進(jìn)入煤炭產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的特許僅設置

煤礦現代化2011年第1期_總第100期進(jìn)入煤炭產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的特許權設置康紀田(湖南婁底行政學(xué)院，湖南婁底417000)摘要《煤炭法》修改要設置準入制度,其方向不是為了市場(chǎng)競爭而提高產(chǎn)業(yè)集中度,而是為了保護環(huán)境、保護礦工健康與安全、實(shí)現可持續發(fā)展目標的“特許權”設置。將煤炭資源物權、可以開(kāi)采的特許權與實(shí)際開(kāi)采的采掘權三者分開(kāi)設立，突出特許權設置,以此構建煤炭資源開(kāi)發(fā)的基本制度體系。關(guān)鍵詞礦業(yè)煤炭資源特許權中圖分類(lèi)號: F205文獻標志碼: B文章編號: 1009-0797(2011 )01-0003-03應建立-種機制,當煤礦企業(yè)在健康安全、生態(tài)根據《憲基金項目:湖南省哲學(xué)社會(huì )科學(xué)資助,“依物環(huán)境等方面嚴重違法而必須對其進(jìn)行處罰時(shí)，或在國權二元結構 理論探索物權利用的限制"(09YBB185)家宏觀(guān)調控的安排下需要關(guān)閉時(shí),只處置市場(chǎng)主體的階段成果法》的規定,礦藏等自然資源都屬于國家所行為而不收繳其合法的物權。就像汽車(chē)行駛中的司機有,國家完全有權力調整煤炭資源的配置格局。這種違法一樣,最多吊銷(xiāo)駕駛證,而沒(méi)有違法的汽車(chē)仍然解釋在于偷換概念,將煤炭資源所有權的國家民事主歸屬于被處罰主體所有。進(jìn)人煤炭產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的特許權體與以權力強制調整的國家政權主體混為- -談,將已設置,就是這樣- -種機制。依法配置給礦山企業(yè)的排他性私人物權與沒(méi)有配置1全國性煤炭資 源整合運動(dòng)催生了特許權機制而初始界定為國家所有的全民物權不加區別。權力與權利及相互之間的邊界不清是引起社會(huì )爭議的主要上世紀90年代末以來(lái),為了適應經(jīng)濟的發(fā)展而原因。所以,學(xué)者指出:“礦業(yè)權屬于用益物權,按照用加快煤炭資源的開(kāi)采,結果導致煤炭開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的主體益物權法律制度，作為礦產(chǎn)資源的所有者國家或政出現過(guò)多、過(guò)亂和過(guò)散現象,不利于經(jīng)濟的可持續發(fā)府，不得隨意撒銷(xiāo)或收回已經(jīng)被依法設定的用益物展。于是，從2005年起在中國開(kāi)始實(shí)行煤炭資源整權”嗎。不經(jīng)平等協(xié)商而是利用行政手段收繳私人物合。到2009年底,山西省的煤炭資源整合基本上完成權,使人以為社會(huì )在向人治回歸。了政府的預期目標,走在了全國的最前列。礦產(chǎn)資源在全國進(jìn)行煤炭資源整合,是偶然過(guò)程中(市場(chǎng)整合的目標是多元化的,按照整合的政策安排和山西正常發(fā)展下可以避免)的- -種必然現象。但是,必然性省的運作現實(shí),其整合目標是合理布局、結構優(yōu)化、提的行為又觸犯了法治。理所當然的煤炭資源整合卻處高利用水平、提高產(chǎn)業(yè)集中度、保障健康安全和保護于兩難困境,應當從現行煤炭資源體制尋找原因。這生態(tài)環(huán)境等川。