中美石油博弈與合作

《前沿》2006年第11期中美石油博弈與合作楊中強張宏*(中共濟南歷下區委黨校 濟南250013 )[提要]美國作為世界超級大國，自然成為評判與本國關(guān)系時(shí),無(wú)法逾越的”超級”因素。為了規避過(guò)度依賴(lài)某-地區的石油資源所帶來(lái)的風(fēng)險,中美兩國相繼實(shí)施石油進(jìn)口來(lái)源多元化戰略,但由于油氣資源自給能力和對外依賴(lài)度的相向性、地緣政治經(jīng)濟的相關(guān)性及主要進(jìn)口油氣資源的同源性,再加上對國際油氣資源短缺大勢的憂(yōu)慮,不可避免地導致中美兩國在國際石油市場(chǎng)展開(kāi)競爭。如果中美兩國能夠避免對抗性、排他性的“零和”式博弈,走向”非零和”式競爭下的合作,則可以實(shí)現各自能源安全的”雙贏(yíng)”局面。當然，中美油氣合作仍然存在諸多問(wèn)題,因而需要兩國進(jìn)一步加強戰略對話(huà)與溝通,盡可能消除彼此在石油問(wèn)題.上的不理解乃至誤解,同時(shí)采取措施,推進(jìn)石油領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作。[關(guān)鍵詞]石油博弈合作[中圖分類(lèi)號] F407.22 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009- -8267 [ 2006] 11- -0089- -03美國作為能源超級大國,同時(shí)憑借其當今世界超強的噸,對外依存度將分別增至60%和70%。軍事力量,成為對全球油氣構成最強有力戰略控制的國家。由于油氣資源獨特的戰略?xún)r(jià)值和對國民經(jīng)濟的不可或其超乎經(jīng)濟與技術(shù)層面的影響力,自然再次成為世界各國缺性,其與國際政治經(jīng)濟結下了不解之緣。在現代國際關(guān)政界、商界及學(xué)界關(guān)注的對象,成為評判與衡量本國與美系中,為爭奪和控制石油而發(fā)生的對抗、沖突乃至戰爭從國關(guān)系時(shí),無(wú)法逾越的“超級”因素。有鑒于此,在中國來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)。人們有理由擔心,"為最后-滴油而爭”石油安全”日顯于世”的今天,對中美石油博弈與合作做很可能是21世紀國際政治經(jīng)濟的主題。目前,對石油的嚴-描述,并加以初步評估就具有極其重要的理論與現實(shí)意重依賴(lài)及進(jìn)口比重的居高不下,使得世界各國在制定對外義。戰略時(shí),不得不含有濃重的石油底色。在美國國家安全報一、美國與中國:世界第一、二大石油消費大國告中,利用多種手段保護海外石油來(lái)源的安全成為重點(diǎn)。今天,中美石油需求的迅速增長(cháng)和對外依存度的大幅在中國,石油安全問(wèn)題同樣引起了上到政府下至普通民眾增加使兩國石油安全問(wèn)題凸顯。2004 年,美國原油消費量的極大關(guān)注,被提升到國家安全與外交戰略的高度。達到了2000萬(wàn)桶/日, 在世界前10大消費國中, 約等于除二、全球油氣地緣視野:中美油氣博弈與競爭中國之外的其他8個(gè)國家之和，高于中國3倍之多，占全.為了規避過(guò)度依賴(lài)某-地區的石油資源所帶來(lái)的風(fēng)險，球總消費量的24.9% , 遙居世界首位。石油對外依存度由.中美兩國相繼實(shí)施石油進(jìn)口來(lái)源多元化戰略,通過(guò)政治、1983年的35%.上升到2004年的64. 76%。據美國能源部估經(jīng)濟、外交等多種手段進(jìn)入國際石油市場(chǎng)謀求穩定的油氣計，2010年美國對進(jìn)口石油的依賴(lài)度將進(jìn)一步上升到來(lái)源,以確保本國的石油供應安全。但由于油氣資源自給70%。而中國石油消費與進(jìn)口的增長(cháng)速度并不比美國遜色。