2010年的煤炭產(chǎn)量從原來(lái)的5降，進(jìn)口大幅度上升。全國出口煤炭6330萬(wàn)t,同億t下調到4億t。黑龍江下調了2006年煤炭產(chǎn)量比減少837萬(wàn)t，下降11.7%;而煤炭進(jìn)口3825計劃。山東、貴州等產(chǎn)煤大省也都調整了原來(lái)的煤萬(wàn)t，同比增加1208萬(wàn)t，上升46.1%。從近10炭增長(cháng)速度?；茨系V業(yè)集團等企業(yè)主動(dòng)下調全年煤年中國煤炭進(jìn)出口發(fā)展趨勢看，煤炭?jì)舫隹诹吭谔慨a(chǎn)量增速。2006 年4月，廣東省關(guān)閉了所有煤2001年達到頂峰，為8746萬(wàn)t,而從2003年以.礦，退出煤炭產(chǎn)業(yè)。正是在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理來(lái)，煤炭出口減少，進(jìn)口增加，煤炭?jì)舫隹诹棵黠@念的指導下，2006 年全國原煤產(chǎn)量增幅才沒(méi)有大中國煤化工降到2505萬(wàn)t，3年升，特別是以小型煤礦為主的鄉鎮煤礦的原煤產(chǎn)量中國YHCN MH G8%.增幅同比下降2.6個(gè)百分點(diǎn)。1996~2006年中國煤炭進(jìn)出口變化見(jiàn)圖1。22中國煤炭第33卷第3期2007年3月2006年，中國煤炭不僅“北出南進(jìn)”格局在發(fā)生的煤炭庫存觀(guān)念在發(fā)生可喜的變化。變化，而且出現“北出北進(jìn)”，中國北方從蒙古進(jìn)從圖2可以看出，盡管206年中國煤炭社會(huì )口煤炭量增加?？梢酝茢?，在不久的將來(lái)，中國可庫存、直供電廠(chǎng)煤炭庫存比上年高，但庫存量還處能成為煤炭?jì)暨M(jìn)口國。于脆弱狀態(tài)。這種狀況與部分人對合理煤炭庫存的10000認識偏差有關(guān)。從2003年以來(lái)，中國煤炭社會(huì )庫6000831256330存- -直不足，不僅是中國煤炭經(jīng)濟運行中的一個(gè)大R 5003825問(wèn)題，更是中國經(jīng)濟運行中的一-大隱患。 但遺憾的40002000 25831076是，許多人還用計劃經(jīng)濟、短峽經(jīng)濟思維來(lái)確定中26j2505003204國合理的煤炭社會(huì )庫存量，認為中國煤炭社會(huì )庫存1996 1997 1998 199 200 200 2002 2003 2004 2005 2006年量1.4億t合理。靜態(tài)的、落后的思維定勢阻礙了+出口量去進(jìn)口量士?jì)舫隹诰癩煤炭庫存的合理化。圖11996~2006 年中國煤炭進(jìn)出o變化按照煤炭社會(huì )庫存應為消費總量10%的國際.1.4 用戶(hù)煤炭庫存意識增強，社會(huì )庫存趨向理性經(jīng)驗數計算，2006年中國合理的媒炭社會(huì )庫存應2006年底，全國煤炭社會(huì )庫存為14448萬(wàn)t,該是2.2億t左右。但2006年中國煤炭社會(huì )庫存比上年底增加474萬(wàn)t，上升3.4%。2005年、還不到1.5億t,還遠遠沒(méi)有達到合理水平，還需2006年中國煤炭庫存變化見(jiàn)圖2。2006 年每月底要宏觀(guān)方面加以引導。的煤炭社會(huì )庫存一直高于 2005年同期，這為20061.5兼并重組關(guān)小礦， 煤炭集中度趨向理性年國家經(jīng)濟發(fā)展和人們生活發(fā)揮了重要保證作用。2006年，中國煤炭產(chǎn)業(yè)集中度由2005 年的下18000降轉為明顯上升。集中度CR,為18.14%， 比17000160002005年上升2.09個(gè)百分點(diǎn); CR。為25.04%,比1500015290 t。4442005年上升1.72個(gè)百分點(diǎn)，即，中國原煤產(chǎn)量占R 140001315513000全國原煤產(chǎn)量比例居前8位企業(yè)的原煤產(chǎn)量已經(jīng)占1200010726全國原煤產(chǎn)量的1/4.