天然氣工程建設管理初探

天然氣工程建設管理初探陳榮華無(wú)錫華潤燃氣有限公司江蘇無(wú)錫214000摘要:本文作者從數年實(shí)踐經(jīng)驗出發(fā),對天然氣工程建設和天然氣經(jīng)營(yíng)特別是管道天然氣經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題提出一已之見(jiàn),以饗讀者。關(guān)鍵詞:能源;天然氣;工程管理Abstract: The author departure from years of practical experience in theengineering construction of natural gas and natural gas business,especially the problems in the process of piped natural gas bus inessdevelopment put forward an opinion to readersKeywords: Energy; natural gas; project management中途分類(lèi)號:F407.22文獻標識碼:A文章編碼:導言:對燃氣人來(lái)說(shuō),天然氣曾經(jīng)是個(gè)夢(mèng)想。隨著(zhù)現代勘探技術(shù)的不斷進(jìn)步,特別是海洋勘探和開(kāi)采技術(shù)“瓶頸”的不斷突破,一批蘊藏量大、氣質(zhì)好的高等級氣田陸續被發(fā)現和開(kāi)采。鑒于天然氣潔凈、高能等特點(diǎn),其逐步分擔直至取代木材、煤碳、石油等傳統能源的前景正在逐漸明朗,因此,世界各國特別是技術(shù)先進(jìn)國家包括中國,天然氣開(kāi)發(fā)和利用已經(jīng)成為戰略目標之一,規?；?、普遍化、全覆蓋化正在成為趨勢,隨之而來(lái)的,是基于以管道敷設為核心、和城市建沒(méi)同步伐的新一輪天然氣工程建設熱潮一、天然氣有望成為能源主角作出這一判斷,是基于以下事實(shí):是潔凈、高能特點(diǎn)?，F代工業(yè)社會(huì )(部分發(fā)達國家已進(jìn)入后工業(yè)社會(huì )),能源儲備、開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為國家間競爭核心要素。從能源開(kāi)發(fā)利用史來(lái)看,撇除木質(zhì)易燃品,煤炭和石油在上一輪能源競爭中占據主位。但由于其自身的不可再生,以及對環(huán)境的巨大污染,和運輸成本的不斷提升,其優(yōu)勢正直不斷弱化。作為新型高科技能源,核能的利用似乎讓人類(lèi)看到了能源革命的曙光,但一方面,核能技術(shù)的隱秘性和保密性使其始終掌控在絕少部分技術(shù)先進(jìn)大國,難以公開(kāi)和普及,另一方面,這支能源“利劍”的雙刃性越來(lái)越成為人類(lèi)的噩夢(mèng)。任何人為的疏漏或自然的破壞,都有可能對人和造成巨大的傷害。切爾諾貝利核電站爆炸以及日本關(guān)東核泄漏事件已經(jīng)為人類(lèi)敲響了警鐘。而與此同時(shí),包括中國在內的諸多國家不斷傳來(lái)巨型油氣田發(fā)現的消息,使得人們自然將目光投向了天然氣。較之上述能源,除核能外,天然氣的單位熱值更高,更重要的是其燃燒后產(chǎn)生的污染物更低,對日益惡化的環(huán)境污染無(wú)疑更具可青睞性。二是哉探利用技術(shù)提升。隨著(zhù)現代科技的不斷進(jìn)步,大陸低層以及深海油氣田的勘探技術(shù)被不斷突破,最新一輪油氣田的發(fā)現正是現代技術(shù)突破的產(chǎn)物?？