通常情況下,多元目標很難放在-個(gè)種體制在于政府許可煤炭企業(yè)進(jìn)人市場(chǎng)時(shí)將資源歸整合行為中完成,只能?chē)@著(zhù)其中的主要目標進(jìn)行整屬物權與行政許可授權合二為一,致使平等的私人物合。因此,實(shí)際整合中的主要目標是提高產(chǎn)業(yè)集中度權與強制的公權力兩種不同事物只有一個(gè)“ 身份證”，而增強企業(yè)競爭力。其整合的主要手段大多是指定兼即一個(gè)采礦許可證既是煤炭資源產(chǎn)權證又是市場(chǎng)準并,“由政府指定的幾大國有煤炭企業(yè)集團為兼并主人證?，F行體制下的采礦許可證形成的過(guò)程就是,通體,其他的煤礦為被兼并對象”四。被兼并的煤炭企業(yè)過(guò)招拍掛方式或協(xié)議方式獲得了特定儲量的煤炭資是在一種從上而下的計劃手段下退出市場(chǎng)的,其實(shí)他源以后,只要繳納了價(jià)款就發(fā)給采礦許可證。這從程們并不愿意被兼并。這與通常的資源整合不同,沒(méi)有序上看,拍賣(mài)的是煤炭資源物權;從結果上看,拍賣(mài)的發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)配置功能;主體退出市場(chǎng)時(shí),剩是公權力行為;結合起來(lái)看,公權力主體取代民事主余的煤炭資源、設備設施與礦區建筑等物權也被強行體實(shí)現了不同向的雙重目的。結果給煤炭資源整合或留在市場(chǎng),剝奪了自由處置權;留在市場(chǎng)的少數主體日常的行政處罰準備兩難選擇。因此，要撤回行政許悉數收集退出主體的物權,并憑借其政治優(yōu)勢和資本可權則不得不連物權- -起收繳,除非什么都不動(dòng)?，F優(yōu)勢繼續圈占新的資源,提高產(chǎn)業(yè)集中度的整合目標行煤炭資源體制說(shuō)明煤炭市場(chǎng)的進(jìn)人制度設置不合發(fā)展為走向資源壟斷的趨勢。理,因此有人提出應在《煤炭法》修改中設立市場(chǎng)準因而，煤炭資源整合受到眾多的爭議和質(zhì)疑,其人制度中國煤化工是,在市場(chǎng)準入制中尤其是被兼并企業(yè)的物權保護。剩余礦產(chǎn)資源的歸度設置YCNMH G"提高準人門(mén)檻的屬物權具有排他性的支配地位,《物權法》對此有明確目的在十提高產(chǎn)業(yè)集中度”。如果這樣的話(huà),《煤炭規定,那么政府隨意干涉私人物權并強制收繳,關(guān)系法》的修改只是從結構形式上進(jìn)-步完善,但不是制到中國的法治走向。對于強制收繳有一種解釋認為,度上的進(jìn)一-步建立和完善,因而仍然無(wú)法走出兩難處，3●煤礦現代化2011年第1期總第100期境?？偨Y煤炭資源整合的教訓和根據礦業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)當放在市場(chǎng)進(jìn)入管制上,政府經(jīng)過(guò)特別嚴格的審查程驗,“特詐權”的設置是煤炭產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)人制度的核心。序,只有那些開(kāi)采方式和預期行為符合法定要求的才2特許權設置屬于政府彌補市場(chǎng)不足的進(jìn)入允許其進(jìn)人煤炭資源開(kāi)采市場(chǎng)。這種市場(chǎng)進(jìn)人的事先管制就是特許權制度。有了明確歸屬的煤炭資源產(chǎn)管制權,必須經(jīng)過(guò)行政特許授權才可以開(kāi)采,是礦業(yè)發(fā)達《物權法》規定,煤炭資源所有權屬于物權,從煤國家關(guān)于礦業(yè)市場(chǎng)進(jìn)人的一-項基本制度。