民生建設與中國未來(lái)

青海社會(huì )科學(xué)2011年第2期民生建設與中國未來(lái)陳光金擁要:文章對《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》在保障和改善中國民生方面的一系列重要命題和論逑進(jìn)行了系統解讀,從基本民生、社會(huì )事業(yè)、社會(huì )保障、社會(huì )結構調整、組織結構演變以及民生建設公共投入等方面對30多年來(lái)中國民生建設的進(jìn)展和成就進(jìn)行了概括,分析了其中存在的嚴峻問(wèn)題和重大挑戰,最后在國際民生發(fā)展經(jīng)驗的基礎上提出了進(jìn)一步改善和發(fā)展民生的若干初步設想。關(guān)鍵詞:民生建設工作重心調整國際經(jīng)驗中國未來(lái)中圖分類(lèi)號:D616文獻標識碼:A文章編號:1001-238(2011)02-0001-09作者簡(jiǎn)介:陳光金,男,社會(huì )學(xué)博士,中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)研究所研究員。研究方向:農村社會(huì )學(xué)、杜會(huì )分化與不平等、社會(huì )發(fā)展。民生建設與《十二五規劃建議》2010年10月18日,中共中央提出《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》),把“十二五”時(shí)期界定為全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期?！督ㄗh》要求以科學(xué)發(fā)展為主題,以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)深化改革開(kāi)放保障和改善民生,鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果,促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定,為全面建成小康社會(huì )打下具有決定性意義的基礎?？梢哉f(shuō),這幾句話(huà)為“十二五”的發(fā)展確定了目標和方向,其中,發(fā)展民生成為重中之重。很明顯,這個(gè)總目標要求對我們的工作重心進(jìn)行戰略性的調整。1978年,中共十一屆三中全會(huì )做出了把工作重心從階級斗爭轉向經(jīng)濟建設的決定,為中國經(jīng)濟現代化發(fā)展確立了取得舉世矚目的偉大成就的戰略;30多年后的今天,我國經(jīng)濟發(fā)展的重心轉向改變發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構上來(lái),社會(huì )發(fā)展尤其是保障和改善民生則被明確提升到黨的工作重心的高度,而且轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構的根本目標本質(zhì)上也是為了進(jìn)一步保障和改善民生。只要我們切實(shí)貫徹落實(shí)《建議》的精神實(shí)質(zhì)和根本要求,歷史將會(huì )證明,對中國的未來(lái)發(fā)展和中華民族的偉大復興來(lái)說(shuō),這是一次與十一屆三中全會(huì )的工作重心轉移同等重要的工作重心調整。(一)以科學(xué)發(fā)展為主題把保障和改善民生作為發(fā)展的硬道理《建議》鄭重提出,在當代中國堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求,就是堅持科學(xué)發(fā)展,就是要更加注重以人為本,更加注重全面協(xié)調可持續發(fā)展,更加注重統籌兼顧,更加注重保障和改善民生,促進(jìn)社會(huì )公平正義。與以往對科學(xué)發(fā)展觀(guān)的論述相比,這里有中國煤化工坦了保障和改善民生。這一發(fā)展意味著(zhù),以人為本、全面協(xié)調可持續、統YHCNMHG邱有了一個(gè)看得見(jiàn)摸得著(zhù)的載體這就是保障和改善民生。關(guān)于發(fā)展是硬道理的這一新論述還釋放出了一個(gè)明確的信號:發(fā)展是硬道理不等于GDP增長(cháng)是硬道理。雖然以往對發(fā)展觀(guān)和發(fā)展戰略的論述從未明確地說(shuō)過(guò)發(fā)展是硬道理等于GDP增長(cháng)是硬道理,但由于種種原因,特別是每每要把保證GDP以某個(gè)速度發(fā)展作為重要任務(wù)提出,或者提出經(jīng)濟總量增長(cháng)幾倍、翻幾番的要求,這個(gè)等號在工作實(shí)踐中成了無(wú)上的指導原則?！督ㄗh》不再提出關(guān)于GDP發(fā)展速度的要求,無(wú)疑有助于打破這樣一個(gè)等號。根據《建議》的精神實(shí)質(zhì)我們甚至可以認為,保障和改善民生,才是今后中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根本道理。這樣說(shuō)并不意味著(zhù)否定以往的發(fā)展經(jīng)驗因為注重經(jīng)濟增長(cháng)速度,是一個(gè)時(shí)期的客觀(guān)要求;更不意味著(zhù)不再把經(jīng)濟發(fā)展作為我們的一個(gè)工作重心,而是要求在經(jīng)濟發(fā)展中更加注重民生的保障和改善。(二)以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn),把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)《建議》提出“以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn),是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路”,并對這一提法做出了科學(xué)的闡述和完整的表述,這就是五個(gè)“堅持”。其中的第三個(gè)“堅持”是五大“堅持”的靈魂所在:“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！