原煤產(chǎn)量1000萬(wàn)t以上煤炭1100012345678910112月企業(yè)31家，比上年增加7家;原煤產(chǎn)量30000萬(wàn)t以上的煤炭企業(yè)11家，比上年增加5家。同時(shí)，--2006年+ 20]除山西、內蒙古、河南、陜西、山東、貴州繼續保圖22005年及2006年中國煤炭庫存持原煤超過(guò)億噸外，黑龍江原煤產(chǎn)量也超過(guò)1億t,2006年，不僅煤礦庫存、港口庫存增加，更使原煤產(chǎn)量超過(guò)1億t的省(區)也由2005年的6重要的是--些主要用煤企業(yè)的煤炭庫存意識比過(guò)去個(gè)上升到7個(gè)。在關(guān)閉小煤礦的同時(shí)，-些技術(shù)先有所增強。從全年看，與2005年每月底相比，進(jìn)的大型、特大型井工礦和露天煤礦項目已開(kāi)工建2006年同期電廠(chǎng)煤炭庫存總體保持穩中有升的趨設。勢。前4個(gè)月國家直供電網(wǎng)電廠(chǎng)煤炭庫存連續下.2006年，煤炭集中度提高的主要動(dòng)力是國有降，有煤炭訂貨合同簽訂不順的特殊原因。之后電企業(yè)之間的兼并重組和關(guān)閉小煤礦。例如，神華集廠(chǎng)煤炭庫存上升，趨向理性。6月底，山西省內19團與寧夏煤業(yè)集團的重組，不僅提高了神華集團煤戶(hù)電廠(chǎng)大部分存煤都在10d以上，其中神頭二電、炭產(chǎn)量份額，也提高了全國煤炭產(chǎn)業(yè)集中度;河北太原二電、榆社電廠(chǎng)和娘子關(guān)電廠(chǎng)等5個(gè)主力電廠(chǎng)金牛能源與邯鄲公司合并組建新公司;湖南將3個(gè)存煤都在25d以上，比過(guò)去的10d庫存增加很多。國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)重組為湖南煤業(yè)集團，且已掛牌其中值得注意的是，娘子關(guān)電廠(chǎng)過(guò)去曾因煤炭供應運行。不足數次停機待煤。到2006年12月17日，由鐵隨著(zhù)國家13個(gè)大型煤炭基地建設的推進(jìn)，許路供應煤炭的全國358個(gè)主要電廠(chǎng)存煤量為2738中國煤化工出良好的成長(cháng)性。世萬(wàn)t，可用15.2d。2006年，燃煤電廠(chǎng)幾乎沒(méi)有出集團快速成長(cháng)，原煤現停機待煤現象。其中最重要原因是一些煤炭用戶(hù):[H.N.MH原煤產(chǎn)量比上年增長(cháng)14.2%，占全國原煤產(chǎn)量的比例比2005年上升2006年煤步經(jīng)濟運行評析231.64個(gè)百分點(diǎn)。需要特別指出的是，神華集團正是由于宏觀(guān)、中觀(guān)和微觀(guān)方面的共同努力，2006年原煤產(chǎn)量超過(guò)2億t，這是中國煤炭產(chǎn)業(yè)史除由于煤礦因事故停產(chǎn)整頓而對局部煤炭市場(chǎng)影響上的一個(gè)重大事件。這標志中國現代化煤炭企業(yè)與外，2006年，中國煤炭市場(chǎng)沒(méi)有出現供不應求的世界先進(jìn)煤炭企業(yè)的差距在縮短，國際競爭力在增局面?？梢哉f(shuō)，煤炭供需關(guān)系調整的積極效果必將強。中煤能源原煤產(chǎn)量比上年增長(cháng)21.3%，占全在以后的國家經(jīng)濟運行中進(jìn)一步表現。國原煤產(chǎn)量的比例比2005年上升0.35個(gè)百分點(diǎn)。1.7煤炭?jì)r(jià)格形成機制趨向 理性與此同時(shí)，大型煤炭企業(yè)與煤炭相關(guān)的非煤產(chǎn)業(yè)煤2006年，中國煤炭?jì)r(jià)格雖有波動(dòng)，但總體上電、煤化工發(fā)展迅速。2006 年，特大型煤炭企業(yè)是.上升的。原中央財政煤炭企業(yè)商品煤累計平均出兗礦集團非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次超過(guò)煤炭產(chǎn)業(yè)。礦價(jià)為291~303元/t，電煤累計平均出礦價(jià)則為1.6 煤炭供需關(guān)系趨向理性206~217元/t。