梢灶A見(jiàn)的是,隨著(zhù)人類(lèi)興趣的轉移和興起,油氣田勘探和開(kāi)采技術(shù)會(huì )被不斷刷新,更多深埋沙漠和海洋的油氣田將被發(fā)現。三是國際能源競爭演變。變動(dòng)的世界,能源是戰略轉移焦點(diǎn)。發(fā)達國家如美國早就控制本國煤炭、石油開(kāi)采,而主要通過(guò)購買(mǎi)國外能源滿(mǎn)足國內巨大消費需求,目的在于這些能源的不可再生性,關(guān)鍵時(shí)機以備戰略需要。近年來(lái),諸多國家如日本等國將勘探和開(kāi)采的目光投向公海,特別是和鄰國交界的公海,原因在于利用國際公約未盡條款和油氣的可流動(dòng)性先采先得,盡可能控制本國疆域內油氣,實(shí)現經(jīng)濟利益占用最大化。石油和天然氣是主要對象天然氣工程建設將成常態(tài)事實(shí)上,我國對天然氣勘探和利用的重視早就顯現。一是國家的投入正在增大,實(shí)施了以西氣東輸工程為代表的一系列國家級工程。二是勘探和開(kāi)采的力度正在加大。渤海東海、南海已經(jīng)成為勘探重點(diǎn),并陸續發(fā)現了一批油氣田,部分已經(jīng)開(kāi)采。三是使用領(lǐng)域實(shí)現了全覆蓋。從民用開(kāi)始,工業(yè)領(lǐng)域、航空領(lǐng)域以及其它一切能源消耗領(lǐng)域,均已引入天然氣。除家用燃氣外,汽車(chē)的加入使得社會(huì )對天然氣的依賴(lài)更加明顯伴隨而來(lái)的,是管道的大量、密集敷設,以用以汽車(chē)為主要對象的加氣站的建設、擴張。結合我國城市化實(shí)際水平和迫切追求,我國已經(jīng)進(jìn)入管道敷設、站點(diǎn)建設的高峰期。是天然氣普用程度提升?；谖覈鞘虚g城市化水平差異,一方面,主要大中城市和近氣源地區由于使用較早,管道化和站點(diǎn)建設水平較高,另一方面,次中小城市及遠氣源地區仍多用瓶裝方式,管道化和站點(diǎn)建設較少乃至空白。是非民用類(lèi)用氣需求增強。和民用相比,以工業(yè)為主的非民用用戶(hù)用氣量較大,但集中性較差。非民用市場(chǎng)的開(kāi)拓前提之一即是管道和站點(diǎn)的建設和延伸,這必然帶來(lái)較大規模的建設量三是農村巨大市場(chǎng)尚未大力開(kāi)發(fā)。農村人口仍是我國國民主體,由于收入水平、消費習慣以及居住分散等原因,天然氣特別是管道天然氣使用程庋相當低。但是,隨著(zhù)國家惠農政策的陸續出臺以及小城鎮建設的迅猛推進(jìn),這個(gè)巨大的市場(chǎng)將逐漸形成并引發(fā)天然氣工程新一輪建設三、天然氣工程建設急待高度重視天然氣工程建設并未作為重要課題列入重點(diǎn)工程之列,而是作為道路和基礎設施配套工程之一,始終處于“配角”位置。事實(shí)上,天然氣工程是一個(gè)系統工程,具有廣義和狹義兩層定義。從廣義的角度來(lái)看,天然氣工程首先是獨立的、自成體系的實(shí)用工程。其氣源站、壓力站、銷(xiāo)售終端站以及相應的輸送、分配、計量設施自成體系,是一個(gè)獨立循環(huán)自主流通的系統。從狹義的角度來(lái)看,在建筑工程、基礎設施工程建設中,天然氣工程為其一要素。因此,要搞好天然氣工程建設首先要從廣義角度高度重視,審慎而行。(一)專(zhuān)項規劃是關(guān)鍵要避免以前因需建設、有申請才有建設,根本防止城市建設反復、重復弊端,早做規劃、科學(xué)規劃是關(guān)鍵。在規劃分類(lèi)中,燃氣規劃是其分支,但多數情況下,燃氣規劃并無(wú)主動(dòng)性,仍然附屬于其它基礎設施建設。