逼渌拿恳粋€(gè)“堅持”都與民生的保障和改善緊密聯(lián)系在一起,都包含著(zhù)發(fā)展民生的內在要求或導向,都是為了確保經(jīng)濟發(fā)展指向民生改善而構建新的經(jīng)濟結構基礎、科技進(jìn)步支撐資源環(huán)境條件和體制機制保障(三)五大目標任務(wù),貫穿保障和改善民生的精神《建議》為“十二五”期間的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展提出了五個(gè)主要目標,即經(jīng)濟平穩較快發(fā)展;經(jīng)濟結構戰略性調整取得重大進(jìn)展;城鄉居民收入普遍較快增加;社會(huì )建設明顯加強;改革開(kāi)放不斷深化。認真領(lǐng)會(huì )《建議》對五大任務(wù)的具體闡述,可以發(fā)現,其中無(wú)不貫穿和滲透著(zhù)保障和改善民生的精神實(shí)質(zhì)。當然,關(guān)于第五大任務(wù)的闡述沒(méi)有直接提到與民生相關(guān)的內容,但是其中仍然包含著(zhù)保障和改善民生的要求,例如對該項任務(wù)的具體閘述要求,政府職能加快轉變,政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。政府職能轉變的核心是建設服務(wù)型政府,政府公信力提髙的根本途徑是更好地實(shí)現最廣大人民群眾的根本利益,贏(yíng)得人民的信任。任何損害人民群眾的權利和利益的政府行為,任何偏離民生保障和改善目標的政府舉措都將損害政府的公信力這些行為和舉措的效率越高,其負面社會(huì )后果越大,對政府公信力的損害越發(fā)嚴重。(四)其他推進(jìn)民生發(fā)展的亮點(diǎn)《建議》在具體展開(kāi)“十二五”期間經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)的時(shí)候,還有許多旨在推進(jìn)民生發(fā)展的亮點(diǎn)。其中有五個(gè)方面尤其值得我們高度關(guān)注。一是調整城市化戰略,科學(xué)布局中國城市化?！督ㄗh》要求遵循城市化發(fā)展的客觀(guān)規律,以大城市為依托,以中小城市為重點(diǎn),逐步形成輻射作用大的城市群,促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。直以來(lái),中國的城市化都奉行限制大城市、適度發(fā)展中小城市、大力發(fā)展小城鎮的戰略,實(shí)踐證明,這一戰略是存在問(wèn)題的,是違背城市化發(fā)展的客觀(guān)規律的。新城市化戰略強調以大城市為依托,以中小城市為重點(diǎn),而放棄了“大力發(fā)展小城鎮”的提法;尤其是新的城市化戰略對不同規模城市和小城鎮的功能定位做出了科學(xué)界定,提出了各級城市基礎設施建設一體化和網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展的目標,既符合城市化發(fā)展的客觀(guān)規律,又充分體現了保障和改善民生的戰略目標。是重提農業(yè)現代化,賦予新農村建設實(shí)質(zhì)性?xún)热??！督ㄗh》提出,要把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重提高農業(yè)現代化和農民生活水平,建設農民幸福生活的美好家園。新農村建設的內涵更加豐富充實(shí),力避形式主義的口號。特別重要的是,《建議》要求完善城鄉平等的要素交換關(guān)系,促進(jìn)土地增值收益和農村存款主要用于農業(yè)農村,這是對一個(gè)時(shí)期以來(lái)以侵害農民利益和損害農村發(fā)展為代價(jià)的土地城市化和抽汲農村金融資源等偏重城市和其他強勢社會(huì )階層利益的做法的否三是對理順收入分配秩序有新的提法,這就是強調居民收人增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,初次分配和再分配都要處理好V凵中國煤化工都是非常重要的,對于改善中國收入分配結構具有戰略意義CNMH四是對社會(huì )保障體系建設提出了新的要求?！督ㄗh小傻休本、多層次、可持續方針外,特別提出實(shí)現基礎養老金的全國統籌和跨省可接續。新近頒布的《社會(huì )保險法》要求實(shí)現2失業(yè)保險、工傷保險、醫療保險等重要險種的省級統籌,這些要求的落實(shí)必將為中國建設統一的社會(huì )保障體系奠定基礎。五是要求各級領(lǐng)導干部樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗的實(shí)績(jì)。一直以來(lái),我們強調實(shí)踐的檢驗但忽視了人民的檢驗,一些地方的干部甚至把黨和政府的利益與人民的利益對立起來(lái)提出“為黨的利益說(shuō)話(huà)還是為百姓利益說(shuō)話(huà)”這樣荒唐的問(wèn)題,在暴力征地拆遷時(shí)遵循被征地被拆遷者“不要跟政府講道理跟政府講道理就是與政府對抗,與政府對抗就是惡”這樣的霸道邏輯。他們的這種作為可能把房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)起來(lái)了,把城市擴大了,把政府的土地財政增加了,但同時(shí)也把人民給傷害了,是經(jīng)不起人民的檢驗的。一些地方的發(fā)展不顧環(huán)境的約束,對資源進(jìn)行掠奪性開(kāi)發(fā),這些做法可能提高了當下的經(jīng)濟發(fā)展水平,但對環(huán)境和資源條件造成了破壞性的影響遺禍子孫,是經(jīng)不起歷史檢驗的。因此,我們必須把實(shí)踐的檢驗、人民的檢驗和歷史的檢驗統一起來(lái)二、中國三十年民生發(fā)展的主要成就民生建設是一個(gè)內涵廣泛的議題,但大體可以概括為六個(gè)方面即基本民生、社會(huì )事業(yè)社會(huì )保障、社會(huì )結構、社會(huì )組織和資源投入。30多年來(lái),中國民生事業(yè)在這六個(gè)方面都取得了巨大進(jìn)展和成就?？偨Y30多年來(lái)中國民生建設的巨大進(jìn)展,將能極大地鼓舞更好地推動(dòng)民生建設的信心。