即使礦產(chǎn)資炭資源到煤炭產(chǎn)品，表現為物權的兩種連續狀態(tài),即源作為土地的組成部分而隨土地初始界定為私人所靜態(tài)的物權歸屬狀態(tài)和動(dòng)態(tài)的物權行使狀態(tài)。靜態(tài)的有的國家,也設置了嚴格的特許權制度。許多國家規煤炭資源歸屬權,是指該資源屬于誰(shuí)有權排他性支配定,未經(jīng)特許授權而擅自開(kāi)采的,無(wú)論是開(kāi)采誰(shuí)的礦的法律判斷，也是其他人不能干涉其支配權的明確。產(chǎn) 、是否獲得了礦產(chǎn)品,都構成犯罪。動(dòng)態(tài)的煤炭資源物權的行使,是指對業(yè)已明確歸屬物對于明確歸屬權的煤炭資源,授予開(kāi)采特許權,只能權的煤炭資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，主要是指開(kāi)采成煤炭產(chǎn)品;是該特定儲量的煤炭資源叮以開(kāi)采,還不是能夠實(shí)際動(dòng)態(tài)開(kāi)發(fā)具有廣泛的社會(huì )聯(lián)系和需要更多他人的權開(kāi)采。就相當于自己的汽車(chē)獲得了號牌和行駛證以利支持，這種廣泛的社會(huì )性要求開(kāi)發(fā)權利的社會(huì )化，后,要實(shí)際上路行駛,還要經(jīng)過(guò)駕駛許可的司機才行。即應當受到源自社會(huì )化目標的更多限制。將煤炭資源依法設立開(kāi)采煤炭的礦山企業(yè)就相當于持有駕駛證開(kāi)采過(guò)程分為靜態(tài)歸屬權和動(dòng)態(tài)行使權,是明晰政府的司機.按照企業(yè)資質(zhì)要求,可以開(kāi)采中國領(lǐng)域內任和市場(chǎng)邊界的前提。何-塊地方已經(jīng)獲得特許權的煤炭資源。煤炭歸屬過(guò)程的明確,是市場(chǎng)的配置功能并受私將煤炭資源物權、可以開(kāi)采的特許權以及實(shí)際開(kāi)法調整?！段餀喾ā芬幎ǖV藏屬?lài)宜?同時(shí)也規定采的采掘權分開(kāi)設立,不但能夠解決資源整合中的兩了國家所有權、集體和私人所有權地位平等的原則。難選擇 ,還能在市場(chǎng)和政府之間有了明確的分工。三這就是說(shuō)，煤炭資源的國家所有權主體是民事主體。種權利分立,是礦業(yè)發(fā)達國家構建礦業(yè)制度的基本框國有煤炭資源中某區域的特定儲量經(jīng)過(guò)價(jià)格評估,按架,如波蘭、巴西、法國和土耳其等都是實(shí)行“三權分照招拍掛程序出讓給個(gè)人或企業(yè)，受讓人依法享有對立”的礦業(yè)制度。該特定儲量的排他性支配權并受《物權法》的保護。與3煤炭立法應突出特許權制度的設置私人支配的其他物權具有同等物權地位，可以自由流轉,包括入股、投入開(kāi)發(fā)或抵押等。出讓后,國家以貨《煤炭法》修改要設置市場(chǎng)準入制度,應思考和扶幣形式形成實(shí)現了煤炭資源的部分所有權的價(jià)值，也擇設置的方向。根據煤炭資源機制構建的基本要求,失去了該部分所有權的控制,因而,不能再以國家所應將重心放在市場(chǎng)進(jìn)人的特許權設置,至于提高產(chǎn)業(yè)有權的民事主體身份干涉受讓人,更不能以政治性國集中度以至于規定產(chǎn)能必須達到多少?lài)嵉倪M(jìn)人門(mén)檻，家的公權力主體身份去干涉市場(chǎng)的功能。不屬于《煤炭法》的立法范圍。將年產(chǎn)能設立為進(jìn)入門(mén)對特定儲最的煤炭資源明確歸屬的目的是為了檻，不符合動(dòng)態(tài)發(fā)展以及各地資源賦存狀況的實(shí)際，開(kāi)采成產(chǎn)品。