咨詢(xún):
《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第三十三條“
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風(fēng)險特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專(zhuān)項應急預案演練，每半年至少組織一次現場(chǎng)處置方案演練
”。是否可以理解為：如果企業(yè)安全生產(chǎn)事故應急預案有5個(gè)專(zhuān)項應急預案和8個(gè)現場(chǎng)處置預案，全年組織不少于1次專(zhuān)項和2次現場(chǎng)處置預案演練即可？不用全部預案都演練？請用通俗易懂的語(yǔ)言解釋。盼復。 咨詢(xún)時(shí)間: 2023-09-14
回復:
你好，《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（應急部令第2號）第三十三條對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案演練次數進(jìn)行了規定，這是對演練頻次的最低要求。
請正確理解演練的定義
，綜合預案、專(zhuān)項預案和現場(chǎng)處置方案的演練可以同時(shí)開(kāi)展。企業(yè)應根據自身實(shí)際，結合地方有關(guān)規定，靈活采用桌面演練、實(shí)戰演練、專(zhuān)項演練、綜合演練等形式，有針對性的組織開(kāi)展應急預案演練，提高應急處置能力?；貜蛦挝? 國家安全生產(chǎn)應急救援中心 回復時(shí)間: 2023-09-18
這個(gè)“
每年一次
”或“
每半年一次
”中的“
一次
”到底應該如何理解和實(shí)施。對此，主要有兩種理解。第一種理解，是所有預案中的
任意一個(gè)
做了演練就算“一次”；第二種理解，是
每個(gè)預案
都要演練一次才算“一次”呢？顯而易見(jiàn)的是，不同的理解，對演練的工作要求和工作量是完全不同的。
例如，某公司的預案結構為：
1個(gè)綜合預案，5個(gè)專(zhuān)項預案，20個(gè)現場(chǎng)處置方案
。如果
按照第一種理解
，在綜合與專(zhuān)項預案中，一年演練其中1個(gè)就行了，而現場(chǎng)處置方案，每年演練其中2個(gè)也就可以了；所以演練的工作量是
一年一共3次
即可。而如果
按照第二種理解
，綜合與專(zhuān)項預案每年每個(gè)都需要演練，一年需要演練6個(gè)！而現場(chǎng)處置方案，每半年每個(gè)都要演練一次，那么20個(gè)一年就需要演練40次；一年下來(lái)，
一共需要演練46次
！3次對46次，這就是不同理解的不同結果！
對于這種情況，政府執法時(shí)其實(shí)是采取包容審慎態(tài)度的，基本不會(huì )要求企業(yè)提供所有現場(chǎng)處置方案的演練記錄，因未定期組織演練而被處罰的雖然很多，但基本都是針對連“一次”都做不到的企業(yè)。很多地區也發(fā)布了《輕微違法行為不予行政處罰清單》，對于一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位如果未按照規定定期組織應急預案演練，屬于首次被發(fā)現，及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予處罰。
山東省明確了應急演練的頻次，具有參考價(jià)值！
近日新修訂的《山東省安全生產(chǎn)條例》，其中對演練頻率的問(wèn)題，做了明確的規定。并且其要求和表述，也在之前官網(wǎng)解釋的基礎上，進(jìn)行了優(yōu)化和合理化的調整，很有參考價(jià)值。
《山東省安全生產(chǎn)條例》（2021年12月3日修訂）
第六十三條
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)和鄉鎮人民政府、街道辦事處、功能區管理機構，應當
每年至少組織一次
應急救援預案演練。
高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應當
每半年至少組織一次
綜合或者專(zhuān)項應急救援預案演練，
每?jì)赡陮λ袑?zhuān)項應急救援預案至少組織一次演練，每半年對所有現場(chǎng)處置方案至少組織一次演練。
其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當
每年至少組織一次
綜合或者專(zhuān)項應急救援預案演練，
每三年對所有專(zhuān)項應急救援預案至少組織一次演練，每年對所有現場(chǎng)處置方案至少組織一次演練。
應急管理部關(guān)于應急預案的相關(guān)答復匯總
一、編制現場(chǎng)處置方案，是針對不同生產(chǎn)安全事故類(lèi)型，還是針對具體場(chǎng)所、裝置或者設施？