這與2006年國際煤炭?jì)r(jià)格先降后2006年，影響煤炭供需的煤炭運輸緊張狀況升的趨勢有所不同。這是因為國內的電煤價(jià)格機制有所緩解。-方面，煤炭產(chǎn)地就地轉化率在提高，還沒(méi)有完全市場(chǎng)化，電煤價(jià)格長(cháng)期低于市場(chǎng)煤炭?jì)r(jià)特別是在晉陜蒙寧等主要產(chǎn)煤省區，煤炭坑口電格。近幾年，國家不斷改革電煤價(jià)格形成機制，電站、坑口煤化工廠(chǎng)等增加，相應減少了煤炭運輸需煤價(jià)格上升，影響到整體煤炭?jì)r(jià)格上升。同時(shí)，一求。2006年3月30日，大秦線(xiàn)2萬(wàn)t重載列車(chē)正.些地方政府目前仍在用行政手段干預電煤價(jià)格?？墒介_(kāi)行，大秦線(xiàn)實(shí)現了全年運煤2.5億t的目標;以說(shuō)，中國煤炭?jì)r(jià)格形成機制還沒(méi)有完全與國際接朔黃線(xiàn)、侯月線(xiàn)等都大幅度增加了煤炭運量?！笆?。一五”期間，中國新建鐵路19800km, 全國運營(yíng)與2005年煤炭出礦價(jià)格一路上漲相比，2006里程達9萬(wàn)km,鐵路運輸網(wǎng)將建成。特別值得關(guān)年中國煤炭出礦價(jià)格變化特點(diǎn)則是穩中有升。2005注的是，從內蒙古包頭-集寧一張家口-遵化到曹年原中央財政煤炭企業(yè)商品煤累計平均出礦價(jià)幾乎妃甸和京唐港的北煤南運第三通道建設也在積極論直線(xiàn)上升且.上升幅度為29. 48元/t,波動(dòng)幅度高達.證之中。在港口方面，繼秦皇島港之后，由中國國36.72元/t，而2006年上升幅度僅為10.49元/t,家開(kāi)發(fā)投資公司投資建設的曹妃甸煤碼頭工程且波動(dòng)幅度也降低到16. 46元/t.2006年已開(kāi)工，將建成5~10個(gè)萬(wàn)噸級煤炭泊位.電煤價(jià)格出礦價(jià)也由2005年的一路上漲變?yōu)?6個(gè)，煤炭年下水能力2億t;黃驊港正在朝億噸2006年的穩中有升。其變化趨勢與商品煤出礦價(jià)大港方向發(fā)展，這些港口建設將大大緩解北煤南運相似，這是因為在各種商品煤中，電煤交易量占商的港口轉運壓力，將為保證煤炭市場(chǎng)供需基本平衡品煤交易量的比例最大。2005 年、2006 年原中央發(fā)揮重要作用。這是對過(guò)去只建煤礦、不重視就地財政煤炭企業(yè)電煤累計平均坑口價(jià)見(jiàn)圖3, 2005 年轉化、不重視煤炭外運可行性的非理性發(fā)展思路的原中央財政煤炭企業(yè)電煤出礦價(jià)一路上漲且漲幅為摒棄。32.93元/t，而2006年漲幅則僅為9.69元/t。電煤炭供需關(guān)系調整趨于理性的另一個(gè)重要表現煤價(jià)格一直是煤炭?jì)r(jià)格的焦點(diǎn)。是煤炭中長(cháng)期合同、中長(cháng)期協(xié)議、戰略合作協(xié)議增在2006年全國煤炭供需銜接會(huì )上，政府對電加，煤電聯(lián)合的企業(yè)增加。例如，重慶市與貴州省煤價(jià)格形成機制進(jìn)行改革，對價(jià)格沒(méi)有像過(guò)去那樣購煤協(xié)商決定，“十一五”期，貴州省每年向重慶作出硬性規定，煤、電雙方在電煤價(jià)格上分歧較市的供煤量由2005年的100萬(wàn)t增加到200萬(wàn)t;大。之后，國家有關(guān)部門(mén)先后2次發(fā)出政策信息，廣東省與神華集團簽約，“十一五”期，神華集團要求煤電雙方以國家利益為重，積極磋商煤炭?jì)r(jià)每年向廣東省供煤5000萬(wàn)t;山西同煤集團同浙江格。到2006年3月底，5大電力集團合同落實(shí)率省能源集團簽署中長(cháng)期合作協(xié)議;神華與寶鋼簽訂達到80%，電煤價(jià)格上升約5%。之后，國家有關(guān)戰略合作框架協(xié)議;山西焦煤集團與鞍鋼簽訂了部門(mén)實(shí)施了第2次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，自2006年6月2007~2020年煤炭購銷(xiāo)協(xié)議。