貴州煤炭封關(guān)之我見(jiàn)

貴州煤炭封關(guān)之我見(jiàn)中國礦業(yè)大學(xué)文輝安15286006199，貴陽(yáng)市金陽(yáng)南路6號金源國際商務(wù)中心3號永貴能源開(kāi)發(fā)公司摘要:貴州煤炭資源豐富，素有“江南煤?！敝Q(chēng)，但產(chǎn)煤大省卻年年鬧煤荒，- 直陷入“產(chǎn)煤大省沒(méi)煤燒”的怪圈，為保證電煤需求，貴州省推行煤炭“封關(guān)”措施，限制、阻止電煤出縣、出地區、出省，強制電煤進(jìn)電廠(chǎng):。關(guān)鍵詞:封關(guān);煤炭?jì)r(jià)格調節基金;補貼;市場(chǎng)化;電煤;市場(chǎng)煤;.上網(wǎng)電價(jià)一、前言貴州煤炭資源豐富，素有“江南煤?！敝Q(chēng)，預測貯量超過(guò)2000億噸，保有儲量584億噸，居全國第5位,年產(chǎn)1.6億噸，為江南各省區之冠。然而令人意外的是，產(chǎn)煤大省卻年年鬧煤荒，一直陷入 “產(chǎn)煤大省沒(méi)煤燒”的怪圈，尤以今年為甚，2011年年初凝凍天氣，需要大量燃煤，3 月開(kāi)始遭遇有氣象記錄以來(lái)的嚴重大旱，水庫降至死水位，水電出力僅有20%，電力供應缺口全靠火電彌補。無(wú)論是省政府、還是地方政府，無(wú)論是煤礦,還是電廠(chǎng)，都處在保電煤的緊張狀態(tài)之中。保電煤的重要手段之一就 是控制煤炭流向，實(shí)施煤炭封關(guān)。.二、何為煤炭封關(guān)煤炭封關(guān)就是政府采取的行政干預手段，在出縣、出地區、出省、進(jìn)入火車(chē)站的交通要道上設置關(guān)卡，限制、阻止電煤出縣、出地區、出省、上火車(chē)，強制電煤進(jìn)電廠(chǎng)。這是有形的封關(guān)。除了有形的封關(guān)，貴州還采取了經(jīng)濟手段。貴州對所有煤炭征收煤炭?jì)r(jià)格調節基金，2010年初的征收標準為30- -50元/噸，2010 年年底提高到80-100元/噸，2011 年3月底更是提高到驚人的200元/噸。銷(xiāo)售給電廠(chǎng)的電煤，煤炭?jì)r(jià)格調節基金不征、緩征、免征;銷(xiāo)售給省內電廠(chǎng)以外的企業(yè)，煤炭?jì)r(jià)格調節基金先征后返;銷(xiāo)售給省外的企業(yè)，煤炭?jì)r(jià)格調節基金征后不返。煤炭?jì)r(jià)格調節基金推高煤炭銷(xiāo)售成本，貴州煤炭市場(chǎng)競爭力被極大削弱，這是無(wú)形的封關(guān)。三、煤炭封關(guān)的原因煤炭封關(guān)是地方市場(chǎng)封鎖的一種 具體表現形式。地方市場(chǎng)封鎖是公平競爭的障礙，是對公平競爭的破壞。貴州何以不諱重蹈中國市場(chǎng)經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟之交普遍中國煤化工大搞煤炭封關(guān)?產(chǎn)煤大省為什么缺煤?何以年年鬧煤荒?YHCNMH G主要原因有二: - -是周邊廣西、重慶、湖南、四川等屬貧煤省份，主要依賴(lài)貴州供煤。貴州雖然煤炭總儲量較多，但大礦建設滯后，小煤礦受產(chǎn)業(yè)規模政策不斷升級、安全事故時(shí)有發(fā)生的影響，持續面臨整合技改或安全整頓的狀態(tài)，省內、省外都難以完全滿(mǎn)足。