(一)基本民生的發(fā)展基本民生的含義,在不同的學(xué)者看來(lái),有不同的內涵,但就業(yè)、收入、消費和反貧困應當是其中四個(gè)不可或缺的方面。此外,居民家庭財富不斷增長(cháng),也是民生發(fā)展的重要表現1.勞動(dòng)就業(yè)。就業(yè)是民生之本。30多年來(lái),促進(jìn)就業(yè)一直是改革開(kāi)放發(fā)展的一項重要工作。最初的城鎮改革,就是迫于就業(yè)的壓力,允許城鎮勞動(dòng)力從事個(gè)體勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng);農村經(jīng)濟體制改革,也有解決農村勞動(dòng)力廣泛存在的隱性失業(yè)問(wèn)題,允許農民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、從事集市貿易和販運活動(dòng),以及舉辦鄉鎮企業(yè)。20世紀90年代以來(lái),非公有經(jīng)濟大規模發(fā)展,拓寬了全社會(huì )勞動(dòng)就業(yè)渠道。30多年來(lái),中國城鄉就業(yè)不斷增加,年均增長(cháng)221%。2.居民收入。民生的發(fā)展,就業(yè)的增長(cháng),其突出的表現就是城鄉居民收入的增長(cháng),沒(méi)有居民收人的增長(cháng),民生建設就是一句空話(huà)。30多年來(lái),中國城鄉居民的收入增長(cháng)也是有目共睹的。據統計1978-2009年,全國城鎮居民家庭人均可支配收入從343.3元增加到17174.65元,農村居民家庭人均純收入從133.6元增加到5153.2元,按照不變價(jià)計算,都增長(cháng)了近8倍,年均分別增長(cháng)733%和7.18%3.居民消費。消費是民生發(fā)展的一個(gè)甚至比收入更重要的指標,因為消費水平的提高不僅意味著(zhù)人民生活水平的提高,也意味著(zhù)對經(jīng)濟發(fā)展的推動(dòng)。統計表明,1978-2009年,我國城鎮居民生活消費支出恩格爾系數從57.6%下降到36.5%整體進(jìn)入寬裕階段;農村居民生活消費支出恩格爾系數從67.7%下降到41.0%,整體進(jìn)入小康階段。4.反貧困。一直以來(lái),中國反貧困的主題是反農村貧困。改革開(kāi)放初年,中國農村人口的貧困發(fā)生率高達30%多。通過(guò)30多年的努力,農村貧困人口大幅度減少,貧困發(fā)生率顯著(zhù)下降,按照舊的貧困線(xiàn)測量,2007年農村貧困人口比重為1.6%;按照新的貧困標準,2009年貧困發(fā)生率為36%。5.居民財富增長(cháng)。30年來(lái),中國城鄉居民家庭財富普遍增長(cháng)?？梢杂米》織l件的改善和銀行居民存款規模來(lái)測量這種增長(cháng)。1978年城鎮居民人均住房建筑面積僅為67平方米,到2006年增加到27.1平方米,增長(cháng)3倍。1978年,農村居民人均住房建筑面積為8.1平方米,到2009年增至33.6平方米,增長(cháng)3.1倍。城鄉居民的儲蓄存款方面,1978年時(shí)僅為210.6億元,2009年增至260771.7億元,人均儲蓄存款則從21.9元增至近2萬(wàn)元。(二)社會(huì )事業(yè)發(fā)展般而言教育科學(xué)文化和衛生都屬于社會(huì )事業(yè)范疇中國煤化工教育和醫療衛生事業(yè)是更為直接地關(guān)涉民生的社會(huì )事業(yè)。CNMHG從教育發(fā)展來(lái)說(shuō)經(jīng)過(guò)30多年的努力中國九年義務(wù)制教骨基本普及,同等教育毛入學(xué)率超過(guò)23%。文盲率顯著(zhù)下降粗文盲率從1990年的15.88%下降到2007年的7.17%;15-45歲人口文盲率從1990年的10.38%下降到2004年的222%從醫療衛生事業(yè)方面來(lái)說(shuō),也取得了顯著(zhù)的進(jìn)步。到2007年全國醫療機構床位數達到370萬(wàn)多張,衛生機構人員數達到59萬(wàn)余人。到200年,全國90%左右的農村社區擁有醫療點(diǎn)。全國孕產(chǎn)婦死亡率從1990年的8.89/10000下降到2007年的3.66/100004新生嬰兒死亡率從1991年的33.1%下降到2007年的10.7%。人均預期壽命從1981年的67.8歲延長(cháng)到2005年的72.6歲。(三)社會(huì )保障中國社會(huì )保障事業(yè)的發(fā)展,經(jīng)歷了改革傳統的單位化保障體制、建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟體制相聯(lián)系的新型社會(huì )保障體制的歷程逐步形成了基本的社會(huì )保障體系,包括力圖覆蓋全體人民的社會(huì )保險體系和針對特殊人群的社會(huì )救助體系。社會(huì )保險體系主要由養老保險、醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等五大險種組成;社會(huì )救助體系則由最低生活保障、五保救助、殘疾人救助、困難救助、災難救助、醫療救助、貧困學(xué)生救濟(助學(xué))等各種各樣的社會(huì )救助和救濟組成20多年來(lái),中國城鎮基本養老保險、城鎮基本醫療保險、城鄉最低生活保障制度發(fā)展迅速。據統計,1989-200年,城鎮基本養老保險(包括城鎮居民基本養老保險和城鎮職工基本養老保險)參保人數從5710萬(wàn)人增加到23549.9萬(wàn)人;1994-2009年城鎮職工基本醫療保險參保人數從374.6萬(wàn)人增加到16410.5萬(wàn)人,失業(yè)保險參保人數從7968.0萬(wàn)人增至12715.5萬(wàn)人,工傷保險參保人數從182.1萬(wàn)人增至14895.5萬(wàn)人,生育保險參保人數從915.9萬(wàn)人增至10875.7萬(wàn)人。與此同時(shí),農村新型合作醫療制度重新實(shí)現對農村居民的全面覆蓋,2009年農村人口參加新型農村合作醫療的人數達8.33億,其中759億人次獲補償。