這些理性的煤炭供28日中國煤化工1.174分/kWh,銷(xiāo)需關(guān)系調整不僅為2006年煤炭市場(chǎng)有序運行、保售電0HCNMHG總的看，盡管2006證國家能源安全和地方經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻，而且年電保價(jià)館比上干上亦10兒/t左右，電煤價(jià)格普必將進(jìn)-一步提高煤電、煤鋼企業(yè)的經(jīng)濟效益。遍低于市場(chǎng)煤價(jià)，但并沒(méi)有因為煤炭?jì)r(jià)格分歧而出2中國煤炭第33卷第3期007年3月現停機待煤現象。煤炭、電力企業(yè)硬是把“電煤價(jià)成本問(wèn)題是中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展諸多問(wèn)題的根本格機制改革設計有缺陷”這鍋夾生飯吃下去了。這原因之一。長(cháng)期以來(lái)，中國煤炭企業(yè)成本核算是非體現出煤炭、電力企業(yè)以國家利益為重的企業(yè)責任理性的。主要表現為成本核算不完全和成本支出不感到位(欠帳)。其源頭是計劃經(jīng)濟遺留下來(lái)的資源230無(wú)償使用，只重產(chǎn)出不重投入，只重利潤不重職工220. 35215.23216. 1822206.4利益。一個(gè)時(shí)期，煤炭企業(yè)為了完成上級下達的扭210212. 75虧指標，置安全生產(chǎn)必需的投人和職工生活困難于g 200200. 50不顧，扭曲了煤炭成本，導致煤炭資源浪費、礦區190193.07環(huán)境污染嚴重、資源枯竭煤礦關(guān)閉困難、大量安全18179. 82欠帳和職工生活欠帳，直接導致事故多發(fā)和職工生17023456789101112月活水平低下。煤炭企業(yè)和煤炭專(zhuān)家們一直盼望國家+2006年+2005年.改變煤炭成本核算制度，淮南礦業(yè)集團等還組織了圖32005 年、2006年原中央煤炭企業(yè)專(zhuān)項課題研究。電煤累計平均出口價(jià)2006年，國家對與煤炭成本管理有關(guān)的政策2006年，終端煤炭?jì)r(jià)格呈現前低后高的特征,改革有2個(gè)劃時(shí)代意義的里程碑性標志。一是特別是四季度上升幅度比出礦價(jià)高。以具有代表性2006年4月，國家確定山西為開(kāi)展煤炭工業(yè)可持的秦皇島港為例，2006年12月底，該地區具代表續發(fā)展政策措施試點(diǎn)省，對試點(diǎn)提出6項任務(wù)，并性的發(fā)熱量23. 03MJ/kg動(dòng)力煤平倉價(jià)由年初的同意山西征收煤炭產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展基金、環(huán)境治理440元/t左右上漲到490元/t，上漲了50元/t,為恢復保證金和煤礦轉產(chǎn)資金。這是中國煤炭成本核近幾年的最高水平。中間價(jià)格和終端價(jià)格變化不僅算開(kāi)始全面改革的信號。這些政策不僅使得2006有坑口價(jià)因素，而且包括鐵路、海運、港口、公路年全國煤礦企業(yè)提取安全生產(chǎn)費用的行為更加規等在內的運輸中間轉運價(jià)格因素。從2006年4月范，更重要的是將促使煤炭成本核算合理化，促使10日起，國家提高鐵路貨運價(jià)格，由原來(lái)的平均煤礦安全生產(chǎn)投人、礦區生態(tài)環(huán)境恢復治理和資源每噸公里8.61分上調到9.05分，提高0.44分，枯竭礦山有序關(guān)閉。二是在煤炭資源有償使用方使平均煤炭鐵路運費上升2.90元/t; 2006 年4月，面，2006 年9月30日，國家決定煤炭有償使用試秦皇島港作業(yè)費用上調。這些因素必然使煤炭終端點(diǎn)省、區由1個(gè)擴大到8個(gè)，包括山西、陜西、內價(jià)格發(fā)生相應變化。蒙古、黑龍江、山東、安徽、河南和貴州8個(gè)主要2006年國內煤炭?jì)r(jià)格變化態(tài)勢與國際煤炭?jì)r(jià)產(chǎn)煤省區;決定從2006年9月1日起，中國探礦格變化既有相似之處，也有不同之處。