二是計劃電、市場(chǎng)煤矛盾突出。貴州.上網(wǎng)電價(jià)低于周邊省份0.1元/千瓦時(shí)左右，相當于電煤購煤能力低250元/噸，電廠(chǎng)出不了高價(jià)買(mǎi)煤。而發(fā)電項目又是政府大力招商引資的結果。為保障發(fā)電企業(yè)盈利、有煤可燒，近年來(lái)貴州電煤供應一直實(shí)行 “政府指導價(jià)”，2010年5000大卡的煤炭，政府指導價(jià)到廠(chǎng)僅僅350元/噸，扣除20- 80元/噸不等的運費，坑口價(jià)只有270 -330元/噸，每噸煤比周邊省市市場(chǎng)煤低400元左右，比本地市場(chǎng)煤低200元左右。煤礦按這- -價(jià)格把煤賣(mài)給電廠(chǎng)，不僅不賺錢(qián)，甚至還要虧本。煤礦嚴重缺乏對本地電煤銷(xiāo)售積極性，想方設法將煤炭賣(mài)到省外。本地電廠(chǎng)難以買(mǎi)到好煤，甚至買(mǎi)不到煤，無(wú)煤可燒。為保證電廠(chǎng)有煤可燒，政府只好采取“封關(guān)”這種強硬的、違反市場(chǎng)經(jīng)濟規律的行政干預手段，措施控制電煤外運，逼迫賣(mài)給電廠(chǎng)。四、煤炭封關(guān)效果2010年之前，貴州煤炭產(chǎn)量逐年上升，產(chǎn)量接近2倍于電煤需求量，煤炭封關(guān)只在電煤緊張的季節封關(guān)，呈現出階段性封關(guān)特點(diǎn)，- -年之中只有一部分時(shí)間封關(guān)，煤炭企業(yè)還能在不封關(guān)的時(shí)候，煤炭能多銷(xiāo)往市場(chǎng)，獲取較高利潤，彌補封關(guān)時(shí)期損失。但到2010年年底2011年年初，貴州小煤礦受產(chǎn)業(yè)規模政策不斷升級、安全事故頻發(fā)影響，持續面臨整合技改或安全整頓的狀態(tài)，關(guān)停小煤礦640余對，影響產(chǎn)能3100多萬(wàn)噸，更致命的是，今年貴州出現有氣象記錄60年以來(lái)最嚴重的干旱，截止9月中旬，全省88各縣市區受災，其中，31個(gè)縣特旱，39 個(gè)縣重旱，受災人口2100萬(wàn)，占全省60%人口。受旱情影響，來(lái)水不足常年20%，水庫水位急劇下降，13 個(gè)統調水電廠(chǎng)，10個(gè)處于死水位，水電最大出力不到200萬(wàn)千瓦，僅占水電裝機容量的20%，水電基本喪失發(fā)電和調峰能力。貴州電網(wǎng)基本完全要靠火力發(fā)電。上述因素綜合促成2011年貴州保電煤異常艱難。往年只在緊張時(shí)期使用一段時(shí)間的“封關(guān)”措施，今年成了常態(tài)工作，“封關(guān)”效果剛開(kāi)始的頭幾個(gè)月效果還算明顯，不過(guò)這種狀況沒(méi)有持續多久，“封關(guān)”效果便呈現疲態(tài)。上半年， 電.煤供應一直進(jìn)小于耗，6月上旬全省62.8%的火電機組面臨缺煤停機，發(fā)出大面積停電紅色預警。6月12日，全省強力保電煤，庫存- -度提高，但隨后不就出現反彈，全省庫存降到300萬(wàn)噸以下，年底庫存提高到600萬(wàn)噸難度越來(lái)越大中國煤化工越封關(guān)，越?jīng)]有煤。煤炭封關(guān)陷入僵局。