農村基本養老保險制度開(kāi)始建立,2009年全國農村有2016.6萬(wàn)人參加農村基本養老保險,總計達到7273萬(wàn)人。各種社會(huì )救助事業(yè)補助解決了絕大多數需要救助的貧困群體的難題特別是最低生活保障制度的建立,為生活困難人口提供了基本的保障。從統計上看,城鎮居民最低生活保障覆蓋人數從1996年的84.9萬(wàn)人增至200年的2345.6萬(wàn)人;農村最低生活保障覆蓋人數從2001年的304.6萬(wàn)人增至4760萬(wàn)人,城鄉都基本實(shí)現應保盡保。2008年以后逐步建立起來(lái)的義務(wù)教育免費制度和貧困大學(xué)生助學(xué)制度,則為廣大貧困學(xué)子解決上學(xué)難的問(wèn)題提供了很大的幫助。(四)社會(huì )結構調整社會(huì )結構調整雖然看起來(lái)是一個(gè)宏觀(guān)社會(huì )發(fā)展問(wèn)題但是社會(huì )發(fā)展理論認為,人民福利的共同增長(cháng)和社會(huì )結構的現代化發(fā)展是社會(huì )發(fā)展和社會(huì )建設的兩個(gè)最重要方面。合理的社會(huì )結構不僅為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了結構基礎,也為廣大公民個(gè)人發(fā)展提供了結構條件。社會(huì )結構是否合理,突出地表現為結構的開(kāi)放性和社會(huì )中間階層的成長(cháng)。結構的開(kāi)放性為每個(gè)社會(huì )成員的社會(huì )流動(dòng)提供了機會(huì )和空間,社會(huì )中間階層的成長(cháng)為縮小各種社會(huì )差距奠定了結構基礎。在工業(yè)化、市場(chǎng)化和城市化進(jìn)程中,現代社會(huì )結構逐漸成長(cháng)。測量現代社會(huì )結構有很多維度,對于民生發(fā)展來(lái)說(shuō),最重要的是城鄉結構就業(yè)和職業(yè)結構以及社會(huì )階層結構。30多年來(lái),中國的城市化進(jìn)程不斷加速,常住人口的城市化率不斷提高。1978年,全國人口城鎮化率僅為17.92%,到2009年這一比率提高至46.59%,城鄉結構得到改善。就業(yè)和職業(yè)結構的變化也鼓舞人心。從就業(yè)結構來(lái)說(shuō),三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)構成不斷調整第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷下降,第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重不斷上升。據統計,1978年,第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結構為70.5:17.3:12.2,到2009年調整為38.1:27.8:34.1。大體上可以說(shuō),中國的就業(yè)結構已經(jīng)發(fā)展到工業(yè)化中期階段。從職業(yè)結構來(lái)說(shuō),體力半體力職業(yè)比重顯著(zhù)下降,非體力類(lèi)職業(yè)比重明顯上升。另?yè)y計,從1982年到2005年,全國體力半體力類(lèi)職業(yè)比重下降了244個(gè)百分點(diǎn),非體力類(lèi)職業(yè)比重則上升18.8個(gè)百分點(diǎn)社會(huì )階層結構變化主要表現為社會(huì )階層進(jìn)一步分化,出現多個(gè)新的社會(huì )階層,中國的社會(huì )階層結構初步具備了現代社會(huì )階層結構的主要成分?；谥袊袊夯ぶ窌?huì )結構變遷研究》課題組提出的社會(huì )階層劃分標準(陸學(xué)藝,2002),利CNMHG查數據以及其他相關(guān)部門(mén)的統計數據,我們測算出2005年十個(gè)社會(huì )階壇的樹(shù)取,如圖1所示。果證明了我們關(guān)于中國社會(huì )階層結構現代化變遷趨勢的判斷。另外如果以現代社會(huì )職業(yè)地位為標準來(lái)劃分,利用2008年中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)研究所進(jìn)行的全國綜合社會(huì )調查數據我們估計到2008年時(shí),中國社會(huì )中間階層的比重已經(jīng)超過(guò)26%。中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)所《中國社會(huì )結構變遷研究》課題組的經(jīng)驗研究發(fā)現,2001年中國社會(huì )中間階層的比重大約為15%;該課題組還預計此后中國社會(huì )中間階層的比重將以每年增加一個(gè)百分點(diǎn)以上的速度擴張(陸學(xué)藝,2002)。應當說(shuō)這一判斷是基本準確的。據此我們可以預測再過(guò)15到20年,中國社會(huì )將形成社會(huì )中間階層占人口半數以上的規模。罔家與社會(huì )警理看0.46經(jīng)理人員0.58私譽(yù)企業(yè)主1.00專(zhuān)業(yè)拔水人員5.59辦事人員商業(yè)服務(wù)業(yè)員工產(chǎn)業(yè)工人1500農業(yè)芬動(dòng)者圖12005年中國社會(huì )階層結構(%★料來(lái)源:根據2005年全國1%人口抽樣調查數據以及2005年國家工商行政管理總局關(guān)于個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)主的統計敷據測算(五)組織結構調整中國社會(huì )的宏觀(guān)組織架構在改革開(kāi)放以來(lái)也發(fā)生了深刻變化,突出表現是國家組織的機構改革市場(chǎng)經(jīng)濟組織的快速發(fā)展城鄉基層社區自治組織的調整以及民間社會(huì )組織的發(fā)育逐步形成現代意義上的國家市場(chǎng)和社會(huì )三大部門(mén)共同發(fā)展的組織化格局。