相似的是，權采礦權價(jià)款收人按固定比例分成，20%歸中央，兩者都呈現波動(dòng)。不同的是，2006 年中國商品煤.80%歸地方。這標志著(zhù)中國煤炭資源無(wú)償開(kāi)采的歷價(jià)格總體是上升的，而國際煤炭?jì)r(jià)格總體上是下降史從此結束。的。2006年8月，國家有關(guān)部門(mén)調整煤礦井下艱2006年煤炭?jì)r(jià)格總體上升的一個(gè)重要支撐是苦崗位津貼標準，提高煤礦工人的工資收入。這一國家對資源性產(chǎn)品價(jià)格調控思維的戰略性轉變。政策表現出國家不僅關(guān)注井下礦工安全，而且關(guān)注2006年，國家宏觀(guān)調控部門(mén)發(fā)出明確信息，包括其健康和福利，有利于建設和諧礦區和煤炭產(chǎn)業(yè)科煤炭在內的資源性產(chǎn)品價(jià)格都必須完全反映出資學(xué)發(fā)展。源、環(huán)境、安全、勞動(dòng)力等等生產(chǎn)要素成本。除繼總之，完善煤炭成本核算辦法，將礦業(yè)權取得續提高煤炭資源稅率外，煤炭企業(yè)將實(shí)行完全成本成本、生態(tài)環(huán)境治理恢復成本、安全生產(chǎn)成本和資核算的制度改革。源枯竭后退出成本等列人企業(yè)成本核算范圍并足額1.8煤炭成本構成趨向 理性中國煤化工學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展2006年，原中央財政煤炭企業(yè)原選煤成本上觀(guān)TYHCNMH G'2006年煤炭生升6.19元/t，上升3.32%。主要增加因素是安全:產(chǎn)合理上川，為眠少味司爭取、改善職工勞動(dòng)條生產(chǎn)投入、環(huán)境保護投人和職工工資增長(cháng)等。件、企業(yè)人性化管理和建設和諧礦山直接產(chǎn)生了積2006年煤炭經(jīng)擠運行評析極作用。年中國GDP增速將回落。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，1.9 煤礦安全生產(chǎn)管理趨向理性2007年經(jīng)濟要“又好又快”發(fā)展的新思路，將經(jīng)2006年，中國煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉。濟運行質(zhì)量放在第- -位，要有一系列政策舉措控制死亡人數大幅度下降。2006年，全國煤礦事故死能源消費。特別是2007年電力行業(yè)的“上大關(guān)小”亡4746人，同比減少1192人，下降20. 10%。百和全國節能措施的落實(shí)，會(huì )促使全國煤炭需求增速萬(wàn)噸死亡率下降，全國煤礦百萬(wàn)噸死亡率2. 041,下降。煤炭?jì)舫隹趯⑦M(jìn)一-步減少，預計全年全國煤同比下降0.719，下降26. 05%。2006 年沒(méi)有發(fā)生炭消費將增加1.5億t左右。1次死亡100人以上的特別重大事故是最大的亮在運輸方面，除大秦線(xiàn)、侯月線(xiàn)將繼續增加煤點(diǎn)。而2005年發(fā)生1次死亡100人以上的事故4炭運量外，2007年鐵路第6次提速也將增加煤炭運起，死亡614人。輸能力。需要特別指出的是，2007 年中國煤炭社中國煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉的最重要原因會(huì )庫存應該大幅度增加，特別是煤炭用戶(hù)應該趁新是2006年政府部門(mén)和煤炭企業(yè)都緊緊抓住了基礎建煤礦投產(chǎn)高峰期到來(lái)之際，從戰略上調整自己的監管和基礎管理這個(gè)根本。在宏觀(guān)方面，關(guān)閉小煤煤炭庫存。只有這樣，才能降低本企業(yè)的煤,炭供應礦，關(guān)閉非法煤礦，抓小煤礦基礎;國家煤礦安全風(fēng)險，才能促進(jìn)中國煤炭供需關(guān)系真正平衡，才能監察局等部門(mén)制定并實(shí)施了加強國有重點(diǎn)煤礦安全促進(jìn)煤炭供需關(guān)系真正進(jìn)人良性循環(huán)。