MYHCNMH G五、煤炭封關(guān)存在問(wèn)題1、事倍功半。貴州全省上下投入大量人力、物力、財力保電煤，但一直未能達到預期效果。往往是各級政府、部門(mén)工作抓得緊一點(diǎn)， 煤電企業(yè)大局意識強一點(diǎn)，效果就好一- 點(diǎn)反之電煤供應就出問(wèn)題。2、煤炭企業(yè)公平性不體現。多供應省內電煤,損失就多。省內電煤能不供應就不供應，能少供應就少供應。國有大礦講政治、講立場(chǎng)，電煤任務(wù)完成得好，受到的損失也大。3、尋租問(wèn)題突出。有封關(guān)，就有反封關(guān)。沖關(guān)、逃關(guān)等暴力現象時(shí)有發(fā)生。不少煤販采取各種手段，拉攏腐蝕封關(guān)人員，將煤炭偷運出關(guān)，腐敗滋生嚴重。4、發(fā)電企業(yè)等靠要思想嚴重。發(fā)電企業(yè)對政府協(xié)調電煤供應依賴(lài)嚴重，在政府強行封關(guān)的情況下，壓制壓價(jià)問(wèn)題較多，為了壓低價(jià)格，部分發(fā)電企業(yè)甚至不進(jìn)煤、不存煤、不，發(fā)電，不顧全大局，要挾政府。5、地方政府也缺乏保電煤的積極性。一是保電煤十分辛苦，二是電煤不能收取調節基金，地方收入會(huì )受到影響，尤其是本地無(wú)電廠(chǎng)、電煤外調多的地方。6、電煤任務(wù)重的國有煤炭企業(yè)出現大面積虧損，這在全國煤炭普遍暴利的大背景下，十分罕見(jiàn)。7、周邊省份關(guān)系受到損害。貴州煤出不了貴州，引起了對貴州煤炭依賴(lài)度高的重慶、廣西、湖南等省區的不滿(mǎn)，個(gè)別省區甚至提出了對貴州實(shí)施封港的反制裁措施。六、煤炭封關(guān)破局貴州煤炭封關(guān)盡管遭到了來(lái)自煤炭企業(yè)、煤炭貿易企業(yè)甚至地方政府的長(cháng)期以來(lái)的抗爭，但是，貴州大力發(fā)展電力騎虎難下。如何破局，考量著(zhù)貴州決策層得智慧。完全解除封關(guān)，用市場(chǎng)之手調解煤電之爭，在目前電價(jià)由國家發(fā)改委嚴格控制的情況下，難度很大，難以破局。破局的希望來(lái)自于貴州已經(jīng)開(kāi)征多年的煤炭?jì)r(jià)格調節基金。煤炭?jì)r(jià)格調節基金這個(gè)現成的政策工具，為電煤市場(chǎng)化提供了思路。將煤炭?jì)r(jià)格調節基金取之于民，用之于民，充分發(fā)揮煤炭?jì)r(jià)格調節基金的調節作用，實(shí)現電煤補貼，則可以加速電煤市場(chǎng)化步伐。加大電煤補貼力度，縮小電煤與市場(chǎng)煤的差價(jià)，電煤與市場(chǎng)煤同質(zhì)同價(jià)，促使電煤市場(chǎng)化，似乎是短期內可望實(shí)現的目標。十二五開(kāi)局前夕，貴州提出了工業(yè)強省、實(shí)現GDP超萬(wàn)億。認真反思煤炭封關(guān)影響，解除煤炭封關(guān)，為煤炭企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促中國煤化工提高煤炭.資源配置效率，提高煤炭售價(jià)，有利于推動(dòng)貴州經(jīng)濟的發(fā)展YHCNMHG業(yè)的繁榮，GaP.稅收、就業(yè)、居民收入的提高等，具有重要的現實(shí)意義。中國煤化工MYHCNMHG4