特別值得關(guān)注的是各種社會(huì )組織(包括社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì ))的發(fā)展,其已經(jīng)從20世紀80年代初期的幾千個(gè)增長(cháng)到00年的43.1萬(wàn)個(gè)。這種變化對于民生發(fā)展的意義在于,廣大民眾獲得了迫求個(gè)人經(jīng)濟利益的廣泛空間社會(huì )管理和社會(huì )自我服務(wù)獲得更加合理的組織化基礎。(六)民生建設和社會(huì )發(fā)展投人民生建設是需要資源投入的,尤其是公共資源的投入。改革開(kāi)放以來(lái)中國的公共資源隨著(zhù)經(jīng)濟的長(cháng)期持續快速發(fā)展而不斷增長(cháng),具備了大力投入民生建設的客觀(guān)條件,1978年全國財政收入僅為11323億元,2010年增加到83080億元。國家財政對民生建設的投入,在走過(guò)一端彎路之后,也迅速增長(cháng),例如以社會(huì )文教支出為口徑統計的國家社會(huì )發(fā)展支出占國家財政支出的比重,從1978年的13.1%上升到了200年的268%,這為民生建設和發(fā)展提供了越來(lái)越多的資源保障。三、影響中國民生建設的若干問(wèn)題和挑戰經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展,中國的民生建設在取得巨大進(jìn)展的同時(shí)面臨著(zhù)許多重大問(wèn)題和挑戰。綜合各方面的研究,其中有七種深層次的問(wèn)題值得我們高度關(guān)注(一)勞動(dòng)就業(yè)壓力持續存在就業(yè)結構不甚合理就業(yè)問(wèn)題突出表現在以下方面。首先失業(yè)持續處于上升趨勢登記失業(yè)率經(jīng)過(guò)20世紀80年代初期的下降以后,從1985年起總體處于上升的過(guò)程之中,而各方面的調查結果更是表明,實(shí)際的失業(yè)率明顯比登記失業(yè)率高(見(jiàn)圖2)。勞動(dòng)力總體過(guò)剩與結構性短缺問(wèn)題并存,多年來(lái)的全國勞動(dòng)力市場(chǎng)監測結果表明擁有專(zhuān)業(yè)技能和技術(shù)職稱(chēng)的勞動(dòng)力的市場(chǎng)V凵中國煤化工與求職人數之比在1-4之間波動(dòng);而非熟練勞動(dòng)力的市場(chǎng)供給仍然過(guò)CNMHG之比往往低于05。與此同時(shí),經(jīng)濟增長(cháng)的就業(yè)增長(cháng)彈性卻趨于下降。從統計上看,118-198y平,國內生產(chǎn)總值(GDP)每增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)年均就業(yè)增長(cháng)達到142萬(wàn)人左右,1991-2000年期間降至74萬(wàn)人左右,2001-2009年期間降至68萬(wàn)人,尤其是在2005-2009年更是下降到52萬(wàn)人。勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域的另一個(gè)重大問(wèn)題是農民工所遭遇的各種社會(huì )排斥問(wèn)題,尤其是新生代農民工的社會(huì )融合問(wèn)題已經(jīng)引起了社會(huì )各界的高度關(guān)注。大學(xué)生就業(yè)難也已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì )問(wèn)題據調查,近年來(lái),大學(xué)生畢業(yè)后基本實(shí)現完全就業(yè)需要5年時(shí)間。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上,大學(xué)畢業(yè)生的崗位空缺與求職人數之比不到0.8。200登記失業(yè)人數(月人登記失業(yè)率(%)調查失業(yè)率(%)圖2中國的失業(yè)問(wèn)題資料來(lái)源:《中國統計年鑒》(歷年);2008年的調查失業(yè)率根據中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)研究所2008年進(jìn)行的全國綜合社會(huì )調查數據計算(二)收人和消費不平等程度不斷提高收入和消費不平等的問(wèn)題,突出表現在這樣幾個(gè)方面。一是城鄉收入差距不斷拉大,目前進(jìn)人膠著(zhù)狀態(tài)。據統計,1978-1985年期間是中國城鄉居民收入差距趨于縮小的階段,城鎮居民家庭人均可支配收入與農村居民家庭人均純收人之比從257下降到1.86;從1986年起,這一比值便不斷攀升,到2007年達到3.33,此后在這一高位水平上小幅波動(dòng),城鄉居民收入差距的變動(dòng)處于膠著(zhù)狀態(tài)二是區域收入不平等難以縮小。據統計,從城鎮來(lái)看,1995年中國東部、中部與西部的居民家庭可支配收入之比為1.34:0.99:1(以西部為1,下同),到2008年變化為149:1:1;從農村來(lái)看,三大地區的居民家庭人均純收人之比,在1995年時(shí)為2.19:1.26:1,到2008年變化為1.92:1.29:1。三是初次分配不合理。勞動(dòng)者報酬占國內生產(chǎn)總值的比重在1996年達到峰值,為53.4%,此后趨于下降,目前已經(jīng)降至40%以下同發(fā)達國家的這一比重相比差距明顯。四是階層收入差距嚴重,導致全社會(huì )總體不平等程度不斷提高多項全國性抽樣調查研究表明,目前全國收入分配基尼系數可能接近甚至超過(guò)05;隨著(zhù)總體收入差距的拉大,居民收入流動(dòng)也出現兩極化趨勢,例如,根據由美國國家衛生研究所、卡羅來(lái)納人口中心、中國疾病控制和預防中心共同資助進(jìn)行的6次追蹤調查數據(CHNS)以及中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)研究所2008年進(jìn)行的全國綜合社會(huì )調查數據,從1988年到2007年,收入最低的10%的人口占有的收人份額,從1.39%下降到0.70%;而收入最高的10%的人口占有的收入份額,則從2783%攀升至42.82%。