咨詢(xún)：現場(chǎng)處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據不同生產(chǎn)安全事故類(lèi)型，針對具體場(chǎng)所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。那么我在編寫(xiě)現場(chǎng)處置方案時(shí)，是以事故類(lèi)型編制，還是以場(chǎng)所、裝置或者設施編制？例如某機加工崗位存在觸電、機械傷害等事故類(lèi)型，在編寫(xiě)現場(chǎng)處置方案的時(shí)候，是分別編寫(xiě)觸電事故現場(chǎng)處置方案、機械傷害事故現場(chǎng)處置方案；還是直接編寫(xiě)機加工崗位現場(chǎng)處置方案，在方案中明確觸電、機械傷害的處置措施？
回復：都可以，以
有用管用好用
為出發(fā)點(diǎn)，怎樣做實(shí)用怎么做，
不必機械僵化
，結合企業(yè)實(shí)際靈活制訂針對性、操作性強的現場(chǎng)處置方案。
二、企業(yè)主要負責人發(fā)生變化，應急預案是否需要重新修訂或備案？
咨詢(xún):
?；飞a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負責人發(fā)生變化，應急預案應進(jìn)行重新修訂，請問(wèn)是不是需要到應急管理局再進(jìn)行重新備案？咨詢(xún)時(shí)間: 2021-02-03
回復:
《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）
第36條規定了應急預案修訂的條件，第37條規定了重新備案的要求
，請對照規定執行?；貜蛦挝? 國家安全生產(chǎn)應急救援中心?；貜蜁r(shí)間: 2021-02-05
《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）
第三十六條規定
：
有下列情形之一的，應急預案應當及時(shí)修訂并歸檔：
（一）依據的法律、法規、規章、標準及上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生重大變化的；
（二）應急指揮機構及其職責發(fā)生調整的；
（三）安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；
（四）重要應急資源發(fā)生重大變化的；
（五）在應急演練和事故應急救援中發(fā)現需要修訂預案的重大問(wèn)題的；
（六）編制單位認為應當修訂的其他情況。
第三十七條規定：
應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內容變更的，修訂工作應當參照本辦法規定的應急預案編制程序進(jìn)行，并按照有關(guān)應急預案報備程序重新備案。
綜上，依據
《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》，結合
應急管理部官網(wǎng)回復：
當主要負責人發(fā)生變化時(shí)，屬于應急指揮機構調整，需要及時(shí)修訂應急預案并歸檔，而當其主要負責人變化不影響原有組織指揮體系的變更時(shí)，可不履行應急預案報備程序重新備案。
三
、
其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除了現場(chǎng)處置方案外，還需要編制綜合應急預案和專(zhuān)項應急預案嗎？如果只制定現場(chǎng)處置方案是否帶需要備案？
咨詢(xún)：《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》GB/T29639-2020已經(jīng)發(fā)布了，2021年4月起實(shí)行，企業(yè)應進(jìn)行應急預案修編和重新備案工作，但是2020年《安全生產(chǎn)法》修正案第七十八條規定：本條第一款規定的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當制定本單位應急救援現場(chǎng)處置方案。請問(wèn)：其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除了制定本單位應急救援現場(chǎng)處置方案外還需要編制綜合應急預案和專(zhuān)項應急預案嗎？如果只制定現場(chǎng)處置方案是否帶需要備案？
回復：《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）第十三條、第十四條、第十五條對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制綜合應急預案、專(zhuān)項應急預案、現場(chǎng)處置方案作出了明確規定；第二十六條第一款明確了應急預案備案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位范圍，不是所有單位的應急預案都需要備案。
四、其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對本單位編制的應急預案進(jìn)行論證的具體要求是什么？需要聘請專(zhuān)家嗎？