能力和對外依賴(lài)度的相向性、地緣政治經(jīng)濟的相關(guān)性及主自1993年中國成為石油凈進(jìn)口國以來(lái),石油進(jìn)口量已從當要進(jìn)口油氣資源的同源性,再加上對國際油氣資源短缺大年的990萬(wàn)噸增至2004年的1.49億噸,對外石油依賴(lài)度從勢的憂(yōu)慮,不可避免地導致中美兩國在國際石油市場(chǎng)展開(kāi)6.69%增加至2004年的40%。預計到2010年和2020競爭。在中東,美國通過(guò)海灣戰爭和伊拉克戰爭,基本掌年，中國石油進(jìn)口量將分別達到2-2.4億噸和3.2-3.6億控了對中東石油的控制權。這已經(jīng)對中國進(jìn)軍中東構成了中國煤化工CNM H G_*本文是江蘇省 教育廳高校哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究項目, 05SJB790010《科子友展觀(guān):構建中國石油安全的新視角》的研.究成果之-。. [作者簡(jiǎn)介]楊中強( 1969- ),中共山東省濟南市歷下區委黨校校長(cháng)助理,博士。張宏( 1968- ),女,中共山東省濟南市歷下區委黨校講師。壓力。2004年10月,中國和伊朗就價(jià)值數百億美元的石油雙方實(shí)現能源安全的"雙贏(yíng)”之策。天然氣達成協(xié)議。按理說(shuō),一個(gè)是世界上油氣市場(chǎng)最具潛不可否認,同為石油消費和進(jìn)口大國的中美之間在謀力的國家之一,-個(gè)是油氣資源最豐富的國家之一,中伊求能源供應多元化、海外勘探開(kāi)發(fā)方面不可避免地存在利(朗)的攜手合作是個(gè)雙贏(yíng)之舉,中國本著(zhù)國際規則公開(kāi)平益沖突和競爭,但從根本上講,中國的石油戰略與美國并等參與伊朗油氣開(kāi)發(fā)的競爭也屬于極為正常的商業(yè)行為，非水火不容。正如美國布魯金斯學(xué)會(huì )高級研究員、國際能但美國卻極為敏感。據報道,在中伊簽署協(xié)議的過(guò)程中,源問(wèn)題專(zhuān)家菲奧娜.希爾博士所言,無(wú)論從現階段還是從美國駐華使館的官員竟出面勸阻,要求中國方面退出競長(cháng)遠看,中國的石油戰略都不會(huì )與美國沖突。中美兩國是標21。由于波斯灣并不總是”風(fēng)平浪靜”,中美兩國也把目相互依賴(lài)的,存在著(zhù)許多共同利益。盡管美國能源政策的.光灑向別處,紛紛尋求中東以外的油氣資源。在美國”游”目標是多重的,但毫無(wú)疑問(wèn),確保國際市場(chǎng)上始終有足夠入里海之時(shí),中國也開(kāi)始矚目中亞。但自美國高舉”反恐”多的石油,以保證美國及西方石油消費大國能夠得到充足大旗發(fā)動(dòng)阿富汗戰爭以來(lái),中亞希望借重中亞油氣資源的的石油供應也是目標之一。世界石油市場(chǎng)是一個(gè)統一的有地緣優(yōu)勢正被削減,在中亞這個(gè)”敏感地區”實(shí)施的我國機整體,任何地方石油供應中斷都將對全球石油市場(chǎng)造成海外石油項目也已受到影響,謀求實(shí)現由中亞橫貫我國.沖擊,威脅全球石油安全,影響經(jīng)濟增長(cháng)。在全球化的條油氣大走廊”的宏偉設想,也因美國及居心叵測的”好件下,美國在能源問(wèn)題上難以獨善其身,也需要中國的合事者”在此的”駐足”而變得更加復雜。2003 年,中石化作?？陀^(guān)地講,作為世界上最重要的石油生產(chǎn)者和消費者,與中海油曾聯(lián)手竟購哈薩克斯坦里海地區--處大規模油田中美兩國對維護國際石油市場(chǎng)的穩定有著(zhù)不可推卸的責任部分股權,結果美國等幾家大型石油公司用優(yōu)先購買(mǎi)權將和義務(wù),這就為兩國進(jìn)行競爭下的合作提供了可能性與可中國公司擋在了門(mén)外。在拉美,隨著(zhù)中國領(lǐng)導人于2005年行性。對拉美國家的相繼出訪(fǎng)"拉美正成為中國在全球尋找能源當然,中美兩國能否實(shí)現競爭下的合作,關(guān)鍵取決于的重要目標”[3的輿論鵲起"中國威脅美國后院論”開(kāi)始兩國關(guān)系能否良性發(fā)展。