前者與后者之比,則從1:20演變?yōu)?:61,出現兩級分化的趨勢(陳光金,2010a)。分析其中原因,市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的初次分配不平等扮演了最重要的角色,相關(guān)制度改革不徹底也起了不可忽視的作用(陳光金,2010b)。在收入不平等程度較大的情況下,城鄉居民消費差距也保持在較高水平上,尤其是2001年以來(lái),城鎮居民家庭人均生活消費支出始終是農村居民家庭人均生活消費支出的3倍以上?？偟恼f(shuō)來(lái),收入不平等不僅影響民生,也影響有效消費需求的增長(cháng),從而不利于國民經(jīng)濟的發(fā)展,導致其對出口和投資的依賴(lài)過(guò)大(三)社會(huì )結構與經(jīng)濟結構不協(xié)調蘊含著(zhù)對社會(huì )公平的挑戰盡管中國的社會(huì )結構已經(jīng)有了很大的發(fā)展,現代社會(huì )結構的雛形已經(jīng)呈現,但結構性問(wèn)題仍然顯著(zhù)存在,影響著(zhù)中國杜會(huì )的發(fā)展和民生的建設。這種不合理突出表現在這樣幾個(gè)方面。一是城鄉結構仍不合理人口城市化水平滯后于工業(yè)化水平。一方V山中國煤化工重仍然遠遠高于第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重并且兩個(gè)比重之間的差距還呈擴CNMHG重與農業(yè)產(chǎn)值比重之比僅為199:,200年上升到384:1,2004年降至.,平里又卿提高,2009年達到37:1,這種狀況可以說(shuō)是造成較大的城鄉收人差距的決定性因素;另一方面是統計上表現出來(lái)的農6村人口城鎮化很不完全,比較按照常住情況統計的城鎮化水平與按照戶(hù)籍計算的非農戶(hù)籍人口比重,結果表明,兩者之間的差異也是逐年擴大。根據《中國統計年鑒》的數據,這兩種比重的差額,從1983年的27個(gè)百分點(diǎn)上升到2008年的15個(gè)多百分點(diǎn),也就是說(shuō)在目前有大量不擁有非農業(yè)戶(hù)籍的農村進(jìn)城人口被統計為城鎮人口,但他們并不擁有與城鎮居民平等的經(jīng)濟社會(huì )權利。這是中國城市化進(jìn)程中存在的一個(gè)重大問(wèn)題。二是中國經(jīng)濟的工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入中期階段,而中國社會(huì )階層結構大體還處于工業(yè)化初期階段社會(huì )的水平,階層結構存在中下層和底層規模過(guò)大的問(wèn)題,社會(huì )中間階層規模過(guò)小,不足以起到調節收入分配不平等的作用。有學(xué)者估計,目前中國社會(huì )結構的現代化調整大體落后于經(jīng)濟結構的現代化調整約15年(陸學(xué)藝,2010)。三是近年來(lái)的許多研究表明,中國社會(huì )結構的開(kāi)放性在經(jīng)歷了20世紀90年代中期以前的強化進(jìn)程之后,從90年代中期起又出現了弱化的趨勢,社會(huì )流動(dòng)機制的合理化進(jìn)程受到阻礙,不同社會(huì )群體的發(fā)展機會(huì )獲得也存在若干不平等問(wèn)題。(四)公共服務(wù)供給和社會(huì )保障體系建設中存在不公平問(wèn)題在中國的社會(huì )保障體系建設和公共服務(wù)供給中,廣泛地存在著(zhù)不平等、不公平的問(wèn)題。突出表現在以下幾個(gè)方面。一是城鄉公共教育資源配置不平等程度有所下降,但仍不可忽視。例如根據國家財政部和教育部提供的統計數據,現階段城鄉中小學(xué)生預算內生均經(jīng)費差異仍然比較顯著(zhù)在義務(wù)教育階段落實(shí)免費政策以后,城鄉教育的主要差距將轉向教育質(zhì)量的差距。二是城鄉衛生資源配置的均等化水平需要提升。例如城市與縣域每千人擁有衛生技術(shù)人員數之比,在2000年以前是下降的,但此后有所上升,到2008年仍然達到25:1;城鄉人均衛生事業(yè)經(jīng)費差距也仍然較大,兩者之比大約為2:1。三是社會(huì )保障覆蓋面尚待提高,不同社會(huì )保障制度的整合壓力較大。筆者根據《中國統計年鑒》數據進(jìn)行計算的結果表明,目前,中國的養老保險醫療保險失業(yè)保險、工傷保險和生育保險這五大社會(huì )保險險種的綜合覆蓋面大概為40%左右。在社會(huì )保險制度的整合方面存在很多難題,例如城鄉養老保險和醫療保險是分設的,農民工參加城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險還非常困難;國家機關(guān)和事業(yè)單位的養老保障和醫療保險也與其他單位分設,等等。這種狀況在學(xué)術(shù)界被稱(chēng)為“碎片化”現象(鄭秉文,2009)。從國際經(jīng)驗看,過(guò)于碎片化的社會(huì )保障系統將導致嚴重的社會(huì )問(wèn)題。四是城鄉轉移支付存在不平等的問(wèn)題,成為城鄉收入差距形成的重要原因。根據《中國統計年鑒》提供的數據計算,在城鄉居民收入結構中,轉移性收入所占比重也表現出城鎮高于農村的趨勢,城鎮居民收入結構中的轉移性收入所占比重與農村居民收入中的這一比重之比在2003年達到峰值21.8:1,此后出現下降趨勢,但直到2009年仍然高達13:1?？紤]到農村居民收入遠低于城鎮居民收入水平的客觀(guān)狀況,可以想見(jiàn),城鄉居民獲得的轉移性收入的絕對差距將會(huì )比這種相對差距更加突出。結果原本應當起到縮小收入差距作用的轉移支付,目前仍在起著(zhù)相反的亦即擴大收入差距的作用。除了制度設計上存在種種問(wèn)題之外,政府的社會(huì )公共服務(wù)支出水平仍然偏低是一個(gè)重要的原因。根據《中國統計年鑒》提供的數據進(jìn)行計算的結果表明,2008年中國公共財政支出中,教育、醫療衛生、社會(huì )保障與勞動(dòng)以及城鄉社區事務(wù)支出占CDP的比重僅為7.5%,200年提高到7.9%。與此形成鮮明對照的是據經(jīng)合組織統計,2005年經(jīng)合組織26國公共財政社會(huì )凈支出相當于國民總收入的比重平均為25.5%。