咨詢(xún)：GB/T29639-2020應急預案編制導則規定：應急預案編制完成后，應組織評審或論證，參加評審的人員包括專(zhuān)家?！渡a(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》規定：礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、使用單位和中型規模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當組織專(zhuān)家對應急預案進(jìn)行評審。前款規定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對本單位編制的應急預案進(jìn)行論證。論證的具體要求是什么？需要聘請專(zhuān)家嗎？
回復：論證無(wú)具體要求，以取得實(shí)效、提高預案質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，是否聘請專(zhuān)家及聘請什么專(zhuān)家由企業(yè)自主決定、無(wú)強制性要求。
五、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位現在編制應急預案執行GB/T29639的2013版還是2020版？
咨詢(xún):《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GBT 29639-2020）于2021年4月1日實(shí)施，請問(wèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位現在編制的話(huà)是執行現行標準GBT 29639-2013還是2020版本呀？謝謝
回復：標準發(fā)布到實(shí)施之間時(shí)間稱(chēng)為“過(guò)渡期”，過(guò)渡期內，新舊標準都可以用?，F在編制預案，建議參照2020版導則。
六、無(wú)儲存、經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品單位應急預案備案相關(guān)問(wèn)題
咨詢(xún)：危險化學(xué)品無(wú)儲存經(jīng)營(yíng)單位，只從事票據業(yè)務(wù)，不參與?；返难b卸和運輸環(huán)節，無(wú)儲存經(jīng)營(yíng)單位有無(wú)必要編制應急預案，如需編制主要針對哪些事故進(jìn)行編制？另外，《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》中規定，申請經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)應提交應急預案備案登記表，而《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案管理辦法》中只規定帶儲存經(jīng)營(yíng)?；穯挝恍鑲浒?，無(wú)儲存經(jīng)營(yíng)未做具體規定，這樣無(wú)儲存經(jīng)營(yíng)單位應急預案需要備案嗎？
回復：《生產(chǎn)安全事故應急條例》第五條第二款對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制應急救援預案作出了明確規定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估，制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并向本單位從業(yè)人員公布。
七、新的應急預案評審指南什么時(shí)候出來(lái)？
咨詢(xún)：應急預案編制導則一直在更新，但是應急預案的評審表目前只有依據《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南（試行）的通知》（安監總廳應急〔2009〕73號）的，（安監總廳應急〔2009〕73號）是為了貫徹《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（原安監總局令第17號）發(fā)布的，是否有適應新的應急預案編制導則的評審指南出來(lái)呢？
回復：目前還沒(méi)有，可以參照2009年印發(fā)的評審指南對預案進(jìn)行評審。評審應結合企業(yè)實(shí)際情況，以提升應急預案的針對性、操作性為出發(fā)點(diǎn)，不必一一對照評審指南進(jìn)行機械化打分評審。
八、除生產(chǎn)安全事故應急預案以外的應急預案應該怎么備案？
咨詢(xún):除生產(chǎn)安全事故應急預案以外的預案應該怎么備案？如：《公共衛生突發(fā)事件專(zhuān)項應急預案》、《公司網(wǎng)絡(luò )和信息安全專(zhuān)項應急預案》等咨詢(xún)時(shí)間: 2021-01-04
回復:生產(chǎn)安全事故應急預案以外的預案應該按照相關(guān)法律法規等規定，向有關(guān)主管部門(mén)備案。目前我國生產(chǎn)安全事故應急預案備案，主要依據《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》?，F行的《防震減災法》《核安全法》《環(huán)境保護法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《傳染病防治法》《食品安全法》《野生動(dòng)物保護法》等對相關(guān)類(lèi)型的應急預案備案提出了要求，也明確了相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應急預案備案的職責。同時(shí)，《突發(fā)事件應急預案管理辦法》對各級各類(lèi)應急預案備案也有明確規定，應急預案審批單位應當在應急預案印發(fā)后的20個(gè)工作日內依照下列規定向有關(guān)單位備案:地方人民政府總體應急預案報送上一級人民政府備案；地方人民政府專(zhuān)項應急預案抄送上一級人民政府有關(guān)主管部門(mén)備案；部門(mén)應急預案報送本級人民政府備案；涉及需要與所在地政府聯(lián)合應急處置的中央單位應急預案，應當向所在地縣級人民政府備案；法律、行政法規另有規定的從其規定。