中美關(guān)系發(fā)展的實(shí)踐表明,對于甚囂塵上,并逐漸從輿論層面上升到戰略評估與決策思維中國來(lái)說(shuō)的對美關(guān)系,對于美國來(lái)說(shuō)的對華關(guān)系,都是極層面。在非洲，中國邁出了在蘇丹、安哥拉等國勘探石油其重要的雙邊關(guān)系。雙方應從長(cháng)遠出發(fā),促進(jìn)中美關(guān)系持的步伐,與此同時(shí),非洲石油也進(jìn)入了美國的視野,開(kāi)始續穩定的發(fā)展。從戰略全局和地緣戰略上看,在和平與發(fā)加緊實(shí)施其非洲石油資源戰略。為此,美國前國務(wù)卿鮑威展的時(shí)代主題下,中國和美國, -一個(gè)是世界上最大的發(fā)展爾、現任國務(wù)卿賴(lài)斯、總統布什先后訪(fǎng)問(wèn)非洲,負責能源中國家、正在崛起的經(jīng)濟大國和有著(zhù)重要國際地位的政治方面的美國官員更是頻頻訪(fǎng)非,無(wú)不顯示出其濃重的石油大國，一個(gè)世界超級大國,兩國在促進(jìn)共同發(fā)展、維護亞戰略意圖。太和全球的和平與穩定方面，有著(zhù)廣泛的共同利益，需要其實(shí),石油領(lǐng)域的競爭已經(jīng)成為中美關(guān)系中的一大熱進(jìn)一步加強合作。從經(jīng)濟上看,中美兩國處于不同的發(fā)展點(diǎn)和新的沖突點(diǎn),影響著(zhù)雙邊關(guān)系的發(fā)展。早在20世紀階段,中國需要美國的資金、技術(shù)與管理經(jīng)驗;美國需要末,美國輿論就指出,中國成為石油進(jìn)口大國,將改變著(zhù)中國龐大的市場(chǎng),兩國經(jīng)濟互補性強,發(fā)展空間廣闊。從海灣地區的政治格局,進(jìn)而威脅到美國在海灣地區的石油政治上看,中國為爭取有利的國際環(huán)境,和諧的中美關(guān)系供應。布什上臺后,對中國與伊朗的石油貿易進(jìn)行了秘密必不可少;美國要想在全球問(wèn)題上有所作為,也需要中國調查,并在2001年5月出臺的《國家能源政策》報告中對的支持與合作。因此，只要中美在競爭的條件下,實(shí)現雙中國的石油動(dòng)向予以特別關(guān)注。2002 年,美國官方智囊機方有效的合作,中美關(guān)系必將避開(kāi)相互防范的”零和游戲”構在呈交給國會(huì )的一份報告中就指出,中美全球能源資源式惡性循環(huán),走向合作與協(xié)調的主流,實(shí)現”雙贏(yíng)”格局。爭奪戰將不可避免。而2005年的令世人矚目的中海油競購這種結局會(huì )促進(jìn)中美能源競爭與合作協(xié)調發(fā)展,為兩國能優(yōu)尼科案則使”中國能源威脅論”發(fā)展到頂峰,令原本因源安全創(chuàng )造有利的條件。紡織品貿易爭端、人民幣匯率升值等問(wèn)題摩擦不斷的中美客觀(guān)地講,隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展和中美在經(jīng)濟關(guān)系雪上加霜。美國國會(huì )針對中國問(wèn)題頻頻舉行各種聽(tīng)證諸多領(lǐng)域相互依賴(lài)的加深,兩國從-定程度上講,已成為會(huì )，其中2005年6月到9月,僅美國參議院外交事務(wù)委員命運共同體。中國的能源需求能夠推動(dòng)全球經(jīng)濟的增速,會(huì )針對中國的聽(tīng)證會(huì )就多達3次,其密度甚至高于對有關(guān)進(jìn)而鞏固美國的繁榮。同時(shí),中國把其順差部分大都用來(lái)伊拉克政策的討論,而中國能源問(wèn)題則是其中關(guān)注的焦點(diǎn)。抬高美國的政府債券,-旦快速退出,有可能抬高美國的三、競爭下的合作:中美石油安全”雙贏(yíng)”之策的可利率,影響美國的經(jīng)濟增長(cháng)。