(五)社會(huì )管理體制改革滯后,民主參與亟待加強近年來(lái),中央一直都在強調改革中國社會(huì )管理體制,廣泛動(dòng)員社會(huì )參與,但社會(huì )管理體制改革的現實(shí)進(jìn)程仍然滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。城鄉管理體制亟待進(jìn)行重大改革,城鄉公民權利不平等問(wèn)題亟需盡快解決;基層社區自治需要進(jìn)一步完善社區居民民主管理社區事務(wù)的權利需要強化,農村社區尤其如此;社會(huì )組織發(fā)展面臨各種體制機制障礙,中國社會(huì )組織密度明顯低于許多國家的水平,例如有資料顯示,目前在美國英國、加拿大等國家每十萬(wàn)人口擁有社會(huì )組織數少則幾百個(gè)、多則上千個(gè),連印度也超過(guò)100個(gè),而中國目前僅為30個(gè)左右(陸學(xué)藝,2010)。另外,中國的社會(huì )捐助和志愿投入管理體制也相對僵化,不利于動(dòng)員社會(huì )資源參中國煤化工(六)其他不利于改善民生或者影響社會(huì )公平的重大CNMHG還有幾個(gè)重大問(wèn)題,對于中國保障和改善民生來(lái)說(shuō)需安要普解認具厘刈。一是公共財政體制在資源配置方面存在較為重大的不合理問(wèn)題包括資源配置自身的結構不合理、政府各層級之間的配置不合理以及國家與社會(huì )之間的配置不合理的問(wèn)題。二是政府轉變職能的改革滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)需要,現行的政績(jì)觀(guān)與科學(xué)發(fā)展觀(guān)還存在很大程度的不一致,政府利益與民眾利益在現實(shí)中存在這樣那樣的不應當存在的沖突。三是一些利益集團過(guò)于強勢,缺乏有效的制衡,對保障和改善民生的發(fā)展進(jìn)程不同程度地形成阻礙,突出表現在勞資關(guān)系調節、收入分配秩序調整、征地拆遷、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和其他物價(jià)調整以及社會(huì )保險體系的發(fā)展等方面,強勢利益集團的影響日益凸顯。當然,全球化進(jìn)程對中國民生發(fā)展的不利影響也不容忽視。(七)社會(huì )矛盾沖突增加,社會(huì )和諧穩定形勢不容樂(lè )觀(guān)現階段,中國已經(jīng)進(jìn)入社會(huì )矛盾多發(fā)期,這不僅僅是因為中國的人均GDP已經(jīng)達到3000美元(2010年突破4000美元),整體進(jìn)入中低收入國家行列,更是因為上述各種民生問(wèn)題和民生相關(guān)問(wèn)題的廣泛存在?，F階段中國的社會(huì )矛盾突出表現在這樣幾個(gè)方面:勞資沖突事件不斷增長(cháng),目前始終在高位增長(cháng),并且走向集體行動(dòng)的趨勢更加明顯;干群矛盾加劇,這不僅是民生矛盾的反映,也嚴重影響著(zhù)政府的社會(huì )合法性和公信力的提升;各種腐敗問(wèn)題繼續多發(fā),進(jìn)一步影響著(zhù)政府的社會(huì )合法性和社會(huì )公信力,也對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成不利影響;社會(huì )安全形勢嚴峻社會(huì )犯罪在高位變動(dòng)食品藥品安全事故不斷環(huán)境安全問(wèn)題經(jīng)過(guò)多年積累進(jìn)入爆發(fā)式發(fā)生的階段。因此,群體性事件也頻繁發(fā)生,目前在每年數萬(wàn)起的水平上變動(dòng),而且規模不斷擴大,并呈現出新的特征,難以應對。還有網(wǎng)絡(luò )輿論也風(fēng)起云涌四、從國際比較的視角看推進(jìn)民生建設的進(jìn)路(一)一些國際經(jīng)驗關(guān)于民生問(wèn)題的國際經(jīng)驗,應當說(shuō)是非常豐富的。當然,國際上并沒(méi)有與中國的民生概念相當的概念,但它們在促進(jìn)民生發(fā)展方面的許多政策舉措,大多取得了良好的成效值得我們借鑒。這里主要介紹發(fā)達國家的一些做法。概括起來(lái),發(fā)達國家在促進(jìn)民生發(fā)展方面的主要做法,包括這樣幾個(gè)方面。一是推進(jìn)政治民主法治,促進(jìn)公民權利發(fā)展。民主法治可以有不同的制度安排和實(shí)現途徑,但核心問(wèn)題是約束公共權力,確保公共權力為民眾的利益服務(wù),保障民眾的權利得到實(shí)現。當然,在現代政黨政治的影響下,不同的政黨可能代表著(zhù)不同社會(huì )階層和群體的利益,但民主和法治的體制機制,使得它們難以過(guò)分維護其所代表的社會(huì )階級和群體的權利和利益而損害其他社會(huì )階級和群體的權利和利益。另外,社會(huì )的廣泛參與也是政治民主的構成要件。發(fā)達國家的經(jīng)驗是,讓社會(huì )廣泛自我組織起來(lái),民間非營(yíng)利部門(mén)因此得到巨大發(fā)展,公民社會(huì )組織架構基本形成,政府、市場(chǎng)和社會(huì )三大部門(mén)三足鼎立。二是不斷轉變政府職能,努力建設公共財政。服務(wù)型政府已經(jīng)成為發(fā)達國家政府的普遍模式,與此相關(guān)的,也基本實(shí)現了從政府財政向公共財政的轉變。公共財政的核心,就是在不斷降低政府行政成本和經(jīng)濟建設支出的前提下,擴大社會(huì )發(fā)展支出,公共財政投人的主要目標就是推進(jìn)社會(huì )發(fā)展和民生福利三是推進(jìn)集體協(xié)商促進(jìn)勞資和諧。當然,不同的國家也有不同的做法,有的國家甚至并不贊成集體協(xié)商制度。但大多數發(fā)達國家在推進(jìn)集體協(xié)商、促進(jìn)勞資和諧方面,還是幾乎不遺余力的,最典型的是北歐模式的勞資關(guān)系協(xié)調機制。美國有所不同,對工會(huì )力量采取壓制措施這是與美國的建國歷程和意識形態(tài)取向密切相關(guān)的,但即使如此,美國工會(huì )的力量也不容忽視例如勞聯(lián)產(chǎn)聯(lián)就是美國政府也不敢得罪的工會(huì )組織。