但是,并不是有了歸屬于自己的資源就而且，在實(shí)際中往往導致政府管制取代市場(chǎng)功能,不可以自由進(jìn)行開(kāi)采。就相當于有歸屬于自己的汽車(chē)并利于煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不能擅自，上路行駛一樣 ,還要經(jīng)過(guò)公權力部廣]的行駛《煤炭法》設置特許權制度的目標是保護公眾利許可和駕駛許可程序以后方可上路行駛。有了歸屬明益 而阻止礦山企業(yè)在開(kāi)采中侵犯社會(huì )他人利益,其任確的煤炭資源，只能算是具備了開(kāi)采投入的重要物質(zhì)務(wù)是保護礦工的健康與安全、保護生態(tài)環(huán)境和實(shí)現可要素條件。如果要進(jìn)行開(kāi)采,還要經(jīng)過(guò)特許授權和礦持續發(fā)展。圍繞社會(huì )管制的目標和任務(wù),設置特許權山企業(yè)設立。制度。在立法中,強調非經(jīng)特許授權任何人不得開(kāi)采煤炭資源的開(kāi)采過(guò)程,如果政府的管制缺位或不煤炭資源,包括了超特許權范圍的越界開(kāi)采和無(wú)任何當，會(huì )給相鄰的他人在環(huán)境上造成難以挽回的損失，授權資格的盜 采。擅自開(kāi)采中獲得了煤炭產(chǎn)品的應給也會(huì )給礦業(yè)場(chǎng)所安全與健康造成很大的危險。但是,予雙重懲罰，即以行為違法與結果違法予以懲罰。在企業(yè)開(kāi)采時(shí)要防止對環(huán)境造成實(shí)質(zhì)性影響并保障礦立法中，應逐個(gè)設定進(jìn)人煤炭資源開(kāi)采市場(chǎng)的標準,工的健康與生命安全,必然要增加煤炭企業(yè)的投人和主要是指所開(kāi)采煤炭資源的開(kāi)發(fā)規劃、通過(guò)一-定機關(guān)減少收入.這是企業(yè)很不情愿的。市場(chǎng)也鼓勵企業(yè)將審批的中國煤化工證、環(huán)境預期影響環(huán)境作為便宜的垃圾場(chǎng),市場(chǎng)無(wú)法約束企業(yè)唯利是圖的評值CN M H Gk用地的來(lái)源依據的行為,在環(huán)境保護和健康安全等方面,市場(chǎng)總是失和礦區池圍、司業(yè)場(chǎng)所的健康勺女全保障、礦山企業(yè)靈的。市場(chǎng)的缺陷只能由看得見(jiàn)的手米彌補,即由政退出時(shí)的復墾計劃及保證方式等。在立法中,應明確府實(shí)施社會(huì )管制。根據管制理論,社會(huì )管制的重心應社會(huì )管制的行政主體,并與煤炭資源物權配置主體區方方數據煤礦現代化2011年第1期總第100期我國煤炭資源開(kāi)采回采率問(wèn)題研究趙志強,高洋,汪昕,呂亞偉(中國礦業(yè)大學(xué)(北京)資源與安全工程學(xué)院，北京100083 )摘要基于煤炭在我國能源結構中的主體地位,分析了我國煤炭資源回采率現狀,從自然因素和人為因素兩方面分析了引起煤炭資源回采率低的原因，并認為人為因素是回采率低下的主要原因,最終給出了提高煤炭資源回采率的建議措施。關(guān)鍵詞煤炭回采率; 人為因素;市場(chǎng)監管;對策建議中圖分類(lèi)號: F206文獻標志碼: A文章編號:1009- -0797(2011 )01-0005-03能源是一切生產(chǎn)和生活的基礎,是國民經(jīng)濟發(fā)展1.1 存在生產(chǎn)工效提高與回采率降低的矛盾的原動(dòng)力。由于我國能源條件的特殊性,煤炭在- -次根據原國有重點(diǎn)煤礦的統計數據分析，上世紀能源的生產(chǎn)和消費中-直保持在70%左右(表1)。