目前,已有一些美國人士認能性與可行性識到中國煤化工動(dòng)美國經(jīng)濟繁榮的主要因國際競爭既可以導致沖突甚至戰爭,又可以演化為合素。CNMH(變成部分美國人對中國經(jīng)作或競爭下的合作。國際石油格局的變化與調整以及大國濟減速時(shí)拉心,心I1I心心能你供應短缺問(wèn)題可能導致中國能源政策演進(jìn)的歷史表明,"競爭下的合作”將是21世紀經(jīng)濟減速,從而給美國經(jīng)濟乃至全球經(jīng)濟的增長(cháng)前景蒙上國際石油領(lǐng)域發(fā)展的主要趨勢。中美海外石油競爭應該避陰影。因此,無(wú)論是中美兩國在石油領(lǐng)域的沖突,還是能免發(fā)生沖突,共同走向合作或競爭下的合作, 這才是中美源短缺導致中國經(jīng)濟衰退,最終損害的都將是雙方利益。90.此外,近年來(lái),隨著(zhù)世界能源貿易量的大幅度增長(cháng)和供應家丹尼爾耶金指出,美國國內部分人士對中國石油需求鏈變長(cháng),以及地區沖突、恐怖活動(dòng)等有增無(wú)減,國際能源存在偏見(jiàn),認為中國正指使其國有石油公司去海外搶奪石運輸風(fēng)險顯著(zhù)增加，作為海上能源運輸大國,兩國也有加油資源,盡管這種看法是愚蠢的,但在美國保守勢力，上升強海.上運輸安全,反恐怖、反海盜等方面合作的考慮。的情勢下, 卻極具煽動(dòng)性。如美國全球安全分析學(xué)會(huì )負責中美實(shí)現競爭下油氣合作的可能性還來(lái)源于雙方多年人盧福特(Gal Luft )在談到中國與委內瑞拉、巴西等國來(lái)打下的較好的能源合作基礎和富有成效的合作機制。早簽署油氣勘探領(lǐng)域的投資協(xié)議時(shí)指出,中國從美洲每購得在中美建交前1978年10月,美國能源部長(cháng)施萊辛格就訪(fǎng)-桶原油 ,就意味著(zhù)美國市場(chǎng)上減少-桶供應。如果中國問(wèn)中國,探討建交后美國參與中國煤炭生產(chǎn)、水電站建設、不斷加強與沙特、委內瑞拉以及伊朗的關(guān)系, OPEC的石油可再生資源利用以及核能源領(lǐng)域共同開(kāi)發(fā)的可能性,由此將更多地流向中國市場(chǎng),對美國市場(chǎng)的供應將會(huì )相應減少,拉開(kāi)了兩國能源合作的序幕。1979 年1月,鄧小平訪(fǎng)美，” .石油市場(chǎng)無(wú)法同時(shí)滿(mǎn)足美國與中國的需求”。[51以上觀(guān)點(diǎn)與卡特總統簽署了《中美政府間科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》,根據根本不值得一-駁,事實(shí)上,世界石油產(chǎn)量和儲量是一個(gè)動(dòng)該協(xié)定,兩國政府先后在環(huán)境保護、核安全和能源效率等態(tài)的概念,只要石油沒(méi)有枯竭,那么加大投資與勘探力度,領(lǐng)域簽署了多個(gè)合作議定書(shū)或諒解備忘錄[4],為兩國能源石油儲量與產(chǎn)量總會(huì )增加的,盡管這個(gè)量可能不會(huì )很大。合作打下了良好的基礎。此后,雙方能源合作不斷深入,當然,在中國方面也存在著(zhù)對能源安全概念和美國戰領(lǐng)域不斷擴大。略意圖不夠全面之處。如認為美國有意抬高價(jià)格來(lái)遏制中此外,能源摩擦的增加也使兩國對話(huà)的迫切性增強國經(jīng)濟增長(cháng)的美國”油價(jià)陰謀論”也有一定市 場(chǎng)。中美能源戰略對話(huà)從無(wú)到有, 已形成較固定的對話(huà)交流機這些理解的偏差無(wú)疑會(huì )影響中美能源合作的開(kāi)展。有制。自1998年起,雙方輪流主辦中美天然氣論壇，至今已鑒于此,進(jìn)一步加強雙方在政策等層面的溝通，提升對話(huà)舉辦六屆。2005年,中美兩國政府在華盛頓舉行首次能源的深度與廣度,建立多層次的協(xié)調機制,對于減少上述誤政策對話(huà),同一天,美國能源部宣布在北京設立旨在加強解、緩解摩擦是大有裨益的。而且中美越了解對方的目標兩國能源與核能合作辦公室。