另外,其民間組織力量發(fā)達,其中相當一部分服務(wù)于為各種社會(huì )群體維權,對于調節勞資關(guān)系也有一定的作用四是強化政府監管,促進(jìn)社會(huì )安全。尤其是在社會(huì )安全方面發(fā)達國家政府的監管是非常嚴格的,食品藥品安全、環(huán)境安全等,一直是發(fā)達國家政府的監管重心所在。五是理順?lè )峙潢P(guān)系,促進(jìn)社會(huì )公平。盡管發(fā)達國家基中國煤化工制度,對效率的追求是這些國家的最重要的考量之一,但它們并不忽視段時(shí)間以來(lái),發(fā)達國家社會(huì )對公平都有明確的制度和政策保障?？偟膩?lái)CNMH進(jìn)社會(huì )公平的三種機制,這就是經(jīng)濟增長(cháng)尤其是經(jīng)濟結構調整杋制,包括就業(yè)結構調整等;國家調控機制,主要是稅收調節機制和轉移支付調節機制;社會(huì )調節機制,主要是各種社會(huì )利益主體享有大致平等的參與收入分配決定的權利,并有相應的體制作為保證,例如前面提到的集體協(xié)商制度和機制。六是調整社會(huì )結構,擴大社會(huì )中間階層規模。應該說(shuō)社會(huì )階級階層結構的調整,并不是政府認為努力能夠做到的事情但是政府在這個(gè)方面也不是毫無(wú)用武之地,最主要的是,發(fā)達國家政府在建立相關(guān)制度方面的舉措,是有利于社會(huì )結構的開(kāi)放和保持一定水平的社會(huì )流動(dòng)的。例如,無(wú)論是在城市化進(jìn)程中,還是在教育事業(yè)發(fā)展中政府都很少設置制度性的障礙和身份化的社會(huì )區隔。尤其在教育領(lǐng)域很少提出教育產(chǎn)業(yè)化這樣的主張,公立教育即使在美國也仍然是占主導地位的教育體系,在私立教育中營(yíng)利也不是主要目的。七是建設福利國家,完善社會(huì )保障。自從德國的俾斯麥在19世紀末建立工傷保險制度以來(lái),發(fā)達國家的社會(huì )保障制度建設經(jīng)歷了近一個(gè)半世紀的歷程然而發(fā)展最快的時(shí)期也就是二戰后的三十年。目前,發(fā)達國家的社會(huì )保障制度形成了三種模式,即盎格魯一撒克遜模式(美英)、斯堪的納維亞模式(北歐)和萊茵模式(西歐大陸),不管是哪種模式,共同的特征都是建立廣泛覆蓋的社會(huì )保險體系,差別可能主要在于責任分擔方式和籌資模式有所不同(艾斯平一安德森,2003)在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,上述經(jīng)驗都是比較成功的。違反這些經(jīng)驗,一般而言都難以達到保障和改善民生的目標,在世界銀行或美國主導下形成的拉美陷阱以及最近30年來(lái)在新自由主義意識形態(tài)主導下的英美經(jīng)濟社會(huì )改革,都是典型的力證(克朗普頓,2011)。美國在奧巴馬上臺以后采取的一系列新改革措施,包含著(zhù)解決新自由主義意識形態(tài)造成的社會(huì )問(wèn)題的努力。(二)關(guān)于推進(jìn)中國民生建設的框架構想迄今為止,我們關(guān)于民生建設的理解,基本還是集中在民生建設的基本方面。然而,總結發(fā)達國家的一些經(jīng)驗,我們需要有一種科學(xué)合理的民生建設框架設計。中國的改革已經(jīng)進(jìn)入所謂深水區,繼續無(wú)條件地遵循“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的機制,恐怕會(huì )面臨很大的問(wèn)題。我們設想,可以從以下幾個(gè)方面對民生建設的框架進(jìn)行嘗試性的設計。一是確定民生建設的重點(diǎn)領(lǐng)域。有三個(gè)民生建設領(lǐng)域應當成為今后中國民生建設的重點(diǎn)領(lǐng)域:基本民生建設、社會(huì )安全建設和現代社會(huì )管理模式建設。二是民生建設的組織架構。如上所述,中國目前已經(jīng)初步形成政府、市場(chǎng)(經(jīng)濟組織)和社會(huì )(社會(huì )組織)三大部門(mén)格局。從國際經(jīng)驗看,中國民生建設的組織架構應當依托三大部門(mén)并存的格局來(lái)搭建。三是民生建設的資源保障。中國的民生建設要順利開(kāi)展并取得良好成效需要在公共資源、社會(huì )資源、人力資源和制度資源四個(gè)方面建構起科學(xué)有效的資源保障體系。四是當前以及今后一個(gè)時(shí)期中國民生建設的工作重心的確立。第一,政府職能進(jìn)一步轉型,將工作重心從單一經(jīng)濟建設轉向經(jīng)濟建設與社會(huì )建設并重,并盡可能多地側重社會(huì )建設,推動(dòng)民生事業(yè)發(fā)展。第二,開(kāi)展制度建設,這是落實(shí)工作重心調整的重要途徑。第三,建立和完善社會(huì )建設的組織架構形成三大部門(mén)分工合作的組織格局,逐步推動(dòng)社會(huì )建設和治理從第一部門(mén)“包打天下”的單一中心模式向三大部門(mén)共同參與的多中心模式轉變。第四,建設民生發(fā)展所需要的人才體系。第五,創(chuàng )新公共社會(huì )政策體系,作為聯(lián)結制度與實(shí)踐的邏輯環(huán)節。參考文獻:[]陳光金(2010a).中國收入不平等:U型變化與不穩定的未來(lái)[J].江蘇社會(huì )科學(xué),2010,(5)[2]陳光金(2010b).市場(chǎng)抑或非市場(chǎng):中國收入不平等成因實(shí)證分析[].社會(huì )學(xué)研究,2010,(6)[3]國家統計局.中國統計年鑒(歷年)[M].北京:中國統計出版社[4]陸學(xué)藝主編.當代中國社會(huì )階層研究報告[M].北京:社會(huì )科學(xué)文獻出版社,2002[5]陸學(xué)藝主編,當代中國社會(huì )結構[M.北京:社會(huì 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