應急預案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，應組織專(zhuān)家對本單位編制的應急預案進(jìn)行評審。應急預案評審應成立應急預案評審組，落實(shí)參加評審的部門(mén)和專(zhuān)家人員名單，將應急預案和評審資料提前送達參加評審的部門(mén)和人員。評審應當形成書(shū)面紀要并附有專(zhuān)家名單。
生產(chǎn)規模小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應急預案可以通過(guò)演練的方法進(jìn)行論證，演練完成后應有記錄，并對應急預案進(jìn)行修訂完善。
應急預案評審
由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人或主管安全生產(chǎn)工作的負責人主持，參加應急預案評審人員應當包括應急預案涉及的政府部門(mén)管理人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應急管理方面的專(zhuān)家。應急預案評審工作組討論并提出評審意見(jiàn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應認真分析研究評審意見(jiàn)，按照評審意見(jiàn)對應急預案進(jìn)行修訂和完善。評審意見(jiàn)要求重新組織評審的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應組織有關(guān)部門(mén)對應急預案重新進(jìn)行評審。
評審標準上
，應急預案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審主要用于應急預案備案時(shí)的評審，要素評審用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織的應急預案評審工作。應急預案評審可以采用符合、基本符合、不符合三種意見(jiàn)進(jìn)行判定。對于基本符合和不符合的項目，應給出具體修改意見(jiàn)或建議。
應急預案要素評審，依據國家有關(guān)法律法規、《導則》和有關(guān)行業(yè)規范，從合法性、完整性、針對性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對應急預案進(jìn)行評審。為細化評審，采用列表方式分別對應急預案的要素進(jìn)行評審，要點(diǎn)為：
評審要點(diǎn)
合法性：符合有關(guān)法律、法規、規章和標準，以及有關(guān)部門(mén)和上級單位規范性文件要求。
完整性：內容及要素完整，文字簡(jiǎn)潔，信息準確。
針對性：緊密結合本單位危險源辨識與風(fēng)險分析。
實(shí)用性：切合本單位工作實(shí)際，與生產(chǎn)安全事故應急處置能力相適應。
科學(xué)性：組織體系、信息報送和處置方案等內容科學(xué)合理。
操作性：應急響應程序和保障措施等內容切實(shí)可行。
銜接性：綜合、專(zhuān)項應急預案和現場(chǎng)處置方案形成體系，并與相關(guān)部門(mén)或單位應急預案相互銜接。
評審時(shí)，
將應急預案的要素內容與評審表中所列要素的內容進(jìn)行對照，判斷是否符合有關(guān)要求，指出存在問(wèn)題及不足。應急預案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。關(guān)鍵要素是指應急預案必須規范的內容。這些要素涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常應急管理及應急救援的關(guān)鍵環(huán)節，包括適用范圍、危險源辨識與風(fēng)險分析、組織機構及職責、信息報告與處置、應急響應程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必須符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際和有關(guān)規定要求。一般要素是指應急預案構成要素中可簡(jiǎn)寫(xiě)或省略的內容。具體包括應急預案中的編制目的、編制依據、工作原則、單位概況等要素。
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七、勞動(dòng)密集型場(chǎng)所應急逃生
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