煤90年代,隨著(zhù)機械化程度的不斷提高,原煤生產(chǎn)T效炭在我國能源結構中的主體地位,在相當長(cháng)的- - 段時(shí)顯著(zhù)增長(cháng)，從90年的1.217U. L提高到2000年的間內不會(huì )發(fā)生改變。煤炭的不可再生性,提醒我們要2.562 t/ T.十年間生產(chǎn)工效增長(cháng)了110%。與原煤生倍加珍惜煤炭資源。所以,提高煤炭資源回采率作為產(chǎn)工效的顯著(zhù)增長(cháng)不同,原煤的回采率卻波動(dòng)中有所提高我國煤炭資源保障能力和實(shí)現煤炭工業(yè)可持續下降，原煤綜合回采率由1990年的78.08%降低到發(fā)展的必要措施,對于促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展和保障國家2000年的77.97%。能源安全具有重要意義。792 p表1中國一次能源生產(chǎn)和消費結構表25年份二煤炭占能源消費總量的比重 (9%)煤炭占能源生產(chǎn)總敏的比重(9%)197870.7198575.872.8199574.65.3200569.16.5200669.46.79 1剿1 19022 1993 1994 1 1996 1997 1998 1999 2000200769.56.6200868.776.7+四采年士屬生產(chǎn)人員效重他四圖1原國有重點(diǎn)煤礦生產(chǎn)效率 與采區回采率1我國煤炭資源回采率現狀雖然只對我國原國有重點(diǎn)煤礦統計數據進(jìn)行分別設立,特許權授予主體對申請開(kāi)采煤炭資源的人所將退出制度當做進(jìn)入管制的一一個(gè)必要結構予以完善。提供的申請內容予以審查,符合標準的依法進(jìn)人行政4結語(yǔ)登記,發(fā)給特許權證。大型煤業(yè)集團經(jīng)常以“特權"取代特許權,就在于《煤炭法》設置特許權制度,需要觀(guān)念更新和重構他們只要圈到了煤炭資源就可以直接開(kāi)采,很少意識管理體制。目前,煤炭資源開(kāi)發(fā)的主管主體,包括資源到同樣要實(shí)施特許權才能進(jìn)行開(kāi)采的必要性,導致這配置、安全監察、生產(chǎn)許可以及環(huán)境管制等還沒(méi)有理些跨區域的大型集團在開(kāi)采時(shí)常常避開(kāi)地方政府部順,部1 J之間職能的分工和配合不合理等是煤炭資源門(mén)的監管而損害公眾利益。因此, 煤炭立法應將特許體制科學(xué)構建的障礙。權與采掘權分立，則可以防止煤業(yè)集團的“特權”發(fā)參考文獻生，更重要的是在于煤炭企業(yè)像建筑工程公司- -樣,[1] 朱小波.礦產(chǎn)資源整合方案分析|1.礦產(chǎn)與地質(zhì)，此處開(kāi)完以后可以再到市場(chǎng)上找到能繼續開(kāi)采的特2009 (4).許權,以利于人力資本與非人力資本的順利轉移。在[2| 潘偉爾.論煤炭資源整合的國有化傾向[].經(jīng)濟《煤炭法》修改中，應界定礦山企業(yè)的功能和作業(yè)內研究參考，2009(69).容,規定礦山企業(yè)在資金、技術(shù)水平、礦業(yè)用.工和安全31 師安寧.“礦改”政策與法律的沖突[N].人民法院保障、礦山救援能力與開(kāi)采的設施設備等方面的要報,2中國煤化工求,符合條件的叮以設立采煤企業(yè)。采煤企業(yè)和特許CNMHGA婁底行.權的持有主體可以是同一主體也可以是不同主體，機17J1丁土，砌闡所化人,湖南制很靈活。同時(shí),《煤炭法》應建立礦業(yè)退出制度,對于政學(xué)院法學(xué)副教授,本課題負責人,主從礦產(chǎn)資源法閉坑、結算、礦工安排及環(huán)境恢復的驗收等做出規定，研究。(收稿日期:2010-10-8)