2005 年8月,中美舉行首次和政策,就越能從雙方合作中受益。美國應在能源合作中戰略對話(huà),而能源合作是其中首要的內容。淡化地緣政治和意識形態(tài)因素,在對華關(guān)系上放棄零和思這一切的一切都說(shuō)明,中美油氣進(jìn)行競爭下的合作不維,減輕中國能源的不安全感,這樣能源安全和能源資源僅具有可能性,而且具有可行性。競爭就有可能最終成為拉近中美關(guān)系的因素。這正如美國.四、中美油氣合作:問(wèn)題與對策卡內基基金會(huì )中國經(jīng)濟學(xué)家蓋保德所說(shuō)"我們可以向中國盡管中美油氣合作存在著(zhù)可能性與可行性,但顯然也暗示,她的能源安全可以依賴(lài)一套國際機制,包括爭購產(chǎn)存在著(zhù)問(wèn)題與挑戰。由于在歷史、文化和經(jīng)濟發(fā)展階段等品與資源,或者我們也可以給中國一個(gè)印象,讓她覺(jué)得她方面存在著(zhù)諸多不同,對于石油安全風(fēng)險和保障戰略及各必須以’非市場(chǎng)’的方 式來(lái)滿(mǎn)足她的能源需求"。[°1另外,自的石油利益等,兩國政府的理解方式也有差異,對彼此從相互依賴(lài)的視角出發(fā),海上運輸通道與石油輸出國的安的戰略意圖不時(shí)出現不理解乃至誤解。美國部分輿論認為全與穩定是國際公共品，參與對這些公共品的維護,其使中國為確保長(cháng)期能源供應,經(jīng)常支付大大高于市場(chǎng)水平的用規則和慣例的形成,也的確應該成為維護中國石油安全價(jià)格來(lái)達成交易,從而扭曲了市場(chǎng)價(jià)格。其實(shí),這在很大的重要組成部分,我們也要有超出現實(shí)主義地緣政治思維程度.上是中國企業(yè)市場(chǎng)化程度不高和國際競爭力弱的一個(gè)框架去思考穩定供應的威脅來(lái)源。表現。事實(shí)上,恰恰是美國出于政治考慮對能源豐富國家資源開(kāi)發(fā)的限制扭曲了石油市場(chǎng),影響了世界石油市場(chǎng)的參考文獻:動(dòng)態(tài)平衡。美國-方面極力石油來(lái)源多元化,另一方面卻[ 1] BP Statistical Review of World Energy. 2005.又竭力限制與其關(guān)系不好的能源大國的石油生產(chǎn),如對蘇[2]青年參考[ N].2004-11-10.丹、伊朗等的石油禁運,不顧市場(chǎng)規律和經(jīng)濟成本,極力[3] Juan Forero , China/s oil diplomacy in Latin阻止管道經(jīng)過(guò)”無(wú)賴(lài)”國家等,這無(wú)疑加大了全球能源供America, The Washington Post , Mar 1 , 2005.應安全風(fēng)險。[4]查道炯.中美能源合作:挑戰與機遇并存[ J].近年來(lái),中國石油企業(yè)加大了”走出去”的步伐,加.國際石油經(jīng)濟, 2005 ,( 11 ).強了與中東、非洲等有關(guān)國家的能源合作,引起了美方的[5] Gal Luft , hearing on China' s future Energy極大關(guān)注,特別是與所謂的”無(wú)賴(lài)”國家一伊 朗等的合andAcquisition Strategies , Presented before U.S -作,被認為是對美國全球戰略利益和主導地位的挑戰。實(shí)China中國煤化工ReiewCommission , Ju-際上,中國的能源活動(dòng)主要是預防性的,旨在最大限度地ly21降低自己在石油供應方面的脆弱性。作為世界石油市場(chǎng)的TYHCNM H Gisever.rg .2005年7月后來(lái)者,中國石油公司”走出去”的地域選擇是十分有限20日.的，出于商業(yè)考慮,它們更多選擇的是不與美國等勢力強(責任編輯:亞光)大的跨國公司發(fā)生正面竟爭的地區。美國著(zhù)名能源問(wèn)題專(zhuān)91.