生產(chǎn)基礎工作的指導意見(jiàn)，抓大中型煤礦安全生產(chǎn)在煤炭?jì)r(jià)格方面，國家繼續推進(jìn)電煤價(jià)格形成基礎。如全國已有約93%的國有重點(diǎn)煤礦參加了機制市場(chǎng)化的改革。根據2007年全國煤炭供需銜工傷保險;抓瓦斯綜合治理和安全生產(chǎn)投入，2006接電視電話(huà)會(huì )議精神，煤電雙方已順利完成2007年，全國煤礦抽采瓦斯32億m'，同比增長(cháng)近年電煤價(jià)格談判和電煤合同簽訂。電煤價(jià)格平均上40%;全國煤礦安全生產(chǎn)費用提取超過(guò)300億元,漲25~30元/t，訂貨量大大超出國家的預計數。為補還安全欠帳和提供了資金支持;國家安監總局2007年電煤價(jià)格上漲已成定勢，煉焦煤價(jià)格也將等部門(mén)修改和制定了嚴格可行的政策法規。如針對穩中有升。放頂煤安全生產(chǎn)問(wèn)題等修改了《煤礦安全規程》在煤礦安全方面，2007安全生產(chǎn)狀況將繼續等。在中觀(guān)和微觀(guān)方面，地方政府和煤礦企業(yè)落實(shí)朝好的方向發(fā)展。2007 年是攻堅年和落實(shí)年，攻國家的安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，如安全生產(chǎn)費用提取制克關(guān)閉小煤礦和瓦斯綜合治理是兩個(gè)難點(diǎn)。按照國度、安全風(fēng)險風(fēng)險抵押金制度、工傷保險制度和事家有關(guān)部門(mén)計劃，在2007年底要淘汰產(chǎn)能3萬(wàn)t故賠償制度。2006 年，原中央財政煤炭企業(yè)安全以下煤礦礦井。國家安全生產(chǎn)監督管理總局已經(jīng)陸生產(chǎn)費用提取19. 26元/t，同比上升19. 55%;新續公布關(guān)閉礦井名單。.疆、云南實(shí)施農民工“平安計劃”;山西、內蒙古、2007年，中國煤炭行業(yè)利潤將開(kāi)始趨于理性.廣西和云南等省區先后對煤礦企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)回歸。如前所述，2006 年國家出臺了十系列煤炭險抵押金制度。成本核算改革政策，但實(shí)施的不多。2007 年，國22007年煤炭經(jīng)濟運行將繼續朝理性方向發(fā)展家在山西進(jìn)行的煤炭可持續發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)濟政策的落實(shí)將對煤炭企業(yè)當前期帳面利潤產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。2007年煤炭經(jīng)濟運行將繼續理性發(fā)展。由此，應該特別指出，利潤下降是科學(xué)的，是中國煤炭行國內煤炭市場(chǎng)將繼續保持供需基本平衡態(tài)勢，煤炭業(yè)理性發(fā)展的必然結果。過(guò)去，煤炭行業(yè)利潤增長(cháng)供需關(guān)系將進(jìn)- -步改善?？焓遣煌耆杀鞠碌脑鲩L(cháng)，是- -種畸形增長(cháng)，包括在供應方面，2007 年國內將有2.0億t左右的--些大型特大型煤炭企業(yè)在內的高利潤是不完全成新建能力投產(chǎn)，預計國家將關(guān)閉小煤礦約3000個(gè)，本下的高利潤，早就應該改變。當然，如何消化增減少生產(chǎn)能力6000萬(wàn)t左右;國際煤炭市場(chǎng)供應加的成本則是對包括上市煤炭公司在內的大中型煤能力增加，澳大利亞、印尼、南非和哥倫比亞礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的嚴峻考驗。小煤礦的成本壓力將2007年的煤炭出口均會(huì )增加且增速都將在4.5%以中國煤化工深化改革，提高自己上，這有利于中國煤炭進(jìn)口。的重CNMHG在需求方面，研究機構和專(zhuān)家們預測，2007(責任編輯張大鵬)26中國煤炭第33卷第3期2007年3月