這就導致兩種現象的產(chǎn)生:一是燃氣規劃遲后于其它專(zhuān)項和子項規劃,無(wú)法形成自身行業(yè)的主導地位。二是建設審批復雜化。從目前我國的建設領(lǐng)域審批制庋看,沒(méi)有規劃,任何一項建設就難以開(kāi)展。致使一些行業(yè)計劃項目面臨選址難、立項難、開(kāi)工難等困境。因此,強化燃氣專(zhuān)項規劃已成迫切形勢。在無(wú)錫,這一現象已經(jīng)得到高度重視,比如太湖新城就由市級政府出臺了法定專(zhuān)項規劃。因此,新城燃氣管道、站點(diǎn)位置、規模、覆蓋范圍、服務(wù)半徑等均條分縷析、一目了然,天然氣建設就獲得了主動(dòng),走在了前列(二)規范管理是核心大規模、長(cháng)期性、常態(tài)化建設,必須建立、健全科學(xué)高效、規范有序的決策和管理體系,以保證這一行業(yè)健康、透明、快速發(fā)展。是必須建立嚴格有序的工程建設管理制度。通過(guò)明確工程建設管理程序,嚴格規范材料采購、工程施工、工程監理、質(zhì)監程序以及工程竣工驗收,多方面、全方位、立體化控制工程造價(jià)和質(zhì)量。二是必須嚴格工程材料、設備招投標制度。通過(guò)公開(kāi)競爭,嚴格控制材料質(zhì)量,確保投入施工現場(chǎng)的材料設備質(zhì)好價(jià)低三是必須規范工程招投標制度。通過(guò)公開(kāi)招標、邀請議標、公開(kāi)比價(jià)等多種形式規范工程發(fā)包行為,一方面可以合理降低工程造價(jià),另一方面可以選擇信譽(yù)好、水平過(guò)硬的施工單位從事工程施工。四是必須嚴格監理制度。作為工程質(zhì)量的第二責任方,監理工作的到位與否直接影響到工程質(zhì)量。只有選擇了合適的監理單位,嚴格控制工程工藝,確保施工單位嚴國格家按有照關(guān)規范施工,才能確保工程質(zhì)量。五是必須嚴格工程竣工驗收程序。工程驗收包括各道工序驗收,尤其是隱蔽工程的施工質(zhì)量是整個(gè)工程不可分割的部分,只有通過(guò)工程驗收,確保每道工序的施工質(zhì)量,才能保證工程的整體質(zhì)量,并通過(guò)工程驗收,及時(shí)了解工程的整體施工情況,為工程投產(chǎn)后的運行管理提供依據。六是必須建立競爭、淘汰機制,實(shí)行紅黃牌制度。無(wú)論是施工單位還是監理單位,責任必須明確,憂(yōu)患意識必須強化。對于施工中違反工程施工程序,造成質(zhì)量隱患的單位堅決予以淸除,不得從事本地工程建設,取消參加招投標資格只有這樣,施工、監理單位才能盡心盡責,確保工程質(zhì)量。三)安全運營(yíng)是目標。安全的概念包括并不限于工程建設和人員管理兩個(gè)主要方面。第一,施工安全。同建筑領(lǐng)域其它項目一樣,燃氣安全施工存在危險性,每年燃氣施工產(chǎn)生的事故和損失數字不菲。究其原因,主要在于施工企業(yè)準入門(mén)檻較低以及施工人員不夠重視作業(yè)安全。因此,行業(yè)施工規范和準入制度的建立應當列入議事日程。此外,非燃氣建設單位粗干、錯挖導致的事故也相當常見(jiàn)第二,輸配安全。遠程輸送、近程輸配安全是檢驗燃氣施工工程質(zhì)量、工程成效的最終也是最根本環(huán)節。因此,天然氣工程建設管理應將之納入職責范圍,以加強控制,提高質(zhì)量意識。第三,人員安全。燃氣工程多為地下工程,具有一定的隱蔽性,因此,如何加強教育,加強防范,防止地下工程成為地下交易的工具,在確保燃氣工程建設“又好又快”的基礎上保證建設和管理人員“又紅又專(zhuān)”,應當進(jìn)行長(cháng)期研究常態(tài)管理